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內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕99號(hào)2014年9月1日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）和全國農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步提升全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)能力和水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展普惠金融，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就金融服務(wù)“三農(nóng)三牧”發(fā)展提出如下意見。

一、深化農(nóng)村牧區(qū)金融體制機(jī)制改革

（一）穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革。

1.按照國家統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定，在穩(wěn)定縣域法人地位、維護(hù)體系完整、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)三牧”的前提下，進(jìn)一步深化全區(qū)農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行，完善農(nóng)村信用社管理體制。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、農(nóng)村信用聯(lián)社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

2.鼓勵(lì)大中型銀行根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)市場需求變化，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)三牧”發(fā)展的金融支持。穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，提高民營資本持股比例，開展面向“三農(nóng)三牧”的差異化、特色化服務(wù)。各涉農(nóng)涉牧金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，切實(shí)做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二）豐富農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)主體。

1.推動(dòng)建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)牧業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（內(nèi)蒙古證監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

2.支持組建主要服務(wù)“三農(nóng)三牧”的金融租賃公司。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、農(nóng)牧業(yè)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)各盟市、旗縣（市、區(qū)）組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)涉牧擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；穑С制渌谫Y性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。（自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

4.建立正向激勵(lì)機(jī)制，支持設(shè)立服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)的小額貸款公司，引導(dǎo)鼓勵(lì)小額貸款公司不斷拓展涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)，加大扶持“三農(nóng)三牧”力度。全面落實(shí)中國銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司從銀行等金融機(jī)構(gòu)融資的相關(guān)政策規(guī)定，拓寬融資渠道。進(jìn)一步明確小額貸款公司接入征信系統(tǒng)的具體要求，加快接入征信系統(tǒng)。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作金融。

1.堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)的前提下，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作金融。在符合條件的農(nóng)牧民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作金融組織。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行，自治區(qū)金融辦、農(nóng)牧業(yè)廳、供銷合作聯(lián)社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

2.探索建立合作性的村級(jí)融資擔(dān)?；?。（自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、扶貧辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

二、大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)普惠金融

（四）優(yōu)化縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。支持大中型銀行增設(shè)縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。支持地方金融機(jī)構(gòu)在旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，開展涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)。加快在農(nóng)牧業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持其在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。加快嘎查村“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”全覆蓋工程建設(shè)進(jìn)度，為農(nóng)牧民就近提供小額現(xiàn)金取款、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)、查詢等基礎(chǔ)金融服務(wù)。（自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳，人民銀行呼和浩特中心支行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（六）加大金融扶貧力度。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢，切實(shí)改進(jìn)對(duì)農(nóng)牧民工、農(nóng)村牧區(qū)婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務(wù)。加快實(shí)施金融扶貧富民工程，完善扶貧貼息貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全面做好支持農(nóng)村牧區(qū)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的金融服務(wù)工作。（自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、引導(dǎo)加大涉農(nóng)涉牧資金投放

（七）拓展資金來源。

1.進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支農(nóng)支小再貸款的力度，主要用于支持“三農(nóng)三牧”和農(nóng)村牧區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。（人民銀行呼和浩特中心支行負(fù)責(zé)）

2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)三牧”的金融債，開展涉農(nóng)涉牧資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大對(duì)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行要堅(jiān)持面向“三農(nóng)三牧”定位，力爭“三農(nóng)三牧”貸款增速高于全行貸款平均增速。郵政儲(chǔ)蓄銀行要繼續(xù)拓展農(nóng)村牧區(qū)金融業(yè)務(wù)，增加對(duì)農(nóng)村牧區(qū)信貸投入，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)范圍。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、自治區(qū)金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。探索建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)信貸投放承諾制度。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。探索通過財(cái)政資金貼息、擔(dān)保等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大支農(nóng)支牧資金投放規(guī)模。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局，自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（九）完善信貸機(jī)制。在強(qiáng)化涉農(nóng)涉牧業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)銀行單列涉農(nóng)涉牧信貸計(jì)劃，下放貸款審批權(quán)限，優(yōu)化績效考核機(jī)制，推行盡職免責(zé)制度，調(diào)動(dòng)“三農(nóng)三牧”信貸投放的內(nèi)在積極性。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

（十）創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)牧戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快在農(nóng)村牧區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專營機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵(lì)開展農(nóng)牧業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行，自治區(qū)金融辦、農(nóng)牧業(yè)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十一）創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式。

1.適時(shí)開展農(nóng)村牧區(qū)土地和草場承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。探索、推廣以農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、承包土地和草場收益權(quán)、存欄畜禽等為標(biāo)的新型抵押擔(dān)保方式。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、農(nóng)牧業(yè)廳、國土資源廳、林業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)涉農(nóng)涉牧信貸與涉農(nóng)涉牧保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)涉牧保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)涉牧保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十二）改進(jìn)服務(wù)方式。進(jìn)一步簡化金融服務(wù)手續(xù)，推行通俗易懂的合同文本，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件和額外費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民利益。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

