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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)2014年食品安全專項整治和綜合治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

內蒙古自治區(qū)2014年食品安全專項整治和綜合治理工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府有關食品安全工作的重要部署，進一步明確責任，突出食品安全專項整治和綜合治理工作重點，加大食品安全監(jiān)管力度，切實解決全區(qū)食品安全存在的突出問題，特制定本方案。

一、指導思想

按照食品安全工作“全鏈條、全覆蓋、一體化”的要求，堅持“標本兼治、先行治標、重在治本”的原則，進一步加大食品安全專項整治和綜合治理工作力度，以“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，切實解決全區(qū)食品安全存在的突出問題，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，全力提升食品安全監(jiān)管水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

二、目標任務

（一）堅決杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故發(fā)生，食品安全違法犯罪行為得到有效遏制，乳、肉、糧油、蔬菜等食用農畜產(chǎn)品和重點產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提升；

（二）食品安全監(jiān)管從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售儲運、餐飲消費實現(xiàn)全面覆蓋；

（三）乳及乳制品、肉及肉制品、米面等糧食制品、食用油、酒類（含奶酒）、兒童食品、保健食品、食品添加劑、農業(yè)投入品、食品包裝材料等重點品種綜合治理率達到100%；

（四）農貿市場、食品批發(fā)市場、農村牧區(qū)“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結合部、學校（幼兒園）及其周邊、旅游景區(qū)、建筑工地等重點區(qū)域綜合治理率達到100%；

（五）嚴厲查處各類食品安全違法犯罪行為，針對“瘦肉精”、“地溝油”、“注水及有毒有害牛羊肉”、“假冒偽劣食品及原料”、“私屠濫宰”等突出敏感食品安全違法案件的查處率達到100%。

三、工作重點

結合我區(qū)食品安全工作特點，重點從以下5個方面開展專項整治和綜合治理工作：

（一）針對食品安全存在的突出問題，認真開展食品安全專項整治和綜合治理工作。

1.繼續(xù)加大對非法添加使用非食用物質、濫用農獸藥、違規(guī)使用飼料及食品添加劑等違法行為的整治力度。以規(guī)范食用農畜產(chǎn)品（蔬菜、水果、各類畜禽、水產(chǎn)品等）在種植養(yǎng)殖階段對于農藥、獸藥和飼料的使用管理為重點，對違法使用甲胺磷、克百威、氧樂果、水胺硫磷、滅多威、三氯殺螨醇、瘦肉精、硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、氯霉素等禁用或限用農（獸）藥行為加大打擊和治理力度，著力解決食用農畜產(chǎn)品在種植養(yǎng)殖階段存在的非法使用有毒有害物質、濫用農獸藥及飼料添加劑和食用農畜產(chǎn)品藥物殘留超標問題；加強食用農畜產(chǎn)品在收購、貯藏、保鮮、運輸過程中保鮮劑、食品添加劑的監(jiān)督管理。

完善食品生產(chǎn)過程中食品添加劑的管理，嚴厲打擊非法添加和使用非食用物質的違法行為；監(jiān)督食品添加劑經(jīng)營者強化自律意識和行為，指導和監(jiān)督落實各經(jīng)營環(huán)節(jié)管理制度和責任制度，嚴厲查處食品添加劑銷售過程中的違法行為。

2.繼續(xù)強化對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品（含保健食品）違法行為的專項整治。對粗制濫造、冒用品牌、虛假宣傳和利用標識標注弄虛作假、出售過期偽劣食品等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（二）圍繞食品重點產(chǎn)品，認真開展食品安全專項整治和綜合治理工作。

1.以樹立和維護乳業(yè)大區(qū)良好形象為目標，深入開展乳品質量專項整治和綜合治理工作。強化對生鮮乳收購和運輸?shù)脑S可管理，嚴格審查奶站和運輸車輛資質條件，積極推進生鮮乳收購站標準化建設；強化監(jiān)測預警與檢打聯(lián)動，加大乳品質量安全抽檢力度；強化對乳制品生產(chǎn)、流通的監(jiān)管，嚴格落實各項許可制度和監(jiān)督措施，積極推進藥店銷售嬰幼兒配方乳粉相關工作；強化對乳品生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信經(jīng)營的正確引導，完善制度建設，建立乳品質量安全監(jiān)管長效機制，嚴厲打擊乳品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2.以強化質量安全監(jiān)管為手段，深入開展肉類食品專項整治和綜合治理工作。以加強畜禽屠宰、加工、流通等方面的許可管理、實施全面監(jiān)管為工作重點，對私屠濫宰、非法儲運、非法生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為進行全面排查，集中整治，嚴厲打擊制售販賣假冒牛羊肉、病死畜禽、注水肉、有毒有害肉及肉制品等違法犯罪行為，進一步規(guī)范肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營行為，不斷完善日常監(jiān)管制度和措施，保障肉及肉制食品安全。

