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【內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】

廳  長：長  江（蒙古族）

副廳長：趙慧容（女）

王月勝

孫德志（滿族4月任職）

呂靖原（9月任職）

紀(jì)檢組長：劉繼龍

助理巡視員：王東升

【概況】

2002年，全區(qū)審計機(jī)關(guān)定編2 321人，其中事業(yè)編368人；在編2 262人，其中事業(yè)編制382人。自治區(qū)審計廳定編193人，其中廳機(jī)關(guān)行政編制107人，駐海拉爾、赤峰審計處行政編制40人，廳機(jī)關(guān)事業(yè)編制46人；在編人數(shù)195人，其中廳機(jī)關(guān)107人，駐海拉爾、赤峰審計處39人。全區(qū)在編人員結(jié)構(gòu)為：年齡在40周歲以下的1 451人，大專以上學(xué)歷的1 760人，取得中級以上職稱的1 103人，黨員1 444人、民主黨派16人。全年共對5 605個單位和項目進(jìn)行審計，查出違法違規(guī)行為金額39.6億元，上繳財政資金3.7億元，向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件53起，被各級黨委、政府批示批轉(zhuǎn)的審計工作報告409篇。切實起到維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的作用。

【預(yù)算執(zhí)行審計】

在認(rèn)真總結(jié)多年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全區(qū)三級審計機(jī)關(guān)全面開展了預(yù)算執(zhí)行審計工作，審計的深度、力度和延伸審計的覆蓋面逐步擴(kuò)大，方法不斷改進(jìn)，審計的重點(diǎn)已從單純的查錯糾弊逐步向預(yù)算分配和預(yù)算管理和資金使用效益方面轉(zhuǎn)變，切實起到規(guī)范財政收支行為，促進(jìn)財政體制改革的作用。全區(qū)共審計910個單位，查出違規(guī)資金9.6億元，直接上繳財政資金9 378萬元。審計結(jié)果引起各級政府、人大的高度重視，有的審計結(jié)果報告直接被當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)，引起很大反響。自治區(qū)本級的預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告也被自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)，這是開展預(yù)算執(zhí)行審計工作以來的第一次。同時，全區(qū)審計機(jī)關(guān)共對354個下級政府財政決算進(jìn)行了審計，查出違規(guī)行為金額2.8億元，上繳財政資金3 052萬元。

【固定資產(chǎn)投資審計和國債建設(shè)項目審計】

配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，全區(qū)審計機(jī)關(guān)加大各種固定資產(chǎn)投資和國債建設(shè)項目的審計力度，審計的內(nèi)容、方法都有很大改進(jìn)。一是通過對工程投資預(yù)決算的嚴(yán)格審查，糾正高估冒算等問題，為國家節(jié)省大量投資。全區(qū)審計機(jī)關(guān)通過對507個工程項目的審計，共核減投資1.4億元，其中，在14個城市基礎(chǔ)設(shè)施國債建設(shè)項目審計中，核減工程投資3 340萬元。二是對工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)等管理方面的問題進(jìn)行審計調(diào)查和研究分析，并提出許多改進(jìn)意見，為整頓和規(guī)范建筑市場秩序作出貢獻(xiàn)。三是通過運(yùn)用計算機(jī)輔助審計，提高審計工作質(zhì)量和工作效率。如自治區(qū)審計廳在國華準(zhǔn)格爾發(fā)電廠二期工程審計中，運(yùn)用自己研制的計算機(jī)軟件《國家建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益評審系統(tǒng)》，對項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評審，受到了被審計單位和國家審計署的歡迎和好評。審計中，審計人員還對該項目實行的“小業(yè)主、大咨詢”管理模式進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和評價，并形成專題審計調(diào)查報告，受到國家審計署的高度重視。

