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2015年，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)督導(dǎo)，著力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極主動(dòng)作為，創(chuàng)新調(diào)控手段，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作中取得了新成效，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中提質(zhì)，基本完成了年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”勝利收官。但同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也存在一些矛盾和問(wèn)題，需要切實(shí)加以解決。展望2016年，在“五大發(fā)展理念”的指引下，通過(guò)實(shí)質(zhì)性的改革措施，從供給側(cè)進(jìn)一步開(kāi)放要素市場(chǎng)，打通要素流動(dòng)通道，優(yōu)化資源配置，全面提高全要素生產(chǎn)率。全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)繼續(xù)保持在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)“十三五”順利開(kāi)局。

一、2015年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

在全區(qū)上下的積極努力下，總體看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)雖有一定程度地下行，但也仍在合理區(qū)間，基本符合預(yù)期。更重要的是，全區(qū)經(jīng)濟(jì)很好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有所提高，內(nèi)涵式發(fā)展的特征更為明顯。具體分領(lǐng)域看：

（一）經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展勢(shì)頭良好，保持中高速增長(zhǎng)

全區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展勢(shì)頭良好。初步核算，2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)18032.79億元，比上年增長(zhǎng)7.7%，高于全國(guó)平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1618.7億元，增長(zhǎng)3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9200.58億元，增長(zhǎng)8%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7213.51億元，增長(zhǎng)8.1%。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的9.2∶51.3∶39.5演化為9∶51∶40，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重均有所下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升，體現(xiàn)出了優(yōu)化升級(jí)的成果。按常住人口計(jì)算，全區(qū)人均生產(chǎn)總值為71903元，按年均匯率計(jì)算折合為11547美元，比上年增長(zhǎng)7.4%。

（二）“三農(nóng)三牧”工作取得顯著成績(jī)，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高

全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)積極克服自然災(zāi)害的不利影響，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。2015年，全區(qū)克服了干旱等自然災(zāi)害的影響，在各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施和農(nóng)業(yè)科技推廣力度不斷加大的作用下，全區(qū)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。全年糧食作物總播種面積8590.1萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)1.3%；糧食產(chǎn)量達(dá)565.4億斤，比上年增產(chǎn)14.8億斤，創(chuàng)歷史新高，居全國(guó)各省區(qū)市第十位。實(shí)現(xiàn)了糧食作物總播種面積和總產(chǎn)量的“雙豐收”。全區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量329.1公斤/畝，比2014年增加4.3公斤/畝，提高1.3%。經(jīng)測(cè)算，高產(chǎn)作物對(duì)全區(qū)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為87.4%，是糧食再獲豐收的有力支撐點(diǎn)。“十個(gè)全覆蓋”工程取得顯著成效。在全區(qū)各級(jí)的高度重視和有力措施作用下，農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程取得顯著成效，圓滿(mǎn)完成全年計(jì)劃投資任務(wù)。2015年，全區(qū)“十個(gè)全覆蓋”及擴(kuò)面工程累計(jì)完成投資681.56億元。其中，“十個(gè)全覆蓋”工程投資418.56億元,擴(kuò)面工程投資263億元。“十個(gè)全覆蓋”工程開(kāi)工建設(shè)的嘎查村（場(chǎng)）8134個(gè)，完工率88.6%（嘎查村各項(xiàng)工程均完工的）。“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，使自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量大多下降。受全國(guó)全區(qū)市場(chǎng)肉類(lèi)價(jià)格普遍下降的影響，全區(qū)畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量也隨之大多下降。2015年，全區(qū)豬肉產(chǎn)量70.81萬(wàn)噸，比上年下降3.4%；牛肉產(chǎn)量52.89萬(wàn)噸，下降3%；羊肉產(chǎn)量92.59萬(wàn)噸，下降0.8%；禽肉產(chǎn)量20.45萬(wàn)噸，下降9.5%；禽蛋產(chǎn)量56.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)5.3%；生牛奶產(chǎn)量803.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.9%。

