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2002年1月23日在內(nèi)蒙古自治區(qū)

第九屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)財政廳廳長符太增

各位代表：

我受自治區(qū)人民政府委托，向大會提出全區(qū)及自治區(qū)本級2001年預算執(zhí)行情況和2002年預算(草案)的報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、2001年全區(qū)及自治區(qū)本級預算執(zhí)行情況

過去的一年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，全區(qū)各族人民團結(jié)一致，共同奮斗，克服嚴重自然災(zāi)害等多種困難，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得新的成就，2001年預算所確定的目標圓滿實現(xiàn)。

去年二月自治區(qū)政府向九屆人大四次會議報告的全區(qū)財政總收入為169.6億元，當年預算安排的財政總支出200.8億元。預算執(zhí)行中，針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，黨中央和自治區(qū)黨委、政府在推進改革、維護穩(wěn)定、加快發(fā)展等方面作出一系列重大決策，對當年財政收支預算影響較大。從收入方面看，國務(wù)院決定從今年開始實行所得稅分享改革，由過去的按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分所得稅改為黨中央和地方按比例共享，并以2001年實際完成數(shù)為基數(shù)，今后黨中央財政分得的增量，全部用于中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。為了促進這項改革的順利實施，并延續(xù)對企業(yè)的優(yōu)惠政策，各級財稅部門依照稅法加大了征管和清欠力度，企業(yè)所得稅和個人所得稅出現(xiàn)超常增長。增加的稅收，絕大部分用于充實企業(yè)資本金或技術(shù)改造。此外，去年我區(qū)遭受嚴重的旱災(zāi)，連年的自然災(zāi)害，給農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來一系列困難。為了減輕災(zāi)區(qū)群眾的負擔，自治區(qū)政府決定實施大規(guī)模的稅收減免政策，經(jīng)國家批準，黨中央和自治區(qū)兩級財政核減農(nóng)牧業(yè)稅5.2億元，相應(yīng)調(diào)減了財政收入任務(wù)。從支出方面看，去年國家繼續(xù)實行擴大內(nèi)需的方針，加大了實施積極財政政策的力度。預算執(zhí)行中，通過增發(fā)建設(shè)國債、實施西部大開發(fā)、提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資、增加城鎮(zhèn)低收入居民收入等措施，黨中央對我區(qū)的專項撥款和各類轉(zhuǎn)移支付達140多億元，比上年增加約近80億元，再加上2000年結(jié)轉(zhuǎn)至2001年的支出，當年財政支出預算比年初擴大較多，預計全年的預算總規(guī)模將達380億元左右。上述政策措施，對加快我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人民生活起到了積極的作用。

根據(jù)財政月報初步統(tǒng)計，2001年全區(qū)財政總收入完成167.7億元，比上年增長7.8%，剔除減免農(nóng)牧業(yè)稅因素后，實際增長11.2%，完成預算的102%（口徑下同）。其中：地方財政收入117.4億元，完成預算的102.6%，比上年增長10.8％；上劃黨中央“兩稅”收入50.3億元，完成預算的101%，比上年增長12.1％。在地方財政收入中：一般預算收入99.4億元，完成預算的101.8%，比上年增長10.1％；基金收入18億元，比上年增長14.7％。從收入結(jié)構(gòu)上看，多數(shù)收入項目比較平穩(wěn)，所得稅和農(nóng)牧業(yè)稅增減變化較大，其中企業(yè)所得稅增長43.4%，個人所得稅增長31.2%，農(nóng)牧業(yè)稅下降36.9%。在財政收入增長和黨中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模擴大的基礎(chǔ)上，全區(qū)財政總支出達到335.3億元，完成全年預計預算的88.2%，比上年增加74.2億元，增長28.4％。其中：一般預算支出318.6億元，完成預算的89%，比上年增加71.3億元，增長28.9％；基金預算支出16.7億元，完成預算的75.3%，比上年增加2.9億元，增長20.8％。從支出結(jié)構(gòu)上看，各項支出普遍增加較多，其中一些重點支出項目增長幅度之大是多年來少有的。分稅制財政體制和黨中央實施積極財政政策產(chǎn)生的積極效應(yīng)愈加明顯。

