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《創(chuàng)新我區(qū)社會治理方式問題研究》之二

健全決策機(jī)制和程序，既是改進(jìn)社會治理方式的重要途徑,也是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的具體體現(xiàn)。長期以來,自治區(qū)對健全決策機(jī)制和程序問題高度重視，相繼出臺多項(xiàng)措施予以規(guī)范。特別是十八大以來，我區(qū)積極跟進(jìn)黨中央的新部署、新要求，對重大決策的必經(jīng)程序、決策方式、公眾參與方式等內(nèi)容予以明確。盟市和旗縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，全區(qū)科學(xué)民主決策的意識和成效明顯提高。但在具體工作中，還存在行政決策法律文件尚不健全、公眾參與重大行政決策的程度不夠、責(zé)任追究制度執(zhí)行不嚴(yán)等問題。因此，還需要按照十八屆四中全會提出的“職能科學(xué)、責(zé)權(quán)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府建設(shè)的新要求，按照“組、建、培、推”的思路，進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序。

“組”——即適時組建自治區(qū)決策咨詢委員會

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前包括陜西省、青海省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)等西部省區(qū)在內(nèi)的20多個省市區(qū)政府均成立了決策咨詢委員會。該委員會是聽取專家意見、吸納民意的重要橋梁，一般經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)設(shè)立，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，辦公室多設(shè)在省發(fā)展研究中心，通過聘任國內(nèi)外知名專家學(xué)者為委員，采取咨詢論證會等形式，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的全局性、戰(zhàn)略性、政策性問題和擬出臺的重要政策進(jìn)行專家論證、咨詢和評估，為政府決策提供咨詢意見。對進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，構(gòu)建法治政府起到了積極作用。

我們建議自治區(qū)適時建立決策咨詢委員會，由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，辦公室設(shè)在自治區(qū)相關(guān)廳局，承擔(dān)咨詢委日常工作。通過聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究能力，長于經(jīng)濟(jì)管理，在國內(nèi)外有較大影響的知名專家學(xué)者；優(yōu)秀的法學(xué)專家和豐富訴訟經(jīng)驗(yàn)的律師；在市場競爭中能有效進(jìn)行經(jīng)營管理和資本運(yùn)營的企業(yè)家等為委員，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃；重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；重大政策措施的制定與調(diào)整；重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價格的制定與調(diào)整等重大行政決策開展咨詢論證，對合理可行的予以采納并落實(shí)到重大行政決策中。在具體組織實(shí)施過程中，還可以充分運(yùn)用報紙、電視以及網(wǎng)站、微信等新型媒體，面向普通公眾開展意見征詢，并設(shè)立專門獎項(xiàng)，對提出具有建設(shè)性、前瞻性、獨(dú)創(chuàng)性意見、建言和決策咨詢建議的民眾給予獎勵，鼓勵民眾廣泛參與行政決策。

“建”——即建立第三方評估常規(guī)機(jī)制

今年6月以來，為推動改革、發(fā)展、民生等舉措落實(shí)到位，國務(wù)院在派出督查組、對政策落實(shí)情況開展督查的同時，也邀請全國工商聯(lián)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科學(xué)院等部門圍繞簡政放權(quán)、棚戶區(qū)改造、精準(zhǔn)扶貧、重大水利工程等重點(diǎn)政策落實(shí)情況展開評估。8月27日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取政策落實(shí)第三方評估匯報，強(qiáng)調(diào)今后第三方評估要吸納更加廣泛的社會力量積極參與，使問題論證更加客觀、科學(xué)、實(shí)事求是。同時，指出評估要進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作，不管是事前決策、事中執(zhí)行還是事后評價，都可引入第三方評估，建立第三方評估的常規(guī)機(jī)制，推動建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對分開又相互制約的現(xiàn)代行政運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府管理方式改革創(chuàng)新。

