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【概況】  2015年，自治區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18 032.8億元，比2014年增長(zhǎng)7.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1618.7億元，增長(zhǎng)3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9200.6億元，增長(zhǎng)8.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7213.5億元，增長(zhǎng)8.1%。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資13 824.8億元，比2014年增長(zhǎng)14.5%。全年進(jìn)出口總額790.4億美元，比2014年下降11.6%。其中，出口350.3億美元；進(jìn)口440.1億美元。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額6107.7億元，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.1%。

全年自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入1963.5億元，完成年度預(yù)算的100.5%，比2014年增加119.8億元，增長(zhǎng)6.5%。其中：稅收收入1320.7億元，同比增長(zhǎng)5.6%；非稅收入642.8億元，同比增長(zhǎng)8.5%。2015年，自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出4352億元，比2014年增加472億元，增長(zhǎng)12.2%。

全年自治區(qū)政府性基金收入250.1億元，比2014年減少252.4億元，下降50.2%；政府性基金支出438.1億元，比2014年減少127.4億元，下降22.5%。自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入867.1億元，同比2014年增長(zhǎng)12.5%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出806億元，同比2014年增長(zhǎng)15.4%。自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入5.4億元，同比2014年增長(zhǎng)5.9%；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出5.4億元，同比2014年增長(zhǎng)5.9%。

【促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展】  2015年，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，最大限度爭(zhēng)取黨中央財(cái)政各類轉(zhuǎn)移支付2133億元，多措并舉盤活財(cái)政存量資金940億元，加大積極財(cái)政政策力度，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

擴(kuò)大政府有效投資  全年累計(jì)爭(zhēng)取黨中央基本建設(shè)投資162.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%，不斷加大對(duì)保障性安居工程、交通等領(lǐng)域的投入力度；積極爭(zhēng)取并首次成功自主發(fā)行地方政府債券1477億元，減輕地方財(cái)政利息負(fù)擔(dān)60億元，向社會(huì)推介政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目91個(gè)，總投資1000多億元，其中呼和浩特市地鐵、包頭城市地下綜合管廊等9個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部示范工程，8個(gè)項(xiàng)目簽約落地，撬動(dòng)了社會(huì)資本；創(chuàng)新投入方式，推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模240億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技協(xié)同創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等基金，努力放大財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展  認(rèn)真落實(shí)中小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策，并通過(guò)實(shí)施營(yíng)改增、資源稅改革等，減免稅費(fèi)388億元；清理取消、整合規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)112項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)21.4億元；多方籌措資金11.6億元，落實(shí)臨時(shí)電價(jià)補(bǔ)貼政策，新增工業(yè)增加值335億元。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)  籌集資金13.9億元，支持電子商務(wù)、養(yǎng)老健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；爭(zhēng)取財(cái)政部將包頭市列入國(guó)家稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市和城市綜合管廊試點(diǎn)，連續(xù)3年分別獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金10億元和9億元；落實(shí)資金40.3億元，繼續(xù)支持滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持成功舉辦首屆中蒙博覽會(huì)，促進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

【進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化】  全年全區(qū)用于農(nóng)牧林水的財(cái)政支出達(dá)到708億元，增長(zhǎng)36.8%。

促進(jìn)糧食規(guī)模生產(chǎn)  籌集資金24億元，完成“節(jié)水增糧行動(dòng)”節(jié)水灌溉面積240萬(wàn)畝；撥付土地整理資金30億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田300萬(wàn)畝；下達(dá)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金13億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110萬(wàn)畝，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件；下達(dá)全區(qū)產(chǎn)油產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金21.39億元，專項(xiàng)用于促進(jìn)糧油收儲(chǔ)、加工和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)牧民增收  通過(guò)“一卡通”發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金258.14億元，涉及11個(gè)領(lǐng)域125類159項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放4060萬(wàn)人次?；I措3億元工作經(jīng)費(fèi)，完成12個(gè)試點(diǎn)旗縣的土地和草原確權(quán)任務(wù)，為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革奠定基礎(chǔ)。