2001年，自治區(qū)本級財政總收入25億元，完成年度預算的111.8%，比上年增加3.4億元，增長15.7%。其中：一般預算收入15億元，完成預算的109.5%，比上年增加2.4億元，增長19.3%；基金收入10億元，完成預算的115.6%，比上年增加1億元，增長10.8%。自治區(qū)本級財政總支出101億元，完成預算的90.2%，比上年增加14.3億元，增長16.5%。其中：一般預算支出90.3億元，完成預算的90.5%，比上年增加12.4億元，增長15.9%；基金支出10.7億元，完成預算的87.8%，比上年增加1.9億元，增長21.4%。

總的看，2001年全區(qū)及自治區(qū)本級預算執(zhí)行情況是好的。經(jīng)過各方面的努力，自然災(zāi)害給預算帶來的損失和影響降低到最小程度，財政收支持續(xù)增長。根據(jù)初步匯總的情況，預計全區(qū)可以實現(xiàn)當年財政收支平衡，自治區(qū)本級有少量結(jié)余。但由于各地區(qū)發(fā)展不平衡，部分盟市、旗縣財政還比較困難，個別旗縣甚至出現(xiàn)赤字。

為了圓滿完成2001年的預算任務(wù)，自治區(qū)人民政府組織各地區(qū)、各部門做了大量工作。特別是，在黨中央財政的大力支持下，全區(qū)財政支出大幅度增加，財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進和保障作用進一步增強。

（一）認真落實積極財政政策，較好地發(fā)揮了財政宏觀調(diào)控作用

去年我區(qū)爭取國債專項資金61.7億元，全區(qū)預算內(nèi)基本建設(shè)支出51.3億元，比上年增長49.4%，城市維護建設(shè)支出11.2億元，比上年增長53.5%，重點加強了生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地拉動了自治區(qū)經(jīng)濟增長。自治區(qū)政府專門制定了加強重點建設(shè)項目資金管理辦法，規(guī)范了專項資金的管理程序，強化了財政、審計監(jiān)督。為了進一步改善人民生活，培育和擴大內(nèi)需，去年國家和自治區(qū)較大幅度地調(diào)整了行政事業(yè)單位職工工資和離退休人員的離退休費，兩次調(diào)資和增發(fā)艱苦地區(qū)津貼獎金，全區(qū)增加財政支出32億元?？紤]到一些盟市、旗縣財政比較困難和年初預算安排不足等因素，自治區(qū)政府在制定和實施調(diào)資方案時，采取資金向下傾斜的政策，財政上對各地新增轉(zhuǎn)移支付32.8億元，保證了政策的兌現(xiàn)，一些單位拖欠工資的困難也得到緩解。為了開拓和擴大國際市場，鼓勵和吸引區(qū)外投資，加快企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，自治區(qū)制定了一系列扶持和鼓勵政策。去年全區(qū)對出口企業(yè)出口退稅8.5億元，比上年增長1.4倍；對大中型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抵免增值稅和所得稅2.4億元，撥付技術(shù)改造資金和貼息支出9.6億元，撥付各類政策性補貼資金17.7億元。

（二）加大社會保障和抗災(zāi)救災(zāi)資金投入，確保城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，妥善安排困難群眾的生產(chǎn)生活

