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【概況】  2015年，全區(qū)共審計3728個單位，審計查出主要問題金額942.7億元。其中：違規(guī)金額215.3億元，管理不規(guī)范金額726.7億元，損失浪費金額0.7億元。為國家增收節(jié)支49億元、挽回或避免損失6.5億元、核減投資額28.5億元。向各級黨委、政府提交審計報告和信息4426篇，被批示、采用2325篇。向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議4958條，采納審計建議3305條；被審計單位根據(jù)審計建議制定整改措施169項，建立健全規(guī)章制度12項。向社會公告審計結(jié)果20篇；向司法、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)部門移送處理事項468件，移送處理人員100人。自治區(qū)審計廳實施的鄂爾多斯市市長任期經(jīng)濟和草原資源資產(chǎn)責(zé)任履行及市本級2011—2013年財政決算審計等4個項目被評為全國優(yōu)秀項目和表彰項目。

【財政預(yù)算執(zhí)行和財政決算審計】  圍繞自治區(qū)黨委、政府重大決策，立足宏觀性、注重整體性、發(fā)揮建設(shè)性，全面深化預(yù)算執(zhí)行、財政決算審計。緊緊抓住預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、財政改革、決算和公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加大對財政管理績效的審計力度。重點關(guān)注財政資金的存量和增量，促進盤活存量資金，優(yōu)化增量支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用績效。加大對政府采購的審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處采購過程中存在的違紀(jì)違法問題。加強政府收入征管審計，促進稅收政策制度改革、規(guī)范非稅收入征繳。圍繞中共中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”和內(nèi)蒙古自治區(qū)28項配套規(guī)定要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計。對全區(qū)663個部門、單位的2014年預(yù)算執(zhí)行和6個盟市、146個旗縣（區(qū)）財政決算進行了審計。凡審計發(fā)現(xiàn)的無預(yù)算、超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費、違規(guī)發(fā)放獎金補貼等問題，依法依規(guī)進行了處理，并提出加強預(yù)算管理的意見和建議，審計查出問題整改效果明顯。

【十個全覆蓋工程跟蹤審計】  根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署，2015年9—11月，組織全區(qū)三級審計機關(guān)對2014—2015年6月底全區(qū)“十個全覆蓋”工程進行了跟蹤審計，共審計主管部門和用款單位3425個，調(diào)查建設(shè)項目5427個，走訪農(nóng)牧民5.96萬戶，審計資金總額262.45億元，占總投入的89.4%。違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范問題主要是：盟市、旗縣財政配套資金不到位，資金撥付不及時，擅自改變資金投向等；應(yīng)發(fā)未發(fā)危房改造補助資金，擴大危房改造享受范圍；違規(guī)收費，向不符合條件的人員發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金、最低生活保障金和高齡津貼，推遲發(fā)放和套取高齡津貼；工程建設(shè)項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)和違規(guī)圍標(biāo)、串標(biāo)，存在重復(fù)立項、虛報工程量、超付工程款問題；危房改造審批、鑒定把關(guān)不嚴(yán)，補助對象的檔案不完整，管理不規(guī)范；未經(jīng)批準(zhǔn)變更項目建設(shè)計劃，部分建設(shè)項目未達標(biāo)；未嚴(yán)格執(zhí)行項目驗收制度，驗收不及時；個別投資項目效益不明顯；公共設(shè)施建成后管理、使用、維護制度和辦法不完善。已向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)移送處理事項21件。

【穩(wěn)增長等政策措施落實跟蹤審計】  對國家和自治區(qū)23類重大政策措施落實情況進行了跟蹤審計，重點關(guān)注了重大政策措施的貫徹情況，促進各項政策措施落地生根，打通政策執(zhí)行最后一公里，保障黨中央和自治區(qū)政令暢通。全年全區(qū)共有1982名審計人員參與穩(wěn)增長等政策措施跟蹤審計。提交跟蹤審計報告10篇，涉及的領(lǐng)域包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、加快棚戶區(qū)改造及保障性安居工程建設(shè)等7項政策措施落實情況。本年共抽查單位數(shù)2879個，抽查資金總量1127億元，抽查項目3869個，抽查項目總投資653.78億元。審計共發(fā)現(xiàn)問題589個，其中：重大項目推進方面問題124個，財政資金管理使用方面問題328個，簡政放權(quán)、政策落實等方面問題38個，其他方面問題99個。