（三）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，部分重點(diǎn)大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好

工業(yè)生產(chǎn)總體實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。2015年，全區(qū)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)7939.18億元，比上年增長(zhǎng)8.2%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.6%，高于全國(guó)平均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，全區(qū)41個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，有33個(gè)行業(yè)保持增長(zhǎng)，約占80.5%。分盟市看，3個(gè)盟市的增速達(dá)到了兩位數(shù)。興安盟、呼和浩特市和包頭市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為11%、10%和10%。從產(chǎn)量看，一些工業(yè)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了新躍升?；十a(chǎn)量達(dá)到歷史新高，為292.96萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)79.8%；平板玻璃重新躍升至1000萬(wàn)重量箱，達(dá)1014萬(wàn)重量箱，比上年增長(zhǎng)79%。從企業(yè)看，部分重點(diǎn)大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況良好。包鋼鋼軌正在突圍低迷的鋼鐵市場(chǎng)走向世界。目前，包鋼已是世界最大的鋼軌生產(chǎn)基地，高速鐵路軌占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的3成以上。隨著鋼軌出口韓國(guó)、玻利維亞、烏拉圭等國(guó)家，包鋼鋼軌已覆蓋到亞、美、非、歐四大洲。

（四）固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍需加大回升力度

固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大項(xiàng)目支撐作用突出。2015年，全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額完成13824.76億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，“十二五”時(shí)期累計(jì)完成投資5.25萬(wàn)億元。其中，500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成13651.69億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，高于全年預(yù)期目標(biāo)增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資820.47億元，增長(zhǎng)8.3%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資6614.61億元，增長(zhǎng)16.9%；第三產(chǎn)業(yè)投資6216.61億元，增長(zhǎng)12.9%；三次產(chǎn)業(yè)投資比為6.0∶48.5∶45.5。從項(xiàng)目數(shù)看，全區(qū)全年在建施工項(xiàng)目數(shù)16944個(gè)，比上年增長(zhǎng)7.2%；其中全年新開(kāi)工項(xiàng)目12695個(gè)，增長(zhǎng)2.4%；全年共有14074個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)，增長(zhǎng)22.9%。自治區(qū)9個(gè)項(xiàng)目列入財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。財(cái)政部近期公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目（PPP），內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸、醫(yī)療、市政、水務(wù)領(lǐng)域9個(gè)項(xiàng)目被列為示范項(xiàng)目，總投資達(dá)488.7億元，項(xiàng)目通過(guò)率為57%。其中存量項(xiàng)目3個(gè)，新建項(xiàng)目6個(gè)。財(cái)政部將對(duì)入選的示范項(xiàng)目給予資金支持。

房地產(chǎn)市場(chǎng)仍需加大回升力度。2015年，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)441.37億元，比上年增長(zhǎng)2%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資1081.05億元，比上年下降21.1%。12個(gè)盟市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資均為下降態(tài)勢(shì)。商品房銷(xiāo)售全面下降。2015年，全區(qū)商品房銷(xiāo)售面積2369.37萬(wàn)平方米，下降3.6%；商品房銷(xiāo)售額1052.18億元，下降1.2%，庫(kù)存量較大，消化尚需時(shí)日。

（五）消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中趨緩，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管

