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【內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

黨組書記

局  長(zhǎng)：藏海民

黨組副書記

紀(jì)檢組長(zhǎng)：張海旺(蒙古族)

黨組成員

副局長(zhǎng)：李長(zhǎng)玉

曲來運(yùn)   

黨組成員

總工程師：關(guān)圖儒(蒙古族)

【概況】

內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局組建于2000年5月，下設(shè)4個(gè)辦事處(烏海、包頭、赤峰、海拉爾)，行政編制155人，監(jiān)察區(qū)域總面積118.3萬平方公里，東西長(zhǎng)2 400多公里，南北寬1 700多公里。區(qū)域內(nèi)煤礦點(diǎn)多面廣，基礎(chǔ)條件薄弱，自然環(huán)境惡劣，煤礦安全監(jiān)察任務(wù)異常繁重。

全區(qū)有各類煤礦1 375處，其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦52處，地方國(guó)有煤礦93處(70％以上已改制為民營(yíng)或股份制)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1 230處，分布于自治區(qū)的67個(gè)產(chǎn)煤旗縣區(qū)，2002年原煤產(chǎn)量11 250萬噸。

【安全生產(chǎn)指標(biāo)】

2002年，全區(qū)各類煤礦累計(jì)發(fā)生死亡事故98起，死亡166人，同比事故起數(shù)增加3起，死亡人數(shù)增加21人，分別比上年上升3.16％和1.4％。全區(qū)煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為1.36，同比下降28.4％。其中，一次死亡3~9人重大事故6起，死亡33人，同比減少5起，少死亡11人，分別下降45％和25％；一次死亡10~29人特大事故2起，死亡28人，同比增加1起，多死亡17人，分別上升100％和155％；未發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故，與上年持平。

按企業(yè)所有制性質(zhì)劃分，2002年的傷亡事故中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生24起，死亡30人，同比減少6起，少死亡10人，分別下降20％和25％，百萬噸死亡率為0.45，下降164％；國(guó)有地方煤礦發(fā)生19起，死亡27人，同比增加3起，多死亡10人，分別上升18.8％和58.8％，百萬噸死亡率為3.55，上升195％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生55起，死亡109人，同比增加6起，多死亡21人，分別上升12.2％和23.9％，百萬噸死亡率2.44，下降68.7%。

2002年，全區(qū)煤礦職工工業(yè)死亡人數(shù)和原煤死亡人數(shù)分別比控制指標(biāo)212人和188人減少46人和35人，分別減少21.7％和18.6％，其中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦減少43.4％和31％；國(guó)有地方煤礦減少15.6%和15.6％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦減少14.2％和14.9％，完成年初的控制指標(biāo)任務(wù)。

全區(qū)共產(chǎn)原煤11 453萬噸，百萬噸死亡率1.36，比全國(guó)平均水平5.0低72.8％。

【煤礦安全生產(chǎn)工作主要措施】

年內(nèi)，共組織大型安全檢查、督查驗(yàn)收活動(dòng)7次，組織召開大型專題會(huì)議10余次，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察和治理整頓方面的方針政策，將煤礦安全監(jiān)察、安全服務(wù)等工作和深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作有機(jī)結(jié)合，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)水平再上新臺(tái)階。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) 明確工作目標(biāo)年初，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)、國(guó)務(wù)院安委會(huì)二次會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，全面總結(jié)2001年的工作，部署2002年煤礦安全監(jiān)察工作，2月21日至22日，自治區(qū)組織召開“全區(qū)煤礦安全工作座談會(huì)”，會(huì)上，明確了抓鞏固、上水平，確保原煤死亡人數(shù)控制在188人以下，工業(yè)死亡人數(shù)控制在212人以下，力爭(zhēng)煤礦死亡人數(shù)下降10％的總體奮斗目標(biāo)。將鞏固和提高行政執(zhí)法水平，狠抓煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)煤礦安全監(jiān)察工作上臺(tái)階、上水平作為全年的工作重點(diǎn)。

抓住重點(diǎn) 狠抓落實(shí)4月29日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全生產(chǎn)電話會(huì)議之后，自治區(qū)于4月30日專門召開辦公會(huì)議，貫徹落實(shí)電話會(huì)議精神。會(huì)上大家一致認(rèn)為，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)是好的，但必須清醒地看到安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，看到存在的主要問題：一是由于2001年以來專項(xiàng)整治煤礦停產(chǎn)，部分礦急于恢復(fù)生產(chǎn)，開工倉(cāng)促，安全工作準(zhǔn)備不充分，安全隱患排除不徹底，隨時(shí)都有發(fā)生安全事故的可能；二是各地安全專項(xiàng)整治初戰(zhàn)告捷后存有松勁和厭戰(zhàn)情緒；三是各盟市、旗縣因機(jī)構(gòu)改革，煤管部門撤并，管理隊(duì)伍減弱。

