2003卷
【內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】
黨組書記廳長(zhǎng):符太增
黨組成員副廳長(zhǎng): 王玉明
冀秉峰
常軍政
云宗元(蒙古族)
黨組成員紀(jì)檢組長(zhǎng):高存祥
助理巡視員:丁錫成
陳文平
張 華
【概況】
自治區(qū)財(cái)政廳是管理自治區(qū)財(cái)政事務(wù)的專門機(jī)關(guān),廳機(jī)關(guān)下設(shè)18個(gè)處室,并設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢組、離退休人員工作處、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心(事業(yè))及自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室、自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等機(jī)構(gòu),公務(wù)員編制178名。下設(shè)13個(gè)事業(yè)單位,包括財(cái)政信息中心、國(guó)庫(kù)收付中心、投資評(píng)審中心、農(nóng)業(yè)投資評(píng)審中心、財(cái)政干部培訓(xùn)中心、會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)中心、財(cái)會(huì)人才交流開發(fā)中心、內(nèi)蒙古財(cái)政科研所、內(nèi)蒙古財(cái)會(huì)雜志社、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、財(cái)政稅務(wù)學(xué)校、中華會(huì)計(jì)學(xué)校、財(cái)政廳駐京聯(lián)絡(luò)處。掛靠協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)7個(gè),包括:內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)財(cái)研究會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)社保協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)珠算協(xié)會(huì)。
按照自治區(qū)人民政府批復(fù)的“三定方案”,主要職責(zé)是:1.貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、稅收的方針、政策,擬訂自治區(qū)財(cái)政、稅收工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革方案及其他有關(guān)政策;參與制訂各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策;提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議。2.擬訂自治區(qū)財(cái)政、國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理的法規(guī)、制度、辦法并組織實(shí)施;代表自治區(qū)政府組織涉外財(cái)政、債務(wù)的談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。3.編制年度自治區(qū)預(yù)決算草案并組織執(zhí)行;受自治區(qū)人民政府委托,向自治區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況,向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政決算;管理自治區(qū)各項(xiàng)財(cái)政收入,管理自治區(qū)預(yù)算外資金和財(cái)政專戶;管理有關(guān)政府性基金、行政性收費(fèi)、罰沒收入;對(duì)自治區(qū)財(cái)政性資金進(jìn)行綜合平衡。4.擬訂貫徹國(guó)家有關(guān)稅政工作方針政策、法律法規(guī)的辦法和措施;確定財(cái)政稅收收入計(jì)劃;提出稅目稅率調(diào)整和減免稅建議。5.管理自治區(qū)財(cái)政公共支出;擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策;管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯;制定需要全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策;擬訂執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》實(shí)施細(xì)則;擬訂基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度并監(jiān)督實(shí)施。6.擬訂貫徹執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理方針政策的規(guī)章制度、管理辦法和改革方案;組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定和登記;負(fù)責(zé)國(guó)有資本金的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià),指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。7.管理自治區(qū)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的專項(xiàng)資金;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理;監(jiān)督執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》;監(jiān)管地方金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作。8.管理自治區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出;擬訂社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理辦法;組織實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金使用的財(cái)政監(jiān)督。9.擬訂執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于國(guó)內(nèi)債務(wù)管理方針政策的規(guī)章制度和管理辦法;負(fù)責(zé)外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金會(huì)貸款、日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款的綜合管理。10.管理全區(qū)會(huì)計(jì)工作,組織貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法律法規(guī)、規(guī)章制度,依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查和會(huì)計(jì)委派制工作;指導(dǎo)和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù);指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)。11.監(jiān)督財(cái)稅方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行情況;檢查反映財(cái)政收支管理中的重大問題;提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議。12.制訂財(cái)政科學(xué)研究和教育規(guī)劃;組織財(cái)政人才培訓(xùn);負(fù)責(zé)財(cái)政信息和財(cái)政宣傳工作。13.承辦自治區(qū)人民政府和財(cái)政部交辦的其它事項(xiàng)。
【財(cái)政收支】
2002年,全區(qū)財(cái)政總收入完成201億元,完成調(diào)整預(yù)算的107.5%,比上年增加33.3億元,增長(zhǎng)19.8%。其中:地方財(cái)政收入132.8億元,完成預(yù)算的111.6%,同比增加22.9億元,增長(zhǎng)20.8%。在地方財(cái)政收入中:一般預(yù)算收入112.8億元,完成預(yù)算的112.2%,同比增加20.8億元,增長(zhǎng)22.6%;基金預(yù)算收入20.1億元,比上年增加2.1億元,增長(zhǎng)11.7%。全區(qū)財(cái)政支出412億元,完成年度預(yù)算的89.6%,比上年增加75.2億元,增長(zhǎng)22.6%。