消費(fèi)市場(chǎng)雖仍保持著平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但較上年相比增速明顯放緩。2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額6107.7億元，比上年增長(zhǎng)8%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.5%），低于全國(guó)平均增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。從消費(fèi)類(lèi)別看，居民在“吃”的方面消費(fèi)額增長(zhǎng)較快，全區(qū)限額以上單位糧油、食品、煙酒類(lèi)消費(fèi)品零售額為247.4億元，增長(zhǎng)26.7%。加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管。為適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，自治區(qū)著眼市場(chǎng)秩序構(gòu)建、創(chuàng)新監(jiān)督管理念、監(jiān)管方法，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管，先后在赤峰市、呼和浩特市建成具有司法效力的電子取證實(shí)驗(yàn)室。截至目前，2015年全區(qū)已對(duì)網(wǎng)上商品經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)網(wǎng)站實(shí)施行政指導(dǎo)45次，責(zé)令整改16起，關(guān)閉網(wǎng)站7戶(hù)，移交查處網(wǎng)站11戶(hù)，立案調(diào)查7起。自治區(qū)目前已建庫(kù)并納入監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到13540戶(hù)。

（六）對(duì)外貿(mào)易額有所下降，四大口岸出境貨運(yùn)量均超千萬(wàn)噸

受世界經(jīng)濟(jì)總體低迷的影響，全區(qū)對(duì)外貿(mào)易與全國(guó)類(lèi)似呈下降態(tài)勢(shì)。2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值790.4億元，比上年下降11.6%，大于全國(guó)平均降幅4.6個(gè)百分點(diǎn)。其中：出口值350.3億元，下降10.8%；進(jìn)口值440.1億元，下降12.2%；貿(mào)易逆差89.8億元，較上年縮小18.6億元。分盟市看，滿(mǎn)洲里市、巴彥淖爾市和呼和浩特市3個(gè)市的進(jìn)出口值超過(guò)了百億元，這三市的進(jìn)出口值分別為172.4億元、159.49億元和128.12億元，但較上年均為下降。從貿(mào)易對(duì)象看，蒙古與俄羅斯仍為自治區(qū)前兩大貿(mào)易伙伴。自治區(qū)與蒙古的貿(mào)易值達(dá)203.35億元，與俄羅斯的貿(mào)易值達(dá)166.41億元，與這兩大貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口值占全區(qū)進(jìn)出口總值的46.8%，這一比重較上年（49.1%）有所下降，說(shuō)明了全區(qū)對(duì)外貿(mào)易主體呈現(xiàn)逐步多元化的特征。四大口岸出境貨運(yùn)量均超千萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)多年的精心培育，全區(qū)滿(mǎn)洲里、二連浩特、甘其毛都和策克４大口岸年進(jìn)出境貨運(yùn)量均已突破1000萬(wàn)噸，滿(mǎn)洲里、二連浩特兩條歐亞大陸橋優(yōu)勢(shì)日益明顯。

（七）財(cái)政收支穩(wěn)中有進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了全年目標(biāo)任務(wù)

2015年，全區(qū)積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，繼續(xù)落實(shí)對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)資金扶持政策以及結(jié)構(gòu)性減（免）稅（費(fèi)）政策，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定增收奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化收入征管措施，堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收和不收過(guò)頭稅，努力挖掘增收潛力和堵塞征管漏洞，圓滿(mǎn)地完成全年財(cái)政收支目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，2015年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入1963.5億元，完成年度預(yù)算的100.5%，比上年增長(zhǎng)6.5%，增收119.8億元。其中，稅收收入1320.7億元，增長(zhǎng)5.6%；非稅收入642.8億元，增長(zhǎng)8.5%。在12個(gè)盟市中，有一半盟市一般公共預(yù)算收入超百億元，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。102個(gè)旗縣一般公共預(yù)算收入全部超過(guò)億元，實(shí)現(xiàn)了超億元旗縣全覆蓋。支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在抓好收入的同時(shí)，全區(qū)按照壓縮一般、保障重點(diǎn)的原則，積極盤(pán)活存量資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障了農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”等70周年大慶項(xiàng)目和重大民生支出，有力促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。2015年，全區(qū)一般公共預(yù)算支出突破4000億元，達(dá)到4352億元，比上年增長(zhǎng)12.2%，高于年初預(yù)算6.2個(gè)百分點(diǎn)。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算直接相關(guān)的“八項(xiàng)財(cái)政支出”（包括一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)）增長(zhǎng)11.6%，高于年初預(yù)算5.6個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)涉及民生的財(cái)政支出達(dá)到2873.2億元，占一般公共預(yù)算支出的66%，增長(zhǎng)17.8%，高于全區(qū)一般公共預(yù)算支出平均增幅5.6個(gè)百分點(diǎn)。