關(guān)口前移 適時(shí)監(jiān)察為加大對(duì)煤礦的安全監(jiān)察力度，將關(guān)口前移，從根本上遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，明確提出：一要加大煤礦安全法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳教育前移到廠礦；二是領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)深入基層督促檢查，指導(dǎo)前移到井口；三是監(jiān)察員分片包干，監(jiān)察前移到井下。

春季，是各類煤礦事故多發(fā)期，針對(duì)這一特點(diǎn)，由煤監(jiān)局牽頭，各有關(guān)廳局參加組成自治區(qū)煤礦安全檢查組，從3月25日開始，歷時(shí)20多天，對(duì)全區(qū)11個(gè)產(chǎn)煤盟市的各類煤礦進(jìn)行了春季煤礦安全大檢查，檢查各類煤礦110處，專項(xiàng)整治“回頭看”礦井38處，查出安全隱患567條，提出整改意見385條，限期整改意見47條，現(xiàn)場(chǎng)行政處罰5起。

立足服務(wù) 拓展監(jiān)察將4、5、6月份確定為全區(qū)煤礦“安全監(jiān)察服務(wù)季”，從4月初開始，局機(jī)關(guān)和4個(gè)辦事處陸續(xù)制定“安全監(jiān)察服務(wù)季”活動(dòng)方案，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式和組織機(jī)構(gòu)。赤峰辦事處要求，各科站的包片監(jiān)察區(qū)就是定點(diǎn)定人服務(wù)區(qū)，服務(wù)必須有文字記載；成立專家組，定期為煤礦礦長(zhǎng)及技術(shù)人員就安全生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行答疑；成立服務(wù)小分隊(duì)，上門服務(wù)，為煤礦企業(yè)解決安全生產(chǎn)中存在的問題；服務(wù)指標(biāo)量化到人，每名監(jiān)察員每月為煤礦服務(wù)不少于3次，解決實(shí)際問題不少于3個(gè)；每月對(duì)服務(wù)活動(dòng)考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果與監(jiān)察員實(shí)績(jī)考核掛鉤；建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)完成服務(wù)任務(wù)好的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；堅(jiān)持監(jiān)察和服務(wù)相結(jié)合，以執(zhí)法監(jiān)察為主，安全服務(wù)為輔，多提建議，不做決策，不以監(jiān)察代替管理。烏海煤礦安全監(jiān)察辦事處在加大對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度的同時(shí)，制定《安全監(jiān)察服務(wù)季活動(dòng)實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)活動(dòng)的方式和內(nèi)容作周密部署。實(shí)行無償服務(wù)，將辦事處全體監(jiān)察員分成12個(gè)小組，每組2人，首批服務(wù)10個(gè)重點(diǎn)煤礦，并將每周五定為安全監(jiān)察服務(wù)活動(dòng)日，實(shí)行定時(shí)定礦分組分片負(fù)責(zé)制。明確“服務(wù)不代替，參與不包辦”的服務(wù)原則。對(duì)于地區(qū)存在的普遍問題，及時(shí)與當(dāng)?shù)孛汗懿块T溝通并提出建議盡快解決。

鞏固成果 巡回檢查為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)整治和春季煤礦安全大檢查成果，將“安全監(jiān)察服務(wù)季”推向高潮，5月份，針對(duì)安全生產(chǎn)新形勢(shì)和部分地區(qū)出現(xiàn)的新情況，煤監(jiān)局又派出3個(gè)督查組對(duì)部分重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)進(jìn)行第二次大的安全檢查，有效地遏制煤礦傷亡事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)活動(dòng)月進(jìn)入6月份，全區(qū)積極投入全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，6月9日，煤監(jiān)局機(jī)關(guān)和4個(gè)辦事處冒雨在全區(qū)范圍內(nèi)大張旗鼓廣泛開展煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，出動(dòng)人員近百名，發(fā)放宣傳品近萬份。6月3日至13日，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入基層貫徹國(guó)務(wù)院安委辦字［2002］3號(hào)、6號(hào)和國(guó)家局《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的通知》精神，發(fā)動(dòng)安全生產(chǎn)月，檢查“安全監(jiān)察服務(wù)季”活動(dòng)進(jìn)展情況，就地區(qū)存在的難點(diǎn)問題協(xié)助辦事處與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)磋商解決，并對(duì)4個(gè)辦事處提出了新的要求。6月20日，雞西礦務(wù)局城子河煤礦瓦斯爆炸事故后，自治區(qū)及時(shí)將國(guó)家局通報(bào)和緊急通知傳達(dá)到基層，并組成3個(gè)聯(lián)合檢查組分赴各地落實(shí)通報(bào)和緊急通知精神，深入礦井排查安全隱患。

