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【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)國(guó)土廳）是主管全區(qū)土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃管理、保護(hù)與合理開發(fā)利用的自治區(qū)人民政府組成部門。內(nèi)設(shè)處室17個(gè)：辦公室、人事處、政策法規(guī)處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、規(guī)劃與科技處、耕地保護(hù)處、不動(dòng)產(chǎn)登記局（地籍管理處）、土地利用管理處、地質(zhì)勘查處、礦產(chǎn)開發(fā)管理處、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、測(cè)繪管理處、執(zhí)法監(jiān)察局、機(jī)關(guān)黨委、離退休人員工作處。自治區(qū)紀(jì)委派駐廳紀(jì)檢組1個(gè)。廳機(jī)關(guān)行政編制97人。廳屬事業(yè)單位14個(gè)，分別為自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、自治區(qū)有色地質(zhì)勘查局、自治區(qū)煤田地質(zhì)局、自治區(qū)測(cè)繪地理信息局、自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院、自治區(qū)國(guó)土資源信息院、自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院、自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記與國(guó)土資源儲(chǔ)備交易中心、自治區(qū)土地整治中心、自治區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院、自治區(qū)國(guó)土資源廳機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、自治區(qū)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、自治區(qū)地質(zhì)勘查基金管理中心；廳監(jiān)管企業(yè)2個(gè)，分別為內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（參照正廳級(jí)管理）、內(nèi)蒙古自治區(qū)土地資源儲(chǔ)備投資有限公司（參照正處級(jí)管理）。

【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】  制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于落實(shí)去產(chǎn)能去庫(kù)存降成本補(bǔ)短板工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確12條措施，推進(jìn)5項(xiàng)任務(wù)。執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把用地關(guān)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或未列入行業(yè)規(guī)劃計(jì)劃的煤炭、鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，不予受理建設(shè)用地預(yù)審、不予安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。全年工礦用地供應(yīng)4876.71公頃，同比下降8.58%。從2016年1月1日開始，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目，從嚴(yán)控制新出讓煤炭礦業(yè)權(quán)，暫停煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，公告注銷了7宗煤炭采礦權(quán)。優(yōu)化房地產(chǎn)供地結(jié)構(gòu)，全區(qū)住宅用地供應(yīng)1272.3公頃，同比下降19.2%。

【土地利用計(jì)劃】  堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，爭(zhēng)取增量和挖潛存量并舉，切實(shí)保障自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及民生項(xiàng)目用地。2016年，全區(qū)共批準(zhǔn)使用國(guó)家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)26 226.36公頃，同比增長(zhǎng)44.17%，在全國(guó)排第三位。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地占全部新增建設(shè)用地六成以上。

【建設(shè)用地供應(yīng)】  全年共批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收面積22 832.14公頃，同比增長(zhǎng)5.63%。建設(shè)用地供應(yīng)總規(guī)模17 748公頃，同比下降15.31%。其中，盤活利用存量土地10 057.69公頃，占建設(shè)用地供應(yīng)總量的56.7%，有效保障重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地。

【耕地保護(hù)】  落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，調(diào)整優(yōu)化盟市、旗縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，明確耕地保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化全區(qū)各級(jí)政府耕地保護(hù)“第一責(zé)任人”職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策。完成城市周邊基本農(nóng)田劃定工作，新劃入基本農(nóng)田21萬(wàn)公頃，全區(qū)城市周邊基本農(nóng)田保護(hù)率由46%提高到73%，并做到上圖、入庫(kù)、立牌，實(shí)行特殊保護(hù)。全域基本農(nóng)田劃定方案通過(guò)國(guó)家論證審核，落實(shí)劃定任務(wù)9300多萬(wàn)畝。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全年投入資金40億元，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)400萬(wàn)畝。2016年7月27日，自治區(qū)人大常委會(huì)專門聽取耕地保護(hù)情況匯報(bào)，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保護(hù)工作給予充分肯定。全區(qū)耕地總面積1.37億畝，人均耕地面積5.48畝，是全國(guó)人均耕地面積的3.7倍。

