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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將自治區(qū)水利廳《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

（自治區(qū)水利廳2014年3月）

我區(qū)水資源時空分布不均，缺乏控制性水利工程，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及氣候變化的影響，一些地區(qū)水資源短缺、水污染加重、水生態(tài)惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）和內(nèi)蒙古黨委、政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2011〕1號）精神，現(xiàn)就我區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水以及不同區(qū)域的關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。

（三）主要目標(biāo)。

確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2015年、2020年和2030年全區(qū)用水總量分別控制在199億立方米（不包括黑河水量，下同）、211.57億立方米和236.25億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2015年用水效率水平進(jìn)一步提高，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降27%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.501以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2015年、2020年和2030年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到52%、71%和95%以上，切實(shí)保障生態(tài)用水，加快地下水超采治理步伐，實(shí)現(xiàn)地下水超采區(qū)的采補(bǔ)平衡。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

（一）嚴(yán)格實(shí)行取用水總量控制制度。以西遼河分水方案和黃河流域重要支流水量分配方案為重點(diǎn)，細(xì)化全區(qū)主要河流水量分配方案，逐步建立覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制制度。全面實(shí)行計(jì)劃用水管理，根據(jù)當(dāng)年來水情況以及企業(yè)計(jì)劃產(chǎn)量、定額下達(dá)用水計(jì)劃。

（二）嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，嚴(yán)格控制新增取水，從源頭加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目需水管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)或不滿足清潔生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請，一律不予受理。建立完善取水許可管理臺賬制度，規(guī)范相關(guān)文件、表格，理順許可管理手續(xù)程序。

（三）嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定》，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。對故意拖欠、拒繳水資源費(fèi)的企業(yè)依法予以處罰。水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。

（四）嚴(yán)格水資源論證制度。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予審批。以工業(yè)園區(qū)、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃水資源論證為重點(diǎn)，全面推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作，對未完成規(guī)劃水資源論證的園區(qū)，不予受理園區(qū)內(nèi)單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。在水資源論證水源配置中，優(yōu)先利用中水、疏于水等非常規(guī)水源，并將其納入水資源統(tǒng)一配置和管理。對超出水資源論證有效期建設(shè)項(xiàng)目的取用水指標(biāo)，各級水行政主管部門要及時收回并重新配置。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對未履行水資源論證審批手續(xù)、擅自變更批復(fù)內(nèi)容、違法違規(guī)取用水和排污入河的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以查處。

（五）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》，落實(shí)地下水保護(hù)行動計(jì)劃，將地下水保護(hù)行動年度實(shí)施方案納入地方考核體系。嚴(yán)格地下水超采區(qū)治理工作，在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，2020年實(shí)現(xiàn)地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡。逐步建立區(qū)域和重要水源地地下水取用水總量控制和水位控制雙指標(biāo)監(jiān)測體系。劃定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。嚴(yán)禁抽用地下水發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。規(guī)范機(jī)電井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源井。

（六）著力推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。逐步建立健全水權(quán)制度和水權(quán)交易制度，培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的水權(quán)交易。穩(wěn)步推進(jìn)黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，啟動盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，開展跨行政區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易試點(diǎn)。

（七）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)黃河水量調(diào)度管理，對各引黃灌區(qū)和主要用水戶實(shí)行“總量控制與定額管理相結(jié)合”的管理制度，嚴(yán)格關(guān)鍵期水量調(diào)度，確保年度全區(qū)引黃水量不超分水指標(biāo)。嚴(yán)格黑河水量調(diào)度，確保黑河水主要用于額濟(jì)納綠洲生態(tài)恢復(fù)，適時開展西遼河等河流水量調(diào)度工作。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

（一）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程，在水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。充分發(fā)揮各級節(jié)約用水辦公室在建設(shè)節(jié)水型社會中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、單位、學(xué)校、社區(qū)等創(chuàng)建和評比活動，發(fā)揮節(jié)水典型的示范帶動作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，營造良好氛圍。

（二）強(qiáng)化用水定額管理。新建項(xiàng)目的用水定額必須符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》。強(qiáng)化用水監(jiān)控管理，對納入取水許可管理的單位和其它用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。實(shí)行節(jié)水“三同時”制度，對違反“三同時”制度的責(zé)令停止取水并限期整改。對各類取用水戶定期開展水平衡測試工作，促進(jìn)取用水戶節(jié)水水平和用水效率的提高。開展全區(qū)大型灌區(qū)、重要城鎮(zhèn)、大中型工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)的用水效率評估工作。

（三）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。實(shí)行節(jié)水器具準(zhǔn)入制度，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。將中水和疏于水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量

（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理，對不符合水功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目一律不予批復(fù)。結(jié)合流域水功能區(qū)限制納污制度能力核定工作，盡快完成我區(qū)各主要河流、各水功能區(qū)及各行政區(qū)納污能力核定工作，并提出限排意見。配合流域機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門，做好省界斷面和主要功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測工作。規(guī)范入河排污口審批管理程序，加強(qiáng)監(jiān)察力度，對違規(guī)排污入河的，依法懲處。將水功能區(qū)監(jiān)測和達(dá)標(biāo)建設(shè)納入各級政府考核指標(biāo)體系。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。

（二）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。以列入全國重要飲用水水源地名錄的水源地保護(hù)為重點(diǎn)，開展全區(qū)飲用水源地保護(hù)和安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。完成我區(qū)城鎮(zhèn)飲用水安全保障規(guī)劃修編工作。公布全區(qū)重要飲用水水源地名錄。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理和應(yīng)急能力建設(shè)，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

（三）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。以呼倫湖補(bǔ)水、烏梁素?；謴?fù)治理和額濟(jì)納旗綠洲生態(tài)恢復(fù)治理為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批與水功能區(qū)限制納污管理，在項(xiàng)目前期工作階段優(yōu)先考慮和保障區(qū)域生態(tài)用水安全，對區(qū)域生態(tài)用水有影響的，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償方案。

五、保障措施

（一）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入各級政府考核指標(biāo)體系，分年度進(jìn)行考核、通報(bào)和上報(bào)。考核結(jié)果交由上級干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）建立健全水資源監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的考核評價體系。完成自治區(qū)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合各流域機(jī)構(gòu)水資源監(jiān)測系統(tǒng)和國控點(diǎn)建設(shè)工作，逐步完善全區(qū)取用水戶監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、水功能區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核地方人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的依據(jù)之一。2020年建立起國家、自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）四級監(jiān)測站點(diǎn)構(gòu)成的取用水戶監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)取用水戶也可建設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測站點(diǎn)并長期動態(tài)監(jiān)測。逐步提高水功能區(qū)監(jiān)測覆蓋率，2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)水功能區(qū)監(jiān)測全覆蓋和監(jiān)測常規(guī)劃。規(guī)范水資源管理統(tǒng)計(jì)工作，用準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)和法定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為對各級政府考核的依據(jù)。

（三）完善水資源管理體制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。

（四）完善水資源管理投入機(jī)制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，并將各級水資源費(fèi)重點(diǎn)用于水資源節(jié)約、管理和保護(hù)工作，保障最嚴(yán)格的水資源管理制度的實(shí)施。

（五）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制。著力完善最嚴(yán)格水資源管理制度配套法律法規(guī)的完善工作，出臺《內(nèi)蒙古入河排污口管理辦法》。制定《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。繼續(xù)廣泛深入開展水資源節(jié)約保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。

內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市最嚴(yán)重水資源管理制度控制目標(biāo)