（八）金融機(jī)構(gòu)存貸款保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，深入開(kāi)展金融扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

金融機(jī)構(gòu)存貸款保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。截至2015年末，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額18077.6億元，全年新增1641.32億元，比上年末增長(zhǎng)11%。金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額17140.67億元，全年新增貸款額超過(guò)2000億元，達(dá)2186.65億元，比上年末增長(zhǎng)14.7%。深入開(kāi)展金融扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)不斷加強(qiáng)股權(quán)、債權(quán)融資培訓(xùn)和孵化服務(wù)，31家企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心掛牌融資、7家企業(yè)在“新三板”掛牌融資、340戶(hù)企業(yè)在內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌融資。組織大型銀企對(duì)接5次，2160家企業(yè)參加，達(dá)成意向貸款110億元。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，205家擔(dān)保機(jī)構(gòu)累計(jì)為中小企業(yè)融資擔(dān)保1355億元，在保余額340億元。

（九）居民消費(fèi)價(jià)格平穩(wěn)小幅上漲，工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格有所下降

全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅全年均保持平穩(wěn)小幅的上漲態(tài)勢(shì)。2015年，全區(qū)居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.1%，低于全國(guó)平均漲幅0.3個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，城市和農(nóng)村牧區(qū)漲幅均為1.1%。從八大類(lèi)別看，漲幅超過(guò)3%的只有煙酒及用品類(lèi)，比上年上漲3.7%；而交通通信和居住兩大類(lèi)價(jià)格則為下降，分別比上年下降2%和0.3%；其余類(lèi)別小幅上漲。工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格有所下降。同全國(guó)類(lèi)似，全區(qū)工業(yè)品生產(chǎn)價(jià)格也呈現(xiàn)出明顯下降的態(tài)勢(shì)。2015年，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格比上年下降4.1%，小于全國(guó)平均降幅2個(gè)百分點(diǎn)；出廠(chǎng)價(jià)格下降6%，大于全國(guó)平均降幅0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（十）居民收入穩(wěn)步增加，收入總額均有新突破

在“共享發(fā)展”理念指導(dǎo)下，全區(qū)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增加，城鄉(xiāng)居民收入均有新突破，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)居民收入分別首次突破3萬(wàn)元和1萬(wàn)元大關(guān)。2015年，全區(qū)全體居民均可支配收入為22310元，居全國(guó)各省區(qū)市第10位，比上年增長(zhǎng)8.5%。城鎮(zhèn)常住居民均可支配收入達(dá)30594元，低于全國(guó)平均水平601元，居全國(guó)各省區(qū)市第十位，增長(zhǎng)7.9%，低于全國(guó)平均增速0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)常住居民均可支配收入達(dá)10776元，低于全國(guó)平均水平646元，居全國(guó)各省區(qū)市第十九位，增長(zhǎng)8%，也低于全國(guó)平均增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。

（十一）總?cè)丝诜€(wěn)定小幅增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高

總?cè)丝诜€(wěn)定小幅增長(zhǎng)。截至2015年末，全區(qū)常住人口達(dá)2511.04萬(wàn)人，比上年增加6.23萬(wàn)人。人口出生率和死亡率均低于全國(guó)平均水平。人口出生率為7.72‰，死亡率為5.32‰，分別低于全國(guó)平均水平4.35‰和1.79‰。出生人口性別比控制在合理范圍。自治區(qū)集中開(kāi)展整治“兩非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊防控采血鑒定胎兒性別行為，2015年出生人口性別比降到合理范圍之內(nèi)，為106.68。再生育申請(qǐng)低于預(yù)期。全區(qū)自2014年3月實(shí)施單獨(dú)二孩政策以來(lái)，截至目前，共有11402對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，已審批11171對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期數(shù)量。城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高。截至2015年末，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)60.3%，高于全國(guó)平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，也比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（十二）交通運(yùn)輸取得新發(fā)展，貨運(yùn)量保持增長(zhǎng)

