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多年來(lái)，自治區(qū)黨委和政府一直十分重視牧區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活問(wèn)題。特別是在新牧區(qū)建設(shè)中，自治區(qū)出臺(tái)多項(xiàng)政策支持牧區(qū)發(fā)展，取得了顯著成效。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，牧區(qū)出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，如何用新思路，因地制宜地加以解決成為當(dāng)前一項(xiàng)重要課題。為此，我們就新牧區(qū)“三生”問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、新牧區(qū)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展特征與成效

通過(guò)一系列生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，牧區(qū)“三生”發(fā)展呈現(xiàn)出新特征和新變化。

（一）牧區(qū)“三生”新特征。一是發(fā)展思路由注重生產(chǎn)發(fā)展向“三生”協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。伴隨著新牧區(qū)建設(shè)和改革的有序推進(jìn)，干部群眾思想意識(shí)發(fā)生了深刻變化，實(shí)現(xiàn)了由偏重生產(chǎn)發(fā)展向生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。牧民對(duì)保護(hù)草原的認(rèn)識(shí)普遍提高，承包草場(chǎng)實(shí)施草畜平衡成為牧民的自覺(jué)行動(dòng)。國(guó)家生態(tài)項(xiàng)目區(qū)草原禁牧、輪牧、草畜平衡的實(shí)施率達(dá)到95%以上。一些地區(qū)在新牧區(qū)建設(shè)中，按照“依據(jù)生態(tài)容量、反推倒算人口，提出定人均收入、選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出地方特色、完善基礎(chǔ)設(shè)施”的原則來(lái)編制規(guī)劃，突出了草原生態(tài)功能。特別是生態(tài)移民行動(dòng)，涉及全區(qū)約三分之一牧民，對(duì)長(zhǎng)期習(xí)慣于游牧生活的他們來(lái)講，可以說(shuō)是一次“重大而痛苦的抉擇”，但廣大牧民對(duì)這場(chǎng)事關(guān)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性工程表示深切理解并予以積極配合。二是生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。按照“8337”發(fā)展思路建立綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的發(fā)展定位，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式呈現(xiàn)出規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化特征。全區(qū)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到1.82億畝，占可利用草場(chǎng)的17.8%。合作社、家庭牧場(chǎng)、大戶承包、工商企業(yè)承租、聯(lián)戶等多種新型規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式在牧區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，其中加入合作社的牧戶比例達(dá)到了18%，出欄1000頭只以上的合作社養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展到422處，既提高了畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，又增強(qiáng)了草原畜牧業(yè)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。著眼于畜牧業(yè)提質(zhì)增效，牧區(qū)各地大力推動(dòng)肉羊選育、畜種改良、基礎(chǔ)母畜核心群建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，巴美、杜波、察哈爾、昭烏達(dá)等優(yōu)良畜種的普及速度逐步加快，全區(qū)牲畜改良率達(dá)到了98.5%。依托草原無(wú)污染、綠色、有機(jī)等天然優(yōu)勢(shì)，加快“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，強(qiáng)力推進(jìn)品牌化戰(zhàn)略。以牛羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)為抓手，提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)知名度和附加值。目前全區(qū)累計(jì)通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的畜產(chǎn)品達(dá)到了590個(gè)，制定各種畜牧業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1890個(gè)，畜牧業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)邁上了新的臺(tái)階。三是牧民收入途徑由單一性向多元化轉(zhuǎn)變。依托生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)牧區(qū)投入明顯增加，生態(tài)脆弱區(qū)牧民轉(zhuǎn)移步伐和草原流轉(zhuǎn)速度加快，牧民收入呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。2005年我區(qū)牧民的經(jīng)營(yíng)性收入占79.5%，轉(zhuǎn)移性收入占8.5%，工資性收入占9.8%，財(cái)產(chǎn)性收入占2.2%。到2013年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入為41.4%，而轉(zhuǎn)移性收入提高到31.8%，工資性收入提高到19.6%，財(cái)產(chǎn)性收入提高到7.2%。