【地質(zhì)勘查】  全年共投入地質(zhì)勘查資金50億元。其中，油氣勘查投入25億元，非油氣勘查投入25億元。適應(yīng)新常態(tài)下市場(chǎng)需求，調(diào)整地質(zhì)勘查重點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，突出加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、鈾、石墨等清潔能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)以及地?zé)帷⒌V泉水等民生資源的勘查。新增礦產(chǎn)地52處，先后發(fā)現(xiàn)烏拉特中旗高勒?qǐng)D晶質(zhì)石墨礦、林西縣邊家大院鉛鋅礦、阿拉善左旗查汗木胡魯石墨礦、土默特左旗畢克齊地區(qū)地?zé)豳Y源等一批礦產(chǎn)資源，銀額盆地油氣和勝利煤田煤層氣勘查取得重大突破。全年新增煤炭資源儲(chǔ)量2.21億噸，鐵礦石資源儲(chǔ)量0.16億噸，銅金屬資源儲(chǔ)量2.47萬(wàn)噸，鉛金屬資源儲(chǔ)量31.35萬(wàn)噸，鋅金屬資源儲(chǔ)量20.58萬(wàn)噸，金屬資源儲(chǔ)量18.48萬(wàn)噸，銀金屬資源儲(chǔ)量1194.81萬(wàn)噸，石墨（晶質(zhì)）礦物量2432萬(wàn)噸。

【礦產(chǎn)資源管理】  截至2016年底，全區(qū)在期有效采礦權(quán)4035個(gè)。其中：煤炭537個(gè)，黑色金屬359個(gè)，有色金屬235個(gè)，貴金屬149個(gè)，水氣礦產(chǎn)29個(gè)，非金屬及其他礦產(chǎn)2725個(gè)。設(shè)計(jì)開采產(chǎn)能：煤炭8.0852億噸/年，鐵礦11 939.53萬(wàn)噸/年，有色金屬礦（礦石）7566.34萬(wàn)噸/年。全區(qū)在期有效探礦權(quán)3548個(gè)，勘查總面積9.72萬(wàn)平方公里。其中：煤炭234個(gè)，黑色金屬444個(gè)，有色金屬1713個(gè)，貴金屬784個(gè)，水氣礦產(chǎn)15個(gè)，非金屬及其他礦產(chǎn)358個(gè)。全年共辦理礦業(yè)權(quán)抵押114項(xiàng)，累計(jì)抵押融資金額303.19億元。

【地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理】  嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理”和“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全年投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金15億元，完成治理面積134.29平方公里，初步形成“開發(fā)—治理—恢復(fù)”良性互動(dòng)、循環(huán)發(fā)展格局。配合開展烏海及周邊地區(qū)大氣污染防控聯(lián)防和呼倫湖綜合治理。阿爾山申報(bào)世界地質(zhì)公園工作進(jìn)展順利。推進(jìn)綠色礦山與和諧礦區(qū)建設(shè)，全區(qū)有35家礦山被國(guó)土資源部認(rèn)定為綠色礦山。

【資源節(jié)約集約利用】  組織落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)工作，加大閑置土地處置力度，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好閑置土地處置工作的意見(jiàn)》，明確閑置土地處置19條政策措施，全區(qū)共處置閑置土地4960.49公頃，處置率由2015年末的25.76%提高到90.48%，受到國(guó)土資源部的充分肯定。開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）邊界清理劃定、建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)。加強(qiáng)工礦廢棄地、廢棄居民點(diǎn)復(fù)墾利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，最大限度提高土地利用效率。開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，巴彥淖爾市、賽罕區(qū)等10市縣被國(guó)土資源部評(píng)為節(jié)約集約用地模范市縣。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，加大礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率指標(biāo)考核和監(jiān)督力度，全區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”水平不斷提高。

【不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記】  截至2016年11月底，全區(qū)12個(gè)盟市、103個(gè)旗縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn) “發(fā)新停舊”，提前1個(gè)月完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)政府)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法》，完善工作機(jī)制，推進(jìn)信息平臺(tái)建設(shè)，基本搭建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)框架。12月28日，自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)政府新聞辦組織召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)展情況，并就媒體和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。

【重點(diǎn)領(lǐng)域改革】  推進(jìn)“放管服”改革，全面梳理法定行政許可審批事項(xiàng)，累計(jì)整合減少行政許可事項(xiàng)77項(xiàng)，整合減少率為74%。積極指導(dǎo)和林格爾縣土地征收制度改革試點(diǎn)工作，在縮小征地范圍、完善土地征收程序、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益、分享土地增值收益等方面探索出成功做法，被國(guó)土資源部譽(yù)為“非典型地區(qū)探索出典型經(jīng)驗(yàn)”。