公路交通建設(shè)取得新成績(jī)。截至2015年底，全區(qū)高速公路突破5000公里，一級(jí)公路突破6000公里。2015年，內(nèi)蒙古累計(jì)完成公路建設(shè)投資760億元，開(kāi)工建設(shè)公路里程2萬(wàn)多公里。其中：高速公路2096公里、一級(jí)公路2147公里、二級(jí)公路1533公里；新增公路通車(chē)?yán)锍?span lang="EN-US">3000公里，其中高速公路779公里。目前內(nèi)蒙古已建成30條出區(qū)通道，12個(gè)盟市實(shí)現(xiàn)與周邊省區(qū)市中心城市的高速公路連通，初步形成“南聯(lián)北開(kāi)、承東啟西”的路網(wǎng)格局。貨運(yùn)量保持增長(zhǎng)。2015年，全區(qū)貨運(yùn)量達(dá)20.87億噸，比上年增長(zhǎng)2.1%。其中：公路貨運(yùn)量發(fā)揮了重要作用，完成14.2億噸，增長(zhǎng)12.1%；鐵路貨運(yùn)量6.67億噸，下降14.1%；民航完成8.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.7%?？瓦\(yùn)量微增，完成1.98億人次，比上年增長(zhǎng)0.2%。鐵路方面，新錫二鐵路貫通。2015年10月26日，新建錫林浩特至二連浩特鐵路與既有集二鐵路西里站順利接軌，標(biāo)志著正線(xiàn)全長(zhǎng)375公里的錫二鐵路全線(xiàn)貫通，并進(jìn)入設(shè)備調(diào)試和驗(yàn)收階段。錫二鐵路與相連的錫烏鐵路，成為繼集通鐵路后內(nèi)蒙古中東部地區(qū)第二條東西走向鐵路大通道。錫二鐵路線(xiàn)位優(yōu)勢(shì)突出，是自治區(qū)東西鐵路大通道北部輔助通道的重要組成部分，和北部口岸聯(lián)系通道，也是蒙東資源外運(yùn)的重要通道。錫二鐵路的建成將助力國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，有力提高二連口岸與蒙古國(guó)、俄羅斯等國(guó)的運(yùn)輸能力。同時(shí)，對(duì)改善自治區(qū)內(nèi)部交通條件，縮短?hào)|西部間時(shí)空距離，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

同時(shí)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要矛盾和問(wèn)題仍不少，表現(xiàn)為新老問(wèn)題交織在一起，內(nèi)外不利因素相互糅合，需要綜合施策加以解決。具體表現(xiàn)為：

1.經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，面臨的內(nèi)外部形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。雖然2015年全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近預(yù)期增速目標(biāo)，保持了中高速增長(zhǎng)，總體運(yùn)行在合理區(qū)間。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的回落勢(shì)頭明顯，面臨的內(nèi)外部形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，壓力仍較大。

2.工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏差，“降成本”任務(wù)緊迫。2015年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏差，普遍經(jīng)營(yíng)困難，銷(xiāo)售不暢，各項(xiàng)成本較高。2015年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)940.5億元，下降23.8%。在自治區(qū)擁有的40個(gè)行業(yè)大類(lèi)中，利潤(rùn)同比下降的行業(yè)為26個(gè)，約占近三分之二。