（二）牧區(qū)“三生”發(fā)展成效。近10年來(lái)，在黨的惠農(nóng)惠牧政策指引下，牧區(qū)干部群眾努力奮斗，牧區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。一是草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)。2013年，我區(qū)草原總面積為11.38億畝，可利用草原面積為9.57億畝，分別比2000年增加了1300萬(wàn)畝和1400萬(wàn)畝，扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)50年代至本世紀(jì)初草原面積持續(xù)減少的局面。草牧場(chǎng)植被高度、蓋度、產(chǎn)草量由2010年的18.5厘米、41.2%、54.3公斤/畝提高到25.2厘米、44.1%、64.5公斤/畝，分別提高了6.7厘米、2.9%、10.2公斤/畝，植被狀況明顯改善。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。配合草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)行，牧區(qū)推行了“以草定畜、草畜平衡、禁牧不禁養(yǎng)”制度，逐步優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)布局，草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型生產(chǎn)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。2013年與2005年相比，牧區(qū)的綜合機(jī)械化率由65%提高到98%，勞動(dòng)生產(chǎn)率由1.8萬(wàn)元∕人提高到2.2萬(wàn)元∕人，人工飼草料基地面積由560萬(wàn)畝發(fā)展到2670萬(wàn)畝，牧區(qū)牲畜基本穩(wěn)定在6500萬(wàn)頭（只）左右。其中天然放牧牲畜3600萬(wàn)頭（只），牧區(qū)舍飼、半舍飼牲畜頭數(shù)達(dá)到2900萬(wàn)頭（只），并以每年6%的速度增加，現(xiàn)已具備年生產(chǎn)146萬(wàn)噸牛羊肉的能力，牧區(qū)畜牧業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)。三是牧民生活明顯改善。經(jīng)過(guò)一系列工程建設(shè)，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，牧民全部實(shí)現(xiàn)了定居，生活環(huán)境得到極大改善。2013年與2005年相比， 牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均覆蓋率由無(wú)人享受發(fā)展到97.8%，牧民擁有小汽車(chē)的比例由2%提高到76%，新型合作醫(yī)療覆蓋率由10%提高到98.7%，通公路行政嘎查比例由87%提高到100%，牧民受教育年限由8.5年提高到10.8年，牧區(qū)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)95.9%，牧民的生活方式實(shí)現(xiàn)了由封閉向開(kāi)放的全方位跨越。

二、新牧區(qū)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的突出問(wèn)題

（一）草原保護(hù)和建設(shè)問(wèn)題。近年來(lái)，草原持續(xù)沙化、退化的局面盡管得到遏制，但人草畜間仍然沒(méi)有完全進(jìn)入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，草原生態(tài)依然脆弱，仍有可能反彈退化。據(jù)農(nóng)牧業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)天然草原仍然有退化面積64 175.4萬(wàn)畝，其中輕度退化面積占11.5%，中度退化面積占78%，重度退化面積占10.5%。國(guó)家和自治區(qū)實(shí)施的重大生態(tài)治理項(xiàng)目雖然已取得良好效果，但項(xiàng)目受益區(qū)相對(duì)小。與市場(chǎng)畜產(chǎn)品價(jià)格相比，草原獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏低，很難抵平因減畜而減少的收入，部分牧民禁牧積極性不高，偷牧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，禁牧管護(hù)難度較大?；鶎痈刹亢湍撩袢罕妼?duì)草原生態(tài)恢復(fù)普遍感到擔(dān)憂。

（二）畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題。草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度對(duì)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但客觀上也給牧民經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一些新的困難。按照草畜平衡要求，天然放養(yǎng)牲畜頭數(shù)要減少，而舍飼、半舍飼的養(yǎng)殖方式使得成本明顯提高。據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2013年牧業(yè)生產(chǎn)中間消耗比2010年增加了21.8%，其中飼料、飼草增加的幅度最大為25.5%，燃料、用電量、畜牧用藥的增長(zhǎng)幅度超過(guò)20%，2013年牧民用于生產(chǎn)支出占總支出的81.48%。

