精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

【摘要】近年來(lái)，新興服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為加速我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生力軍”。但其發(fā)展目前還面臨環(huán)境、人才、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多方面的制約，未來(lái)所處環(huán)境也具有一定的不確定性。相比于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)更為便捷。如果自治區(qū)本土企業(yè)在這些領(lǐng)域成長(zhǎng)過(guò)慢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有及時(shí)做大做強(qiáng)，區(qū)內(nèi)市場(chǎng)將很快成為別人的盤(pán)中之餐。因此，當(dāng)前我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇十分寶貴。未來(lái)我區(qū)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅要打好電子商務(wù)和服務(wù)外包兩張“王牌”，還應(yīng)加快改革步伐、加大支持力度、充分釋放發(fā)展?jié)摿?。在加?qiáng)行業(yè)規(guī)劃，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)政策體系的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方式改革，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”；探索利用網(wǎng)上電子執(zhí)照、網(wǎng)上資質(zhì)認(rèn)證等虛擬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方式推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革；探索跨區(qū)域行政許可，打破人為分割市場(chǎng)的做法，最大限度為新興服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供良好的監(jiān)管和服務(wù)環(huán)境。

受消費(fèi)升級(jí)、商業(yè)模式變革和技術(shù)進(jìn)步等因素影響，我國(guó)服務(wù)業(yè)新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蠛蛶?dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)家高度重視新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，陸續(xù)制定了關(guān)于家庭、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意等行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)政策和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等方面的指導(dǎo)意見(jiàn)。各省區(qū)均將新興服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段來(lái)加以規(guī)劃推動(dòng)。新興服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展重要的突破口和“生力軍”。

一、我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)      

新興服務(wù)業(yè)是伴隨消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、專(zhuān)業(yè)分工深化、價(jià)值鏈分解以及電子信息等高新技術(shù)發(fā)展而新生的服務(wù)行業(yè)；或是利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的管理理念、組織形式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，為更好滿足社會(huì)高層次和多元化需求而產(chǎn)生的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。其涵蓋范圍廣泛，幾乎涉及所有的服務(wù)業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)。

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于新興服務(wù)業(yè)的定義和內(nèi)涵還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)各省區(qū)結(jié)合自身發(fā)展對(duì)新興服務(wù)業(yè)也有著不盡相同的界定和劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如，福建省將旅游休閑、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、中介服務(wù)、現(xiàn)代金融5個(gè)行業(yè)界定為本省的新興服務(wù)業(yè)；天津市則將軟件與信息服務(wù)外包、郵輪旅游、海洋服務(wù)業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)等界定為本地重點(diǎn)扶持的14個(gè)新興服務(wù)業(yè)類(lèi)別。從我區(qū)的實(shí)際情況考慮，我們認(rèn)為可以將信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)（包括電子商務(wù)服務(wù)），租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)及目前尚未納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)口徑的休閑旅游、健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)歸為新興服務(wù)業(yè)（詳見(jiàn)表一）。

我區(qū)新興服務(wù)業(yè)具體分類(lèi)

（一）我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征

——從總體發(fā)展上看，方興未艾，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好、規(guī)模體量不斷擴(kuò)大

近年來(lái)，我區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息、咨詢(xún)、文化創(chuàng)意、快遞、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速。電子商務(wù)呼叫中心、大宗商品交易中心、電話保險(xiǎn)銷(xiāo)售中心、社區(qū)老年人日間照料中心、專(zhuān)業(yè)健康體檢咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、跑腿服務(wù)公司等新型業(yè)態(tài)在呼和浩特、包頭、赤峰等城市落地生根；內(nèi)蒙古商網(wǎng)、中國(guó)薯網(wǎng)、愛(ài)上草原商城、同利家電網(wǎng)上商城、烏海煤焦化交易中心等一批本地化和行業(yè)類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)及企業(yè)自建電商網(wǎng)站也相繼涌現(xiàn)。特別是進(jìn)入“十二五”以來(lái)，我區(qū)新興服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)“質(zhì)”“量”齊增的新發(fā)展階段。雖然增速較“十一五”時(shí)期有所回落，但年均增速仍保持在18%的高速運(yùn)行區(qū)間，比服務(wù)業(yè)平均增長(zhǎng)速度高4.9個(gè)百分點(diǎn)。2013年新興服務(wù)業(yè)6個(gè)領(lǐng)域共實(shí)現(xiàn)增加值1244.9億元，是2010年的1.65倍；在全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的占比達(dá)到20.3%，比“十一五”末提高了近2.4個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