3.消費(fèi)需求增長(zhǎng)偏慢，投資需求也存在一些隱憂(yōu)。首先，從消費(fèi)需求看，2015年，全區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)雖呈穩(wěn)步回升的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但總體看，消費(fèi)規(guī)模仍偏小，增長(zhǎng)緩慢，2015年不僅遠(yuǎn)低于自治區(qū)11%的預(yù)期增速目標(biāo)，也低于同期全國(guó)平均增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。其次，從另一大投資需求看，雖然全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，但維系這樣的增長(zhǎng)更多依靠的是前幾年開(kāi)工的在建項(xiàng)目，全年新開(kāi)工的項(xiàng)目則明顯不足，2015年增長(zhǎng)僅為2.4%。

二、對(duì)2016年全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)的展望及調(diào)控建議

展望2016年，我們初步判斷，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)仍會(huì)在下行壓力和增長(zhǎng)動(dòng)力間“博弈”，但總的看仍會(huì)運(yùn)行在合理區(qū)間內(nèi)，增速可能會(huì)略高于全國(guó)平均水平。預(yù)計(jì)2016年全區(qū)生產(chǎn)總值增速可達(dá)7.5%左右。

從結(jié)構(gòu)看，2016年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)等將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，尤其是隨著供給側(cè)改革的加速推進(jìn)，可以預(yù)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)將呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。從趨勢(shì)上看，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格波動(dòng)平穩(wěn)，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，2016年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。從動(dòng)力看，“三駕馬車(chē)”新的動(dòng)力在積聚，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”動(dòng)力孕育興起，宏觀調(diào)控政策會(huì)有很大的助力空間等，新常態(tài)下的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將更加強(qiáng)勁有力。從現(xiàn)有條件看，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在階段更替、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、模式重建、潛能釋放的關(guān)鍵期，總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)中求進(jìn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快，新的動(dòng)能作用日益突出等特征。

2016年的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作要以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和全國(guó)、全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，特別是要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)做好2016年經(jīng)濟(jì)工作提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）要鼓勵(lì)探索多種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要積極鼓勵(lì)探索多種農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。如可以試點(diǎn)鼓勵(lì)農(nóng)牧民成立土地（草場(chǎng)）股份合作社，以土地（草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)換取合作社的股權(quán)，培育、聘請(qǐng)新型農(nóng)牧民職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，盈利后實(shí)施分紅。創(chuàng)新各種貸款抵押形式，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)資源配置，把先進(jìn)生產(chǎn)要素高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)共建共贏。另外，要抓好農(nóng)村秸稈的回收利用工作，形成產(chǎn)業(yè)化。政府要在禁止秸稈就地焚燒的同時(shí)，利用政策賦予消化“出口”，積極進(jìn)行回收，變廢為寶。要加大對(duì)秸稈利用優(yōu)秀項(xiàng)目的支持、推廣力度，統(tǒng)一補(bǔ)貼政策，使秸稈利用技術(shù)跨地區(qū)交流，形成一定規(guī)模的以秸稈為重要原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

（二）以產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效為切入點(diǎn)，狠抓二產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展，努力提升服務(wù)業(yè)占比

創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，狠抓第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，工業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和支柱。工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益與速度結(jié)構(gòu)也直接決定著整個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量效益和速度結(jié)構(gòu)。今后，自治區(qū)應(yīng)繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合為抓手，用先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育新型產(chǎn)業(yè)和替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)在逆境中創(chuàng)新求變，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展”。同時(shí)，不斷培育和壯大建筑產(chǎn)業(yè)，建議將建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展舉措等列入自治區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。其次，要狠抓第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和優(yōu)化調(diào)整。第三產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中扮演著重要角色，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展均離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)的支持。針對(duì)當(dāng)前全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建議相關(guān)部門(mén)在自治區(qū)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，要分別制定服務(wù)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃，提出明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措等。此外，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，挖掘、培育新型的第三產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。爭(zhēng)取在“十三五”末使服務(wù)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到45%以上。

（三）積極促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，適時(shí)再儲(chǔ)備開(kāi)工一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目

