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第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

自治區(qū)主席烏云其木格

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、2001年工作的簡(jiǎn)要回顧

去年，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住國家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，克服嚴(yán)重自然災(zāi)害帶來的不利影響，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開局。

國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。全區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1 545.5億元，比上年增長9.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長2%，第二產(chǎn)業(yè)增長12%，第三產(chǎn)業(yè)增長12.1%。農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)勝雪災(zāi)、旱災(zāi)等多種嚴(yán)重自然災(zāi)害，保持穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達(dá)到123.9億公斤，牧業(yè)年度牲畜總增2 589萬頭(只)。肉類、奶類總產(chǎn)量達(dá)到149萬噸和100萬噸，分別增長3.9%和20%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐加快，實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量與效益的同步提高。全部工業(yè)增加值達(dá)507億元，增長11.3%。第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長，成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

改革開放邁出了新步伐。國有企業(yè)改革與脫困成果進(jìn)一步鞏固。全區(qū)590戶國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，占國有及國有控股企業(yè)的78%，上市公司達(dá)到20戶。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，土地延包、草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制”得到有效落實(shí)，稅費(fèi)改革試點(diǎn)和糧食流通體制改革進(jìn)展順利。社會(huì)保障制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，兩個(gè)確保繼續(xù)得到鞏固，就業(yè)工作成效顯著，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革有序展開。轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度取得初步成效，自治區(qū)政府各部門共取消、下放、合并行政審批事項(xiàng)559項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例為556%。盟市旗縣機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，共撤并蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)337個(gè)，精簡(jiǎn)人員271%。治理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得明顯成效。對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流邁出新步伐。全區(qū)外貿(mào)出口總額達(dá)到11.4億美元，增長11.6%。招商引資力度不斷加大，全年共引進(jìn)國內(nèi)外資金到位額184億元人民幣，其中直接利用外資1.87億美元，增長66%，均超額完成預(yù)期目標(biāo)。

西部大開發(fā)取得積極進(jìn)展。自治區(qū)西部大開發(fā)規(guī)劃綱要開始實(shí)施，投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到496.4億元，增長15.3%。生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，治理荒漠化面積1 470萬畝，退耕還林還草186萬畝。新建公路里程3 000多公里，呼包(另一幅)、包東高速公路建成通車。河套灌區(qū)節(jié)水改造工程、尼爾基水利樞紐等大型水利項(xiàng)目開工建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積286萬畝，節(jié)水灌溉面積338.6萬畝。農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程解決了61萬人、250萬頭(只)牲畜的飲水困難問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成城建固定資產(chǎn)投資35億元，城鎮(zhèn)面貌有所改善。

財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。全區(qū)財(cái)政總收入達(dá)167.7億元，增長7.8%，剔除減免農(nóng)牧業(yè)稅因素，實(shí)際增長11.2%。其中，地方財(cái)政收入117.4億元，按同口徑增長10.8%；地方財(cái)政支出335.3億元，增長28.4%，工資發(fā)放、社會(huì)保障、抗災(zāi)救災(zāi)及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等重點(diǎn)支出基本得到保障。金融部門積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，2001年末各項(xiàng)貸款余額達(dá)1 470.8億元，比年初增加130.4億元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，全區(qū)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)5 536元和1 950元，分別增長7.9%和2%，農(nóng)村牧區(qū)又有85萬貧困人口解決了基本溫飽問題。全區(qū)上下奮力抗災(zāi)救災(zāi)，共發(fā)放救災(zāi)款3億元，糧食4.6億公斤，衣服260.3萬件，災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安排。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？蒲袡C(jī)構(gòu)改革取得積極進(jìn)展，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化步伐加快。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，共組織實(shí)施了各類科技計(jì)劃項(xiàng)目135項(xiàng)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)36戶重點(diǎn)國有企業(yè)全部建立了技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)138戶。教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展?；A(chǔ)教育得到鞏固和提高，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。高中階段教育和高等教育規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，普通高校招生錄取率達(dá)52%，比上年提高13個(gè)百分點(diǎn)。文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展，計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和土地管理得到加強(qiáng)。