從去年起，在全區(qū)實施了社會保險費由稅務(wù)部門征收的改革，初步建立起規(guī)范、穩(wěn)定的社會保險基金籌措、管理機制。全區(qū)社會保障和社會福利救濟費支出21.6億元，比上年增長15.8%。在堅持按時、足額發(fā)放下崗職工基本生活費和離退休職工養(yǎng)老金的同時，安排城市居民最低生活保障補助資金1.1億元，比上年增加近一倍，受保障人數(shù)由17萬人擴大到23萬人。面對嚴重的自然災(zāi)害，各級政府通過調(diào)整預算、壓縮一般性開支、爭取黨中央補助等途徑，多方籌集抗災(zāi)救災(zāi)資金12.4億元，其中:生產(chǎn)建設(shè)性資金4.9億元,農(nóng)牧業(yè)災(zāi)歉減免補助資金5.2億元，災(zāi)民生活救濟補助費2.3億元。這些措施，對于減緩自然災(zāi)害對農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力的破壞，避免災(zāi)區(qū)農(nóng)牧民收入的下滑發(fā)揮了重要作用。去年各級財政撥付扶貧開發(fā)資金5.5億元，比上年增長25.1%，自治區(qū)集中一部分資金，重點實施“生態(tài)移民工程”和“千村扶貧開發(fā)工程”。在部分旗縣開展扶貧資金報賬制試點工作，對改進和完善扶貧資金的管理方式進行了有益探索。

（三）著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，各項重點支出的保障程度進一步提高

按照建立公共財政框架的要求和有關(guān)法律規(guī)定，各級財政提高了對黨政機關(guān)運轉(zhuǎn)的保障能力，較大幅度地增加了對農(nóng)牧業(yè)、科技和教育事業(yè)的投入。去年行政管理及公檢法司支出49.1億元，比上年增長26.6%；科技支出3.8億元，比上年增長23.7%；支援農(nóng)牧業(yè)支出34.8億元，比上年增長48.1%；教育事業(yè)費支出39.7億元，比上年增長33.4%。去年在調(diào)整教師工資的同時，國家和自治區(qū)增撥1.87億元專項轉(zhuǎn)移支付，用于補發(fā)過去拖欠的中小學教師工資。全區(qū)有39個旗縣將中小學教師工資上劃到旗縣管理，有45個旗縣建立了教師工資專戶。為了改善中小學辦學條件，切實加強基礎(chǔ)教育，自治區(qū)增撥“危房改造工程”專項資金1.5億元。黨中央和自治區(qū)兩級財政籌集資金0.8億元，順利啟動了貧困地區(qū)義務(wù)教育二期工程。

（四）穩(wěn)步推進以部門預算為核心的財政管理制度改革，加快了科學理財步伐

在各部門的大力支持和配合下，2001年自治區(qū)本級全面推行了部門預算制度。通過細化預算科目，合理制定定員定額標準，規(guī)范預算編制程序，建立綜合財政預算，提高了預算編制和執(zhí)行的科學性和透明度。國庫集中支付制度改革工作穩(wěn)步實施，自治區(qū)本級106戶直屬行政事業(yè)單位、大中專院校實行了工資統(tǒng)發(fā)，各盟市也不同程度地開展了這項工作。部分盟市、旗縣還組建了會計集中核算中心，收到良好的效果。政府采購工作進一步加強，在健全制度、規(guī)范行為的基礎(chǔ)上，采購范圍由辦公用品、交通工具等貨物采購，逐步向工程類和服務(wù)類拓展。去年全區(qū)政府集中采購金額達到6億元,比上年增長一倍,預算資金節(jié)約率12%。在自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點工作平穩(wěn)運行，十一個試點旗縣農(nóng)牧民平均減負率達到28%。自治區(qū)對試點旗縣實施專項轉(zhuǎn)移支付1.9億元，基本保證了基層政權(quán)和義務(wù)教育必不可少的開支，為在全區(qū)全面啟動這項改革積累了經(jīng)驗。

