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——察右后旗楊貴村發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉合作社調(diào)查

一、楊貴村農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營模式情況

楊貴村隸屬察右后旗當(dāng)郎忽洞蘇木，是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，土地貧瘠，降水稀少，干旱一直是嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。為改變靠天吃飯的局面，2006年，村主任組織4戶農(nóng)民組建灌溉合作社，購置了第一套大型指針式噴灌圈，合作經(jīng)營種植胡蘿卜，當(dāng)年戶均收入5萬元。在該合作社的示范下，該村又成立了若干個合作社，開展合作經(jīng)營。 2013年，全村人均純收入達(dá)1.8萬元，是察右后旗農(nóng)牧民人均純收入的2.5倍多。主要做法：

（一）因地制宜，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。楊貴村日照充足，晝夜溫差大，獨特的氣候條件適宜紅蘿卜種植，至今已有20多年的種植歷史。隨著人們對紅蘿卜營養(yǎng)價值認(rèn)識的提高，紅蘿卜越來越受到國內(nèi)外消費者的青睞，市場行情逐年看好，近幾年價格一直穩(wěn)定在每斤0.5-1.0元，畝均純收益達(dá)到2000元。目前，楊貴村種植規(guī)模已發(fā)展到5000畝，占全村有效灌溉面積的90%多，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民重要致富產(chǎn)業(yè)。

（二）聯(lián)合經(jīng)營，組建農(nóng)業(yè)灌溉合作社。楊貴村村委會引導(dǎo)群眾組建專業(yè)合作社，以噴灌圈為單位推薦圈長為法人代表，由入社社員共同籌集資金購置噴灌設(shè)備，有效解決了單家獨戶分散經(jīng)營規(guī)模小、籌資難問題。目前已組建農(nóng)業(yè)灌溉合作社6個，購置大型指針式噴灌裝置10套。成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社1個，配套農(nóng)機(jī)具43臺（套），農(nóng)機(jī)具88臺輛，大型拖拉機(jī)2輛，農(nóng)機(jī)利用率和綜合機(jī)械化率明顯高于周邊地區(qū)。合作社發(fā)揮組織引導(dǎo)職能，協(xié)調(diào)安排農(nóng)田灌溉，統(tǒng)一購置生產(chǎn)資料，統(tǒng)籌計劃生產(chǎn)，集中開展技術(shù)培訓(xùn)，充分體現(xiàn)出組織化生產(chǎn)特征，有效降低了生產(chǎn)成本，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）政府扶持，培育壯大合作社。楊貴村合作社發(fā)展得到旗、蘇木政府的積極扶持。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，旗政府通過整合項目、財政幫扶、爭取貸款和鼓動農(nóng)民自籌等方式在楊貴村合作社管理的種植區(qū)新打機(jī)井20眼，鋪設(shè)地埋管道3000多米，改善了紅蘿卜產(chǎn)業(yè)的水利配套設(shè)施。楊貴村10套噴灌圈共投資700萬元，其中各類財政補(bǔ)貼達(dá)到500多萬元，占總投資的71.4%。在市場流通建設(shè)方面，旗政府投資217.3萬元建成占地面積79.88畝的紅蘿卜加工儲銷市場，有效帶動了農(nóng)民穩(wěn)定增收。在指導(dǎo)服務(wù)工作方面，當(dāng)郎忽洞蘇木為使合作社合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，定期邀請市、旗科技人員就農(nóng)產(chǎn)品市場前景，種植適用技術(shù)開展培訓(xùn)研討，還派出副科以上干部包合作社抓優(yōu)良品種普及和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，分析市場行情走向和需求總量，合理安排種植規(guī)模，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、楊貴村灌溉合作社經(jīng)營優(yōu)勢

楊貴村組建的灌溉合作社在節(jié)水技術(shù)推廣、合作組織結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大規(guī)模等方面具有顯著優(yōu)勢。

（一）噴灌技術(shù)成熟。噴灌圈種植是一項綜合性技術(shù)，與傳統(tǒng)的漫灌相比，具有顯著省水、省工、少占耕地、不受地形限制、灌水均勻的特點，是高投入、高產(chǎn)出的種植模式。突出的優(yōu)點是對地形的適應(yīng)力強(qiáng)，機(jī)械化程度高，灌水均勻，灌溉水利用系數(shù)高，尤其適合于透水性強(qiáng)的土壤，并可調(diào)節(jié)空氣濕度和溫度。目前在我區(qū)中西部井灌區(qū)廣泛使用，群眾接受程度較高，技術(shù)成熟可靠，具有較強(qiáng)的適宜性。