【經(jīng)濟責(zé)任審計】  認(rèn)真落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》，加強經(jīng)濟責(zé)任審計的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）工作機制?？茖W(xué)制定經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，做到盡力而為、量力而行，保證質(zhì)量、確保效果，杜絕脫離本單位審計力量實際，只求數(shù)量、不求質(zhì)量的做法。堅持任中與離任審計相結(jié)合，增加任中審計的比重，把對重點地區(qū)、重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次的要求落到實處。規(guī)范審計內(nèi)容、程序和評價標(biāo)準(zhǔn)，把國家和自治區(qū)重大政策措施落實情況、債務(wù)管理、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排指標(biāo)和實績作為重要評價內(nèi)容，依紀(jì)依法反映不作為、慢作為和亂作為問題，健全完善責(zé)任追究和問責(zé)機制，推動各級黨政機關(guān)及其工作人員依法履行職責(zé)。全區(qū)對964名干部進行了任中審計、對1040名干部進行了離任審計。2015年，自治區(qū)審計廳對21位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。具體涉及3位盟委書記和4位盟市長，10位廳局長，1位事業(yè)單位和3位國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。審計查出的主要問題有：預(yù)算管理制度落實不到位，預(yù)算編制不完整、不細(xì)化；財政收支、資產(chǎn)損益等會計信息不實；自行違規(guī)出臺減收增支政策，應(yīng)收未收、應(yīng)繳未繳和截留坐支財政收入，違規(guī)出借預(yù)算資金；專項資金被滯留閑置和擠占挪用，違規(guī)發(fā)放獎金、補貼、“三公經(jīng)費”及會議費違規(guī)支出，決策不當(dāng)造成損失或潛在損失；設(shè)備原材料采購和工程建設(shè)項目招投標(biāo)方面存在的問題。審計查出的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為和違法案件線索，移送司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理39起。對被審計的地區(qū)、部門、單位管理上存在的問題，提出審計建議53條。

【保障性安居工程跟蹤審計】  根據(jù)審計署2015年審計工作計劃的安排，組織全區(qū)三級審計機關(guān)并抽調(diào)558名審計人員，組成118個審計組，對全區(qū)12個盟市本級101個旗縣區(qū)2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)、分配、運營等情況進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)的問題有：在保障性安居工程資金籌集和管理方面，保障性安居工程資金被擠占挪用、保障性安居工程資金被截留滯撥、保障性安居工程資金籌集管理不到位、保障性安居工程項目應(yīng)享受而未享受財稅金融等優(yōu)惠政策等問題；在保障性住房分配管理和使用方面，部分地區(qū)保障性住房分配有失公平、保障性住房退出機制仍不完善，至2014年底仍有已建成保障性住房空置未用超過一年；在保障性安居工程用地和建設(shè)方面，部分保障性安居工程項目土地供應(yīng)和使用不合規(guī)、部分建設(shè)項目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、部分項目質(zhì)量管理不到位，存在工程質(zhì)量缺陷或安全隱患等。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計部門提出了健全保障性住房工作機制完善運行體制、提高保障性住房利用率、嚴(yán)格保障性安居工程的資金管理等審計建議。審計綜合報告上報自治區(qū)政府后，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確做出批示，并要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視報告所反映的問題，結(jié)合報告中提出的審計建議，按時將整改情況報自治區(qū)人民政府。

【自然資源資產(chǎn)責(zé)任試點審計】  探索自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，促進自然資源資產(chǎn)保護和使用效益。各級審計機關(guān)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》要求，對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源資產(chǎn)情況進行一次全面的調(diào)查摸底，切實掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立自然資源資產(chǎn)臺賬，堅持“先行先試、扎實有效、穩(wěn)步推進”的原則，逐步擴大試點審計范圍，積極探索和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容、方法和評價體系，為全面開展此項工作積累經(jīng)驗。結(jié)合財政決算和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，對巴彥淖爾市耕地、錫林郭勒盟草原和興安盟森林資源資產(chǎn)責(zé)任進行了試點審計。各盟市審計局也結(jié)合實際，組織開展了試點審計工作。

