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主  任：布小林（女 蒙古族)

副主任： ***

丁  才

劉廷山

【行政立法】

圓滿完成為適應加入WTO清理法規(guī)規(guī)章工作2002年按照國務院的統(tǒng)一部署和自治區(qū)黨委、政府的安排，組織加入世貿組織清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其它政策文件的工作。法制辦除直接清理政府規(guī)章之外，還承擔著法規(guī)規(guī)章清理工作領導小組的日常咨詢、培訓、聯(lián)系、匯總等工作。對自治區(qū)黨委、人大、政府和各盟市、各廳局清理工作組進行督辦、檢查。經匯總，如期報送國務院，順利完成清理工作。清理自治區(qū)、呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)269件，自治區(qū)、呼和浩特市、包頭市政府規(guī)章196件，其中修改、廢止自治區(qū)地方性法規(guī)及自治區(qū)人大的決定決議15件，修改、廢止自治區(qū)政府規(guī)章21件。呼和浩特市、包頭市修改廢止地方性法規(guī)12件，修改廢止政府規(guī)章10件。自治區(qū)黨委停止執(zhí)行黨委文件6件，自治區(qū)政府停止執(zhí)行政府文件43件。自治區(qū)各盟市廢止、修改規(guī)范性文件3 429件，自治區(qū)各委、辦、廳、局停止執(zhí)行各類規(guī)范性文件858件。清理結果均在自治區(qū)人大公報、《內蒙古政報》以及大眾傳媒上公布。國務院法制辦對自治區(qū)的法規(guī)規(guī)章清理工作給予充分肯定。

地方性法規(guī) 政府規(guī)章的起草 協(xié)調 修改 審查工作按照年初自治區(qū)人大的立法計劃以及擬修改、廢止的規(guī)劃，法制辦2002年審查、修改、完成地方性法規(guī)草案6件，即《內蒙古自治區(qū)城市房屋拆遷條例》、《內蒙古自治區(qū)經紀人條例》、《內蒙古自治區(qū)地質環(huán)境管理條例》、《內蒙古自治區(qū)勞動和社會保障監(jiān)察條例》、《內蒙古自治區(qū)人口與計劃生育條例（修正案）》、《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法（修正案）》。全年修改、審查政府規(guī)章草案7件，其中3件已經自治區(qū)政府常務會議通過后頒布實施：即《內蒙古自治區(qū)郵政管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)防御雷電災害管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)促進散裝水泥發(fā)展辦法》。經過深入研究和充分論證，提請自治區(qū)人大常委會廢止地方性法規(guī)2件，提請自治區(qū)政府修改廢止政府規(guī)章11件。

自治區(qū)政府規(guī)范性文件的審查把關工作全年共審查42件政府規(guī)范性文件，包括《內蒙古自治區(qū)全日制普通中小學機構編制管理暫行辦法》、《內蒙古自治區(qū)高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》、《內蒙古自治區(qū)關于進一步加強建設項目用地預審工作的通知》、《關于進一步加強政府采購工作的意見》、《內蒙古自治區(qū)社會保障資金審計監(jiān)督辦法》、《內蒙古自治區(qū)休牧還草試點工程管理辦法》等，保證自治區(qū)政府制發(fā)的文件有法可依和協(xié)調一致，有效避免“文件打架”的現(xiàn)象。

完成大量法律法規(guī)意見征求工作是年共辦理國家法律法規(guī)征求意見62件。其中《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《物業(yè)管理條例》等，都是直接涉及公民、法人及其它組織切身利益的重要法律、法規(guī)征求意見稿。法制辦采取多種方式廣泛征求意見，深入研究分析，并提出系統(tǒng)的修改意見，報全國人大或國務院。一些意見得到國家的采納和表揚。

【行政復議】

依法辦理行政復議案件辦理行政復議案件是法律賦予法制工作機構的一項重要職能。在嚴格依法辦事的前提下，法制辦本著保障公民、法人和其它組織合法權益的原則，多渠道、多角度地解決爭議與糾紛，切實維護了他們的合法權益，取得保持社會穩(wěn)定的良好效果。全年收到行政復議申請42件，受理行政復議案件19件，通過行政復議糾正違法行政行為7件。