3.以打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”為重點，繼續(xù)開展食用油專項整治和綜合治理工作。從強化生產(chǎn)源頭控制、市場環(huán)境凈化、保障餐飲供給入手，對食用油生產(chǎn)、流通、使用實施全面監(jiān)管，堅決遏制“地溝油”、“餐廚廢棄油”等有毒有害油脂流入市場，堅決整治制售假冒偽劣散裝食用油等突出問題。建立健全食用油從生產(chǎn)加工、市場流通到餐飲消費全過程的長效監(jiān)管機制，確保食用油質量和消費安全。

4.以白酒為主要品種，深入開展酒類專項整治和綜合治理工作。全面徹底查處非法生產(chǎn)經(jīng)營酒類產(chǎn)品“黑窩點”，取締無證無照酒類產(chǎn)品生產(chǎn)小作坊，杜絕假冒偽劣酒類產(chǎn)品流入市場；完善各項許可制度，加大監(jiān)督力度，確保各項制度落實，規(guī)范酒類生產(chǎn)，解決“塑化劑”、“甜蜜素”超標等問題對酒類產(chǎn)品質量的影響，切實保障廣大消費者的合法權益，維護全區(qū)酒類市場良好秩序。

5.以維護少年兒童身體健康為目的，積極開展兒童食品專項整治和綜合治理工作。完成全區(qū)兒童食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)普查登記工作，進一步嚴格兒童食品市場準入，堅決取締未經(jīng)許可的兒童食品加工、經(jīng)營點；加強對學校集體食堂的衛(wèi)生監(jiān)管，凈化學校（幼兒園）周邊食品消費環(huán)境；嚴格規(guī)范兒童食品添加劑管理，嚴禁濫用及超標使用添加劑行為；加強對嬰幼兒奶粉、乳飲料產(chǎn)品、冷凍飲品、膨化食品、果凍、餅干、糕點等兒童食品主要品種指標狀況的專項檢驗監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題要堅決查處。積極開展宣傳教育活動，增強少年兒童食品安全防范意識和經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營意識。

6.以打擊“四非”為主要內容，認真開展保健食品專項整治和綜合治理工作。以保健食品行業(yè)重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全區(qū)范圍內形成打擊“非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳”保健食品的高壓態(tài)勢，促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉。

（三）圍繞食品安全重點區(qū)域、重點場所，認真開展食品安全專項整治和綜合治理工作。

1.繼續(xù)加強對各類食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販的專項整治。從嚴審查，確保入市主體資格合法有效。嚴格落實各項監(jiān)管措施，指導小作坊規(guī)范加工，確保其生產(chǎn)、銷售的食品無毒、無害，符合衛(wèi)生要求。對在整治工作中發(fā)現(xiàn)的“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”，要堅決予以取締。

2.繼續(xù)強化對大型超市、集貿市場、農村牧區(qū)大集、各類定點定時市場和城鄉(xiāng)結合部、學校（幼兒園）周邊、居民小區(qū)等區(qū)域內食品銷售網(wǎng)點的監(jiān)管。重點加強對經(jīng)營場所、經(jīng)營設備設施、環(huán)境衛(wèi)生標準、從業(yè)人員的監(jiān)督管理，對未能落實主體責任、有效開展入場資格審查及建立管理制度和履行管理責任的，要責令其限期整改，整改不達標者嚴禁開展食品經(jīng)營活動。

3.繼續(xù)加大對主城區(qū)、學校、幼兒園、社區(qū)、旅游景點、城鄉(xiāng)結合部、農村牧區(qū)等重點區(qū)域餐飲行業(yè)的專項整治力度，積極推進餐飲行業(yè)“監(jiān)督量化分級管理”工作，以“兩證”持證、場所布局、環(huán)境條件、原料進購、餐飲具消毒和餐廚廢棄物分類管理為整頓規(guī)范重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，堅決取締無證經(jīng)營，嚴肅查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、散裝劣質食用油（地溝油）等違法行為。