精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全民思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。各民族團(tuán)結(jié)和睦，社會(huì)主義新型民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，全年共辦理全國和自治區(qū)人大代表議案、建議311件，政協(xié)委員提案512件。自治區(qū)政府制定政府規(guī)章3件，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議制定地方性法規(guī)草案6件，清理自治區(qū)政府規(guī)章87件，各級(jí)政府依法行政的自覺性有所增強(qiáng)。集中開展了“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，共打掉黑惡勢(shì)力等犯罪集團(tuán)786個(gè)，有力地維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處各類違紀(jì)案件1 386件，挽回經(jīng)濟(jì)損失7 920萬元。

回顧一年來的工作，我們有很多體會(huì)，主要是：面對(duì)日益發(fā)展的新形勢(shì)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)改革開放；面對(duì)國家調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須搶抓機(jī)遇，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中有所作為；面對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和困難，必須百折不撓，迎難而上，依靠廣大干部群眾，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

各位代表，過去的一年，我們?cè)诶щy比較大的情況下能取得這樣的成績，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、克難攻堅(jiān)的結(jié)果，也是兄弟省市區(qū)、社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，感謝全區(qū)各族人民的信任和支持，并向各條戰(zhàn)線上所有為取得這些成績作出貢獻(xiàn)的同志們，向幫助過我們的國內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到前進(jìn)中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和規(guī)模效益不高，城鎮(zhèn)化水平較低；財(cái)政收支矛盾依然突出，農(nóng)牧民增收難度大，部分城鎮(zhèn)低收入居民生活困難；政府工作還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，一些干部作風(fēng)不扎實(shí)，程度不同地存在著形式主義、官僚主義，各種腐敗現(xiàn)象還沒有得到根治。對(duì)此，我們正在采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2002年的主要工作任務(wù)

今年是我國正式履行加入世界貿(mào)易組織過渡期協(xié)議的第一年，也是全面貫徹自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神、進(jìn)一步加快改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十五屆六中全會(huì)、黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)第七次黨代會(huì)精神，抓住西部大開發(fā)和我國加入世貿(mào)組織的機(jī)遇，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，加大生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步改善人民生活，全面實(shí)施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大召開。主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5%，財(cái)政收入增長10%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額增長11%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長6%和3%，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。我們既要審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，充分利用一切有利條件，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；又要保持清醒頭腦，對(duì)前進(jìn)中的困難和矛盾有足夠的估計(jì)，按照黨中央提出的“穩(wěn)定、安全、靈活、多元”的要求，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，沉著應(yīng)對(duì)、趨利避害，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實(shí)工作，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第七次黨代會(huì)提出的“一條主線、兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三大動(dòng)力、五項(xiàng)重點(diǎn)”的工作思路，突出抓好以下工作。

(一)加速工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段。提高工業(yè)化發(fā)展水平，有利于帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，今年要繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化管理，擴(kuò)大總量，搞活存量，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速提效，使全部工業(yè)增加值增長11.5%，綜合效益指數(shù)達(dá)到90。

一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以規(guī)范股份制改革、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。不斷深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革，建立有效的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快兼并、聯(lián)合、重組步伐，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。積極爭(zhēng)取政策性破產(chǎn)，做好一些企業(yè)依法破產(chǎn)工作，推動(dòng)劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，繼續(xù)放開搞活中小企業(yè)，建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。

二是用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今年要進(jìn)一步加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，使技術(shù)改造投資達(dá)到76億元。要抓住國家擴(kuò)大國債支持企業(yè)技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，做好具備條件的重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)改造。通過技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的毛絨、乳品、肉類等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化存量資產(chǎn)大的冶金、機(jī)械、化工、建材工業(yè)，高起點(diǎn)、高水平引進(jìn)、消化、吸收關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，加快研究開發(fā)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)技術(shù)進(jìn)步有重大帶動(dòng)作用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)換代。

三是把實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)工業(yè)化的切入點(diǎn)。要依托資源優(yōu)勢(shì)，新上一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色的工業(yè)項(xiàng)目。圍繞國家“西電東送”、“西氣東輸”戰(zhàn)略的實(shí)施，開工建設(shè)達(dá)拉特電廠三期、托克托電廠二期工程，繼續(xù)搞好城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，力爭(zhēng)岱海、正蘭電廠早日批復(fù)開工，加強(qiáng)元寶山電廠4號(hào)機(jī)組、通遼電廠三期、伊敏電廠二期工程和煤制油項(xiàng)目的前期工作。開工建設(shè)長慶至呼和浩特天然氣輸氣管道工程及城市配氣項(xiàng)目，做好蘇里格氣田開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作，推進(jìn)我區(qū)新興能源工業(yè)的發(fā)展。實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，認(rèn)真搞好項(xiàng)目調(diào)研和科學(xué)論證，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