總結(jié)2001年的預算執(zhí)行工作，我們也清醒地認識到，財政管理和預算執(zhí)行中還存在不少困難和問題。由于國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益不高，結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，縣域經(jīng)濟不發(fā)達，導致一些地區(qū)后續(xù)財源不足，可用財力增長趨緩，尤其是部分旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難突出，公共保障能力不足；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度仍然不夠大，財政供給“越位”和“缺位”并存，財政資金的安排和使用還存在一些散亂和不規(guī)范問題；各級政府債務(wù)負擔較重，由于多年的積累，財政掛賬和隱性赤字還一時難以消化，財政風險加大；財經(jīng)秩序混亂，稅收流失、賬目造假、會計信息失真的問題比較嚴重，一些地區(qū)、單位鋪張浪費、大手大腳花錢的現(xiàn)象尚未從根本上得到遏制。對于這些問題，必須引起高度重視，并通過深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、加快財經(jīng)法制建設(shè)、強化監(jiān)督機制等綜合措施，認真加以解決。

二、2002年全區(qū)及自治區(qū)本級預算草案

2002年是全面貫徹落實自治區(qū)第七次黨代會精神，加快實現(xiàn)我區(qū)“十五”計劃各項發(fā)展目標的關(guān)鍵一年?？茖W安排并組織實施好今年的預算，有利于推進我區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，有利于維護政治和社會的穩(wěn)定。根據(jù)黨中央和自治區(qū)黨委對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，安排我區(qū)今年預算和財政工作的指導方針是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹自治區(qū)第七次黨代會精神，適應(yīng)西部大開發(fā)和加入世貿(mào)組織新形勢的需要，認真組織落實好黨中央實施積極財政政策的各項措施，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；規(guī)范財政分配秩序，加強稅收征管，積極組織財政收入；堅持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，適當集中財力，保障重點支出，增強政府的宏觀調(diào)控能力；穩(wěn)步推進財政改革，加快公共財政體制建設(shè)，進一步提高預算編制和執(zhí)行工作的科學性、公正性和規(guī)范化程度，強化財政監(jiān)督職能。以積極的政策和扎實的工作，為實現(xiàn)今年國民經(jīng)濟發(fā)展預期目標和社會全面進步提供財力保障。

按照上述指導方針，自治區(qū)政府編制了2002年本級預算草案，提請大會審議。同時初步匯總了全區(qū)預算建議草案，請代表們給予指導和監(jiān)督。各級政府預算經(jīng)同級人民代表大會批準后，全區(qū)匯總預算還會有一些變化，屆時將向人大常委會報告。

(一)2002年全區(qū)預算建議草案

根據(jù)今年面臨的經(jīng)濟形勢和自治區(qū)確定的國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控主要預期目標，2002年全區(qū)財政總收入安排184.7億元，比上年預計執(zhí)行數(shù)增長10％，略高于GDP的預期增長水平。其中：地方財政收入安排128.5億元，增長9.5％；上劃黨中央“兩稅”收入安排56.2億元，增長11.6％。在地方財政收入中，一般預算收入安排107.8億元，增長8.4％；基金預算收入安排20.7億元，增長15.3％。由于去年企業(yè)和個人所得稅增幅較高，基數(shù)已經(jīng)很大，預計今年不會有大的增長，因此地方一般預算收入的增長幅度安排略低一些。

需要說明的是，今年黨中央實行所得稅收入劃分改革后，當年實現(xiàn)的各項所得稅黨中央與地方按“五五”比例分享，地方財政收入將有所減少，上劃黨中央稅收增加，但自治區(qū)財力不受影響。由于黨中央制定的改革方案出臺較晚，現(xiàn)在報告的預算草案是按原口徑測算的。

財政收入計劃作上述安排后，按現(xiàn)行分稅制財政體制計算，2002年全區(qū)各級財政年初可用財力為230.3億元。主要資金來源是：當年地方一般預算收入107.8億元，黨中央原體制補助收入18.4億元，黨中央稅收返還收入32.5億元，過渡期及民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入19.2億元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付收入37.3億元，艱苦邊遠地區(qū)津貼轉(zhuǎn)移支付收入6.5億元，農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點和中小學教師工資轉(zhuǎn)移支付收入3.8億元，黨中央各項結(jié)算補助收入5.5億元，專項上解黨中央支出0.7億元。