【重點(diǎn)支出】
2002年,全區(qū)行政管理及公檢法司支出達(dá)到56.8億元,比上年增長(zhǎng)15.7%,重點(diǎn)支持“嚴(yán)打整治”、“掃黑除惡”、“網(wǎng)上追逃”等一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
全區(qū)財(cái)政撥付“兩個(gè)確?!辟Y金20.3億元,其中:國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助3.9億元,為8萬(wàn)名下崗職工發(fā)放了基本生活費(fèi);社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼16.3億元,為67萬(wàn)名企業(yè)離退休人員發(fā)放了養(yǎng)老金。撥付城市居民最低生活保障金2.5億元,受保障人數(shù)由23萬(wàn)人擴(kuò)大到64萬(wàn)人。
支援農(nóng)牧業(yè)支出41.6億元,同口徑比上年增長(zhǎng)11.2%,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持。通過實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、暫緩征收牧業(yè)稅、增加扶貧濟(jì)困資金、對(duì)退耕還林還草戶給予糧食和生活補(bǔ)助等多項(xiàng)政策,財(cái)政支出34億元,實(shí)實(shí)在在地增加農(nóng)牧民的收入。
教育事業(yè)費(fèi)支出48.4億元,比上年增長(zhǎng)21.9%,其中義務(wù)教育二期工程、危房改造工程、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程等專項(xiàng)資金2.34億元。為解決農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭中小學(xué)生輟學(xué)問題,自治區(qū)籌集資金0.45億元,18萬(wàn)名中小學(xué)生得到資助。
科技支出4.5億元,比上年增長(zhǎng)21.6%,提高各類科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)能力,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
【行政事業(yè)單位工資發(fā)放】
各級(jí)財(cái)政普遍建立了工資專戶管理制度,推行行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)政策,自治區(qū)113戶直屬行政事業(yè)單位實(shí)行工資統(tǒng)發(fā),納入統(tǒng)發(fā)范圍的有2.5萬(wàn)人;各旗縣繼續(xù)擴(kuò)大教師工資上劃縣級(jí)管理的范圍,至2002年底,全區(qū)有88個(gè)旗縣將中小學(xué)教師工資上劃到旗縣管理。
【支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)】
2002年,自治區(qū)爭(zhēng)取黨中央國(guó)債專項(xiàng)資金71.1億元(其中有償轉(zhuǎn)貸2.57億元),繼續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利、交通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、企業(yè)技改等給予支持。全區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出79.9億元,比上年增加28.5億元,增長(zhǎng)55.4%;城市維護(hù)建設(shè)支出14.4億元,比上年增加3.2億元,增長(zhǎng)28.6%。對(duì)大中型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抵免增值稅和所得稅3億元,撥付技術(shù)改造資金和貼息支出9.7億元。自治區(qū)通過建立工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金,對(duì)26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持;利用歷年籌集的擔(dān)保資金1.2億元,為331戶中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。財(cái)政投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的效能,刺激社會(huì)投資。全區(qū)對(duì)出口企業(yè)出口退稅9.8億元,撥付外貿(mào)出口和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金4.7億元,重點(diǎn)培育和扶持有出口創(chuàng)匯能力的外向型企業(yè)和中小企業(yè),加強(qiáng)對(duì)支柱出口商品的扶持。自治區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款1.8億美元,用于公路和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);爭(zhēng)取近3 000萬(wàn)美元的國(guó)外贈(zèng)款,支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、住房、打井、災(zāi)后重建以及太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目。
【財(cái)政改革】
自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位全部編制部門預(yù)算,其中6個(gè)部門的預(yù)算提交自治區(qū)人代會(huì)審議。制定基本支出預(yù)算管理辦法和項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法,自治區(qū)本級(jí)部門分別編制“基本支出預(yù)算”和“項(xiàng)目支出預(yù)算”?;局С鲱A(yù)算是各單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的最基本的開支需求,預(yù)算安排優(yōu)先滿足這部分需要,基本建設(shè)投資、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、政策性補(bǔ)貼支出等資金和行政事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的項(xiàng)目資金,根據(jù)財(cái)力情況編制項(xiàng)目預(yù)算。完善和細(xì)化了預(yù)算分類分檔綜合支出定額,提高預(yù)算年初一次到位水平。
2002年7月份,自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn)方案,財(cái)政廳組建國(guó)庫(kù)集中收付中心(事業(yè)單位),并從11月1日起,在自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳、民政廳、環(huán)保局、水利廳等5個(gè)區(qū)直部門推行國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn),年底又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到19個(gè)區(qū)直廳局。納入集中收付試點(diǎn)的資金包括:財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金及其他財(cái)政性資金。自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了非稅收入收繳制度改革試點(diǎn)方案,2003年付諸實(shí)施。
自治區(qū)本級(jí)試編政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃,進(jìn)一步修訂和完善政府采購(gòu)制度,各盟市積極推進(jìn)政府采購(gòu)工作。全區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算15.1億元,實(shí)際采購(gòu)金額13.28億元,比上年增加9.9億元,比預(yù)算節(jié)約1.82億元,平均資金節(jié)約率達(dá)到12.05%,采購(gòu)范圍以貨物為主,并向工程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)?fù)卣埂?