四是大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快培育和發(fā)展稀土、特色制藥、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快形成規(guī)模，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法加強(qiáng)管理，促進(jìn)投資主體多元化，建立健全金融、科技、信息等服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

(二)加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收，必須進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)的整體質(zhì)量和效益。

第一，遵循自然規(guī)律，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。我區(qū)生態(tài)惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)已給我們敲響警鐘，必須遵循自然規(guī)律，走生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展之路。要進(jìn)一步加大農(nóng)牧業(yè)投入，加快農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好水資源的合理開發(fā)利用，加強(qiáng)農(nóng)田草牧場(chǎng)水利建設(shè)，積極興建小型水源工程，大力推廣節(jié)水灌溉，力爭(zhēng)新增有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。加大農(nóng)區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)退耕還林還草和草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度。牧區(qū)要把單純靠天然草場(chǎng)放牧的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯潊^(qū)輪牧、季節(jié)性休牧以及舍飼半舍飼，走建設(shè)養(yǎng)畜、科學(xué)養(yǎng)畜的路子。要把發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)作為調(diào)整畜牧業(yè)區(qū)域布局、提高畜牧業(yè)比重和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，進(jìn)一步加大“北繁南育”力度，有效緩解草原生態(tài)壓力，逐步形成畜牧業(yè)生產(chǎn)的合理格局。農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要全面推行種養(yǎng)結(jié)合，以戶養(yǎng)為基礎(chǔ)，以專業(yè)化養(yǎng)殖為骨干，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，盡快提升畜牧業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。城鎮(zhèn)郊區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)要發(fā)揮技術(shù)、市場(chǎng)、人才、資源等優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)集約化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展。

第二，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展效益型農(nóng)牧業(yè)。為適應(yīng)日益激烈的國內(nèi)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)專用品種和非糧種植業(yè)的比重，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草、飼料種植比重，由糧、經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、草三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。以科技進(jìn)步為主導(dǎo)，優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、外向、無公害、無規(guī)定疫病的農(nóng)畜產(chǎn)品。

要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為調(diào)整農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)牧業(yè)效益的突破口來抓。用工業(yè)思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，像工業(yè)那樣，抓品牌、抓質(zhì)量、抓成本、抓規(guī)模、抓營銷。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，合理規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性特色和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。要把培育和扶持龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主攻方向，通過政策引導(dǎo)和扶持，在做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展“專業(yè)化、有特色、大群體”的加工企業(yè)。今年自治區(qū)將按照突出重點(diǎn)、兼顧公平的原則，以貼息方式擇優(yōu)扶持一批自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)，各地也要對(duì)本地的重點(diǎn)企業(yè)加以扶持。積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)牧戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農(nóng)牧業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，積極培育和建立專業(yè)營銷組織、中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)牧民販運(yùn)隊(duì)伍，努力解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。

第三，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性。要堅(jiān)持穩(wěn)定完善農(nóng)村牧區(qū)土地和草牧場(chǎng)家庭承包經(jīng)營制度，加強(qiáng)對(duì)土地、草場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，進(jìn)行土地、草牧場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，絕不能侵犯農(nóng)牧民利益。按照國家的統(tǒng)一部署和要求，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、加強(qiáng)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)全面推開全區(qū)稅費(fèi)改革。要把稅費(fèi)改革同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來，努力減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，降低行政和教育成本。積極推進(jìn)國有農(nóng)、牧、林、漁場(chǎng)改革，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，切實(shí)解決農(nóng)民賣難問題。落實(shí)好國家金融政策，改善農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)，加大支農(nóng)支牧力度。

(三)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有全局性的戰(zhàn)略意義。要以二、三產(chǎn)業(yè)為依托，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。認(rèn)真抓好呼市、包頭等盟市中心城市和旗縣所在地城鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重視城市環(huán)保與綠化，加強(qiáng)城市管理，塑造城市良好形象。要運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念和方法，建設(shè)、管理和經(jīng)營城市，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，將城市一切可以和能夠投入市場(chǎng)營運(yùn)的有形、無形資產(chǎn)推向市場(chǎng)，切實(shí)解決城市建設(shè)資金不足的問題。改革城鎮(zhèn)管理體制，特別是戶籍制度，消除限制城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策性障礙，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