按照積極穩(wěn)妥和收支平衡的原則，全區(qū)當年一般預算支出安排230.3億元，比上年年初預算增加46.4億元，增長25.2%。在支出安排上，首先確保編制內(nèi)行政事業(yè)單位職工工資和必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，然后根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，盡力保證重點支出需要，其中：教育事業(yè)費安排41億元，比上年增長35.3%；科技支出安排3.8億元，比上年增長30.3%；支援農(nóng)牧業(yè)支出安排18.8億元，比上年增長26.8%；社會保障補助支出安排4.4億元，同口徑比上年增長35.1%。

與基金預算收入相對應(yīng)，2002年全區(qū)基金預算支出安排20.7億元。

上述用當年財力安排的一般預算支出和基金支出合計251億元，加上2001年結(jié)轉(zhuǎn)到本年的支出，以及黨中央財政將在年度預算執(zhí)行中下達的專項資金，預計今年全年財政支出預算的總規(guī)模將達420億元以上。

(二)2002年自治區(qū)本級預算草案

按照人大常委會的意見和自治區(qū)政府對預算管理制度改革的總體設(shè)計，結(jié)合去年一年的實踐，2002年自治區(qū)本級預算編制工作又作了進一步的改進和完善。在繼續(xù)實行部門預算、綜合預算和零基預算的同時，今年向大會提交的自治區(qū)本級政府預算草案和6個試點部門（比去年增加兩個）的部門預算草案，以及向人大常委會財經(jīng)委員會提交的綜合預算草案和25個政府組成部門的部門預算草案中，收支分類和項目內(nèi)容進一步細化，對人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的分類分檔定額進行了重新核定。各類專項支出的安排方式也有所改進，適當調(diào)整了專項支出結(jié)構(gòu)，著力解決財力分配過于分散的問題，各部門?？畹陌才朋w現(xiàn)了集中財力辦大事的原則，通過對原有項目進行整合、重組，堅持有所為，有所不為，使有限的財政資源向優(yōu)勢領(lǐng)域和急待解決的困難方面集中。各部門的預算少留或不留機動，年初一次安排，一次下達。有關(guān)今年自治區(qū)本級預算編制的政策和具體收支安排，已在提交給大會的《2002年內(nèi)蒙古自治區(qū)本級及全區(qū)政府預算（草案）》作了詳細說明。

2002年，自治區(qū)本級財政總收入安排28億元，比上年實際執(zhí)行數(shù)增長11.9％。其中：一般預算收入安排15.5億元，增長3.5％，本級一般預算收入增幅偏低，主要是因為去年的基數(shù)中含一次性清理入庫企業(yè)所得稅欠稅1.2億元，今年沒有這項因素；基金預算收入安排12.5億元，增長24.5％。

財政收入作上述安排后，今年自治區(qū)本級當年可用財力為56.2億元。資金來源是：自治區(qū)本級當年一般預算收入15.5億元，黨中央體制補助收入3.9億元；黨中央稅收返還收入9.3億元；黨中央過渡期、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入5.7億元；調(diào)資專項轉(zhuǎn)移支付收入5.2億元；黨中央各項結(jié)算補助收入4.5億元；部分盟市體制上解收入3.1億元；各盟市專項上解收入9億元。

與可用財力相適應(yīng)，2002年自治區(qū)本級一般預算支出安排56.2億元，比上年年初預算增加5.9億元，增長11.7%，增加的主要部分是黨中央下達的調(diào)資補助等有專項用途的資金，其他方面的實際可支配財力增長1.6%。本級一般預算支出的總體分配格局是：人員支出15.9億元，占預算支出的28.3%；對個人和家庭的補助支出6.9億元，占預算支出的12.3%；公用支出8.5億元，占預算支出的15.1%；經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展支出23.9億元，占預算支出的42.5%；自治區(qū)政府總預備費1億元，占預算支出的1.8%。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，教育、科技、農(nóng)牧業(yè)支出必須高于經(jīng)常性財政收入的增長。今年自治區(qū)本級預算中教育事業(yè)費安排5.2億元，增長22.9%；科技三項費用和科學事業(yè)費安排1.1億元，同口徑增長9.1%；支援農(nóng)牧業(yè)支出安排4.1億元，同口徑增長7.4%，均達到了法定增長比例。