（四）突出重點時段，適時組織開展食品安全專項檢查工作。

在元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋等重點時段開展食品安全專項檢查，集中整治旅游食品、節(jié)日特色食品和節(jié)日消費量大的食品，嚴厲打擊利用特殊時段生產(chǎn)、銷售不合格食品和其他擾亂食品市場秩序的違法行為。

（五）重視食品相關產(chǎn)品和新興業(yè)態(tài)中食品安全問題，積極組織開展相關專項檢查工作。

1.對食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、銷售行為開展專項整治，嚴厲打擊食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的各類違法違規(guī)行為。

2.針對以互聯(lián)網(wǎng)為載體的食品銷售行為進行專項整治，堅決打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品的違法行為。

3.加強對城市“鮮奶吧”新興業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理，開展專項整治，促進規(guī)范發(fā)展。

四、工作措施

堅持專項整治和綜合施治相結合的原則，進一步加強組織領導，逐項開展系統(tǒng)排查，堅決打擊食品違法違規(guī)行為；繼續(xù)完善日常監(jiān)督、風險監(jiān)測、不合格食品召回銷毀及生產(chǎn)經(jīng)營管理等長效機制，全面推進食品安全專項整治和綜合治理工作。

（一）強化組織領導。各級人民政府及其有關部門要高度重視食品安全專項整治和綜合治理工作，結合本地區(qū)、本部門實際認真組織實施。要進一步明確責任，強化綜合協(xié)調和部門聯(lián)動，嚴格實行監(jiān)管責任追究，確保專項整治和綜合治理工作取得實效。

（二）強化工作力度。要全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過全面調查、明察暗訪、群眾舉報、企業(yè)自查等方式，深入組織拉網(wǎng)式摸底排查，全面掌握存在的問題特別是違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營情況，對重點區(qū)域、重點行業(yè)及重點品種，實施重點監(jiān)控、重點整治。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本地區(qū)、本部門的，應由地區(qū)、部門認真予以解決；不屬于本地區(qū)、本部門管轄的，應及時交由責任地區(qū)、責任部門解決；屬于多部門負責的，要明確細化部門責任，采取綜合治理的辦法切實予以解決。

（三）強化檢驗監(jiān)測。要對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點領域增加抽檢頻次，擴大檢驗監(jiān)測范圍和品種，增強發(fā)現(xiàn)風險隱患能力。對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，要加強信息通報和分析研判，及時采取針對性措施消除風險隱患。

（四）強化監(jiān)管措施。繼續(xù)加強對大中型食品企業(yè)的監(jiān)管，積極建設食品加工園區(qū)，引導小企業(yè)集中生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或個人嚴格按照食品法律法規(guī)有關要求組織生產(chǎn)經(jīng)營，完善種植養(yǎng)殖、原料購進、生產(chǎn)加工、倉儲運輸、經(jīng)營銷售、餐飲服務等環(huán)節(jié)的安全管理，開展食品安全責任強制保險制度試點，利用市場手段督促企業(yè)嚴格自律、誠信經(jīng)營，進一步提高食品安全保障能力。

（五）強化信息管理。高度重視輿情監(jiān)測，建立食品安全輿情監(jiān)測制度，明確專人負責輿情收集、分析、處置工作，及時核查和回應媒體反映的問題，切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定，增強工作的主動性。要認真做好食品安全專項整治和綜合治理工作信息匯總上報工作，及時通報工作進展情況。

（六）強化行刑銜接。充分發(fā)揮司法機關在打擊食品安全違法犯罪中的突出作用，對于工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，凡涉嫌犯罪的，要堅決及時移送司法機關處理，絕不能以罰代刑；對于線索明顯、事實清楚的案件，公安機關要提前介入調查，行政監(jiān)管部門要主動配合公安機關偵查、檢察機關審查和法院審理工作。對重點案件實行掛牌督辦制度，堅決打擊食品安全違法犯罪行為。