【國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察】  出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管的暫行規(guī)定》明確8項(xiàng)措施，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管能力。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，從4—7月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)未取得勘查、開采許可證而擅自進(jìn)行勘查開采、超層越界開采等五種行為進(jìn)行集中整治，共查處礦產(chǎn)資源違法案件233起。對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題、國(guó)家環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、衛(wèi)生執(zhí)法檢查重點(diǎn)圖斑以及高爾夫球場(chǎng)等情況進(jìn)行清理核查，配合全域例行督察加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題整改。對(duì)生片執(zhí)法檢查問(wèn)題嚴(yán)重的9個(gè)旗縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。2016年，全區(qū)共立案查處涉地違法案件253起，涉及土地面積476.21公頃，收繳罰沒(méi)款1651.46萬(wàn)元，拆除構(gòu)建物0.41萬(wàn)平方米，沒(méi)收構(gòu)建物84.56萬(wàn)平方米，收回土地17.5公頃，給予黨政紀(jì)處分25人。立案查處涉礦違法案件280起，收繳罰沒(méi)款957.02萬(wàn)元，對(duì)4起典型違法案件進(jìn)行掛牌督辦。

【地質(zhì)災(zāi)害防治】  與武警黃金第二支隊(duì)建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急救援機(jī)制。全年共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害5起。其中：小型3起，中型2起，均為自然因素引發(fā)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2127萬(wàn)元，與上年同期相比，災(zāi)害發(fā)生起數(shù)上升25%。

【測(cè)繪地理信息】  圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮測(cè)繪地理信息在對(duì)外開放、 精準(zhǔn)扶貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會(huì)管理等方面的基礎(chǔ)保障作用，完成7個(gè)口岸、9個(gè)旗縣的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取，全區(qū)1∶10000比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋率55%。推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)與自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)、氣象、環(huán)保等部門的合作，深化和拓展服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化地理信息成果共享應(yīng)用。

【國(guó)土資源收益】  2016年，全區(qū)國(guó)土資源實(shí)現(xiàn)收益224.49億元，比上年減少9.61億元，同比下降4.1%。國(guó)土資源收益占全區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算收入的10.6%，占全區(qū)非稅收入的31.3%。其中，土地出讓金176.89億元，增加24.33億元，同比增長(zhǎng)15.9%；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)12.68億元，減少0.83億元，同比下降6.1%；礦業(yè)權(quán)收費(fèi)30.2億元，減少30.03億元，同比下降49.9%；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)4.46億元，減少2.86億元，同比下降39%。

【依法行政】  全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組關(guān)于全面推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，為全面推進(jìn)依法行政提供了重要保證。健全廳內(nèi)部重大事項(xiàng)合法性審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，完成行政復(fù)議案87件，辦理行政訴訟案件9件，對(duì)38件信訪積案進(jìn)行有效化解，維護(hù)國(guó)土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。編制《行政權(quán)責(zé)清單》等6張清單，及時(shí)向社會(huì)公開，規(guī)范審批流程。印發(fā)“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則，建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

【政務(wù)公開】  推進(jìn)政務(wù)公開工作，全年通過(guò)國(guó)土廳門戶網(wǎng)站發(fā)布各類政務(wù)信息27 359條，受理各類業(yè)務(wù)咨詢投訴817件，受理政府信息公開申請(qǐng)103件，均按照《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定給予答復(fù)。對(duì)2016年度部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況進(jìn)行及時(shí)公開。自治區(qū)國(guó)土資源廳門戶網(wǎng)站在全區(qū)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)。全年編發(fā)《內(nèi)部情況通報(bào)》41期，《工作動(dòng)態(tài)》47期，全面反映區(qū)國(guó)土資源工作開展情況。召開2次新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾發(fā)布違法典型案件掛牌督辦、不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證情況。持續(xù)推進(jìn)“地質(zhì)資料圖文數(shù)字化”和“館藏土地檔案數(shù)字化”工作，全年共接待各類借閱人員1798人次，提供各類借閱資料1.8萬(wàn)檔、171.08萬(wàn)件次。

（撰稿人:吳占全）