“一是吃飯，二要建設(shè)”，這是地方各級政府安排預算必須堅持的原則，也是構(gòu)建公共財政體系的基本要求。與此同時，根據(jù)當前的形勢需要，我們在指導思想上還要著眼全局，統(tǒng)籌考慮維護穩(wěn)定、促進改革、加快發(fā)展的問題。自治區(qū)本級預算承擔著為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展服務(wù)的功能，在對人員支出和公用經(jīng)費予以足額安排的前提下，各項發(fā)展經(jīng)費也應(yīng)當保持一定的力度，這也是充實和增強自治區(qū)政府的宏觀調(diào)控能力所必需的。今年自治區(qū)本級預算安排各類專項發(fā)展資金23.9億元，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目的統(tǒng)籌整合，壓縮了不必要的支出，重點突出了以下幾個方面：

第一，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。當年預算內(nèi)基本建設(shè)支出安排3.8億元，重點安排續(xù)建項目，確保前兩年已安排的項目盡快建成并發(fā)揮效益。對西部大開發(fā)中一些事關(guān)發(fā)展全局的重大項目的前期準備和配套資金，也盡力予以安排。

第二，為加快我區(qū)的工業(yè)化進程，支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。安排技術(shù)改造資金和重點工業(yè)項目貼息擔保資金1.22億元。今年自治區(qū)將通過幾個渠道，繼續(xù)籌集安排中小企業(yè)擔保資金0.3億元，使自治區(qū)本級的擔?；鹂傤~達到1.2億元，以放大財政資金的功能，提高中小企業(yè)的融資能力；籌集安排資金0.3億元，支持國有企業(yè)改制、改組過程中職工分流和剝離企業(yè)辦社會的試點工作；籌集安排自治區(qū)工業(yè)重點項目資金1億元，加上支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的資金，總額達1.2億元，培育自治區(qū)新的經(jīng)濟增長點，涵養(yǎng)財源。

第三，按照加快推進我區(qū)城市化進程和財政資源的配置相對集中的要求，安排城市建設(shè)專項資金0.55億元，加上列入基本建設(shè)支出預算的0.2億元，共計0.75億元。重點用于支持小城鎮(zhèn)和中心城市建設(shè)，要通過財政資金的導向和帶動作用，吸引區(qū)內(nèi)外社會資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

第四，安排支援農(nóng)牧業(yè)專項資金3.4億元，今年自治區(qū)將在促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)方面，加大支持力度。安排科技專項支出0.68億元，為了加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，自治區(qū)政府將通過幾個渠道，安排專項資金0.3億元，用于中關(guān)村高科技孵化器建設(shè)。教育事業(yè)發(fā)展專項資金安排1億元，除了足額安排二期義教工程配套資金外，自治區(qū)政府決定，從今年起每年籌集資金0.25億元，解決農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭中小學生輟學問題，適當提高助學補助標準。

第五，繼續(xù)支持糧食流通體制改革，加強對糧食生產(chǎn)和流通的宏觀調(diào)控。糧食風險基金和價差補貼安排5.49億元，此外今年黨中央財政還將安排我區(qū)風險基金7.8億元，兩級合計13.29億元。按照放開銷區(qū)、保護產(chǎn)區(qū)、加強宏觀調(diào)控的思路，今后，自治區(qū)將把深化糧食流通體制改革和促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排糧食風險基金。

