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內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕84號   2014年7月23日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕19號）精神，認(rèn)真落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把我區(qū)建設(shè)成為國家向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶，進(jìn)一步提升自治區(qū)對外開放水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展提出如下實施意見。

一、著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

（一）保持出口穩(wěn)定增長。緊緊圍繞重點出口企業(yè)和主導(dǎo)商品，穩(wěn)定我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口。充分挖掘自治區(qū)機(jī)電、高新技術(shù)、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品、生物工程、紡織等產(chǎn)業(yè)出口潛力，為促進(jìn)出口持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，確保重點企業(yè)出口穩(wěn)步增長。支持企業(yè)“走出去”到境外投資，帶動機(jī)電設(shè)備、材料、產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的出口。采取有效措施，鼓勵委托區(qū)外代理出口的企業(yè)轉(zhuǎn)為自營出口企業(yè)。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

（二）積極扶持進(jìn)口貿(mào)易。認(rèn)真落實國家鼓勵進(jìn)口政策，積極支持自治區(qū)重點行業(yè)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、短缺資源的進(jìn)口，增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進(jìn)口。支持各類對外貿(mào)易服務(wù)平臺拓展進(jìn)口功能，開展進(jìn)口促進(jìn)等公共服務(wù)活動。主動跟進(jìn)保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新建項目，做好項目所需設(shè)備、原料等產(chǎn)品的進(jìn)口服務(wù)。積極為全區(qū)原油進(jìn)口企業(yè)爭取增加原油進(jìn)口配額和申請原油自營進(jìn)口資質(zhì)。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）

（三）大力發(fā)展邊境貿(mào)易。支持自治區(qū)有實力的企業(yè)開展對俄羅斯、蒙古國經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大俄羅斯、蒙古國資源、能源商品進(jìn)口。積極向國家爭取籌建限制貿(mào)易類商品指定口岸，推進(jìn)邊境大宗商品交易市場建設(shè)，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)在我區(qū)開展邊境貿(mào)易、互市貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易。充分發(fā)揮滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)優(yōu)勢，推動自治區(qū)“一堡一帶”建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，立足俄蒙，爭取輻射歐洲。對國家邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付資金，各盟市在使用和落實時，要確保重點用于支持邊境貿(mào)易發(fā)展和邊境貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

（四）挖掘加工貿(mào)易潛力。鼓勵開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，研究制定促進(jìn)加工貿(mào)易承接地、試點地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的政策措施，在政策及資金方面給予支持。加快承接加工貿(mào)易步伐，加大呼包鄂地區(qū)加工貿(mào)易招商力度，支持和培育龍頭企業(yè)。積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展與俄羅斯、蒙古國的加工貿(mào)易，形成內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。以重點加工貿(mào)易項目和加工貿(mào)易企業(yè)為抓手，多方挖掘加工貿(mào)易潛力，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移工作取得突破性進(jìn)展。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳，內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、國稅局，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、國家外匯管理局內(nèi)蒙古分局負(fù)責(zé)）

（五）擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。積極推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模。積極培育壯大文化服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，開發(fā)適應(yīng)國際市場需求、具有民族特色的文化項目，推動其擴(kuò)大出口。積極利用國內(nèi)外展覽、影視節(jié)等平臺，增強(qiáng)我區(qū)廣播影視節(jié)目在國際市場的影響力。鼓勵企業(yè)積極承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加大對服務(wù)外包的資金支持力度，推動服務(wù)外包示范城市建設(shè)。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，扶持蒙中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入國際市場。研究制定符合我區(qū)實際的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略以及支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的資金支持政策。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳負(fù)責(zé)）

二、進(jìn)一步改善外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境

（六）優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管方式方法。增強(qiáng)查驗技術(shù)手段，降低布控查驗比率，優(yōu)化查驗流程，提高海關(guān)查驗效能。加快區(qū)域通關(guān)一體化改革，在實行“屬地申報、口岸驗放”區(qū)域通關(guān)模式的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用“屬地申報、屬地放行”模式。在全區(qū)范圍內(nèi)推行無紙化通關(guān)，提高通關(guān)效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極開展與俄羅斯、蒙古國海關(guān)間的通關(guān)合作。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)負(fù)責(zé)）