各盟市和旗縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,穩(wěn)步推行零戶統(tǒng)管、會(huì)計(jì)集中核算、會(huì)計(jì)委派制等項(xiàng)改革,至年底,有9個(gè)盟市成立會(huì)計(jì)集中核算或集中支付中心,財(cái)政管理和監(jiān)督職能進(jìn)一步加強(qiáng)。
繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。公安、法院、工商管理和計(jì)劃生育等部門的行政事業(yè)性收費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)了收支脫鉤;自治區(qū)本級(jí)273戶預(yù)算單位的預(yù)算外收入納入財(cái)政專儲(chǔ)戶管理,部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了收繳分離。
按照黨中央的統(tǒng)一部署,實(shí)行所得稅分享改革,企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅按照5:5比例黨中央與地方共享。自治區(qū)在認(rèn)真執(zhí)行黨中央相關(guān)政策的同時(shí),最大限度地維護(hù)地方和企業(yè)的利益。
農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革經(jīng)過前兩年在部分盟市和旗縣試點(diǎn)后,在全區(qū)推開且進(jìn)展順利,在大幅度減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的同時(shí),農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育和基層政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)得以保證,得到農(nóng)牧民的擁護(hù)。
【財(cái)政專項(xiàng)資金管理】
為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理,減少資金分配和項(xiàng)目安排中的盲目性和隨意性,自治區(qū)開始研究建立項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)估、公示制度,并選取重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行試點(diǎn),社會(huì)反響非常好。自治區(qū)財(cái)政會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門,對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市176個(gè)簽訂責(zé)任狀的國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行檢查,檢查面達(dá)70%,對(duì)水利國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。通過檢查,糾正違規(guī)使用國(guó)債資金的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的監(jiān)督管理。對(duì)基本建設(shè)、預(yù)算的審查工作也得以加強(qiáng),自治區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心成立兩年來(lái),共評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目448個(gè),評(píng)審金額205億元,核減資金4.4億元,核減率2.1%,效果非常明顯。
【金財(cái)工程建設(shè)】
按照財(cái)政部“金財(cái)工程”建設(shè)的有關(guān)要求,自治區(qū)財(cái)政廳積極推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè),改造了廳計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立國(guó)庫(kù)集中支付、統(tǒng)發(fā)工資和非稅收入收繳軟件系統(tǒng),改進(jìn)和完善部門預(yù)算編審管理軟件系統(tǒng),初步建立機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、傳遞文件的基礎(chǔ)條件基本具備。網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為各項(xiàng)財(cái)政改革提供技術(shù)支持,提高辦公效率和管理水平。
【模范人物】
在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“雙先”表彰會(huì)上,呼和浩特市財(cái)政局、鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)財(cái)政所被授予全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“先進(jìn)單位”光榮稱號(hào);通遼市財(cái)政局長(zhǎng)同志、巴盟財(cái)政局長(zhǎng)王貴平同志被授予全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“先進(jìn)個(gè)人”光榮稱號(hào)。
(高迎光)
【內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】
黨組書記廳長(zhǎng):符太增
黨組成員副廳長(zhǎng): 王玉明
冀秉峰
常軍政
云宗元(蒙古族)
黨組成員紀(jì)檢組長(zhǎng):高存祥
助理巡視員:丁錫成
陳文平
張 華
【概況】
自治區(qū)財(cái)政廳是管理自治區(qū)財(cái)政事務(wù)的專門機(jī)關(guān),廳機(jī)關(guān)下設(shè)18個(gè)處室,并設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢組、離退休人員工作處、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心(事業(yè))及自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室、自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等機(jī)構(gòu),公務(wù)員編制178名。下設(shè)13個(gè)事業(yè)單位,包括財(cái)政信息中心、國(guó)庫(kù)收付中心、投資評(píng)審中心、農(nóng)業(yè)投資評(píng)審中心、財(cái)政干部培訓(xùn)中心、會(huì)計(jì)事務(wù)服務(wù)中心、財(cái)會(huì)人才交流開發(fā)中心、內(nèi)蒙古財(cái)政科研所、內(nèi)蒙古財(cái)會(huì)雜志社、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、財(cái)政稅務(wù)學(xué)校、中華會(huì)計(jì)學(xué)校、財(cái)政廳駐京聯(lián)絡(luò)處。掛靠協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)7個(gè),包括:內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)財(cái)研究會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)社保協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)珠算協(xié)會(huì)。