（二）經(jīng)濟(jì)效益突出。楊貴村農(nóng)民通過組建灌溉合作社，科學(xué)灌溉調(diào)度、統(tǒng)一購買農(nóng)資，廣泛應(yīng)用農(nóng)機(jī)具等措施大幅度降低了生產(chǎn)成本。此外，合作社采用的噴灌圈種植農(nóng)作物可增產(chǎn)20%-50%，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^。紅蘿卜種植每畝產(chǎn)量3000-4000公斤，比漫灌種植單產(chǎn)提高25%左右，增產(chǎn)幅度在600—800公斤，按市場價每公斤1.0元計算，每畝增加收入在600—800元。正常市場行情下，一個500畝規(guī)模的指針式型噴灌圈種植紅蘿卜純收入可達(dá)到70多萬元，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯純收入可達(dá)到50多萬元。

（三）合作模式可行。楊貴村組建的春雨、豐田等六個灌溉合作社是以農(nóng)民聯(lián)戶購買噴灌圈組建起來的，在用水管理上，本著“誰受益、誰投入、誰建設(shè)、誰所有、誰管理”的原則，合作社直接管理噴灌圈，從而改變了以往“大鍋水”的現(xiàn)象，提高了用水效率，在農(nóng)牧業(yè)大力推行節(jié)水灌溉的背景下，發(fā)展灌溉由基層群眾管理是大勢所趨。

三、完善楊貴村農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式的建議

（一）發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。大型噴灌圈雖然相比傳統(tǒng)大水漫灌提高了節(jié)水效果，但與膜下滴灌相比，水資源利用效率依然偏低。當(dāng)前，應(yīng)對水資源利用進(jìn)行更加科學(xué)的調(diào)查論證，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，以政策補(bǔ)貼激勵的方式，盡快引導(dǎo)農(nóng)戶推廣膜下滴灌，遏制水資源過度超采，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（二）建立多元化投資機(jī)制。節(jié)水灌溉工程建設(shè)量大，所需資金多，僅靠政府單一投入滿足不了需求。要調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，多方籌資搞建設(shè)。政府可對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、節(jié)水灌溉、水土保持、草原建設(shè)、退耕還林等方面項目實行同項目資金整合，協(xié)調(diào)多部門統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程提高資金使用效率。另外，考慮到節(jié)水灌溉項目有一定的投資回報，對積極發(fā)展節(jié)水灌溉的農(nóng)戶，政府可以安排一些貼息貸款加以引導(dǎo)。

（三）扶持灌溉合作社發(fā)展。以合作社為平臺，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理的“六統(tǒng)一”種植模式是群眾認(rèn)可的經(jīng)營管理模式，但在實際工作中，這一模式未能真正落實，合作方式單一，合作社主要在噴灌圈內(nèi)農(nóng)民用水分配，水費收取等方面發(fā)揮作用。建議地方政府重點支持1到2個合作社開展“六統(tǒng)一”管理模式，在良種推薦、科學(xué)種植等方面給予科學(xué)指導(dǎo)。此外在合作社機(jī)構(gòu)建設(shè)、股金設(shè)置、財務(wù)管理、盈余分配等方面的建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)，通過典型示范，將規(guī)模種植效益發(fā)揮出來，引導(dǎo)其他合作社向規(guī)范化方向發(fā)展。同時加大合作社人才培養(yǎng)力度，政府可以通過向社會購買公共服務(wù)的形式，設(shè)置一部分涉農(nóng)公益性崗位，引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)的大中專院校學(xué)生到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展。

（四）支持合作社開展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。胡蘿卜汁是具有抗突變、保健、防癌的功能飲品，胡蘿卜經(jīng)過深加工之后形成的半成品濃縮汁，可增值400％。因此，建議鼓勵引進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，對于合作社開展農(nóng)產(chǎn)品深加工項目給予扶持，一是對農(nóng)牧民合作社直接用于農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品加工的生產(chǎn)用地，比照龍頭企業(yè)政策，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。二是農(nóng)牧民合作社繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可享受減免稅優(yōu)惠。三是對于加工項目落地開工的給予一定財政資金獎勵。