表2

圖一 我區(qū)新興服務(wù)業(yè)總量及增長(zhǎng)情況

圖二 我區(qū)新興服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占比變化情況

——從內(nèi)部行業(yè)發(fā)展上看，各具千秋，成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)普遍較為良好

一是信息技術(shù)和策劃類(lèi)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。我區(qū)兩類(lèi)行業(yè)不僅在“十一五”以來(lái)實(shí)現(xiàn)了20%以上的高增長(zhǎng)，地域性發(fā)展特色也逐步顯現(xiàn)。2013年兩個(gè)行業(yè)增加值合計(jì)達(dá)398億元，成為我區(qū)新興服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量。以軟件業(yè)為例，目前全區(qū)已經(jīng)擁有軟件認(rèn)證企業(yè)104家、獲得國(guó)家計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)集成三級(jí)資質(zhì)以上的企業(yè)28家。在商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也形成了一批影響力大、獨(dú)具特色的產(chǎn)品和品牌。如已經(jīng)成功舉辦16年的呼和浩特“藥交會(huì)”，2014年就實(shí)現(xiàn)交易額9.5億元，提供就業(yè)機(jī)會(huì)1.1萬(wàn)個(gè)，拉動(dòng)餐飲住宿等相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合收益1.3億元。不僅成為了全國(guó)性的新藥推廣主渠道，也成為我區(qū)服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的一張響亮的“名片”。今年以來(lái)，僅呼和浩特市就舉辦“民交會(huì)”、“國(guó)際農(nóng)博會(huì)”、“臺(tái)灣名品博覽會(huì)”等21場(chǎng)展會(huì)。行業(yè)增加值在7年當(dāng)中增長(zhǎng)6倍，以會(huì)展、廣告為代表的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)亮點(diǎn)。

二是文化創(chuàng)意、休閑旅游和體育產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展初具格局。由我區(qū)動(dòng)漫企業(yè)制作的《大角牛夢(mèng)工廠》、《草原豆思》等動(dòng)漫作品得到了業(yè)界和市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可，大角牛形象還榮獲首屆“中國(guó)十大卡通形象獎(jiǎng)”等多項(xiàng)殊榮并被選定為第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)吉祥物。我區(qū)相關(guān)企業(yè)還創(chuàng)造性的發(fā)展了“文化+科技+旅游”、“文化+衍生品”等特色模式，實(shí)現(xiàn)了民族文化、創(chuàng)意與自然旅游資源的聚集、聚焦、聚合和聚變。目前，中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)色故鄉(xiāng)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、草原豆思魔幻谷等一批集創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚、旅游集散、綠色食品展銷(xiāo)、演藝及特色餐飲服務(wù)等為一體的綜合性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地已經(jīng)建成運(yùn)行。同時(shí)，隨著近年來(lái)我區(qū)居民體育類(lèi)消費(fèi)的增加，各類(lèi)體育設(shè)施和場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)發(fā)展也步入了快速增長(zhǎng)階段。

三是健康與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開(kāi)始起步。健身、中醫(yī)保健服務(wù)、醫(yī)療旅游等衍生產(chǎn)業(yè)逐漸興起。我區(qū)居民獲得醫(yī)療和健康服務(wù)的渠道更加多元化，2008年以來(lái)，全區(qū)限額以上批發(fā)零售企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)醫(yī)藥及醫(yī)療器材銷(xiāo)售總額年均增幅高達(dá)26.05%。全區(qū)民營(yíng)醫(yī)院已達(dá)146家，康復(fù)醫(yī)院、老年病專(zhuān)科醫(yī)院等新興醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始起步，各類(lèi)保健、康復(fù)、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。目前，我區(qū)診療機(jī)構(gòu)（即醫(yī)院，衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）以外的其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)家，在“十一五”末的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了兩倍。各類(lèi)老年活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)場(chǎng)所、老年人旅行社也開(kāi)始出現(xiàn)。

——從動(dòng)態(tài)進(jìn)程上看，運(yùn)作方式虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈化和高端化、規(guī)范化的趨勢(shì)明顯