（三）牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。2005年以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)在牧區(qū)累計(jì)投入515億元，實(shí)施了退牧還草、易地扶貧搬遷、游牧民定居、農(nóng)牧區(qū)飲水安全、水土流失治理、村村通油路、農(nóng)網(wǎng)農(nóng)電改造等一系列著眼于改善基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程，牧區(qū)條件明顯改觀。但由于地廣人稀的自然條件和歷史欠賬太多等原因，整體上看牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力有限，牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展還不穩(wěn)定。如：鄂爾多斯市鄂托克前旗昂素鎮(zhèn)昂素嘎查是一個(gè)基礎(chǔ)條件比較好的嘎查, 也是自治區(qū)新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)嘎查，全嘎查有牧戶168戶、牧民766人,通電的有128戶, 占76% , 通自來(lái)水的有74戶,占44%, 通電話的有105戶, 占60%。巴彥淖爾市烏拉特后旗潮格鎮(zhèn), 有牧戶670戶、牧民2244人, 通電的只有7戶, 通電話的有211戶，牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（四）牧民就業(yè)渠道問(wèn)題。多數(shù)牧民受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣影響較大，市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱，富余勞動(dòng)力主要依靠草場(chǎng)等補(bǔ)貼維持生活，增收渠道有待拓寬。據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳提供的資料顯示，全區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗外出打工的牧民占其勞動(dòng)力的14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)區(qū)農(nóng)民38%的比例。一些轉(zhuǎn)移出去的牧民不太適應(yīng)新的生產(chǎn)生活環(huán)境，從事后續(xù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性差。如：鄂爾多斯裝備制造業(yè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)安置的牧民，工作不滿合同期而擅自離崗流失的比例超過(guò)40%。2013年我區(qū)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入占比分別為43%、36%和19%；而同年農(nóng)民的三項(xiàng)收入占比分別為38%、24%和33%。

三、推動(dòng)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

發(fā)展基礎(chǔ)方面：把控草原確權(quán)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)。草場(chǎng)權(quán)屬的明晰是全面落實(shí)草原所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)，是當(dāng)前牧區(qū)一項(xiàng)緊迫而重要的工作，有利于促進(jìn)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)草原畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也有利于草原生態(tài)保護(hù)和利用的權(quán)責(zé)界定。通過(guò)廣泛宣傳確權(quán)的意義和要求，讓廣大牧民在充分理解的基礎(chǔ)上積極參與草場(chǎng)確權(quán)登記工作，并要確保草場(chǎng)確權(quán)公平公正。規(guī)范建立牧區(qū)承包草場(chǎng)電子檔案，與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)信息實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接?？稍O(shè)立旗縣“草場(chǎng)三資管理中心”，加強(qiáng)牧區(qū)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，建立蘇木和嘎查委員會(huì)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解制度，為推動(dòng)牧區(qū)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

發(fā)展方式方面：抓好經(jīng)營(yíng)主體培育與組織化提升。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，以家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、合作社等為主的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的相對(duì)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有力地推動(dòng)了牧區(qū)的發(fā)展，順應(yīng)了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也是我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展需求。將一些支持牧業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金、金融貸款等政策向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，培育和支持新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展，帶動(dòng)牧區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提高組織化程度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，既增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，又有利于草原生態(tài)的保護(hù)和牧區(qū)收入水平的提高。

發(fā)展環(huán)境方面：關(guān)注社會(huì)化服務(wù)與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，可以有效將各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營(yíng)之中，也能夠通過(guò)組織化服務(wù)將千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，同時(shí)還能促使專(zhuān)業(yè)分工更加明確，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)效率，是推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。發(fā)揮農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、經(jīng)管等社會(huì)組織和蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“基層農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心”的作用，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)。目前，特別要扶持跨區(qū)域大型畜產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送中心，借助現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行畜產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)畜牧業(yè)加快發(fā)展。

四、促進(jìn)新牧區(qū)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化牧區(qū)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記考察我區(qū)時(shí)提出，草原是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是要保護(hù)和建設(shè)好這片草原。為此，一要調(diào)整牧區(qū)發(fā)展思路。充分認(rèn)識(shí)牧區(qū)“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，生態(tài)保護(hù)是前提，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活改善是目的。要強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，認(rèn)真執(zhí)行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，在切實(shí)打造好生態(tài)風(fēng)景線的前提下謀求畜牧業(yè)發(fā)展。二要調(diào)整牧業(yè)旗縣考核指標(biāo)。針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，調(diào)整對(duì)牧區(qū)考核重點(diǎn)，取消GDP總量、財(cái)政收入總量等指標(biāo)，調(diào)整增速指標(biāo)，提高草原生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重，使牧區(qū)工作重心由過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到草原生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民增收協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。三要完善移民模式。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、牧民自愿的原則下，從生態(tài)容量和生產(chǎn)需求兩方面確定轉(zhuǎn)移規(guī)模，實(shí)行雙向選擇，合理謀劃移民去向和移民方式，確保牧民轉(zhuǎn)移有愿望，就業(yè)生活有保障。

