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【概況】 中共內蒙古自治區(qū)委員會機構編制委員會辦公室（以下簡稱自治區(qū)黨委編辦）是自治區(qū)黨委機構編制委員會的辦事機構，承擔自治區(qū)黨委機構編制委員會日常工作，為正廳級單位，列自治區(qū)黨委工作機關序列，歸口自治區(qū)黨委組織部管理。現(xiàn)有行政編制49名。內設綜合處、政策法規(guī)處（研究室）、改革處、機關機構編制處、事業(yè)機構編制處（事業(yè)單位改革處）、盟市旗縣機構編制處、監(jiān)督檢查處、事業(yè)單位登記處8個職能處室與機關黨委（人事處）。另設有正處級事業(yè)單位綜合保障中心，現(xiàn)有事業(yè)編制36名。

2019年，自治區(qū)黨委編辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞中心、服務大局，忠誠履職盡責，銳意開拓進取，順利完成并持續(xù)深化機構改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，加快推進機構編制法定化，不斷提升機構編制資源使用效益，各項工作取得了顯著成效，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實體制機制和機構編制保障。自治區(qū)黨委書記石泰峰、自治區(qū)黨委常委、組織部部長***分別作出批示，對全區(qū)機構編制工作取得的成績給予肯定。

【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】 2019年，自治區(qū)黨委編辦深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話重要指示批示精神、習近平總書記在新一屆黨中央編委第一次會議上的重要講話精神與關于深化黨和國家機構改革、做好新時代機構編制工作的一系列重要論述，深化對習近平新時代中國特色社會主義思想核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求的理解，提升貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺，切實提高用先進理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作的能力水平。

【鞏固深化機構改革成果】 全區(qū)機構改革工作，在高質量完成機構職能劃轉、辦公用房調整、領導班子配備、機構掛牌、人員轉隸、“三定”擬制等各項機構改革任務的基礎上，平穩(wěn)有序推進，扎實鞏固機構改革成果。

自治區(qū)本級機構改革成果 在2018年首批印發(fā)35個區(qū)直黨政機關“三定”規(guī)定后，2019年印發(fā)了后續(xù)19個區(qū)直機關“三定”規(guī)定，同時對5個部門的職責進行了調整。厘清不同層級、部門之間的職責邊界，解決部門間職責交叉或不清等問題。進一步健全應急管理體制和藥品監(jiān)督管理體制，明確相關部門水旱災害防御和森林草原防火職責，規(guī)范設立藥品監(jiān)督管理部門派出機構。積極推動部門認真抓好“三定”規(guī)定執(zhí)行，采取部門自查自評和自治區(qū)機構改革協(xié)調小組抽查評估相結合的方式，跟蹤了解部門履職情況。2019年，自治區(qū)本級黨政機構職能完成整體性重構，黨對重大工作領導的體制機制更加完善，黨政職責關系進一步理順，內設機構和職責更加優(yōu)化。

盟市、旗縣（市、區(qū)）機構改革 自治區(qū)黨委編辦提高政治站位，強化使命擔當，積極推進盟市、旗縣（市、區(qū)）機構改革，順利完成各項改革任務。抓好改革方案和實施意見貫徹落實，加強督查指導，按照黨中央要求上下貫通設置機構，緊密結合實際設置特色機構，做到“規(guī)定動作”到位、“自選動作”出彩。高質量高效率完成“三定”規(guī)定擬制、機構職能劃轉、機構掛牌、人員轉隸、領導班子配備、辦公用房調整等任務，將機構改革的各項要求落到實處，改革成效明顯。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革 自治區(qū)黨委編辦深入開展調查研究，領會改革政策，全面摸清基層情況，廣泛征求意見建議，緊緊圍繞當前蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制運行存在的問題，充分考慮城區(qū)、農區(qū)、牧區(qū)、半農半牧區(qū)、林區(qū)等地方實際，制定出臺了既符合黨中央要求、又契合自治區(qū)實際的改革實施意見。自治區(qū)機構改革協(xié)調小組召開改革工作推進會，自治區(qū)黨委編辦舉辦專題培訓班，詳細解讀改革精神，明確改革政策口徑，確保了改革的順利推進。各地按照自治區(qū)部署要求，全力抓好改革的組織實施。截至2019年12月底，按要求完成了機構組建、職能整合、機構掛牌等機構改革工作，簡約高效的基層管理體制得到完善，優(yōu)化協(xié)同高效的職能體系基本形成，得到基層普遍認可。