（七）深化檢驗檢疫監(jiān)管模式改革。完善檢驗檢疫申報制度，推行檢驗檢疫電子申報，簡化申報數(shù)據(jù)項目，減少隨附單證種類，加快實現(xiàn)通關(guān)單電子化。減少出口商品檢驗種類，全部取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗。繼續(xù)完善直通放行、綠色通道制度，推進(jìn)檢驗檢疫窗口建設(shè)和集中查驗建設(shè)，創(chuàng)新查驗?zāi)Ｊ?，提高通關(guān)效率和監(jiān)管有效性，不斷提高通關(guān)便利化水平。大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，增加推薦AA級企業(yè)的數(shù)量，給予更多通關(guān)便利。規(guī)范收費行為，嚴(yán)防假借檢驗檢疫名義多收費、亂收費。（內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

（八）加快推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古電子口岸管理平臺建設(shè)，依托電子口岸平臺實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、鐵路、交通運輸?shù)炔块T的信息互聯(lián)互通互換，積極推行關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通過模式，加大共管共建共享合作力度，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，避免重復(fù)查驗，提高通關(guān)效率。（呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（九）積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。健全產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警工作體系，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對總體協(xié)調(diào)和部門合作，完善宏觀研究分析和微觀監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化對企業(yè)運用貿(mào)易救濟(jì)措施的指導(dǎo)和支持，努力減輕貿(mào)易摩擦對企業(yè)開展國際貿(mào)易的消極影響，促進(jìn)公平貿(mào)易，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。指導(dǎo)企業(yè)合理利用技術(shù)性貿(mào)易措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅政策導(dǎo)向作用，幫助企業(yè)用足用好原產(chǎn)地優(yōu)惠政策。加強(qiáng)生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)，指導(dǎo)企業(yè)利用政策減免國外關(guān)稅，擴(kuò)大出口。（自治區(qū)商務(wù)廳、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)）

（十）全面清理和取消涉及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的不合法、不合理行政事業(yè)性收費項目。沿邊口岸地區(qū)不得變相增加外經(jīng)貿(mào)企業(yè)稅費，不得收取國家許可規(guī)定以外的各類費用，不得自行出臺或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。凡屬政府職能應(yīng)提供的服務(wù)不得向貨主收費，涉及口岸建設(shè)和查驗收費等具有壟斷性的經(jīng)營性服務(wù)收費，要嚴(yán)格執(zhí)行國家口岸收費政策有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行服務(wù)。有收費幅度規(guī)定的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，最大限度地促進(jìn)貿(mào)易便利化和對外貿(mào)易的健康發(fā)展。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化政策保障

（十一）改善融資服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，優(yōu)先對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)及其項目給予信貸支持。加大金融機(jī)構(gòu)對外貿(mào)企業(yè)出口退稅賬戶托管貸款的投放力度，積極為出口信用保險保單業(yè)務(wù)提供融資服務(wù)，及時解決外貿(mào)企業(yè)資金短期周轉(zhuǎn)的流動性需求。充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，積極為中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保提供服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，推動中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、信用增進(jìn)等多種創(chuàng)新相互配合，拓寬企業(yè)融資渠道。積極落實自治區(qū)人民政府與中國進(jìn)出口銀行簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大對自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的支持力度。（人民銀行呼和浩特中心支行，自治區(qū)金融辦、財政廳、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（十二）完善外匯管理政策。研究制定邊境地區(qū)貿(mào)易外匯收支差異化管理方案，確定合理的邊境貿(mào)易監(jiān)管容忍度，實現(xiàn)邊境貿(mào)易不同層次市場主體差異化管理。積極向國家爭取跨國公司外匯資金集中運營管理政策，在風(fēng)險可控的前提下，暢通與境外關(guān)聯(lián)程度較高企業(yè)的境內(nèi)外資金通道，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，使企業(yè)能夠充分利用“兩種資源、兩個市場”，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升國際競爭力。進(jìn)一步優(yōu)化境內(nèi)中資機(jī)構(gòu)短期外債指標(biāo)管理，適度向邊貿(mào)地區(qū)傾斜，用于大宗資源類企業(yè)邊貿(mào)進(jìn)口。（國家外匯管理局內(nèi)蒙古分局、自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。簡化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，金融機(jī)構(gòu)在“了解你的客戶”、“了解你的業(yè)務(wù)”和“盡職審查”的原則基礎(chǔ)上，憑境內(nèi)企業(yè)提交的收付款指令，直接辦理經(jīng)常項下和直接投資人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)。推進(jìn)個人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，開展跨境人民幣資金集中運營工作。深化中俄、中蒙金融合作，做好盧布在滿洲里地區(qū)的流通試點工作，適時推進(jìn)蒙古國圖格里克在全區(qū)銀行間區(qū)域掛牌交易，促進(jìn)邊境貿(mào)易繁榮，推動形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的圖格里克區(qū)域性銀行間交易市場，滿足實體經(jīng)濟(jì)對金融的需求。（人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé)）