按照自治區(qū)人民政府批復(fù)的“三定方案”,主要職責(zé)是:1.貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)政、稅收的方針、政策,擬訂自治區(qū)財(cái)政、稅收工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃、改革方案及其他有關(guān)政策;參與制訂各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策;提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議。2.擬訂自治區(qū)財(cái)政、國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理的法規(guī)、制度、辦法并組織實(shí)施;代表自治區(qū)政府組織涉外財(cái)政、債務(wù)的談判并草簽有關(guān)協(xié)議、協(xié)定。3.編制年度自治區(qū)預(yù)決算草案并組織執(zhí)行;受自治區(qū)人民政府委托,向自治區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況,向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政決算;管理自治區(qū)各項(xiàng)財(cái)政收入,管理自治區(qū)預(yù)算外資金和財(cái)政專戶;管理有關(guān)政府性基金、行政性收費(fèi)、罰沒收入;對(duì)自治區(qū)財(cái)政性資金進(jìn)行綜合平衡。4.擬訂貫徹國(guó)家有關(guān)稅政工作方針政策、法律法規(guī)的辦法和措施;確定財(cái)政稅收收入計(jì)劃;提出稅目稅率調(diào)整和減免稅建議。5.管理自治區(qū)財(cái)政公共支出;擬訂和執(zhí)行政府采購(gòu)政策;管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯;制定需要全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和支出政策;擬訂執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》實(shí)施細(xì)則;擬訂基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度并監(jiān)督實(shí)施。6.擬訂貫徹執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理方針政策的規(guī)章制度、管理辦法和改革方案;組織實(shí)施國(guó)有企業(yè)的清產(chǎn)核資、資本金權(quán)屬界定和登記;負(fù)責(zé)國(guó)有資本金的統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià),指導(dǎo)財(cái)產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。7.管理自治區(qū)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的專項(xiàng)資金;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理;監(jiān)督執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》;監(jiān)管地方金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作。8.管理自治區(qū)財(cái)政社會(huì)保障支出;擬訂社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理辦法;組織實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金使用的財(cái)政監(jiān)督。9.擬訂執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于國(guó)內(nèi)債務(wù)管理方針政策的規(guī)章制度和管理辦法;負(fù)責(zé)外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金會(huì)貸款、日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款的綜合管理。10.管理全區(qū)會(huì)計(jì)工作,組織貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)法律法規(guī)、規(guī)章制度,依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查和會(huì)計(jì)委派制工作;指導(dǎo)和監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù);指導(dǎo)和管理社會(huì)審計(jì)。11.監(jiān)督財(cái)稅方針政策、法律法規(guī)的執(zhí)行情況;檢查反映財(cái)政收支管理中的重大問題;提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議。12.制訂財(cái)政科學(xué)研究和教育規(guī)劃;組織財(cái)政人才培訓(xùn);負(fù)責(zé)財(cái)政信息和財(cái)政宣傳工作。13.承辦自治區(qū)人民政府和財(cái)政部交辦的其它事項(xiàng)。
【財(cái)政收支】
2002年,全區(qū)財(cái)政總收入完成201億元,完成調(diào)整預(yù)算的107.5%,比上年增加33.3億元,增長(zhǎng)19.8%。其中:地方財(cái)政收入132.8億元,完成預(yù)算的111.6%,同比增加22.9億元,增長(zhǎng)20.8%。在地方財(cái)政收入中:一般預(yù)算收入112.8億元,完成預(yù)算的112.2%,同比增加20.8億元,增長(zhǎng)22.6%;基金預(yù)算收入20.1億元,比上年增加2.1億元,增長(zhǎng)11.7%。全區(qū)財(cái)政支出412億元,完成年度預(yù)算的89.6%,比上年增加75.2億元,增長(zhǎng)22.6%。
【重點(diǎn)支出】
2002年,全區(qū)行政管理及公檢法司支出達(dá)到56.8億元,比上年增長(zhǎng)15.7%,重點(diǎn)支持“嚴(yán)打整治”、“掃黑除惡”、“網(wǎng)上追逃”等一系列專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
全區(qū)財(cái)政撥付“兩個(gè)確?!辟Y金20.3億元,其中:國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助3.9億元,為8萬(wàn)名下崗職工發(fā)放了基本生活費(fèi);社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼16.3億元,為67萬(wàn)名企業(yè)離退休人員發(fā)放了養(yǎng)老金。撥付城市居民最低生活保障金2.5億元,受保障人數(shù)由23萬(wàn)人擴(kuò)大到64萬(wàn)人。