健康服務(wù)領(lǐng)域，我區(qū)的“12320”全區(qū)統(tǒng)一電話、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)12個(gè)盟市的248家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。與此同時(shí)，覆蓋全區(qū)的醫(yī)藥配送和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)牧區(qū)急救中心體系正在加速形成。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，在老年公寓、互助幸福院等村鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施日益成熟的同時(shí)，奧淳集團(tuán)、臺(tái)灣恒安等有實(shí)力區(qū)內(nèi)外的企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，一批大型高端的綜合性生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生園、養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)正在建設(shè)當(dāng)中。此外，我區(qū)一些新近發(fā)軔的新興服務(wù)業(yè)態(tài)也在逐漸走向規(guī)范化。比如近幾年興起的PtoP網(wǎng)貸（基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中介的個(gè)人對(duì)個(gè)人信貸）領(lǐng)域，今年7月內(nèi)蒙古益合貸金融信息有限公司與浦發(fā)銀行包頭分行簽署了資金監(jiān)管協(xié)議，成為全國(guó)首批受銀行監(jiān)管資金的網(wǎng)貸平臺(tái)之一，標(biāo)志著我區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在安全領(lǐng)域走在了全國(guó)的前列。

——從增長(zhǎng)潛力上看，在部分領(lǐng)域已經(jīng)具備了較為良好的基礎(chǔ)條件和強(qiáng)勁的需求，上升空間巨大

在云計(jì)算與大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，僅呼和浩特盛樂(lè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)一地就集中了中國(guó)電信內(nèi)蒙古云計(jì)算信息園、中國(guó)移動(dòng)（呼和浩特）數(shù)據(jù)中心、京東盛樂(lè)電子商務(wù)園等20余個(gè)項(xiàng)目，目前已經(jīng)有百度、搜狐、阿里巴巴等多家企業(yè)用戶(hù)入駐。僅今年以來(lái)全區(qū)就新增云計(jì)算光纜通道2809公里。此外，目前我區(qū)已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)的老齡化社會(huì)，截至2013年底全區(qū)60歲以上常住人口已達(dá)437.3萬(wàn)人，戶(hù)籍人口中也有17.6%屬于老年人，高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。呼和浩特、包頭、赤峰等6個(gè)盟市60歲以上老齡人口均超過(guò)了30萬(wàn)。全區(qū)城鄉(xiāng)空巢家庭占比接近30%。在此背景下，根據(jù)自治區(qū)民政廳在呼和浩特、呼倫貝爾兩市所做的抽樣調(diào)查，目前區(qū)內(nèi)家政服務(wù)、醫(yī)療保健、休閑娛樂(lè)、心理疏導(dǎo)、日間照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)需求十分強(qiáng)勁，相關(guān)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)缺口巨大，發(fā)展前景極為廣闊。      

——從融合發(fā)展上看，與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滲透，已經(jīng)產(chǎn)生了較為廣泛的影響

伴隨新興服務(wù)業(yè)觸角的不斷延伸，我區(qū)相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)借助新興服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇、新渠道、新模式開(kāi)展管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。今年10月底，伊利集團(tuán)推出了專(zhuān)門(mén)面向電商渠道的專(zhuān)售品牌“伊利倍冠奶粉”，主打百分之百進(jìn)口奶源和超高性?xún)r(jià)比概念。首站在京東商城上線后，通過(guò)0元試用、0元秒殺、買(mǎi)一贈(zèng)一等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)形式進(jìn)行推廣，上線首日一天之內(nèi)8000罐奶粉就被一掃而空。再如我區(qū)羊絨制品相關(guān)企業(yè)近期在淘寶網(wǎng)舉辦了首屆網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古羊絨節(jié)，在為期一周的活動(dòng)中創(chuàng)造了總訪客1303萬(wàn)人次、售出羊絨產(chǎn)品2.6萬(wàn)余件，銷(xiāo)售金額912.1萬(wàn)元的業(yè)績(jī)記錄,為我區(qū)制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展電商專(zhuān)場(chǎng)大型促銷(xiāo)活動(dòng)首開(kāi)先河。同時(shí)，在銀行等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我區(qū)相關(guān)企業(yè)也開(kāi)始利用新的技術(shù)手段和商業(yè)模式。比如自治區(qū)農(nóng)信聯(lián)社等信貸機(jī)構(gòu)就針對(duì)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)地域廣大的特點(diǎn)，依托移動(dòng)通信網(wǎng)，利用POS機(jī)等便攜式設(shè)備開(kāi)創(chuàng)了“牧戶(hù)銀行”等創(chuàng)新性經(jīng)營(yíng)模式，收到了很好的效果。