（十四）加大對外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險支持力度。提高企業(yè)出口信用保險保費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行小微外貿(mào)企業(yè)出口信用保險全覆蓋。各有關(guān)保險公司要努力降低企業(yè)承保門檻，在買家信用限額、新興市場國家承保政策、特殊國別承保政策等方面有所傾斜?？茖W(xué)制定和適當(dāng)降低不同市場、不同行業(yè)、不同客戶的保險費率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極為企業(yè)提供信息咨詢、國際貿(mào)易操作實務(wù)培訓(xùn)、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險咨詢等專業(yè)化服務(wù)和支持。進(jìn)一步加快理賠案件處理速度，提高理賠效率，對屬保險責(zé)任范圍的案件做到應(yīng)賠盡賠。提升信用保險項下融資能力和融資效率，通過信保融資產(chǎn)品，支持企業(yè)出口。（自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳，國家外匯管理局內(nèi)蒙古分局、相關(guān)出口信用保險公司負(fù)責(zé)）

（十五）加大出口退稅支持力度。加強(qiáng)出口退（免）稅計劃管理，對各盟市出口退稅基數(shù)實行動態(tài)調(diào)整，由旗縣（含滿洲里、二連浩特市）負(fù)擔(dān)的出口退稅超基數(shù)上解黨中央部分，由自治區(qū)全額承擔(dān)。優(yōu)化出口退稅服務(wù)，在防止騙退稅的基礎(chǔ)上，保證及時足額退稅。企業(yè)提交退稅申請且資料齊全、稅務(wù)部門審核無誤后，爭取在1至2個月內(nèi)辦結(jié)完畢，最長不超過3個月。爭取國家對我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)給予高退稅率政策支持。力爭在2014年下半年企業(yè)使用出口退稅遠(yuǎn)程申報系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)申報的基礎(chǔ)上實現(xiàn)遠(yuǎn)程正式申報。在生產(chǎn)企業(yè)出口貨物退（免）稅審批權(quán)限下放試點工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)出口貨物退（免）稅審批權(quán)限下放工作。（自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古國稅局負(fù)責(zé)）

（十六）加大財稅支持力度。視財力情況，逐步增加自治區(qū)財政口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金規(guī)模，重點支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對以實現(xiàn)精深加工和實施綜合利用為方向，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、過埠增值效益明顯的口岸進(jìn)口資源深加工項目，經(jīng)認(rèn)定符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策條件，則減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。設(shè)立自治區(qū)利用外商投資地區(qū)發(fā)展專項資金，對自治區(qū)招商引資增幅較大的盟市和有關(guān)部門給予一定的資金獎勵。設(shè)立自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)風(fēng)險調(diào)控應(yīng)急專項資金，及時解決、處理我區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易突發(fā)事件，應(yīng)對頻發(fā)的國際貿(mào)易摩擦與壁壘。（自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳，內(nèi)蒙古國稅局負(fù)責(zé)）

四、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力

（十七）加大對外經(jīng)貿(mào)支持力度。逐步擴(kuò)大自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)區(qū)域發(fā)展資金規(guī)模，支持自治區(qū)進(jìn)出口企業(yè)綜合能力建設(shè)，支持從事當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，對邊境貿(mào)易進(jìn)口的部分戰(zhàn)略資源性商品給予貼息支持。鼓勵企業(yè)開展境外投資，加大對“走出去”企業(yè)的支持力度。實行外貿(mào)流通企業(yè)的用水、用電價格與工業(yè)同價。（自治區(qū)財政廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、水利廳負(fù)責(zé)）

（十八）創(chuàng)新和完善多種貿(mào)易平臺。更加重視開拓國際市場，加大對企業(yè)參加新興市場和發(fā)展中國家展覽會的支持力度。支持企業(yè)參與發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，推進(jìn)境外市場營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力提升企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展對外貿(mào)易水平，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易和保稅貿(mào)易，出臺跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化措施。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳，呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局、國家外匯管理局內(nèi)蒙古分局負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）抓好政策措施落實。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展對穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、促就業(yè)具有十分重要的作用，各地區(qū)、各部門要高度重視，顧全大局，積極作為。各盟市要根據(jù)需要和本地區(qū)實際，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力。自治區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，積極改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保持自治區(qū)促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展相關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；要根據(jù)本意見制定具體的工作落實方案，明確責(zé)任人員、推進(jìn)措施和完成時限，狠抓落實，確保各項政策措施落實到位。