【水利專項資金審計和審計調(diào)查】  抽調(diào)全區(qū)三級審計機關(guān)113人，編成12個組,組織開展了全區(qū)水利專項資金審計和審計調(diào)查工作。安排了全區(qū)12個盟市本級和24個旗縣2013—2014年水利專項資金審計和審計調(diào)查及匯總工作。涉及農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)、千億斤糧食田間管理工程、節(jié)水灌溉工程、防汛抗旱補助、水利建設(shè)基金以及灌區(qū)續(xù)建等。此次專項審計和審計調(diào)查建設(shè)項目28個，共審計主管部門和用款單位292個，走訪農(nóng)牧民600多戶，審計資金總額63.2億元。查出違規(guī)違紀(jì)問題主要是：撥付不及時和滯留閑置資金；擠占挪用資金；項目管理及其他方面等問題。移送有問題線索92件。

【政府重大投資項目審計】  對政府重大投資項目概算執(zhí)行和竣工決算的跟蹤審計，重點關(guān)注政府投資結(jié)構(gòu)情況、資金撥付是否及時到位、工程質(zhì)量是否達標(biāo)、工程建設(shè)是否符合設(shè)計要求，揭示和查處違背國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)、土地和環(huán)保政策及征地拆遷、工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購、資金管理使用等重大違規(guī)違紀(jì)問題，提高政府投資的使用效益，確保工程項目順利實施，促進發(fā)揮政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。對呼張客專、呼準(zhǔn)鄂鐵路建設(shè)項目征地拆遷資金進行了審計。審計查出應(yīng)配套未配套、擠占挪用征拆資金、未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補償多付征拆款及重復(fù)發(fā)放青苗補償款、虛增面積多付補償款、未將失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍、拆遷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。已向有關(guān)機關(guān)移送17件案件線索。

【黨務(wù)建設(shè)】  把黨的建設(shè)擺在機關(guān)建設(shè)的首位，堅持思想建黨、制度治黨，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到層層分工負(fù)責(zé)、層層傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實。加強黨員的教育、監(jiān)督與管理，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《章程》和《廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及自治區(qū)黨委“1+3”制度體系精神，教育和引導(dǎo)干部職工自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育成果，防止“四風(fēng)”反彈。抓好基層黨組織建設(shè)，加強審計一線黨建工作，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強廉政教育，嚴(yán)格貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)28項配套規(guī)定要求及審計廳印發(fā)的審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律。同時，積極支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，確保“兩個責(zé)任”落實，樹立和鞏固審計機關(guān)、審計人員的良好形象及公信力。

【審計督查】  為了加大審計發(fā)現(xiàn)問題整改力度，提高審計成果利用水平，自治區(qū)人大常委會把審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為審計工作報告的一項重要內(nèi)容，并以自治區(qū)政府名義出臺了《審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作辦法》，以此促進被審計單位落實審計決定和建議。但從實際情況看，仍存在著“上緊下松”的問題，加之政府和審計機關(guān)督辦力度小，致使一些審計發(fā)現(xiàn)的問題長期得不到解決。為此，督促各級審計機關(guān)進一步嚴(yán)格按照黨的十八屆三中全會精神和《意見》《實施意見》及《審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作辦法》要求，健全和完善審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實機制，采取“回頭看”等形式，加大跟蹤和督辦力度，促使各級政府督查督辦審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實，監(jiān)督被審計單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行整改工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)。同時，要加大對審計發(fā)現(xiàn)問題和整改結(jié)果公告力度，確保整改工作落到實處。對整改工作不到位的，嚴(yán)格執(zhí)行追究、約談和問責(zé)機制，必要時提請政府和有關(guān)部門協(xié)助抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，確保整改實效。同時，審計部門參加自治區(qū)黨委巡視組和督察室開展巡視督察工作15人次。

【審計制度建設(shè)】  中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府相繼出臺了一系列關(guān)于加強審計工作的規(guī)章制度，這些法規(guī)制度是審計機關(guān)開展審計工作的重要依據(jù)和遵循。自治區(qū)審計機關(guān)堅持尊法、學(xué)法、守法、用法，堅持用制度管人、管事，堅持用制度規(guī)范審計行為。同時，對審計機關(guān)成立30多年來的規(guī)章制度進行一次清理，該修訂的修訂、該廢止的廢止。結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和審計工作實際，相繼出臺了《關(guān)于加強審計工作的實施意見》《關(guān)于實行審計監(jiān)督全覆蓋的實施意見》《審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作辦法》《審計機關(guān)移送違紀(jì)違法線索（問題）管理辦法》等規(guī)章制度，為審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造了有利的法治環(huán)境。

（趙鴻昌）