五、加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持

（十三）加大對(duì)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)“十個(gè)全覆蓋”的金融支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)通過多種方式加大對(duì)“十個(gè)全覆蓋”工程的支持力度，提高我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平和農(nóng)牧民生活質(zhì)量。（人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十四）支持農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。通過推動(dòng)金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面創(chuàng)新，進(jìn)一步滿足家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的金融需求。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧民擴(kuò)大再生產(chǎn)、消費(fèi)升級(jí)和自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古證監(jiān)局、保監(jiān)局，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十五）支持提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)耕地整理、農(nóng)田水利、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)等經(jīng)營項(xiàng)目的信貸支持力度。重點(diǎn)支持農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、農(nóng)牧業(yè)廳、科技廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十六）支持農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、連鎖零售等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、商務(wù)廳、供銷合作聯(lián)社等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十七）支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十八）探索支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效方式。創(chuàng)新適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮政策性金融作用，穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道，著力做好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的綜合性金融服務(wù)。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局，自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

六、拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度

（十九）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。重點(diǎn)發(fā)展關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)、重要“菜籃子”品種保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)。推廣設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)、制種保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（內(nèi)蒙古保監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，在有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，自治區(qū)財(cái)政通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以支持。創(chuàng)新研發(fā)天氣指數(shù)、農(nóng)村牧區(qū)小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。（內(nèi)蒙古保監(jiān)局、銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十一）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。切實(shí)提高賠付效率，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)惠牧政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民利益。（內(nèi)蒙古保監(jiān)局，自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十二）提升保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)牧民的人身保障水平。積極推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，通過商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有機(jī)結(jié)合，防止農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧。積極開展農(nóng)牧民小額人身保險(xiǎn)、低保戶意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（內(nèi)蒙古保監(jiān)局，自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳、金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

七、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)資本市場

（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)直接融資。支持符合條件的涉農(nóng)涉牧企業(yè)在多層次資本市場上進(jìn)行融資，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等債權(quán)融資工具。支持符合條件的農(nóng)村牧區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行優(yōu)先股和二級(jí)資本工具。（內(nèi)蒙古證監(jiān)局、銀監(jiān)局，人民銀行呼和浩特中心支行，自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十四）發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能。積極推動(dòng)我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品期貨新品種開發(fā)，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信息服務(wù)，引導(dǎo)和推動(dòng)涉農(nóng)涉牧企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)組織參與期貨交易，鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、倉儲(chǔ)物流企業(yè)進(jìn)入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)。（內(nèi)蒙古證監(jiān)局、自治區(qū)金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

八、完善農(nóng)村牧區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施

（二十五）推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)。繼續(xù)組織開展信用戶、信用嘎查村、信用蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)征信宣傳教育，堅(jiān)決打擊騙貸、騙保和惡意逃債行為。（人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十六）發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)交易市場和中介組織。探索推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，積極培育土地評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等中介組織，建設(shè)具有影響力的農(nóng)畜產(chǎn)品交易中心。（自治區(qū)金融辦、商務(wù)廳、國土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十七）保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益。暢通農(nóng)村牧區(qū)金融消費(fèi)者訴求渠道，妥善處理金融消費(fèi)糾紛。繼續(xù)開展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、入社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，提高金融知識(shí)普及教育的有效性和針對(duì)性，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、自我保護(hù)意識(shí)和能力。（人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，自治區(qū)公安廳、金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

九、加大對(duì)“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)的政策支持

（二十八）健全政策扶持體系。在落實(shí)國家各項(xiàng)農(nóng)村金融扶持政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際健全完善扶持全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融發(fā)展的政策體系。（自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十九）加大政策支持力度。

1.按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)牧戶小額貸款、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。（自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

2.按照“鼓勵(lì)增量，兼顧存量”原則，完善涉農(nóng)涉牧貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)金融稅收政策，完善農(nóng)牧戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策。（自治區(qū)財(cái)政廳、地稅局、金融辦，內(nèi)蒙古國稅局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

3.完善農(nóng)村牧區(qū)信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)涉牧信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。（自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

4.對(duì)涉農(nóng)涉牧貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比，優(yōu)先支持開展“三農(nóng)三牧”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。（內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十）完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)牧戶貸款、農(nóng)村牧區(qū)小微企業(yè)貸款以及農(nóng)牧民合作社貸款情況，依據(jù)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)的多維口徑制定金融政策和差別化監(jiān)管措施，提高政策支持的針對(duì)性和有效性。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十一）開展政策效果評(píng)估，不斷完善相關(guān)政策措施，更好地引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)三牧”發(fā)展。（人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、金融辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（三十二）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

1.金融管理部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警和控制工作，不斷健全新形勢下的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融穩(wěn)定。各金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全制度，完善風(fēng)險(xiǎn)管理。（人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

2.各級(jí)人民政府、自治區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村牧區(qū)資金互助合作組織的監(jiān)管責(zé)任，層層落實(shí)突發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)事件處置的組織職責(zé)，制定完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)防發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)。（自治區(qū)金融辦、商務(wù)廳等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要按照國家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)“三農(nóng)三牧”金融服務(wù)工作任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工精心組織，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，務(wù)求取得實(shí)效。各盟行政公署、市人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究制定扶持政策，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)金融改革發(fā)展的政策支持力度，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按年度對(duì)本地區(qū)、本部門金融支持“三農(nóng)三牧”發(fā)展工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出政策意見和建議，于每年年末報(bào)自治區(qū)金融辦，由自治區(qū)金融辦匯總后報(bào)自治區(qū)人民政府。自治區(qū)金融辦要牽頭做好督促檢查，抓好貫徹落實(shí)工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。