完善工作機(jī)制 深化煤礦專項(xiàng)整治7月9日，全國(guó)安全生產(chǎn)工作座談會(huì)后，自治區(qū)在全煤系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真的傳達(dá)學(xué)習(xí)，并落實(shí)到具體工作中。按照國(guó)家局提出的抓好“三件大事”、構(gòu)筑“六個(gè)支撐體系”、處理好“五個(gè)關(guān)系”、推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”，突出抓6項(xiàng)工作：一是完善工作機(jī)制。對(duì)已經(jīng)制定的安全監(jiān)察員工作紀(jì)律和道德行為準(zhǔn)則、安全監(jiān)察員目標(biāo)管理及崗位責(zé)任制、安全監(jiān)察員年終考核辦法、安全監(jiān)察員日常監(jiān)察登記制度以及監(jiān)察執(zhí)法情況的分析統(tǒng)計(jì)、事故處理結(jié)果的跟蹤監(jiān)察等20多項(xiàng)內(nèi)部管理制度進(jìn)行了完善。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在全系統(tǒng)內(nèi)開展“權(quán)力觀”教育，并出臺(tái)《內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局規(guī)范煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法行為的若干規(guī)定》。三是重新組建調(diào)度信息中心，改進(jìn)數(shù)據(jù)的調(diào)度和統(tǒng)計(jì)，逐步形成內(nèi)蒙古局與國(guó)家局、與辦事處上下貫通、反饋快捷、客觀真實(shí)的安全信息體系。四是加大培訓(xùn)力度，增加長(zhǎng)班培訓(xùn)，從根本上解決煤礦從業(yè)人員的素質(zhì)。五是周密部署《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，與內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)社協(xié)辦《北方安全生產(chǎn)報(bào)》，構(gòu)建輻射全區(qū)的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)。六是落實(shí)國(guó)家局會(huì)議精神，制定深化煤礦安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案和30條實(shí)施細(xì)則，召開全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議、全區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作座談會(huì)，按照整治方案，自治區(qū)政府明確由煤監(jiān)局牽頭，各有關(guān)廳局參加組成4個(gè)督察組，從9月13日至28日，對(duì)全區(qū)各類煤礦進(jìn)行督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的10大類共性問題，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)下一步工作提出4點(diǎn)明確要求，有力地促進(jìn)全區(qū)深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作。

貫徹鐵法會(huì)議精神 落實(shí)十二字方針8月28日，全國(guó)煤礦瓦斯治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，自治區(qū)及時(shí)召開會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出5點(diǎn)貫徹意見：一是要將瓦斯防治工作放在重要位置，將瓦斯防治作為9月份的安全督查內(nèi)容的重點(diǎn)。將瓦斯防治工作作為今后煤礦安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)，將瓦斯防治工作作為今后安全培訓(xùn)工作的培訓(xùn)重點(diǎn)；二是要協(xié)助煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)抓好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)施的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控工作；三是要將瓦斯防治工作作為全區(qū)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)安全服務(wù)的重點(diǎn)，在正確使用瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備上下功夫，包教包會(huì)，在使用上落到實(shí)處；四是協(xié)助行業(yè)管理部門和煤炭企業(yè)切實(shí)抓好“一通三防”工作，自上而下落實(shí)好總工程師對(duì)“一通三防”工作的責(zé)任制，加快瓦斯安全監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)；五是組織全體監(jiān)察員認(rèn)認(rèn)真真學(xué)好局長(zhǎng)的講話，將精神落實(shí)到日常監(jiān)察工作之中。在9月17日的全區(qū)煤炭工業(yè)工作會(huì)上，又對(duì)鐵法現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神作重點(diǎn)傳達(dá)部署，瓦斯防治工作已經(jīng)引起自治區(qū)黨委、政府的高度重視，自治區(qū)黨委副書記、政府常務(wù)副主席岳福洪在會(huì)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以瓦斯防治為重點(diǎn)的煤礦安全工作。

細(xì)化整治標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)化整治力度國(guó)務(wù)院安委會(huì)第3次全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知》下發(fā)后，特別是9月25日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議后，自治區(qū)人民政府于9月29日組織召開全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)，煤監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)同志在會(huì)上作專題發(fā)言，全面總結(jié)煤礦安全工作，并對(duì)下一步全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)提出4點(diǎn)具體要求。按照這次電視電話會(huì)議統(tǒng)一部署，從10月15日至11月2日，由煤監(jiān)局和自治區(qū)煤炭工業(yè)局組成4個(gè)聯(lián)合檢查組分赴全區(qū)11個(gè)產(chǎn)煤盟市進(jìn)行拉網(wǎng)式大檢查。這次檢查的重點(diǎn)內(nèi)容除自治區(qū)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案確定的工作重點(diǎn)外，還檢查國(guó)家安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)情況；現(xiàn)場(chǎng)管理和各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的安全教育培訓(xùn)及持證上崗情況；重特大事故的處理執(zhí)行情況。此次檢查，共抽查煤礦85處，查出安全隱患372條，下達(dá)立即整改通知13份，限期整改通知43份，停產(chǎn)整頓通知14份，現(xiàn)場(chǎng)行政處罰決定2份。檢查出10個(gè)方面的問題，提出6個(gè)方面的整改意見。