（七）強化群眾監(jiān)督。積極發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員、信息員以及企業(yè)食品安全管理員作用，盡早發(fā)現(xiàn)和報告食品安全隱患，把風險隱患解決在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮自治區(qū)統(tǒng)一舉報投訴電話12331和其他部門舉報受理電話、郵箱的作用，廣泛發(fā)動群眾和企業(yè)員工積極反映食品違法線索，嚴格執(zhí)行自治區(qū)食品舉報獎勵制度，暢通舉報投訴渠道，認真查辦舉報投訴案件，及時反饋查辦情況，進一步調動群眾參與食品安全監(jiān)管的積極性。

（八）強化應急處置。建立健全應急指揮機制，完善應急預案，明確各方職責，規(guī)范處置程序，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度地控制危害、消除影響。

（九）強化宣傳教育。要利用各種形式，積極宣傳食品安全專項整治和綜合治理工作的重要意義，向全社會表明打擊食品安全違法違規(guī)活動的態(tài)度和決心。要加強食品安全法制、誠信自律宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。要廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。

五、具體要求

各地區(qū)、各有關部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，根據(jù)本地區(qū)食品藥品監(jiān)管機構改革情況，按照在機構改革期間工作不斷、力度不減的要求，積極努力開展工作，科學高效的解決本地區(qū)、本部門面臨的食品安全問題。

（一）制定實施方案。各地區(qū)、各有關部門要結合實際，制定具體的實施方案，實化細化目標任務，明確完成時限和考核指標，逐級落實責任。

（二）確保經(jīng)費投入。加大財政投入力度，保障行政監(jiān)管、執(zhí)法辦案和監(jiān)督抽檢等工作經(jīng)費。

（三）加強人員培訓。強化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓考核，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質、依法行政能力和偵查辦案水平。

（四）加強督查考評。加強綜合協(xié)調和監(jiān)督指導，適時開展督促檢查和考核評價，確保各項工作扎實推進。

（五）嚴格責任追究。強化行政監(jiān)察和問責，對消極懈怠、推諉扯皮、工作不力等失職、瀆職行為，加大問責處理力度，對在食品安全事故中負有責任的政府及其相關部門負責人、企業(yè)有關人員，依法依紀嚴肅追究責任。

六、工作進度安排

為切實保證工作時效，合理把握工作進度，食品安全專項整治和綜合治理工作分三階段進行：

（一）動員部署階段。各地區(qū)、各有關部門要按照本方案明確的工作重點，制定符合本地區(qū)、本部門實際的工作方案，積極開展食品安全專項整治和綜合治理工作的動員部署工作。各地區(qū)、各有關部門要在2014年5月上旬前，完成方案的制定和動員部署工作。已經(jīng)制定相關方案的地區(qū)和部門，要結合本方案的要求，對已有方案進行補充和完善。

（二）集中開展工作階段。全面組織開展食品安全專項整治和綜合治理工作，從農畜產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、屠宰加工、運輸儲存、生產(chǎn)、流通、餐飲等方面，同步開展食品安全專項整治和綜合治理工作，切實做到排查到位、查處到位。對集中檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，凡符合立案標準的，要及時予以立案查處。

圍繞準入制度、監(jiān)管制度、企業(yè)管理制度、設備工藝、操作規(guī)范等方面，采取落實企業(yè)主體責任、加強企業(yè)質量保障能力建設、倡導企業(yè)誠信經(jīng)營、完善質量安全追溯體系、強化法規(guī)標準制度建設、出臺促進食品產(chǎn)業(yè)振興扶持政策等措施，全面開展綜合治理，堵塞漏洞，消除隱患。

對已經(jīng)開展的工作，要在總結經(jīng)驗的基礎上，認真組織開展“回頭看”活動，進一步鞏固食品安全專項整治和綜合治理工作成果。2014年11月前，各地區(qū)、各有關部門全面完成本年度食品安全專項整治和綜合治理各項工作任務。

（三）總結驗收階段。各地區(qū)、各有關部門要及時對本行政區(qū)域內食品安全專項整治和綜合治理工作情況進行檢查、督導和驗收，對于工作中存在的問題和不足，要認真予以整改，并于2014年12月15日前完成工作總結及相關報表的上報工作。工作總結及相關報表報至自治區(qū)食品安全委員會辦公室。

聯(lián)系人：張程  聯(lián)系電話：0471—4507118