與基金預算收入相對應(yīng)，2002年自治區(qū)本級基金預算支出安排12.5億元。

各位代表：各級人民代表大會及其常委會，根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律對預算編制和執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督，對加強和改進政府工作具有重要作用。去年8月和今年1月初，自治區(qū)九屆人大常委會及財經(jīng)委員會在審議2000年財政決算、聽取2001年預算執(zhí)行和2002年預算編制情況匯報時，指出了全區(qū)及自治區(qū)本級預算編制和執(zhí)行中的一些問題，在規(guī)范預算管理，促進財稅改革，加強財政監(jiān)督等方面提出許多重要意見。對此，自治區(qū)政府十分重視，責成財政廳和有關(guān)部門認真研究。有些具體問題已在去年的預算執(zhí)行中進行了改進和處理，對涉及到管理和制度方面的問題，已經(jīng)制定了改革和完善的措施，有的已在編制今年預算時得到貫徹落實。為此，自治區(qū)政府向人大常委會做了專題報告。

三、開拓進取，扎實工作，確保完成2002年財政預算任務(wù)

綜合分析當前的形勢，完成今年預算既有許多有利條件，又存在諸多不利因素，既有機遇，又有挑戰(zhàn)。我們要全面正確地貫徹落實自治區(qū)第七次黨代會精神，解放思想，開拓進取，迎難而上。繼續(xù)深化財政改革，廣辟財源，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強化預算管理，為自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的財力保障。

（一）強化稅收征管、努力增加財政收入

今年財政收支盤子安排較緊，預算執(zhí)行中還可能會出現(xiàn)新的減收增支因素，財政任務(wù)十分艱巨。解決面臨問題的關(guān)鍵和根本出路是加快發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”。因此，加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長是做好今年財政工作的重要一環(huán)。要按照國務(wù)院關(guān)于完善和穩(wěn)定稅制、加強征管的要求，嚴格依法治稅，做到應(yīng)收盡收。要進一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立穩(wěn)定的財政收入增長機制。在狠抓收入的同時，結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，本著因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬渠道的原則，下大力氣抓好財源建設(shè)，特別是要加快縣域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟的發(fā)展，推動旗縣財政收入的增長。

(二)加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保障重點支出，提高人民生活水平

保證機關(guān)事業(yè)單位工資的發(fā)放是維護廣大人民群眾根本利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是各級政府應(yīng)盡的職責。預算資金首先要用于工資發(fā)放，各級財政在繼續(xù)落實現(xiàn)有工資政策的同時，要統(tǒng)籌安排好今年下半年的調(diào)資預算，進一步規(guī)范和強化保證工資正常發(fā)放的機制。自治區(qū)財政將進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對盟市旗縣的支持，增強基層財政的保障能力。積極支持中小學教育體制改革，合理調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)中小學布局，改善中小學辦學條件，增加對農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的投入，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時、足額發(fā)放，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。改革和完善養(yǎng)老保險制度，把規(guī)范和落實城市居民最低生活保障制度擺到重要位置。要通過擴大退耕還林還草規(guī)模、實施農(nóng)村牧區(qū)稅費改革、落實糧食風險基金包干政策、抓好扶貧開發(fā)工程，切實減輕農(nóng)牧民負擔，增加農(nóng)牧民收入。

（三）充分運用財政政策，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

各級財政掌握著政府的主要宏觀調(diào)控手段，我們一定要從全局高度，認識加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義。要抓住機遇，積極爭取和運用好國家擴大內(nèi)需的各項財政政策，集中力量支持自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。一是繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，抓好“五個重點區(qū)域”和“八項重點生態(tài)工程”建設(shè)，支持休牧禁牧工程、生態(tài)移民工程以及中心城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)。二是積極利用國債資金和地方財力，支持重點行業(yè)、骨干企業(yè)的技術(shù)改造；支持依法關(guān)閉破產(chǎn)一批資源枯竭、技術(shù)落后、浪費資源的落后生產(chǎn)企業(yè)；支持對經(jīng)濟發(fā)展具有重大帶動作用的工業(yè)項目，扶持中小企業(yè)發(fā)展；積極推動在稀土、生物技術(shù)、新材料、電子信息等重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。三是繼續(xù)加大對農(nóng)牧業(yè)的投入力度，扶持一批重點“龍頭企業(yè)”，促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合。四是改善財政政策手段，加快推進投融資體制改革，通過完善中小企業(yè)擔保體系，建立風險投資基金，拓寬企業(yè)和民間融資渠道。要改進和加強國有資產(chǎn)管理，通過盤活存量籌集建設(shè)資金。