要以城鎮(zhèn)化為載體，一手抓城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張、水平提升，一手抓二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和生態(tài)移民等結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集和經(jīng)濟(jì)聚集。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)來抓，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、咨詢、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。特別是要加快旅游業(yè)發(fā)展，盡快形成品牌、特色和規(guī)模。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，積極探索和發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送及電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，培育商品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)。高度重視城市社區(qū)建設(shè)，使之成為擴(kuò)大就業(yè)、提升城市管理水平的重要窗口。切實(shí)抓好旗縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)旗縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。

(四)加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資的快速增長

生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的投資重點(diǎn)，也是我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，突出抓好“五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”和“八項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程”建設(shè)。要有組織、有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施好休牧禁牧和生態(tài)移民工程，進(jìn)一步加大草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。草原退化地區(qū)要推行劃區(qū)輪牧或休牧，退化和沙化嚴(yán)重的地區(qū)以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)要實(shí)行禁牧，今年力爭(zhēng)把舍飼禁牧納入國家試點(diǎn)范圍，并組織實(shí)施。對(duì)少數(shù)生態(tài)環(huán)境極度惡化的地區(qū)，實(shí)行生態(tài)移民。搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任制，落實(shí)好國家和自治區(qū)的各項(xiàng)政策，確保治理面積、成活率和保存率達(dá)到要求，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。交通建設(shè)要以公路為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，高起點(diǎn)建設(shè)，適度超前發(fā)展，努力提高路網(wǎng)密度和干線公路等級(jí)。要在抓好在建項(xiàng)目的同時(shí)，開工建設(shè)國道110線老爺廟至呼和浩特高速公路，力爭(zhēng)開工建設(shè)烏海至銀川高速公路，按照一級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省際大通道重點(diǎn)路段，努力完成1000公里的建設(shè)任務(wù)，確保完成旗縣通油路工程。繼續(xù)搞好呼準(zhǔn)鐵路、海滿復(fù)線、桑張鐵路的前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)烏海機(jī)場(chǎng)、滿洲里機(jī)場(chǎng)和鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目，加快阿爾山、二連浩特機(jī)場(chǎng)和赤峰機(jī)場(chǎng)遷建的前期工作。加強(qiáng)大江大河干流及主要支流的治理，開工建設(shè)尼爾基、綽勒等大型水利樞紐工程，搞好河套等灌區(qū)的節(jié)水改造和紅山水庫除險(xiǎn)加固工程。加快農(nóng)村牧區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)“五通”工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、資金籌措和工程質(zhì)量管理工作?？茖W(xué)論證、高質(zhì)量地篩選項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目庫。積極主動(dòng)地做好項(xiàng)目的報(bào)批、爭(zhēng)取和引資工作。要多渠道籌措資金，在努力爭(zhēng)取國家投資的同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷擴(kuò)大社會(huì)投資，加快發(fā)展直接融資市場(chǎng)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金和工程質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

(五)以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，努力擴(kuò)大對(duì)外開放

加入世貿(mào)組織后，我區(qū)將在更大范圍、更深程度上參與國際競(jìng)爭(zhēng)。要盡快調(diào)整對(duì)外開放的工作思路，制定應(yīng)對(duì)措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織有關(guān)知識(shí)、規(guī)則的學(xué)習(xí)宣傳，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。努力適應(yīng)入世后的新形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家西部開發(fā)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大引資的規(guī)模和領(lǐng)域，完成直接利用外資2億美元的目標(biāo)。要提高利用外資質(zhì)量，把引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以開放促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域地對(duì)外開放，積極爭(zhēng)取國家優(yōu)先在我區(qū)進(jìn)行金融、保險(xiǎn)、電信、旅游等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，吸引更多的資金、技術(shù)和人才。全面實(shí)施以質(zhì)取勝、市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，保持外貿(mào)出口的穩(wěn)定增長。要鞏固和開拓現(xiàn)有出口市場(chǎng)，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國在能源、原材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面的合作。加大口岸建設(shè)力度，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、旅游貿(mào)易和加工貿(mào)易，努力把滿洲里、二連浩特口岸建設(shè)成為功能完善、通關(guān)便利的國際經(jīng)貿(mào)大通道。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資辦廠、承包工程，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、材料、勞務(wù)的出口。

