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主  任：孟貴璽

常務(wù)副主任：李鳳展

副主任：于雙喜（蒙古族）

劉  松

【概況】

按照自治區(qū)政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院提高口岸工作效率、上?！按笸P(guān)”會(huì)議精神的工作要求，自治區(qū)各口岸聯(lián)檢部門共同努力，采取有效措施加快口岸疏運(yùn)，使口岸工作效率明顯提高。2002年全區(qū)口岸過貨量再創(chuàng)歷史新高。貨運(yùn)量達(dá)1 373多萬噸，同比增長約30%；進(jìn)出境旅客約為214萬人次，同比增長16%。

【領(lǐng)導(dǎo)重視】

“大通關(guān)”是國務(wù)院為改善投資環(huán)境、便利貿(mào)易、適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展、有利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及運(yùn)行效率的重大舉措。上半年上?！按笸P(guān)”現(xiàn)場會(huì)議結(jié)束后，國家確定將滿洲里鐵路口岸列為全國重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展的口岸。9月26日，國務(wù)委員吳儀率領(lǐng)國家有關(guān)部委的同志到滿洲里視察邊境貿(mào)易和口岸工作，明確提出把滿洲里口岸列為全國陸路口岸“大通關(guān)”試點(diǎn)，并提出工作要求。自治區(qū)黨委和政府高度重視國務(wù)委員吳儀指示精神的落實(shí)工作，自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波、自治區(qū)主席烏云其木格主席及時(shí)組織各有關(guān)部門在海拉爾召開專門會(huì)議，對(duì)滿洲里口岸“大通關(guān)”工作進(jìn)行了具體部署和安排，要求地方和各有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)滿洲里口岸“大通關(guān)”工作的重要意義，精心組織、認(rèn)真落實(shí)吳儀國務(wù)委員指示精神。自治區(qū)政府立即成立以政府分管主席為組長，各有關(guān)部門組成的內(nèi)蒙古滿洲里口岸“大通關(guān)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組的職能職責(zé)和議事規(guī)則，并按照海關(guān)總署的意見修改完善《滿洲里口岸“大通關(guān)”實(shí)施方案》，并組織實(shí)施。自治區(qū)副主席牛玉儒多次召集外經(jīng)貿(mào)廳、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防總隊(duì)、計(jì)委、經(jīng)委、公安、交通、財(cái)政、稅務(wù)、銀行等部門和滿洲里市的領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議，研究和布置滿洲里口岸“大通關(guān)”的具體工作，并帶領(lǐng)有關(guān)人員4次赴京向國家有關(guān)部門匯報(bào)工作，積極尋求支持。

【優(yōu)化鐵路口岸環(huán)境】

2002年，口岸辦積極協(xié)同有關(guān)部門多次對(duì)口岸收費(fèi)問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，并分門別類提出整改意見，清理整頓后，年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近億元，有力地促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。受自治區(qū)副主席牛玉儒的委派，由自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)廳主管口岸工作的副廳長孟貴璽帶隊(duì)，赴哈爾濱鐵路局就濱洲鐵路海拉爾—滿洲里復(fù)線和滿洲里—后貝加爾寬軌改造問題進(jìn)行會(huì)談。會(huì)談取得一致意見。第一，由哈爾濱鐵路局就濱洲鐵路海滿復(fù)線建設(shè)問題積極爭取鐵道部盡早立項(xiàng)，抓緊建設(shè)。為配合工作，自治區(qū)計(jì)委以內(nèi)計(jì)投字［2002］1735號(hào)文向國家計(jì)委上報(bào)建設(shè)報(bào)告。第二，根據(jù)邊檢在國門進(jìn)行查驗(yàn)定位，哈鐵局原則同意在國門中方一側(cè)新建進(jìn)出境列車匯讓所，修建寬軌停車線，以解決鐵路口岸加快通關(guān)問題。哈爾濱鐵路局先后兩次派人與俄鐵路部門就中俄雙方鐵路通關(guān)電子聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享問題進(jìn)行會(huì)談，會(huì)談富有成效，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性技術(shù)合作階段，為鐵路口岸雙邊實(shí)現(xiàn)“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”奠定了良好的基礎(chǔ)。滿洲里鐵路口岸進(jìn)一步完善在全國口岸系統(tǒng)率先實(shí)行的聯(lián)合辦公、“一條龍”服務(wù)以及口岸統(tǒng)一收費(fèi)制度，共清理收費(fèi)項(xiàng)目5大項(xiàng)、46小項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸收費(fèi)環(huán)境，成效明顯。目前，俄重車在口岸站停留平均時(shí)間由過去的3.3天縮短到2.3天?？诎哆^貨同比增長32.83%。二連口岸著重整頓二連車站“路風(fēng)”，通過新聞媒體曝光，自查自糾活動(dòng)，解決了多年來存在的問題，使二連鐵路口岸“路風(fēng)”有明顯好轉(zhuǎn)。