促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)  下達(dá)草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金43億元，落實(shí)草原補(bǔ)償面積10.1億畝，惠及534萬(wàn)農(nóng)牧民。下?lián)芰謽I(yè)生態(tài)建設(shè)資金108.4億元，補(bǔ)償國(guó)有、集體林木面積1.6億畝，保護(hù)天然林6.1億畝，完成重點(diǎn)區(qū)域綠化210萬(wàn)畝。

【促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定】  2015年，全區(qū)各級(jí)財(cái)政民生支出2873億元，占一般公共預(yù)算支出的66%，增長(zhǎng)17.7%。

全力保障農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”  工程建設(shè)自治區(qū)財(cái)政累計(jì)籌措資金344億元，在落實(shí)好本級(jí)籌資任務(wù)的同時(shí)，幫助盟市旗縣落實(shí)配套資金。

全力支持百姓安居工程  全區(qū)各級(jí)財(cái)政投入138億元，并通過(guò)自治區(qū)財(cái)政廳所屬的財(cái)信集團(tuán)累計(jì)發(fā)放棚改貸款259億元，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性住房28.5萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造24.2萬(wàn)套，居歷年之首。北梁棚改項(xiàng)目全面完成，鐵南、阿爾山等重點(diǎn)棚改項(xiàng)目進(jìn)展順利。

全力支持脫貧攻堅(jiān)工程  2015年，各級(jí)財(cái)政落實(shí)扶貧資金48億元，增長(zhǎng)14.2%，新增金融扶貧貸款176億元，有力地支持“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧和金融扶貧等工作，促使18萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。投入25.6億元，落實(shí)“三個(gè)一”民生實(shí)事，惠及337萬(wàn)戶農(nóng)牧民、2.16萬(wàn)名低保家庭新錄取大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

進(jìn)一步提高社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)  全年共支出社會(huì)保障資金372.03億元，增長(zhǎng)14.47%。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、臨時(shí)救助等制度，順利完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及調(diào)資工作。

推進(jìn)文化教育等事業(yè)發(fā)展  建立覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。對(duì)全區(qū)1253個(gè)公益性文化場(chǎng)館實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放。推進(jìn)旗縣公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，擴(kuò)大城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍。支持足球改革試點(diǎn)。促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化體育、蒙古語(yǔ)言文字信息化建設(shè)等。

【財(cái)稅體制改革】  按照自治區(qū)黨委“抓謀劃、抓試點(diǎn)、抓重點(diǎn)、抓落實(shí)”的要求，除等待國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的7項(xiàng)任務(wù)外，其余28項(xiàng)牽頭任務(wù)全部完成，共出臺(tái)成果44項(xiàng)，政府購(gòu)買服務(wù)和預(yù)算績(jī)效兩項(xiàng)改革試點(diǎn)取得階段性成效。

注重抓謀劃  進(jìn)一步完善工作機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、改革辦工作細(xì)則和考核辦法，印發(fā)分工方案和年度工作安排，建立聯(lián)絡(luò)員制度，堅(jiān)持每周報(bào)進(jìn)度，每月問(wèn)進(jìn)展，并將改革任務(wù)向盟市旗縣延伸部署，上下聯(lián)動(dòng)確保改革工作扎實(shí)推進(jìn)。

注重抓重點(diǎn)  緊緊抓住預(yù)算改革這個(gè)龍頭，制定全面深化財(cái)稅體制改革的方案，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府出臺(tái)深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃、改革和完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度、統(tǒng)籌財(cái)政資金、開(kāi)展自治區(qū)直管縣財(cái)政改革的實(shí)施意見(jiàn)等14項(xiàng)改革文件，首次向自治區(qū)人代會(huì)編報(bào)4本預(yù)算，啟動(dòng)自治區(qū)本級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作和自治區(qū)本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，完成自治區(qū)本級(jí)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作等。此外，加快推進(jìn)稅收制度改革，進(jìn)一步完善地方稅體系，按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部要求清理出1188項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，為規(guī)范稅收優(yōu)惠政策打下基礎(chǔ)。