【專項資金審計】

一是對全區(qū)8個盟市及其59個旗縣的風(fēng)沙源治理工程資金進(jìn)行審計與審計調(diào)查，對重點(diǎn)盟市和旗縣實行“上審下”，實地調(diào)查263個項目，查出各類違規(guī)資金1.03億元，追回被侵占挪用資金3 106萬元，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門案件4起，有兩名責(zé)任人被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)全區(qū)審計情況的匯總報告，并專門召開會議聽取審計情況匯報，充分肯定審計工作。二是對全區(qū)12個盟市98個旗縣2001年度的扶貧資金進(jìn)行審計，查出各類違規(guī)資金9 732萬元，追回被侵占挪用資金1 474萬元。三是組織全區(qū)12個盟市、2個計劃單列市和92個旗縣審計機(jī)關(guān)，對二期義務(wù)教育和中小學(xué)危房改造工程資金的管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)各地在資金配套下?lián)?、管理使用過程中存在資金到位不及時、地方配套資金不足，使有的項目形成“尾巴工程”等問題。審計結(jié)果上報后，引起自治區(qū)政府的重視，要求有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真糾正審計中發(fā)現(xiàn)的問題。四是為摸清職工基本養(yǎng)老保險基金的總體情況，全區(qū)審計機(jī)關(guān)對2001年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的征繳、使用、管理情況進(jìn)行審計。自治區(qū)審計廳在8個黨中央行業(yè)審計中，直接收繳應(yīng)繳未繳養(yǎng)老金6 766萬元。自治區(qū)政府將全區(qū)的審計情況報告批轉(zhuǎn)到各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)各委辦廳局、較大企事業(yè)單位，要求各地各單位將落實審計意見情況報自治區(qū)政府。五是為促進(jìn)住房制度改革，全區(qū)審計機(jī)關(guān)對部分住房資金管理機(jī)構(gòu)和房管部門2001年度住房資金的歸集、管理和使用情況進(jìn)行審計，查出違規(guī)資金2.9億元，促進(jìn)歸還原資金渠道1.5億元。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)廳在匯總報告時，向自治區(qū)人民政府提出健全住房資金管理機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大公積金覆蓋面、完善政府住房基金制度等建議，自治區(qū)政府采納審計建議，批轉(zhuǎn)審計情況報告。六是區(qū)廳直接負(fù)責(zé)對通遼市、錫盟等4個盟市的60個國債項目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查資金17億元，查出違規(guī)問題金額3.02億元。同時，與財政、監(jiān)察部門聯(lián)合組成檢查組，對1998年以來自治區(qū)直屬水利國債150個項目進(jìn)行全面檢查，自治區(qū)政府全文批轉(zhuǎn)檢查報告，并要求有關(guān)部門對查出的問題限期整改。

【審計調(diào)查】

根據(jù)年初的部署，各級審計機(jī)關(guān)充分運(yùn)用審計調(diào)查手段，先后對農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況、政府采購運(yùn)行及采購資金管理情況、自治區(qū)和盟市本級醫(yī)療制度改革情況等進(jìn)行審計調(diào)查。同時，與審計工作同步，先后對風(fēng)沙源治理工程管理和政策落實情況、14個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、企業(yè)養(yǎng)老保險金繳費(fèi)情況等進(jìn)行審計調(diào)查，收效顯著。各項調(diào)查對提升審計成果質(zhì)量都發(fā)揮了重要作用，尤其在宏觀作用方面，效果更為突出。如在對11個旗縣農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)情況的審計調(diào)查中，在有關(guān)部門的配合下，既總結(jié)出稅費(fèi)改革的成功做法，又發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中存在的問題，基本摸清底數(shù)，為自治區(qū)政府制定下步改革方案提供重要依據(jù)。自治區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)看了審計調(diào)查報告后做重要的批示；自治區(qū)政府將調(diào)查結(jié)果向各盟市、旗縣政府做通報。在政府采購運(yùn)行及采購資金管理情況的審計調(diào)查中，通過對政府采購工作管理體制不順、采購項目無計劃、招投標(biāo)程序簡單化等問題進(jìn)行比較深入的分析和揭示，為各級政府完善政府采購工作提供重要依據(jù)。自治區(qū)政府在批轉(zhuǎn)審計調(diào)查報告的同時，多次征求審計廳的意見，并在有關(guān)會議上讓審計廳專門通報審計調(diào)查情況。對自治區(qū)和盟市兩級醫(yī)療制度改革情況的兩個審計調(diào)查報告，也都被自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)，自治區(qū)政府還根據(jù)審計調(diào)查反映的情況和審計建議，專門發(fā)文對醫(yī)院藥品儲備率、住院費(fèi)報銷、起付標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

【重點(diǎn)企業(yè)審計】

圍繞國有企業(yè)深化改革和加強(qiáng)管理，全區(qū)審計機(jī)關(guān)以真實性為基礎(chǔ)，對348戶企業(yè)進(jìn)行審計，查出和糾正資產(chǎn)及損益不實等違規(guī)金額7.2億元，挽回國有資產(chǎn)流失2 911萬元。自治區(qū)審計廳對內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司2001年度財務(wù)收支進(jìn)行審計，在查處違規(guī)違紀(jì)問題的同時，根據(jù)企業(yè)改革的需要，對電網(wǎng)發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底，核實企業(yè)潛虧、債務(wù)分割等問題，為電力體制改革提供依據(jù)。同時，全區(qū)三級審計機(jī)關(guān)對內(nèi)蒙古自治區(qū)移動通信公司系統(tǒng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草分公司系統(tǒng)2001年度財務(wù)收支情況進(jìn)行審計，查出損益不實、應(yīng)繳未繳頻占費(fèi)和入網(wǎng)費(fèi)、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)金額1.8億元，上繳財政資金1 800萬元。