（二）制約我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)系統(tǒng)”仍需改善。其中既有政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管服務(wù)不到位的因素，也有社會(huì)整體支撐體系不完備的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的一些電子商務(wù)平臺(tái)在進(jìn)行注冊(cè)登記時(shí)企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍等不容易通過(guò)審核，仍在用廣告公司和文化公司的名頭來(lái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中相當(dāng)比例得不到注冊(cè)。以包頭市為例，全市239家居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)中只有個(gè)別幾家服務(wù)企業(yè)被勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)認(rèn)定為家政服務(wù)企業(yè)，享受就業(yè)部門(mén)職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)等方面相關(guān)優(yōu)惠。同時(shí)，由于新興服務(wù)業(yè)是典型的“輕資產(chǎn)”行業(yè)，企業(yè)通常以擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資本、商業(yè)模式、管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)為主，在這一經(jīng)營(yíng)模式下缺乏可供抵押融資的固定資產(chǎn)。加上我區(qū)相關(guān)的價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后，區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)本身規(guī)模較小、實(shí)力較弱，新興服務(wù)業(yè)企業(yè)的籌融資非常困難。此外，物流成本過(guò)高，末端配送渠道不暢也影響著新興服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。

二是人才相對(duì)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)有所缺位。比如在電子商務(wù)領(lǐng)域，我區(qū)目前還缺乏網(wǎng)店設(shè)計(jì)、平臺(tái)開(kāi)放等方面的人才。在調(diào)研中，宜齊商城（17shop.com）等本土電商企業(yè)普遍反映目前區(qū)內(nèi)院校對(duì)電商人才的培養(yǎng)定向很模糊，缺少實(shí)戰(zhàn)性，不僅開(kāi)發(fā)人員欠缺，管理、運(yùn)行維護(hù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)也不到位，甚至連合格的網(wǎng)絡(luò)商品拍攝人才也不多，文化創(chuàng)意等行業(yè)領(lǐng)域同樣存在類(lèi)似的問(wèn)題。而在以居民服務(wù)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為代表的新興行業(yè)中，最突出的問(wèn)題則是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范的缺失。比如北京、重慶等省區(qū)目前已經(jīng)制定并實(shí)施了涉及家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了從業(yè)人員和企業(yè)主體職業(yè)資格、資質(zhì)認(rèn)證和管理程序，一些地區(qū)還根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況建立“黑名單”制度和退出機(jī)制。這方面在我區(qū)大多數(shù)類(lèi)似行業(yè)還是空白，限制了這些行業(yè)相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)向正規(guī)劃、規(guī)范化發(fā)展。

三是相關(guān)政策與機(jī)制尚待完善。在已制定出臺(tái)的《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《自治區(qū)關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》中，對(duì)新興服務(wù)業(yè)涉及較少，還沒(méi)有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)全口徑意義上的指導(dǎo)性政策和具體措施，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)還缺乏針對(duì)新興服務(wù)業(yè)進(jìn)行的調(diào)整和改變。例如對(duì)于圖書(shū)和藥品銷(xiāo)售企業(yè)，現(xiàn)行政策都要求商家有一定的營(yíng)業(yè)面積，但這樣的規(guī)定對(duì)目前風(fēng)行的網(wǎng)上書(shū)店、電子藥店則不再適應(yīng)，也沒(méi)有必要。而在電子交易中心、電話銷(xiāo)售中心等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)中產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，涉及多部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管的行業(yè)，還沒(méi)有能形成一套行之有效的聯(lián)合工作機(jī)制。同時(shí)，部分領(lǐng)域在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策待遇方面還存在不同主體間的不公正問(wèn)題。比如健康服務(wù)領(lǐng)域，在赤峰、包頭調(diào)研期間朝聚眼科醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就曾多次向我們反映，目前非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、人員等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面存在諸多不平等的現(xiàn)象。此外，新興服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，還給政府部門(mén)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與核算工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，提出了更高的要求。

二、推動(dòng)我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)

新興服務(wù)業(yè)中既有相對(duì)“高端”、參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作的外包服務(wù)業(yè)，也有“接地氣”、為居民日常生活提供便利的新興生活服務(wù)業(yè)。根據(jù)自治區(qū)的具體情況結(jié)合未來(lái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，我們認(rèn)為今后加快推動(dòng)我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從關(guān)聯(lián)面較廣的領(lǐng)域入手，重點(diǎn)打好二張“王牌”。