積極辦理訴訟案件全年辦理以自治區(qū)政府為被告的訴訟案件5件，其中行政應訴案件3件，民事應訴案件2件。通過上述工作，進一步提高各級行政機關依法行政的意識和水平，有效維護了自治區(qū)政府的權威和形象，保護了公民、法人和其它組織的合法權益。圓滿完成國務院法制辦交辦的行政復議、行政應訴案件的匯總上報工作。

【法制監(jiān)督】

審查行政規(guī)范性文件和重大行政處罰決定全年共審查各盟市、自治區(qū)政府各部門的行政規(guī)范性文件283件、重大行政處罰決定27件，有效監(jiān)督違法行政、隨意處罰、超越職能和權限制發(fā)文件的現(xiàn)象。在要求各地區(qū)、各部門自查此項工作開展情況的基礎上，對各盟市進行全面的檢查和各廳局的抽查，并及時總結通報情況，有力促進此項工作的開展。

加強行政執(zhí)法證件管理按照自治區(qū)政府的要求，開展對全區(qū)行政執(zhí)法人員核發(fā)行政執(zhí)法證件的準備工作。此次核發(fā)證件，采取“一攬子”工作方案，即統(tǒng)一制作證件、編印教材、培訓考核，統(tǒng)一頒發(fā)證件。

深入開展相對集中行使行政處罰權試點工作繼上年在呼和浩特市開展相對集中行使行政處罰權試點工作以來，法制辦在總結經驗的基礎上，又辦理了對烏海市、滿洲里市開展相對集中行使行政處罰權試點工作的有關事宜。

【法制培訓與宣傳】

結合自治區(qū)實際情況，邀請國務院法制辦副主任曹康泰來自治區(qū)做《民族區(qū)域自治法》的專題講座。為適應中國加入世貿組織的新形勢，為學習借鑒國外、區(qū)外法制建設經驗，組織各盟市和各旗縣、各廳局有關領導和法制工作人員，赴香港、新加坡進行法制建設培訓，2002年在上海連續(xù)舉辦兩期全區(qū)行政復議、行政應訴工作人員培訓班，受訓人員100余人。在法制宣傳方面，充分發(fā)揮《政府與法制》和《政府法制工作動態(tài)》這兩個宣傳陣地，全年編輯發(fā)行《政府與法制》4期，《政府法制工作動態(tài)》31期。重點刊發(fā)黨中央和自治區(qū)有關法制建設的文件、講話、理論文章和有關法律法規(guī)，對指導全區(qū)政府法制工作，加大法制宣傳力度，發(fā)揮了重要的作用。

【機關隊伍建設】

強化機關黨組織建設  進一步增強黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力在法制辦黨組的領導下，改選和充實辦機關黨總支和各黨支部，加強組織建設，保證了廳級干部民主生活會、處級領導干部民主生活會、基層黨支部組織生活會等黨的組織生活制度的落實，加強對黨員的教育和監(jiān)督工作，增強了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員同志的先鋒模范作用。

加強政治理論學習為提高全體黨員干部的思想認識水平，分層次舉辦中心組政治理論學習、全體黨員干部政治理論學習、各處集中學習等活動，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以江澤民同志“5·31”重要講話和黨的十六大報告為重點，深入學習黨中央和自治區(qū)各項重大政策、新出臺的法律法規(guī)、模范人物的先進事跡等內容。通過學習文件、收看電視、開展討論等多種學習方式，全體黨員干部的思想認識進一步統(tǒng)一到黨的十六大精神上來。機關全體黨員干部集中學習16次，辦中心組政治理論學習共計12天。先后派出4名處級干部參加自治區(qū)行政學院的培訓學習。

進一步優(yōu)化干部隊伍繼上年通過公開招考錄用3名公務員后，是年再次通過規(guī)范而嚴格的筆試、面試、考核等程序，又選拔3名年輕的大學畢業(yè)生進入法制辦的公務員隊伍。大力進行干部人事制度的改革，不拘一格選拔干部，使一批年富力強、學有所長的干部走上處級領導崗位，進一步優(yōu)化干部隊伍結構，增強機關的活力。經過多年的努力，法制辦已經逐步形成擇優(yōu)錄用、競爭上崗的干部管理機制，極大地促進公務員隊伍的健康發(fā)展，形成民主競爭、團結向上的良好環(huán)境和氛圍。

(王永賢)