2002年由鐵道部投資39 820萬元的滿洲里站場擴(kuò)能改造工程正緊張而有序地進(jìn)行。建筑面積1萬平方米，投資6 000多萬元的滿洲里鐵路口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)辦公樓建設(shè)2002年12月17日正式投入使用。該樓是集信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化于一體的全國最現(xiàn)代的一流的鐵路口岸辦公場所。

【推進(jìn)通關(guān)效率】

“大通關(guān)”是口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)各部門的“聯(lián)動(dòng)”工程。在國務(wù)委員吳儀的高度重視、親切關(guān)懷和在國家有關(guān)部門的支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門的密切配合下，滿洲里口岸“大通關(guān)”形成了上下“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，整體推進(jìn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。首先，滿洲里地方政府牽頭，按照“建設(shè)大通道、吸引大物流、完善大通關(guān)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的目標(biāo)，委托國家計(jì)委運(yùn)輸研究所編制《滿洲里物流規(guī)劃研究》，這一規(guī)劃是根據(jù)國家擴(kuò)大向北開放的總體要求及歐亞大陸橋滿洲里要沖持續(xù)增長的物流需要，立足高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，整體規(guī)劃了滿洲里口岸建設(shè)。滿洲里海關(guān)提出《滿洲里海關(guān)關(guān)于提高滿洲里口岸“大通關(guān)”效率的建議》，已經(jīng)總署和自治區(qū)政府同意，正在組織實(shí)施。成立滿洲里海關(guān)電子通關(guān)系統(tǒng)開發(fā)小組，在陸路口岸選取4家報(bào)關(guān)企業(yè)試點(diǎn)。目前，運(yùn)行比較穩(wěn)定，通關(guān)速度較原來提高了一倍，為滿洲里口岸搭建公共信息平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。并引入“風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)機(jī)制”，建立企業(yè)誠信系統(tǒng)和信譽(yù)評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)通關(guān)模式進(jìn)行大膽改革。滿洲里口岸管理部門與海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫及聯(lián)運(yùn)部門密切配合，共同努力下滿洲里—后貝加爾斯克中俄互市貿(mào)易區(qū)封閉通道正式開通。至此，俄籍旅客可以由此通道直接進(jìn)入互貿(mào)區(qū)，減輕了滿洲里公路口岸的通關(guān)壓力。滿洲里海關(guān)制定《互市貿(mào)易區(qū)專用通道監(jiān)管流程》，積極探索，有效監(jiān)管，方便進(jìn)出的海關(guān)監(jiān)管模式。同時(shí)積極與俄方洽談，達(dá)成一致，開辟了旅游觀光和農(nóng)副產(chǎn)品出口“綠色通道”。檢驗(yàn)檢疫局圍繞“大通關(guān)”這一目標(biāo)，在管理機(jī)制、手段、通關(guān)模式方面也進(jìn)行的嘗試，赴俄羅斯對(duì)進(jìn)口木材的原產(chǎn)地進(jìn)行境外預(yù)檢，實(shí)施查驗(yàn)“前置”。并與其它省市合作，對(duì)一些化工產(chǎn)品的查驗(yàn)“后移”，實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)方式的境外擴(kuò)展和境內(nèi)延伸，有效地提高通關(guān)速度。

【對(duì)俄貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)】

2002年包機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組多次派工作組赴京協(xié)調(diào)民航總局和走訪各包機(jī)公司，就如何拓展自治區(qū)對(duì)俄貨運(yùn)包機(jī)工作進(jìn)行專題調(diào)查。在自治區(qū)政府的重視和支持下，呼和浩特航空口岸為拓展包機(jī)業(yè)務(wù)，引入聯(lián)洲公司進(jìn)入自治區(qū)企業(yè)，出口額100多萬美元。2002年呼和空港共飛行174個(gè)架次，承運(yùn)貨物8 170噸。