支援農(nóng)牧業(yè)支出41.6億元,同口徑比上年增長(zhǎng)11.2%,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持。通過實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、暫緩征收牧業(yè)稅、增加扶貧濟(jì)困資金、對(duì)退耕還林還草戶給予糧食和生活補(bǔ)助等多項(xiàng)政策,財(cái)政支出34億元,實(shí)實(shí)在在地增加農(nóng)牧民的收入。
教育事業(yè)費(fèi)支出48.4億元,比上年增長(zhǎng)21.9%,其中義務(wù)教育二期工程、危房改造工程、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程等專項(xiàng)資金2.34億元。為解決農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭中小學(xué)生輟學(xué)問題,自治區(qū)籌集資金0.45億元,18萬(wàn)名中小學(xué)生得到資助。
科技支出4.5億元,比上年增長(zhǎng)21.6%,提高各類科研機(jī)構(gòu)的研究開發(fā)能力,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
【行政事業(yè)單位工資發(fā)放】
各級(jí)財(cái)政普遍建立了工資專戶管理制度,推行行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)政策,自治區(qū)113戶直屬行政事業(yè)單位實(shí)行工資統(tǒng)發(fā),納入統(tǒng)發(fā)范圍的有2.5萬(wàn)人;各旗縣繼續(xù)擴(kuò)大教師工資上劃縣級(jí)管理的范圍,至2002年底,全區(qū)有88個(gè)旗縣將中小學(xué)教師工資上劃到旗縣管理。
【支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)】
2002年,自治區(qū)爭(zhēng)取黨中央國(guó)債專項(xiàng)資金71.1億元(其中有償轉(zhuǎn)貸2.57億元),繼續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利、交通、農(nóng)村電網(wǎng)改造、企業(yè)技改等給予支持。全區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出79.9億元,比上年增加28.5億元,增長(zhǎng)55.4%;城市維護(hù)建設(shè)支出14.4億元,比上年增加3.2億元,增長(zhǎng)28.6%。對(duì)大中型骨干企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抵免增值稅和所得稅3億元,撥付技術(shù)改造資金和貼息支出9.7億元。自治區(qū)通過建立工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金,對(duì)26個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予支持;利用歷年籌集的擔(dān)保資金1.2億元,為331戶中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。財(cái)政投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的效能,刺激社會(huì)投資。全區(qū)對(duì)出口企業(yè)出口退稅9.8億元,撥付外貿(mào)出口和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金4.7億元,重點(diǎn)培育和扶持有出口創(chuàng)匯能力的外向型企業(yè)和中小企業(yè),加強(qiáng)對(duì)支柱出口商品的扶持。自治區(qū)財(cái)政爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款1.8億美元,用于公路和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);爭(zhēng)取近3 000萬(wàn)美元的國(guó)外贈(zèng)款,支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、住房、打井、災(zāi)后重建以及太陽(yáng)能發(fā)電等項(xiàng)目。
【財(cái)政改革】
自治區(qū)本級(jí)預(yù)算單位全部編制部門預(yù)算,其中6個(gè)部門的預(yù)算提交自治區(qū)人代會(huì)審議。制定基本支出預(yù)算管理辦法和項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法,自治區(qū)本級(jí)部門分別編制“基本支出預(yù)算”和“項(xiàng)目支出預(yù)算”?;局С鲱A(yù)算是各單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的最基本的開支需求,預(yù)算安排優(yōu)先滿足這部分需要,基本建設(shè)投資、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、政策性補(bǔ)貼支出等資金和行政事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的項(xiàng)目資金,根據(jù)財(cái)力情況編制項(xiàng)目預(yù)算。完善和細(xì)化了預(yù)算分類分檔綜合支出定額,提高預(yù)算年初一次到位水平。
2002年7月份,自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn)方案,財(cái)政廳組建國(guó)庫(kù)集中收付中心(事業(yè)單位),并從11月1日起,在自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳、民政廳、環(huán)保局、水利廳等5個(gè)區(qū)直部門推行國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn),年底又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到19個(gè)區(qū)直廳局。納入集中收付試點(diǎn)的資金包括:財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金及其他財(cái)政性資金。自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了非稅收入收繳制度改革試點(diǎn)方案,2003年付諸實(shí)施。
自治區(qū)本級(jí)試編政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)計(jì)劃,進(jìn)一步修訂和完善政府采購(gòu)制度,各盟市積極推進(jìn)政府采購(gòu)工作。全區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算15.1億元,實(shí)際采購(gòu)金額13.28億元,比上年增加9.9億元,比預(yù)算節(jié)約1.82億元,平均資金節(jié)約率達(dá)到12.05%,采購(gòu)范圍以貨物為主,并向工程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)?fù)卣埂?