（四）穩(wěn)步推進和深化財政改革，加快公共財政體制構(gòu)建步伐

根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署，今年要進一步深化“收支兩條線”管理改革，對有行政性收費和預算外收入來源的行政執(zhí)法機關(guān)和代行行政職能的事業(yè)單位，實行收支徹底脫鉤，收入全部上繳財政，收支在部門預算中統(tǒng)一安排。取消執(zhí)收單位開設(shè)的各類預算外資金過渡性賬戶，實行收繳分離。要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，做好各項準備工作，積極搞好農(nóng)村牧區(qū)稅費改革。國家已原則同意今年在我區(qū)全面實施農(nóng)村牧區(qū)稅費改革試點，各級政府要進一步加強領(lǐng)導，周密研究制定改革試點方案及配套措施；建立和完善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育保障機制；大力推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，保證基層政權(quán)正常運行；積極籌措資金，為農(nóng)村牧區(qū)稅費改革提供財力支持。要進一步深化財政支出管理制度改革。自治區(qū)本級部門預算改革的重點是完善綜合財政預算制度，科學制定財政供給范圍和分類分檔支出定額，進一步提高各部門收支預算的透明度。有條件的盟市、旗縣要積極進行部門預算改革的試點工作；積極穩(wěn)妥地推進財政國庫管理制度改革，進一步推進行政事業(yè)單位統(tǒng)發(fā)工資工作，逐步擴大財政直接支付資金的范圍；加大政府采購工作力度，編制政府采購預算和采購計劃，規(guī)范的政府采購運作程序，建立健全政府采購的監(jiān)督和制約機制。在積極推進財政改革的同時，要運用財政政策，支持國有企業(yè)、科研院所、醫(yī)療單位和國有農(nóng)牧場站的改革。

（五）繼續(xù)整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，加強財政監(jiān)督工作

適應(yīng)財政管理與財政改革發(fā)展的要求，提高財政監(jiān)督的宏觀層次，為依法行政、依法理財創(chuàng)造條件。逐步建立起事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查稽核的財政監(jiān)督制約機制，形成財政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、經(jīng)常性監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合、覆蓋財政管理和財政性資金運行全過程的監(jiān)督體系。繼續(xù)整頓財經(jīng)秩序，規(guī)范行政性收費、政府性基金、罰沒收入管理。加大《中華人民共和國會計法》執(zhí)法檢查力度，強化對會計隊伍及中介機構(gòu)的管理，嚴厲打擊偽造和指使偽造虛假會計信息行為，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

艱苦奮斗、勤儉建國是我們必須長期堅持的方針，也是貫徹落實十五屆六中全會精神的內(nèi)在要求。當前，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴大內(nèi)需各項政策的實施，各級財政和各個部門掌握的資金逐漸增加，但同時，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展還面臨不少困難，一些基層政府和單位甚至連正常履行職能的經(jīng)費都難以保證，在這種情況下，堅持勤儉節(jié)約、節(jié)儉理財更具有現(xiàn)實意義。各地區(qū)、各部門都要大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風，堅決制止鋪張浪費。預算安排要精打細算，科學合理；資金使用要嚴格管理，注重效益。各級財政部門要帶頭節(jié)約一切可以節(jié)約的資金，把錢用在“刀刃”上，使有限的財政資源在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

各位代表，2002年我區(qū)的財政任務(wù)十分繁重。我們要按照“三個代表”的要求，把思想和行動統(tǒng)一到自治區(qū)第七次黨代會精神上來，認清形勢，抓住機遇，轉(zhuǎn)變作風，扎實工作，全面完成今年的各項預算任務(wù)。