（二）優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。一是構(gòu)建覆蓋全區(qū)的畜牧業(yè)科技服務(wù)體系。重點(diǎn)健全旗縣以下畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，理順蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制，明確其職能和任務(wù)，切實(shí)解決畜牧業(yè)科技成果應(yīng)用“最后一公里”的問(wèn)題，讓科技成為牧民穩(wěn)定增收的重要引擎。二是構(gòu)建牧區(qū)優(yōu)勢(shì)品種推廣體系。引導(dǎo)公辦、民辦技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，加快建設(shè)和規(guī)范優(yōu)質(zhì)肉羊良種繁育基地，按梯次新建和擴(kuò)建一批自治區(qū)級(jí)原種場(chǎng)、縣級(jí)繁育場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站，促進(jìn)特色良種優(yōu)質(zhì)畜種繁育基地的形成和擴(kuò)張。自治區(qū)財(cái)政對(duì)昭烏達(dá)、察哈爾、巴美、蘇尼特、烏珠穆沁肉羊出欄給予適度補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)優(yōu)良畜種普及推廣。三是構(gòu)建完善牧區(qū)新型市場(chǎng)體系。建設(shè)完善一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；男螽a(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，提高市場(chǎng)定價(jià)權(quán)重。支持和培育專(zhuān)業(yè)化的畜產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)和物流配送企業(yè)，加快現(xiàn)有畜產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)其向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。加大對(duì)電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式的扶持力度，提高畜產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（三）創(chuàng)新支持牧區(qū)發(fā)展政策機(jī)制。在黨中央大幅度減少、合并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例的背景下，積極爭(zhēng)取國(guó)家將我區(qū)列為創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展模式試點(diǎn)示范省區(qū)。在旗縣一級(jí)探索推行整合各類(lèi)涉農(nóng)涉牧資金的新機(jī)制，提高畜牧業(yè)資金的投入力度和使用效率。積極爭(zhēng)取國(guó)家按照市場(chǎng)物價(jià)變化情況對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)做動(dòng)態(tài)調(diào)整。借鑒一些盟市的經(jīng)驗(yàn)，由政府注資成立畜牧業(yè)擔(dān)保公司，通過(guò)擔(dān)保公司與銀行合作，提高對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的放貸規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，擴(kuò)大農(nóng)牧民的受益范圍。探索擴(kuò)大政府主導(dǎo)下的畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，制定畜牧業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建立符合我區(qū)實(shí)際的低成本、高效率的畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度。

（四）重視職業(yè)牧民培養(yǎng)工作。培養(yǎng)職業(yè)牧民是解決牧區(qū)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)畜、如何養(yǎng)畜的關(guān)鍵。一是改革培養(yǎng)模式。由目前“全覆蓋”式培訓(xùn)向“經(jīng)營(yíng)能手為主”式轉(zhuǎn)變，將經(jīng)營(yíng)能手培育成為懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的職業(yè)牧民，為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。二是革新培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)要關(guān)注轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和生產(chǎn)方式，在舍飼圈養(yǎng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高品質(zhì)等方面加大培訓(xùn)力度。三是要引進(jìn)外部人才。鼓勵(lì)涉牧專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生到基層工作，從事一線生產(chǎn)。建立健全畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備制度，對(duì)從事畜牧業(yè)基層工作服務(wù)滿兩年且考核合格的一線工作者，參照國(guó)家對(duì)“六類(lèi)服務(wù)基層項(xiàng)目”人員的有關(guān)優(yōu)惠政策予以照顧，解除一線人員的后顧之憂，從而穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)。

課題指導(dǎo)：雷繼鵬     

課題成員：李健 郭志勇（內(nèi)蒙古大學(xué)） 陳來(lái)寶 劉波 陳曉慶