各盟市和旗縣結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,穩(wěn)步推行零戶統(tǒng)管、會(huì)計(jì)集中核算、會(huì)計(jì)委派制等項(xiàng)改革,至年底,有9個(gè)盟市成立會(huì)計(jì)集中核算或集中支付中心,財(cái)政管理和監(jiān)督職能進(jìn)一步加強(qiáng)。
繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。公安、法院、工商管理和計(jì)劃生育等部門的行政事業(yè)性收費(fèi)全部實(shí)現(xiàn)了收支脫鉤;自治區(qū)本級(jí)273戶預(yù)算單位的預(yù)算外收入納入財(cái)政專儲(chǔ)戶管理,部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了收繳分離。
按照黨中央的統(tǒng)一部署,實(shí)行所得稅分享改革,企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅按照5:5比例黨中央與地方共享。自治區(qū)在認(rèn)真執(zhí)行黨中央相關(guān)政策的同時(shí),最大限度地維護(hù)地方和企業(yè)的利益。
農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革經(jīng)過前兩年在部分盟市和旗縣試點(diǎn)后,在全區(qū)推開且進(jìn)展順利,在大幅度減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的同時(shí),農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育和基層政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)得以保證,得到農(nóng)牧民的擁護(hù)。
【財(cái)政專項(xiàng)資金管理】
為加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理,減少資金分配和項(xiàng)目安排中的盲目性和隨意性,自治區(qū)開始研究建立項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)估、公示制度,并選取重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行試點(diǎn),社會(huì)反響非常好。自治區(qū)財(cái)政會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門,對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市176個(gè)簽訂責(zé)任狀的國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行檢查,檢查面達(dá)70%,對(duì)水利國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。通過檢查,糾正違規(guī)使用國(guó)債資金的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金的監(jiān)督管理。對(duì)基本建設(shè)、預(yù)算的審查工作也得以加強(qiáng),自治區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心成立兩年來(lái),共評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目448個(gè),評(píng)審金額205億元,核減資金4.4億元,核減率2.1%,效果非常明顯。
【金財(cái)工程建設(shè)】
按照財(cái)政部“金財(cái)工程”建設(shè)的有關(guān)要求,自治區(qū)財(cái)政廳積極推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè),改造了廳計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),建立國(guó)庫(kù)集中支付、統(tǒng)發(fā)工資和非稅收入收繳軟件系統(tǒng),改進(jìn)和完善部門預(yù)算編審管理軟件系統(tǒng),初步建立機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息、傳遞文件的基礎(chǔ)條件基本具備。網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為各項(xiàng)財(cái)政改革提供技術(shù)支持,提高辦公效率和管理水平。
【模范人物】
在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“雙先”表彰會(huì)上,呼和浩特市財(cái)政局、鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)財(cái)政所被授予全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“先進(jìn)單位”光榮稱號(hào);通遼市財(cái)政局長(zhǎng)同志、巴盟財(cái)政局長(zhǎng)王貴平同志被授予全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)“先進(jìn)個(gè)人”光榮稱號(hào)。
(高迎光)
版權(quán)所有:中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室
政府網(wǎng)站標(biāo)識(shí)碼:1500000032
技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司