進(jìn)一步改善投資環(huán)境，特別是市場(chǎng)和法制環(huán)境。根據(jù)國際貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，盡快制定和調(diào)整地方配套政策措施，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。按照突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊走私和制售假冒偽劣商品的不法行為，加大整頓建筑市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)和稅收征管秩序力度。打破地方保護(hù)和部門行業(yè)壟斷，廢除一切阻礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)的限制性規(guī)定。高度重視信用文化建設(shè)，加快建立企業(yè)和個(gè)人信用檔案，堅(jiān)決打擊商業(yè)、金融等領(lǐng)域的各種欺詐行為，在全社會(huì)營造講求商業(yè)道德、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。要?jiǎng)?chuàng)造良好的法制環(huán)境，進(jìn)一步清理、修訂、廢止、完善相關(guān)地方性法規(guī)和文件，堅(jiān)持依法行政，保障投資者的合法權(quán)益。

(六)積極做好財(cái)稅金融工作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

以建立公共財(cái)政框架為目標(biāo)，加快財(cái)稅體制改革，健全財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)政管理，依法理財(cái)。要積極培植稅源，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，堵塞跑冒滴漏，保證財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。要統(tǒng)籌政府可用財(cái)力，合理界定財(cái)政支出范圍，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，保證教育、科技、農(nóng)牧業(yè)等支出按照法定比例增長，增加對(duì)社會(huì)保障、扶貧和救災(zāi)的財(cái)政投入。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政專項(xiàng)資金投向，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推行以部門預(yù)算為核心的預(yù)算管理體制改革，做好國庫集中收付制度試點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。大力推行政府采購，擴(kuò)大采購范圍。認(rèn)真執(zhí)行會(huì)計(jì)法，打擊偽造和指使偽造虛假會(huì)計(jì)信息行為。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政專戶管理和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行國債資金“三專一封閉”制度，嚴(yán)禁擠占、挪用和滯留，保障專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行，取信于國家，取信于群眾。金融部門要認(rèn)真貫徹國家穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改善金融服務(wù)，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。嚴(yán)肅金融法紀(jì)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。研究探索建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。

(七)努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進(jìn)一步改善人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，是“三個(gè)代表”重要思想的最終體現(xiàn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。要進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)保障制度，不折不扣地確保國有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，任何地方不得發(fā)生新的拖欠。加快國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌步伐，盡快形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。各級(jí)政府要把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)作為增加居民收入的大事來抓，積極擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員的參保工作。提高社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率，做到應(yīng)收盡收。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。高度重視城市居民最低生活保障工作，按照屬地管理原則，將城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)的低保對(duì)象全部納入保障范圍，保證所需資金，并納入財(cái)政專戶管理，做到?？顚Ｓ?。要不折不扣地落實(shí)國家的增資政策，確保按時(shí)足額兌現(xiàn)。各級(jí)財(cái)政都要建立工資專戶，首先安排好工資性支出，任何地方都不能以任何理由欠發(fā)干部職工工資，擠占挪用工資的要嚴(yán)肅處理。企業(yè)也要根據(jù)經(jīng)營情況，相應(yīng)增加職工工資。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，盡快研究制定國有、私營、外資等各類企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)思想，通過增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、參與生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及外出務(wù)工等多種途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。堅(jiān)決清理和整頓亂收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。要鞏固“三七”脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，認(rèn)真組織實(shí)施“千村扶貧工程”，重點(diǎn)加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)的扶貧工作。認(rèn)真做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。

(八)大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

全面推進(jìn)科技體制改革，建立和完善以企業(yè)為主體、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化研發(fā)中心的技術(shù)創(chuàng)新功能。搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持企業(yè)與高校、科研院所合作，集中力量攻克或引進(jìn)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵技術(shù)，為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)支撐。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)范與建設(shè)，充分發(fā)揮呼市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和包頭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的典型示范作用，抓好內(nèi)蒙古在北京的高科技孵化器基地建設(shè)，確保按期運(yùn)營。高度重視科技推廣工作，加快科研成果轉(zhuǎn)化，抓好實(shí)用先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和普及。大力促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及程度。認(rèn)真做好人才開發(fā)和培養(yǎng)工作，在充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的同時(shí)，采取靈活實(shí)用方式，積極引進(jìn)急需人才，特別是高層次人才。

堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保教育適度超前發(fā)展。確立各級(jí)政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以旗縣為主的農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理新體制，保障投入。高度重視并切實(shí)解決貧困學(xué)生的失學(xué)、輟學(xué)問題。抓好“兩基”達(dá)標(biāo)和鞏固提高工作，加快“二期義教工程”的實(shí)施，積極擴(kuò)大高中階段教育。大力發(fā)展中、高等職業(yè)教育，構(gòu)建職前、職后教育新體系，加快培養(yǎng)各級(jí)各類專業(yè)人才。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，高度重視和發(fā)展師范教育。改革中小學(xué)教學(xué)方法和考試制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。積極調(diào)整高等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高校內(nèi)部改革，優(yōu)化配置教育資源。加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)工作，全面實(shí)行教師資格制度，提高教學(xué)質(zhì)量。各級(jí)政府要依法增加教育投入，改善辦學(xué)條件，鼓勵(lì)和規(guī)范多種形式的社會(huì)辦學(xué)。

堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，認(rèn)真做好重點(diǎn)流域水污染、重點(diǎn)城市大氣污染、重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)的監(jiān)測(cè)和治理工作。凡是新建和技改項(xiàng)目，都要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用與管理，嚴(yán)禁破壞草原、森林和亂占耕地、林地，嚴(yán)禁亂開礦產(chǎn)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，貫徹實(shí)施工口和計(jì)劃生育法，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。重視各種災(zāi)害的預(yù)報(bào)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

(九)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

認(rèn)真進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，繼續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛深入地宣傳和落實(shí)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。加強(qiáng)青少年思想品德和公民誠實(shí)守信教育，建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的思想道德體系。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)和勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

把握時(shí)代精神，繁榮文化事業(yè)。大力實(shí)施文化精品工程，推出一批具有濃郁民族和地區(qū)特色、在全國有影響的優(yōu)秀文藝影視作品。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，豐富和活躍全社會(huì)的文化生活。加快村村通廣播電視工程進(jìn)度，提高廣播電視綜合覆蓋率。搞好文物保護(hù)，加強(qiáng)新聞出版和社會(huì)科學(xué)研究，弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)疾病控制和中醫(yī)藥、蒙醫(yī)蒙藥及社會(huì)公共衛(wèi)生管理工作，切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)缺醫(yī)少藥的問題。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，組織好自治區(qū)十運(yùn)會(huì)。重視婦女兒童和老齡工作，維護(hù)婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。

認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，加強(qiáng)民族區(qū)域自治法的學(xué)習(xí)宣傳，大力開展民族團(tuán)結(jié)教育，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。堅(jiān)決反對(duì)民族分裂和破壞民族團(tuán)結(jié)的言行，維護(hù)中華人民共和國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

堅(jiān)持依法治區(qū)方略，努力加強(qiáng)民主法制建設(shè)。各級(jí)政府要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督和參政議政的作用。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員和政府參事的議案、建議和提案。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，做好各項(xiàng)行政規(guī)章的立、改、廢工作。堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主。廣泛開展“四五”普法教育，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。繼續(xù)深入開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決“掃黑除惡”，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。依法打擊利用封建迷信和宗教從事非法活動(dòng)，堅(jiān)決取締“法輪功”等邪教。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，做好信訪和民事糾紛調(diào)解工作，及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素。要高度重視安全生產(chǎn)和管理，強(qiáng)化安全監(jiān)察，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)防重大事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。深入開展國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念。廣泛開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(十)加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，對(duì)改進(jìn)政府工作提出了新的更高的要求。要加快政府機(jī)構(gòu)改革特別是盟市旗縣機(jī)構(gòu)改革步伐，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。深化行政審批制度改革，凡是不符合政企分開、政事分開原則，阻礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)的行政審批事項(xiàng)一律取消；對(duì)于確需保留的，要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批行為，提高審批效率，增強(qiáng)透明度和公開性。全面推行“一站式”服務(wù)，堅(jiān)決懲治“層層設(shè)卡”、“抬高門檻”等行為。加快政府管理信息化建設(shè)，通過電子政務(wù)，創(chuàng)新和規(guī)范行政行為。各級(jí)政府及其工作人員要帶頭實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，解放思想，實(shí)事求是，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、使命感和搶抓機(jī)遇的意識(shí)。堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義等不良傾向，求真務(wù)實(shí)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)。要根據(jù)行業(yè)、部門的不同特點(diǎn)和形勢(shì)的發(fā)展變化，標(biāo)本兼治，綜合治理，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

各位代表!我們正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新成就迎接黨的十六大召開。