【事業(yè)單位改革】 公益類事業(yè)單位改革聚焦優(yōu)化結構布局，不斷加大“小散弱”事業(yè)單位撤并和職責相近事業(yè)單位的整合力度，著力推進事業(yè)單位機構職能實現(xiàn)優(yōu)化協(xié)同高效。積極推進公共事業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)和釋放公益事業(yè)單位活力，結合黨政機構改革同步謀劃事業(yè)單位改革，自治區(qū)本級開展了集中調研、外出學習、模擬測算等工作，改革前期準備工作充分扎實。

行政類事業(yè)單位改革根據(jù)機構改革情況，全區(qū)5291家事業(yè)單位承擔的12.3萬余項行政職能通過回歸機關、取消、下放、保留等方式實現(xiàn)了“合理歸位”。清理規(guī)范“事業(yè)局”，逐步理順事業(yè)單位政事關系。出臺人員安置政策，推動行政職能回歸與人員調整同步推進。

經營類事業(yè)單位改革通過轉企、撤銷、轉為公益服務等方式，全區(qū)247家經營類事業(yè)單位已完成改革任務228家，完成率達92.3%，居全國前列。

事業(yè)單位登記管理服務 積極推動事業(yè)單位監(jiān)管“雙隨機、一公開”，進一步強化日常監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。

【重點領域專項改革】 綜合行政執(zhí)法改革根據(jù)機構改革總體部署，積極協(xié)調市場監(jiān)管等5個領域出臺綜合行政執(zhí)法改革實施意見，統(tǒng)籌推動其他領域綜合行政執(zhí)法改革，進一步減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效能，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。全區(qū)綜合執(zhí)法改革走在全國前列，多次在黨中央層面進行典型交流發(fā)言，巴彥淖爾市推進行政執(zhí)法職能綜合、力量整合、機構融合的改革試點探索入選中組部改革攻堅案例。

經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革組織指導包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)等5個試點鎮(zhèn)深化改革，著力增強試點鎮(zhèn)經濟發(fā)展內生動力，凸顯周邊輻射帶動作用。

相對集中行政許可權改革試點全面總結呼和浩特市等6個改革試點地區(qū)改革經驗，擴大改革試點范圍，實現(xiàn)“一枚印章管審批”，不斷優(yōu)化試點地區(qū)審批流程，提高審批效率，優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境。

全區(qū)各相關領域改革對自治區(qū)紀委監(jiān)委機關和巡視組職責機構和職數(shù)進行了規(guī)范與明確。重新調整了自治區(qū)三級檢察院內設機構、基層法院內設機構，按時完成法檢內設機構改革。按照黨中央有關精神，對自治區(qū)本級公安機關內設機構進行了調整，并會同自治區(qū)公安廳向盟市下達了指導意見，提出了明確要求。協(xié)同推進司法、森林公安、金融監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、金融監(jiān)管、重點國有林區(qū)等行業(yè)領域體制改革，改革整體效應日益凸顯。

【機構編制法定化建設】 貫徹落實《中國共產黨機構編制工作條例》（以下簡稱《條例》）自治區(qū)黨委高度重視《條例》貫徹落實，自治區(qū)黨委中心組和自治區(qū)深化機構改革領導小組專題學習《條例》精神。自治區(qū)黨委編辦采取集中學習、廣泛宣傳、專題研討、全員培訓、完善制度、規(guī)范流程等方式認真貫徹和嚴格執(zhí)行《條例》，推動全區(qū)機構編制系統(tǒng)尊崇《條例》、執(zhí)行《條例》和維護《條例》，為《條例》的有效實施打下堅實基礎。

扎實推進機構編制標準化、規(guī)范化、法治化建設。編委領導體制調整后，及時修訂完善了自治區(qū)黨委編委工作規(guī)則、黨委編辦工作細則。出臺了規(guī)范區(qū)直機關事業(yè)單位和盟市、旗縣（市、區(qū)）機構編制事項動議與論證程序的意見，進一步細化操作程序、規(guī)范工作流程。研究制定了《內蒙古自治區(qū)公共博物館機構編制標準》，填補了公共博物館機構編制標準的空白。會同人社部門印發(fā)了自治區(qū)人民政府直屬事業(yè)單位和部門所屬事業(yè)單位的人員調配辦法與“綠色通道”引進人才辦法，為人才強區(qū)戰(zhàn)略奠定了良好基礎。

