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內糧發(fā)〔2014〕59號2014年8月26日

各盟市糧食局：

《內蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》（2013年政府令第191號）第二十四條規(guī)定：“規(guī)范性文件實行有效期制度，有效期不得超過5年。名稱冠以‘暫行’、‘試行’的有效期為2年。”2012年1月印發(fā)的《內蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權基準制度（試行）》已超過有效期。我局于2014年3月10日以內糧辦字〔2014〕11號文件征求了盟市、旗縣糧食行政管理部門的意見，并對兩年來的實施情況進行了評估，同時在《內蒙古糧網》公開廣泛征求了意見，各級糧食行政管理部門和社會各界均認為確有必要繼續(xù)實施。根據盟市、旗縣糧食行政管理部門和社會各界提出的意見，我局修訂了《內蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權基準制度》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

內蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門

行政處罰自由裁量權基準制度

第一條  為規(guī)范糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權，維護行政相對人合法權益，促進行政處罰行為公平、公正，提高行政執(zhí)法水平，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理條例》和《內蒙古自治區(qū)糧食流通管理辦法》等法律法規(guī)制定本制度。

第二條  本制度所稱行政處罰自由裁量權是指糧食行政管理部門對違反糧食流通管理法規(guī)行為作出行政處罰時，在法規(guī)規(guī)定的權限、程度、種類和幅度范圍內做出選擇的權利。

第三條  糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權應當遵循以下原則：

（一）處罰法定原則。在法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類、范圍、幅度內行使行政處罰自由裁量權。行使行政處罰自由裁量權不得影響公民、法人和其他組織的合法權益。

（二）公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權，應當公平公正地對待行政相對人。在事實、性質、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下，所適用的法規(guī)依據、處罰種類和處罰幅度應當基本相同。行使行政處罰自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要和妥當。

（三）過罰相當原則。適用行政處罰自由裁量權實施行政處罰，應當以事實為依據，以法律為準繩，違法行為人承擔的法律責任應當與其違法的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度相當。當事人具有從重、從輕、減輕或者不予處罰的，應當區(qū)別不同情形進行裁量；同時具有兩種以上情形的，應當綜合裁量。

（四）處罰與教育相結合原則。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰；情節(jié)輕微的違法行為以教育為主，處罰為輔。要充分發(fā)揮法律的引導作用，警示潛在的違法行為，追求執(zhí)法目的和社會效果的統(tǒng)一。

第四條  行使行政處罰自由裁量權必須遵守的程序與制度。

（一）聽取當事人陳述、申辯與聽證制度。行政處罰辦理過程中，要充分尊重當事人陳述、申辯的權利，準確界定適用聽證案件的范圍，及時告知當事人聽證的權利。在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分考慮當事人的合理意見。

（二）重大或復雜裁量事項集體討論決定制度。對涉及行政處罰的重大或復雜裁量事項，實施行政處罰的糧食行政管理部門應當集體討論，共同研究作出處理決定。

（三）案件審核制度。凡是涉及行政處罰（簡易程序除外）的案件，在作出處罰決定前，都要由政策法規(guī)機構審核并提出意見或建議。重點審核案件事實是否清楚、證據是否確實充分、適用法律是否準確、調查程序是否合法。

（四）重大行政處罰案件審查備案制度。糧食行政管理部門作出較大數額罰款或者取消糧食收購資格等重大行政處罰行為，應當按照有關規(guī)定，報上級糧食行政管理部門備案，接受上級糧食行政管理部門的監(jiān)督。

（五）說明理由和時效制度。推行說理式執(zhí)法文書，對行政處罰的事實認定、適用法律和裁量因素等要充分說明理由，以理服人。要嚴格遵守法規(guī)關于執(zhí)法時限的具體規(guī)定。

（六）適用規(guī)則和自由裁量權基準制度。本制度是全區(qū)糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權的實體性和程序性規(guī)范，是糧食行政管理部門實施行政處罰的具體標準，各級糧食行政管理部門必須嚴格遵守。

第五條  加強對行使行政處罰自由裁量權的監(jiān)督檢查。

（一）開展行政處罰案卷評查。自治區(qū)糧食局每年組織1-2次行政處罰案卷評查，盟市糧食局每季度進行一次案卷評查。對評查結果要及時進行通報，總結經驗，表彰先進；對違法或不符合本制度的，應當予以糾正。

（二）對行政處罰自由裁量權執(zhí)行情況進行評估。各級糧食行政管理部門應當定期對制度的實施情況進行評估，并及時向自治區(qū)糧食局報告評估情況。

（三）建立評議考核和責任追究制度。各級糧食行政管理部門應當把規(guī)范行政處罰自由裁量權作為依法行政的重要內容，納入單位年度工作實績考核目標，結合本單位行政復議、訴訟案件等情況，對糧食行政管理部門和行政執(zhí)法人員行使行政處罰職權和履行法定義務情況進行評議考核。對濫用行政處罰自由裁量權的，要根據有關規(guī)定追究其執(zhí)法責任。

（四）自覺接受監(jiān)督。各級糧食行政管理部門要自覺接受上級糧食行政管理部門、有關部門和新聞媒體等社會監(jiān)督，對監(jiān)督意見要認真調查、核實，依法及時作出處理。

第六條  本制度由內蒙古自治區(qū)糧食局負責解釋，處罰標準按照《內蒙古自治區(qū)糧食行政管理部門行政處罰自由裁量權處罰標準》（見附件）執(zhí)行。

第七條  本制度自印發(fā)之日起30日后施行，有效期為5年，自2014年9月26日至2019年9月26日。