【重點(diǎn)行業(yè)審計】

為推動“收支兩條線”規(guī)定的落實，促進(jìn)依法行政，全區(qū)審計機(jī)關(guān)對技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行全行業(yè)審計，查出截留罰沒收入、亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)金額3 495萬元，上繳財政資金385萬元。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，在深入分析其原因的基礎(chǔ)上，對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門如何強(qiáng)化財務(wù)管理、政府有關(guān)部門如何加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等提出意見和建議，收到明顯的審計成效。

【金融審計】

按照國家審計署的部署，全區(qū)三級審計機(jī)關(guān)對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行系統(tǒng)84個機(jī)構(gòu)的2001年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計，查出各類違規(guī)資金8 328萬元。通過全區(qū)審計機(jī)關(guān)的認(rèn)真審計，基本摸清農(nóng)發(fā)行的家底，揭露和糾正在財務(wù)核算和信貸管理方面存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見和建議。

【外資審計】

組織有關(guān)審計機(jī)關(guān)對世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款、聯(lián)合國援糧等14個外資項目進(jìn)行審計，查出違規(guī)資金1.74億元。審計中，各級審計機(jī)關(guān)根據(jù)外資利用特點(diǎn)，采取“上下結(jié)合”、“上參與下”等方法，在全面審計的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)項目和資金的審計，查深查透，找出問題產(chǎn)生的根源和可能帶來的后果，提出切實可行的審計意見，收到明顯成效。全區(qū)審計機(jī)關(guān)還對全區(qū)政府外債情況進(jìn)行審計調(diào)查，摸清自治區(qū)利用外資的總體情況，自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)查報告上批示：“審計廳做了一件很有意義的事”。按照自治區(qū)政府的要求，區(qū)廳與財政廳、計委聯(lián)合發(fā)文，將政府外債審計調(diào)查報告轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)，并提出具體整改要求。

【經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計】

各級審計機(jī)關(guān)在穩(wěn)步開展縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索經(jīng)常性財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的路子，認(rèn)真開展縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點(diǎn)工作。2002年，全區(qū)共審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員1 893人，發(fā)現(xiàn)個人經(jīng)濟(jì)問題932萬元，移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理35人，建議給予黨政紀(jì)處分10人。

【基礎(chǔ)工作】

按照“壓縮數(shù)量，提高質(zhì)量，多出精品”的思路，各級審計機(jī)關(guān)從貫徹執(zhí)行審計準(zhǔn)則入手，通過規(guī)范審計程序，完善各項制度，強(qiáng)化審理復(fù)核工作等，狠抓審計質(zhì)量工作，認(rèn)真開展“審計質(zhì)量年”活動，使審計成果質(zhì)量得到明顯提高。按照優(yōu)秀項目評選辦法的規(guī)定，經(jīng)過認(rèn)真篩選，全區(qū)有9個審計項目被評為優(yōu)秀審計項目，有16個審計項目被評為受表彰項目。 全區(qū)各盟市、旗縣審計機(jī)關(guān)圓滿完成機(jī)構(gòu)改革工作，人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。干部培訓(xùn)工作力度增強(qiáng)，僅自治區(qū)審計廳就辦班培訓(xùn)600多人次。各級審計機(jī)關(guān)還積極組織審計人員參加各種專業(yè)技術(shù)職稱和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)、考試，廣大審計人員學(xué)習(xí)的熱情和自覺性普遍提高。黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，很多審計機(jī)關(guān)開展“建功立業(yè)”、“抓管理、樹形象”等活動，廣大審計人員的職業(yè)紀(jì)律觀念和拒腐防變能力得到進(jìn)一步提高。自治區(qū)審計廳和一部分盟市審計機(jī)關(guān)初步建起局域網(wǎng)，計算機(jī)等相關(guān)設(shè)備增加，應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大。自治區(qū)審計廳研制開發(fā)的《審計系統(tǒng)檔案管理大全》和《國家建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益評審系統(tǒng)》軟件，通過國家和自治區(qū)有關(guān)部門的評審鑒定，并投入使用。

(張洪甫、丹軍)