至年底，按照國(guó)辦發(fā)［2001］68號(hào)文件要求，屬于“四個(gè)一律關(guān)閉”的和未通過自治區(qū)級(jí)驗(yàn)收的小煤礦已全部關(guān)閉。按照國(guó)務(wù)院安委辦字［2002］6號(hào)文件要求，結(jié)合全區(qū)煤礦安全的實(shí)際，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<小煤礦安全生產(chǎn)基本條件>細(xì)則》，并于2002年8月15日以內(nèi)煤專整辦發(fā)［2002］4號(hào)文件印發(fā)全區(qū)，明確2002年的整治和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按該細(xì)則執(zhí)行。

【領(lǐng)導(dǎo)重視】

自治區(qū)始終將深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作當(dāng)作中心工作來抓，自治區(qū)黨委、政府十分重視此項(xiàng)工作，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自任領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)，自治區(qū)11個(gè)相關(guān)部門積極參與此項(xiàng)工作；先后組織制定《深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《實(shí)施〈小煤礦安全生產(chǎn)基本條件〉細(xì)則》；先后組織全區(qū)性安全檢查、督查、驗(yàn)收活動(dòng)7次，大型專題會(huì)議10余次。2002年僅自治區(qū)組織的檢查、監(jiān)察累計(jì)達(dá)3 876礦次，每礦平均2.28次，查出隱患15 348條；下達(dá)整改意見書398份；限期整治指令90份；作出行政處罰決定618份；責(zé)令停產(chǎn)整頓決定書49份；現(xiàn)場(chǎng)處理決定書3 487份；復(fù)查意見書275份；撤出作業(yè)人員指令71份；加強(qiáng)安全管理建議書34份；立案決定30份；現(xiàn)場(chǎng)筆錄776份；關(guān)閉決定8份；行政罰款200余萬元。至年底，全區(qū)首批605處煤礦已通過自治區(qū)級(jí)深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收，占到全區(qū)煤礦總量的44％。

【安全生產(chǎn)服務(wù)季】

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合是搞好煤礦安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治的良方。自治區(qū)地域遼闊，煤炭資源儲(chǔ)量豐富，位居全國(guó)第三，開采技術(shù)條件差，煤礦點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)條件差，技術(shù)力量薄弱，采煤方法落后，嚴(yán)重制約著全區(qū)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和煤礦的安全生產(chǎn)，為從根本上盡快扭轉(zhuǎn)這種狀況，2002年二季度集中組織全區(qū)煤礦監(jiān)察系統(tǒng)開展“安全生產(chǎn)服務(wù)季”活動(dòng)，充分發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察系統(tǒng)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)察執(zhí)法過程中，盡力為煤礦在技術(shù)上提供無償服務(wù)。通過此項(xiàng)活動(dòng)，全區(qū)煤礦的技術(shù)管理水平得到明顯的提高。

【傷亡事故查處】

2002年，全區(qū)煤礦應(yīng)立案查處的傷亡事故98起，已立案98起，立案率100％，已結(jié)案66起，結(jié)案率67％。按照事故原因沒查明不放過，相關(guān)責(zé)任人未受到相應(yīng)的處罰不放過，類似事故重復(fù)發(fā)生的防范措施不落實(shí)不放過和職工未受到教育不放過原則，建議對(duì)事故責(zé)任人追究刑事責(zé)任15人，其它行政處分、處罰398人次，其中受行政處分136人次；受黨紀(jì)處分24人次；受行政處罰238人次。給予國(guó)家公務(wù)員行政處分的副縣處級(jí)以上干部3人次；副鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部13人次；給予國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)副處級(jí)以上干部行政處分28人次。停產(chǎn)整頓礦井35處。在對(duì)煤礦傷亡事故嚴(yán)肅查處的過程中，充分體現(xiàn)懲處與教育相結(jié)合；懲處與警示相結(jié)合的工作準(zhǔn)則，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立執(zhí)法的權(quán)威，在煤礦安全生產(chǎn)中起到懲處一個(gè)教育一片的作用。

【安全培訓(xùn)】

全年全區(qū)煤炭系統(tǒng)培訓(xùn)與煤礦安全有關(guān)的各類相關(guān)人員10 956人，其中，礦長(zhǎng)406人，特種作業(yè)人員10 123人，其他人員427人，從業(yè)人員的安全意識(shí)、自我保護(hù)能力和安全知識(shí)普遍提高。

(陳廣權(quán)、趙永平)