——打好電子商務(wù)服務(wù)牌

電子商務(wù)服務(wù)業(yè)是我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增長(zhǎng)最快的一個(gè)部分，已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以直接促進(jìn)電子認(rèn)證、IT服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)（站）店運(yùn)營(yíng)、電子支付、客服外包、快遞、動(dòng)態(tài)倉(cāng)儲(chǔ)等其他新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，即使是其中最傳統(tǒng)的快遞業(yè)務(wù)，也是基于二維碼、條形碼等載體建立在信息系統(tǒng)之上，可實(shí)時(shí)查詢(xún)流通過(guò)程，可通過(guò)第三方支付平臺(tái)進(jìn)行在線支付。打好電子商務(wù)這張牌，就是抓住了未來(lái)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

圖二  電子商務(wù)服務(wù)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

一是提前謀劃新一代信息技術(shù)條件下的電子商務(wù)。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大型生產(chǎn)企業(yè)利用我區(qū)的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，及早利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合等新手段開(kāi)展和升級(jí)電子商務(wù)業(yè)務(wù)。布局培育我區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)“高校畢業(yè)生萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，大力扶持、規(guī)范微商等移動(dòng)電商C2C新模式發(fā)展。

二是重視縣域和農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)。近年來(lái)我國(guó)縣域和鄉(xiāng)村電子商務(wù)快速崛起，從人均網(wǎng)購(gòu)次數(shù)、人均網(wǎng)購(gòu)金額等指標(biāo)看目前都已經(jīng)超過(guò)了一二線城市。我區(qū)發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，有必要著重關(guān)注其在旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落地發(fā)展，創(chuàng)新應(yīng)用經(jīng)營(yíng)模式，爭(zhēng)取使其對(duì)農(nóng)牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程形成有益的補(bǔ)充。

三是大力培育本土電商平臺(tái)。在大宗工業(yè)原料、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品等一些領(lǐng)域，我區(qū)本土電商平臺(tái)具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如東鴿e購(gòu)，宜齊商城、大統(tǒng)易購(gòu)等平臺(tái)，主要以呼和浩特等區(qū)內(nèi)城市為支點(diǎn)深耕半徑100公里以?xún)?nèi)的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)，本土化的運(yùn)作方式和實(shí)體渠道積累的商譽(yù)，使它們?cè)诜?wù)的快捷性、開(kāi)展O2O模式等方面較全國(guó)性大型平臺(tái)更勝一籌。除此之外，煤炭、糧油等大宗商品的電子交易平臺(tái)也應(yīng)納入我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)范圍。

四是積極推動(dòng)扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展。盡快探索打造具有進(jìn)出口雙向功能的電子商務(wù)和關(guān)務(wù)平臺(tái)。針對(duì)俄蒙兩國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)，完善服務(wù)區(qū)內(nèi)外對(duì)俄蒙跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，利用陸路交通較海運(yùn)快速便捷的優(yōu)勢(shì)，暢通我區(qū)經(jīng)俄蒙前往歐洲的國(guó)際快遞渠道，爭(zhēng)取在我國(guó)對(duì)歐跨境電子商務(wù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

——打好服務(wù)外包牌

服務(wù)外包被認(rèn)為是新興服務(wù)業(yè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不僅能創(chuàng)造十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且由于其強(qiáng)大的滲透和輻射作用，還可以對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升起到推動(dòng)作用，是服務(wù)業(yè)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的“倍增器”。

一是重點(diǎn)發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)。應(yīng)當(dāng)以呼和浩特、包頭、赤峰等有一定相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市為重點(diǎn)，積極吸引國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信息技術(shù)后臺(tái)部門(mén)進(jìn)入我區(qū)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展信息技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)（ITO）；有選擇的引入一批商務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）外包服務(wù)企業(yè)，發(fā)展呼叫中心、金融產(chǎn)品銷(xiāo)售支持中心、信用卡服務(wù)支持中心、第三方客服機(jī)構(gòu)等業(yè)態(tài)。

二是引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展外包模式。遴選條件合適的盟市、旗縣探索將數(shù)據(jù)調(diào)查、政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)、培訓(xùn)以政府采購(gòu)服務(wù)的形式外包出去。人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、工商等部門(mén)也可探索將職能范圍內(nèi)的一些事務(wù)性、窗口性工作流程和事務(wù)性服務(wù)工作進(jìn)行外包，“放水養(yǎng)魚(yú)”，加速帶動(dòng)我區(qū)服務(wù)外包市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大。

三、亟須采取的針對(duì)性政策和措施

新興服