要按照五中全會(huì)精神要求，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。消費(fèi)方面。要在“十三五”期間，全力扭轉(zhuǎn)全區(qū)主要依靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局，提高消費(fèi)需求和凈要素流出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)力。鑒于當(dāng)前全區(qū)消費(fèi)不振的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門(mén)要適應(yīng)民眾對(duì)消費(fèi)需求多樣化的特點(diǎn)，大力規(guī)范整頓消費(fèi)市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境，出臺(tái)一些刺激消費(fèi)的措施。鼓勵(lì)批發(fā)零售企業(yè)迎合時(shí)代發(fā)展潮流和居民消費(fèi)習(xí)慣，拓展消費(fèi)渠道，將線(xiàn)下消費(fèi)和線(xiàn)上消費(fèi)相結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。在投資方面，要重點(diǎn)儲(chǔ)備開(kāi)工一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，要結(jié)合國(guó)家推出的“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革思路以及迎接自治區(qū)成立70周年的契機(jī)，簡(jiǎn)化和下放投資審批手續(xù)，運(yùn)用PPP模式，再謀劃開(kāi)工一批民生工程、民心工程、發(fā)展工程。要持續(xù)不斷地推進(jìn)自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，確保在自治區(qū)成立70周年前夕此項(xiàng)重大民生工程如期完成，切實(shí)惠及廣大農(nóng)村牧區(qū)居民。

（四）出臺(tái)切實(shí)措施幫扶一些行業(yè)，加快相關(guān)制度改革

要積極采取措施幫扶一些行業(yè)應(yīng)對(duì)低迷態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)“寒冬”，促使這些行業(yè)加快創(chuàng)新步伐，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如當(dāng)前在全國(guó)市場(chǎng)都低迷的皮革行業(yè)，要引導(dǎo)我區(qū)皮草生產(chǎn)及銷(xiāo)售行業(yè)在電子商務(wù)、設(shè)計(jì)、品牌文化、創(chuàng)新上找切入點(diǎn)和突破口進(jìn)行升級(jí)。

要加快相關(guān)制度體制改革。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)如今已是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础Ｃ鎸?duì)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和創(chuàng)新的產(chǎn)品，相關(guān)部門(mén)也要加快節(jié)奏改革，出臺(tái)一些保障、扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度，而不能讓制度成為阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”。如目前實(shí)施的一些招投標(biāo)規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置的規(guī)定就會(huì)把一些創(chuàng)新的產(chǎn)品擋在市場(chǎng)之外，使其無(wú)法打開(kāi)市場(chǎng)等。

（五）努力提高居民收入水平，使居民切實(shí)享受到全區(qū)改革發(fā)展的成果

要以落實(shí)“共享發(fā)展”理念為契機(jī)，使城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增加，使發(fā)展成果惠及更多群眾。當(dāng)前，要對(duì)重點(diǎn)人群采取一些傾斜性措施。一方面，要下大力氣、以新措施抓好扶貧脫貧工作。以“精準(zhǔn)扶貧”思路為指導(dǎo)，對(duì)癥下藥，在土地要素、思想觀念、措施保障上做文章、想辦法，采取一戶(hù)一策，努力幫助貧困戶(hù)盡早脫貧、持續(xù)增收。另一方面，要高度關(guān)注養(yǎng)老業(yè)。當(dāng)前，全區(qū)“銀色浪潮”已來(lái)襲，養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越成為重要的社會(huì)民生問(wèn)題。要結(jié)合自治區(qū)養(yǎng)老事業(yè)實(shí)際，對(duì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備醫(yī)療功能，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的審批門(mén)檻，要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體的綠色通道，完善基本醫(yī)療的藥品目錄，將醫(yī)療和養(yǎng)老信息打通，來(lái)保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有序運(yùn)行。將我區(qū)一些具備條件的城市積極爭(zhēng)取成為國(guó)家第二批“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)城市。