注重抓試點(diǎn)  推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)：先后提請(qǐng)自治區(qū)人民政府印發(fā)向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法，制定自治區(qū)本級(jí)年度試點(diǎn)方案和4個(gè)配套通知，選定發(fā)改委等7個(gè)廳局近20多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，涉及居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等10多個(gè)項(xiàng)目。開(kāi)展預(yù)算績(jī)效改革試點(diǎn)：先后制定內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度、績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法等工作制度，建成評(píng)價(jià)專家?guī)旌偷谌綑C(jī)構(gòu)庫(kù)，組織編寫評(píng)價(jià)操作指南，確定“十個(gè)全覆蓋日用消費(fèi)品配送中心工程建設(shè)”“城鎮(zhèn)污水處理獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)”、自治區(qū)科技重大專項(xiàng)資金等12個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

注重抓落實(shí)  注重對(duì)已出臺(tái)的改革措施特別是需要持續(xù)落實(shí)的改革任務(wù)進(jìn)行跟蹤落實(shí)。比如在預(yù)決算公開(kāi)方面，及時(shí)提請(qǐng)自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)工作方案的補(bǔ)充通知》，制定《自治區(qū)本級(jí)預(yù)決算公開(kāi)工作流程》，在全區(qū)范圍開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)檢查。在盤活財(cái)政存量資金方面，針對(duì)個(gè)別部門盤活不力的問(wèn)題，接連提請(qǐng)自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于收回自治區(qū)本級(jí)部門財(cái)政存量資金的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金的通知》，建立按月報(bào)送存量資金制度，開(kāi)展實(shí)地檢查，推進(jìn)各盟市、各部門做好該項(xiàng)工作。在司法體制改革和公車改革方面，對(duì)盟市及以下法檢兩院財(cái)物進(jìn)行全面摸底調(diào)查審核，推動(dòng)建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)。對(duì)公車改革前后支出進(jìn)行測(cè)算，制定《自治區(qū)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車制度改革辦法》，自治區(qū)本級(jí)公車改革任務(wù)基本完成。

【落實(shí)年度牽頭任務(wù)】  按照依法行政專項(xiàng)組的年度工作計(jì)劃，切實(shí)抓好兩項(xiàng)牽頭任務(wù)。

建立健全財(cái)政資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)  對(duì)大額提取現(xiàn)金、向個(gè)人或本單位基本賬戶劃撥資金、改變財(cái)政資金用途、不按照公務(wù)卡結(jié)算目錄結(jié)算等重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容，按季度通報(bào)，并督促盟市建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)機(jī)制。

全力推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)  研究制定《自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，研究出臺(tái)《自治區(qū)財(cái)政廳內(nèi)部控制基本制度》和政策制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、公共關(guān)系及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等七類內(nèi)部控制管理辦法。

【依法行政依法理財(cái)】  把“兩依”工作作為財(cái)政部門貫徹落實(shí)全面依法治區(qū)的突破性工作。一方面，建立健全公眾評(píng)價(jià)、專門考核、行業(yè)評(píng)價(jià)“三位一體”考核體系，開(kāi)展廳內(nèi)和盟市財(cái)政局“兩依”考核，并督促指導(dǎo)盟市財(cái)政局對(duì)內(nèi)對(duì)下開(kāi)展考核。另一方面，認(rèn)真開(kāi)展行政權(quán)力梳理、行政審批制度改革、行政執(zhí)法主體資格清理和確認(rèn)等工作，編制責(zé)任清單，出臺(tái)《內(nèi)蒙古財(cái)政行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《行政復(fù)議工作制度》等文件，提升財(cái)政工作法治化程度。