【機構編制資源使用效益】

動態(tài)調整各盟市中小學教職工編制總額 為適應全區(qū)中小學教育事業(yè)發(fā)展，積極開展新一輪中小學教職工編制動態(tài)調整工作，通過深入調研、摸清底數(shù)、反復測算，按標準為各盟市動態(tài)調整了中小學教職工編制。

合理規(guī)范開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構 為解決全區(qū)開發(fā)區(qū)管理機構存在的問題，由辦領導帶隊，深入12個盟市及部分旗縣（市、區(qū)）開展實地調研，在反復測算、系統(tǒng)分析、科學論證的基礎上，研究擬制了規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構設置的意見，助推開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

加強重點領域關鍵環(huán)節(jié)機構編制 保障在嚴控編制總量的前提下，通過內部挖潛、統(tǒng)籌調配、優(yōu)化結構、動態(tài)調整等方式盤活編制存量，解決全區(qū)編制“先天不足”問題，提高機構編制使用效益。主動配合打好全區(qū)防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，有效保障重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和新組建部門的用編需求。規(guī)范高校機構設置，促進全區(qū)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。堅持“撤一設一”，新組建成立事業(yè)單位8家，不斷適應和滿足全區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的需要。

【機構編制剛性約束強化】 編制監(jiān)督檢查重點對機構改革、落實“三定”規(guī)定、事業(yè)單位行政職能回歸機關等情況進行督查，根據(jù)全區(qū)機構編制整改問題，逐項掛賬銷號。對12個盟市及103個旗縣（市、區(qū)）機構編制問題整改情況開展實地督查，跟蹤整改落實，切實形成監(jiān)督檢查合力。

與巡視巡察、審計等部門協(xié)作配合，積極與自治區(qū)黨委巡視辦溝通對接，將推動落實機構改革部署要求等納入黨委新一輪巡視巡察工作中。加強與自治區(qū)審計廳溝通對接，做好機構編制審計工作。

【機構編制管理方式】 四部門“信息共享”平臺建設扎實做好實名制管理工作，全面深化四部門“信息共享”平臺應用，并向盟市、旗縣推廣，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用共享，充分發(fā)揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。這項工作走在了全國前列，得到了黨中央編辦充分認可，并在2019年全國編辦主任會議上作了典型發(fā)言。

事業(yè)單位監(jiān)管“雙隨機、一公開”按照4%的抽查比例，隨機抽取34家事業(yè)單位法人開展實地核查，進一步加強事業(yè)單位事中事后監(jiān)管。

機構編制審批權限下放事業(yè)單位公開招聘使用空編計劃審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。通過“實名制日常監(jiān)控+專項督查”、機構編制事項審計、機構編制審批聯(lián)動等方式，加強事中事后監(jiān)管。

【“不忘初心、牢記使命”主題教育】 全面履行管黨治黨責任，扎實推進全辦黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，不斷提升黨建工作水平。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實“四個到位”要求，推動學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施有機融合、貫穿始終，不斷堅定理想信念、弘揚自我革命精神，深入開展調查研究，廣泛聽取意見建議，從政策制定、制度執(zhí)行、專項整治三個層面狠抓落實，努力在提高素質、解決問題、推動工作上求實效。

【機關自身建設】 自治區(qū)黨委編辦始終堅持強化制度建設，修訂完善41項內部工作制度，實現(xiàn)用制度管人管事。加大干部培訓教育力度，組織覆蓋全區(qū)機構編制系統(tǒng)的黨性教育與機構編制綜合業(yè)務培訓，全年累計培訓800人次，推動干部政治素質與業(yè)務水平同步提升。切實改進和加強對盟市、旗縣（市、區(qū)）編辦的服務指導，主動換位思考，積極研究答復盟市編辦請示事項、改革遇到的新情況新問題和反映集中的共性問題。通過信息交流、主題教育調研、業(yè)務培訓、專項督查等多種形式，加大對基層機構編制工作的指導力度。大力宣傳推廣各地機構編制工作好做法好經驗，全區(qū)在中國機構編制網信息采用量連續(xù)兩年居全國省級編辦第3位；《中國機構改革與管理》全年刊登自治區(qū)稿件11篇，并開辟了內蒙古地方專欄，擴大全區(qū)機構編制工作影響力。內強素質、外樹形象，機關政治生態(tài)健康，人文環(huán)境和諧，形成了風清氣正、人和心齊的良好機關氛圍。

（撰稿人：張鑫）