我們建議在開展自我評估和督查的基礎(chǔ)上，充分利用第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢，建立第三方評估的常規(guī)機(jī)制，引導(dǎo)決策更科學(xué)、政策更好地落地。在評估的組織上，可由自治區(qū)政府辦公廳負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施；在評估的內(nèi)容上，可重點(diǎn)圍繞自治區(qū)黨委、政府的重大決策部署，比如“五大基地”推進(jìn)情況、“十個全覆蓋”專項(xiàng)工程、“暖心煤工程”等“四個一”重點(diǎn)民生工程，脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、平安創(chuàng)建、百姓安居、人才強(qiáng)區(qū)、干部素質(zhì)提升等“六大工程”以及政府工作報告中的年度重點(diǎn)任務(wù)等；在評估的委托上，既可以邀請自治區(qū)有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)，也可以邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心等國內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)；在評估的運(yùn)用上，可對評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改并對整改情況進(jìn)行監(jiān)測。

“培”——即培育新型智庫

前不久，習(xí)近平總書記主持召開黨中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，強(qiáng)調(diào)要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好，并且審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。目前，自治區(qū)一些智庫在決策過程中的作用日益顯現(xiàn)。但同時，也存在著資源分散，民間智庫發(fā)展滯后，影響力強(qiáng)的智庫缺乏等問題。

鑒于此，我們建議從以下方面著手培育新型智庫：一是建立合作機(jī)制。選擇重要專題，采取聯(lián)合調(diào)研等形式，整合多方資源，充分挖掘出智庫潛能。二是建立智囊專家?guī)?。根?jù)各類智庫的成果情況，建立智囊專家?guī)?，充分發(fā)揮人才“旋轉(zhuǎn)門”作用。三是建立評優(yōu)激勵制度。可以借鑒上海決策咨詢研究成果獎的成功經(jīng)驗(yàn)，對被采納的智庫提交的政策建議并在實(shí)踐中獲得較好社會效益的給予獎勵。

“推”——即推進(jìn)政府權(quán)力清單制度

今年年初，國務(wù)院決定向社會公開各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督。3月5日，李克強(qiáng)總理提出，今年將深入推進(jìn)行政體制改革，對于確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。按照黨中央決策部署，我區(qū)深入推進(jìn)行政審批制度改革和企業(yè)收費(fèi)制度改革，自治區(qū)本級在去年取消下放103項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年再次取消和下放了114項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，保留的247項(xiàng)行政許可項(xiàng)目已向社會公布。截至目前，已有10個部門在各自的門戶網(wǎng)站公布了行政許可項(xiàng)目。但是，權(quán)力清單制度還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)。

我們建議采取“五步走”的方式，加快推進(jìn)權(quán)力清單制度。第一步，繼續(xù)全面清理權(quán)力事項(xiàng)。按照“誰行使、誰清理”的原則，各級各部門繼續(xù)對現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)分類登記，列出權(quán)力清單，編制行政權(quán)力目錄。第二步嚴(yán)格審核確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理，重點(diǎn)審查行政權(quán)力取消、轉(zhuǎn)移、凍結(jié)、下放等重點(diǎn)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。按照權(quán)責(zé)法定原則和加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督要求，對擬保留行政權(quán)力事項(xiàng)的法律依據(jù)逐條進(jìn)行合法性審查。第三步，盡快出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政審批項(xiàng)目目錄管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政審批管理監(jiān)督辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（草案）》等制度，確保工作順利進(jìn)行。第四步，依法公開權(quán)力清單。按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則,在自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。除涉及國家秘密及依法不予公開的外，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開每項(xiàng)行政權(quán)力的基本信息、運(yùn)行流程、責(zé)任追究等，主動接受社會監(jiān)督。第五步，及時跟蹤更新權(quán)力清單。清單公布運(yùn)行后，有關(guān)方面還將根據(jù)法律法規(guī)修改變化情況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及清單實(shí)施情況，適時修訂完善，加強(qiáng)權(quán)力清單和責(zé)任清單的動態(tài)管理。

課題主持：雷繼鵬     

課題組成員：郭立民 王儒 韓福榮（執(zhí)筆）