【學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法】  通過(guò)多種形式大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹預(yù)算法。先后提請(qǐng)自治區(qū)人民政府組織召開(kāi)全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)學(xué)習(xí)解讀《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》視頻會(huì)議；在《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)專欄，圍繞預(yù)算管理、優(yōu)化支出、強(qiáng)化人大監(jiān)督等對(duì)外發(fā)布13篇宣傳文章；推動(dòng)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》進(jìn)黨校和雙休日大講堂，并聯(lián)合自治區(qū)黨委組織部對(duì)盟市旗縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，為自治區(qū)7600多人次各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作專題講座，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)政財(cái)務(wù)干部依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

【黨建工作】

開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育  堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)抓好組織實(shí)施，形成一把手帶頭示范，黨組成員指導(dǎo)包聯(lián)所屬單位的工作機(jī)制。在重點(diǎn)抓好副處級(jí)以上干部的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)干部職工全覆蓋，切實(shí)把專題黨課、專題學(xué)習(xí)研討、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)4個(gè)規(guī)定動(dòng)作做到位。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“1+3”制度體系  嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，建立黨建工作的督查、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，并與年度考核同述職同評(píng)議，將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，形成重黨建、抓黨建的良性態(tài)勢(shì)。

扎實(shí)做好基層黨建  認(rèn)真抓好晉位升級(jí)活動(dòng)，先后涌現(xiàn)出預(yù)算處黨支部等6個(gè)先進(jìn)基層黨組織，培養(yǎng)和選樹全國(guó)“三八”紅旗手、全區(qū)道德模范等一大批先進(jìn)個(gè)人。

【干部隊(duì)伍建設(shè)】

干部思想政治教育  先后邀請(qǐng)6名專家學(xué)者就全面從嚴(yán)治黨、內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)、財(cái)政反腐倡廉建設(shè)等內(nèi)容為全廳干部職工進(jìn)行授課輔導(dǎo)。

實(shí)施干部素質(zhì)工程  先后選派13名處級(jí)干部赴北京市財(cái)政部門外掛，12名科級(jí)干部赴自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系旗縣財(cái)政局下掛，5名干部到旗縣黨政部門掛職，6名干部參加萬(wàn)名干部下鄉(xiāng)駐村和“三到村三到戶”扶貧工作。全年累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)財(cái)政干部超過(guò)2200人次。

落實(shí)干部選拔任用工作條例  嚴(yán)把動(dòng)議、程序、考察、決定、任職5道關(guān)，構(gòu)建“全程記錄—過(guò)程監(jiān)控—上級(jí)把關(guān)—責(zé)任追究”的干部選拔任用有序鏈條，先后選拔任用10名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、4名調(diào)研員，并對(duì)49名處級(jí)干部職務(wù)進(jìn)行調(diào)整輪崗，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提振干部精氣神。

規(guī)范干部管理  集中開(kāi)展專項(xiàng)重點(diǎn)整治，廢止實(shí)行多年的處級(jí)干部提前離崗、轉(zhuǎn)崗政策，撤銷掛靠的6個(gè)社團(tuán)組織，對(duì)兼任社團(tuán)職務(wù)的43名處級(jí)干部進(jìn)行清理，健全完善6項(xiàng)干部管理制度，提升干部管理的規(guī)范化水平。

【黨風(fēng)廉政建設(shè)】  認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，積極推進(jìn)懲防體系建設(shè)。一是制定進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)、年度任務(wù)分解和2015—2017年三年實(shí)施意見(jiàn)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)。二是配備專職機(jī)關(guān)紀(jì)委書記，增設(shè)支部紀(jì)檢委員。按照每個(gè)處室單位設(shè)立1個(gè)黨支部、每位廳領(lǐng)導(dǎo)分管一個(gè)黨總支，落實(shí)一崗雙責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任。率先在區(qū)直機(jī)關(guān)中組建巡視辦。三是堅(jiān)持抓早抓小，選擇3個(gè)處室的重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施全程跟蹤，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金分配使用的監(jiān)督。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)必講廉政課、通報(bào)典型案例和廉政短信提醒制度，實(shí)現(xiàn)教育常態(tài)化。

（閆海城）