【季節(jié)性口岸管理】

7月份國家海關(guān)總署等四部委來自治區(qū)就修訂《中蒙邊境口岸及其管理?xiàng)l例制度協(xié)定》進(jìn)行調(diào)研，口岸辦就全區(qū)季節(jié)性口岸有關(guān)問題進(jìn)行匯報(bào)，得到調(diào)研組的充分肯定和支持。并對(duì)蒙古國《中蒙邊境口岸及其管理制度協(xié)定》建議提出修改意見。積極請(qǐng)示策克、珠恩嘎達(dá)布其口岸及對(duì)應(yīng)口岸常年開放，阿日哈沙特口岸集中開放時(shí)間，開放阿爾山—努木日格（努木爾根）口岸。二連公路口岸辟為允許第三國人員、車輛過境的國際口岸。8月內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)與蒙古國“蒙古之金”有限責(zé)任公司在北京正式簽約勘探和開采蒙古境內(nèi)那林蘇海煤礦的合作項(xiàng)目，該礦所采原煤通過我區(qū)阿盟策克口岸入境，預(yù)計(jì)年進(jìn)口原煤200萬噸，這樣策克將成為繼滿洲里、二連浩特口岸后的第三大陸路貨運(yùn)口岸。

【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】

按照自治區(qū)確定的全區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合全區(qū)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，自治區(qū)口岸辦多方努力，配合有關(guān)部門籌集口岸建設(shè)資金。2002年交通部為公路口岸投入建設(shè)資金2 390萬元，其中，滿洲里新公路口岸2 000萬元，室韋口岸大橋390萬元；通過國家口岸規(guī)劃辦從國家計(jì)委（計(jì)投資［2002］1419號(hào)）給我區(qū)下達(dá)350萬元口岸補(bǔ)助資金，其中興安盟阿爾山口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)50萬元，滿都拉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)100萬元，二連浩特口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)100萬元，滿洲里口岸邊檢營房建設(shè)100萬元；國家計(jì)委為二連國門建設(shè)下達(dá)300萬元；自治區(qū)計(jì)委為滿洲里、二連口岸建設(shè)各下達(dá)500萬元。上述資金合計(jì)4 040萬元。地方政府在財(cái)政困難的情況下，擠出資金用于加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。阿盟自籌1 200萬元解決口岸路及聯(lián)檢設(shè)施；包頭市政府及達(dá)茂旗政府投資合計(jì)4 150萬元進(jìn)行口岸“四通”建設(shè)；阿日哈沙特口岸自籌200萬元進(jìn)行聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)。上述資金合計(jì)5 550萬元。為配合滿洲里口岸“大通關(guān)”工作建設(shè)，自治區(qū)計(jì)委向國家計(jì)委上報(bào)《關(guān)于申請(qǐng)滿洲里口岸“大通關(guān)”項(xiàng)目建設(shè)資金的報(bào)告》（內(nèi)計(jì)投字［2002］1735號(hào)），上報(bào)了“大通關(guān)”重點(diǎn)工程七項(xiàng)，總投資25.8億，請(qǐng)求國家支持24.6億，其中申請(qǐng)2003年安排4.9億元。二連新公路口岸建設(shè)項(xiàng)目1 200萬元、阿日哈沙特口岸公路建設(shè)項(xiàng)目1 000萬元已列入交通部2003年建設(shè)項(xiàng)目。2002年二連公路口岸新通道竣工投入運(yùn)營；室韋—奧洛契口岸大橋正式啟用，實(shí)現(xiàn)了常年開通。滿都拉口岸開關(guān)過貨。呼倫貝爾市、興安盟行署與蒙古國東方省正式簽訂了額布都格—白音胡舒、阿爾山—松貝爾口岸界河橋協(xié)議；額布都格、策克2個(gè)自治區(qū)政府批準(zhǔn)的季節(jié)性口岸被列入《國家“十五”口岸發(fā)展規(guī)劃》；滿洲里、二連鐵路口岸先后投入使用了世界首套高科技H986貨運(yùn)列車在線檢查系統(tǒng)。

【自身建設(shè)】

全體口岸工作者以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，按照各個(gè)階段的學(xué)習(xí)要求，結(jié)合口岸工作實(shí)際，很好地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)口岸辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，使口岸黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。為深化口岸改革，改善口岸管理，使口岸監(jiān)管盡快與國際慣例接軌，以適應(yīng)中國加入WTO后的新形勢，口岸辦組織口岸各聯(lián)檢、聯(lián)運(yùn)及相關(guān)部門赴歐洲考察學(xué)習(xí)交流口岸管理職能、運(yùn)作程序、檢驗(yàn)檢疫、反走私、防止非法資金合法化（反洗錢）策略和其它相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門對(duì)中國入世后口岸管理、建設(shè)、規(guī)劃工作重要性的認(rèn)識(shí)。提高對(duì)事物的觀察力，在工作中大膽創(chuàng)新，及時(shí)、準(zhǔn)確地向自治區(qū)政府和有關(guān)部門反映口岸工作情況，報(bào)道口岸最新動(dòng)態(tài)、通報(bào)口岸重大事項(xiàng)，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，使口岸各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階。

(田雁)