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【概況】  商都縣位于內蒙古自治區(qū)中部、烏蘭察布市東北部，地理坐標為北緯41°18′～42°09′，東經113°08′～114°15′。東與化德縣和河北省康?？h、張北縣、尚義縣連接，南與興和縣接壤，西與察右后旗交錯，北與錫林郭勒盟的蘇尼特右旗、鑲黃旗毗鄰?？h境東西寬約50公里，南北長約90公里，總面積為4283.49平方公里。商都縣政府所在地七臺鎮(zhèn)是“張庫大道”（張家口—蒙古烏蘭巴托）的第7個驛站，距張家口市180公里，距北京市380公里，距呼和浩特市220公里，距二連浩特市280公里，是北接蒙古國、東連京津冀地區(qū)的重要交通樞紐，也是塞外高原通往東北三省的一個節(jié)點重鎮(zhèn)。商都縣轄6個鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)、213個村委會、20個社區(qū)、695個自然村，2016年全縣總人口為332 999人。其中：城鎮(zhèn)73 164人，鄉(xiāng)村259 835人；男170 598人，女162 401人?？h境內有漢、蒙古、回、滿、藏等10多個民族。

商都縣地勢自西北向東南逐漸傾斜，呈不規(guī)則圖形；地貌以低山丘陵為主，間布山間盆地、丘間寬谷、波狀高原和沖積平原，海拔在1300米～1600米之間。較高山脈有麻黃山、青石腦包山、馬鬃山、公雞山、黃龍洞山、元寶山、銅頂山等，較大季節(jié)性河流有不凍河、五臺河、十八頃河、六臺河、銅轱轆河等，相對規(guī)整的平原有十八頃平原、小海子平原、八十五號平原、大黑沙土平原、玻璃忽鏡平原等，較大湖淖有察汗諾爾、田士溝海、二吉淖，較小湖淖39處，有八股地中型水庫1座，三面井和不凍河小型水庫2座，較小型水庫10余座。商都縣屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫約4.50C，年平均降水量約300毫米，年平均蒸發(fā)量約2020毫米，年平均無霜期約130天，年平均日照約3000小時，年平均風速約2.4米/秒。

2016年，商都縣地區(qū)生產總值完成61.3億元，同比增長6.8%；第一產業(yè)增加值完成13.2億元，同比增長2.1%。第二產業(yè)增加值完成25.4億元，同比增長6.9%。第三產業(yè)增加值完成22.7億元，同比增長9.7%。三次產業(yè)比例為22∶41∶37。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%；一般公共預算收入2.02億元，增長9.9%；全社會固定資產投資完成37億元，增長14.9%；社會消費品零售總額完成32.7億元，增長9%；城鄉(xiāng)居民均可支配收入分別為23 733元和8633元，增長8%和9%。

【體制改革】  推進經濟體制和生態(tài)文明體制改革，194項改革任務除需頂層設計外，已形成142項改革成果。

“放管服”改革扎實有效  非行政許可審批事項全部取消，行政權力責任清單向社會公開?？h鄉(xiāng)村三級政務服務網絡實現互聯(lián)互通。全市首張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在商都縣頒發(fā)，商事制度改革走在全市乃至全區(qū)前列，縣工商質監(jiān)局被評為“全國商事制度改革先進窗口單位”。全年新登記各類市場主體1666戶，同比增長13.5%。推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，行政執(zhí)法更加透明高效。不動產登記全面實施，實現“發(fā)新停舊”。

供給側結構性改革“三去一降一補”取得階段性成果  改造淘汰“去產能”，退出東昊特鋼60萬噸粗鋼產能；棚改安置“去庫存”，消化商品房庫存1851套；金融推動“去杠桿”，為8家企業(yè)協(xié)調貸款1.56億元，為5家企業(yè)發(fā)放助保貸1630萬元，為重點扶持企業(yè)申請專項補貼445.1萬元；落實政策“降成本”，行政事業(yè)性收費項目由35項減少到30項，精簡率14%；“營改增”全面推行，為企業(yè)減輕稅負2000多萬元；精準發(fā)力“補短板”，全年實施3大類46項重點工程，城鎮(zhèn)農村公共服務及基礎設施等薄弱領域得到加強。

【農牧業(yè)】  商都縣成功獲批自治區(qū)農畜產品質量安全縣。全縣“一薯兩菜”種植面積72萬畝，占總播面積的48%，同比增長9個百分點，主導地位更加凸顯。認證無公害、綠色和有機基地面積39.76萬畝，占優(yōu)勢特色產業(yè)種植面積的55%。認證有機和綠色農產品18個、地理標志產品1個；新增著名商標和知名商標4個。鑫磊專業(yè)合作社的農產品追溯體系建設項目在全區(qū)“中國創(chuàng)翼”暨“喜桂圖杯”大賽上獲得第二名；樂耕公司成為全區(qū)第一家出口日本菠菜質量免檢企業(yè)。2016年，全縣農作物總播面積155萬畝，其中糧食作物105萬畝，在糧食作物中，馬鈴薯播種面積45萬畝，全縣脫毒馬鈴薯覆蓋率100%。全縣冷涼蔬菜種植13萬畝，其中設施蔬菜面積2.1萬畝。甜菜種植面積14萬畝。全縣家畜存欄70.14萬頭只。其中奶牛存欄9125頭，肉牛存欄9270頭，生豬存欄6.6萬口，肉羊存欄61.7萬只。

【林業(yè)】  完成國家重點生態(tài)工程10.5萬畝、重點區(qū)域綠化工程1.16萬畝，小流域治理面積15平方公里，全縣森林覆蓋率達到25%。軍民共建綠化基地補植樹木15 000株，義務植樹1200畝，全面禁止林木采伐，加強森林草原防火、病蟲害防治及野生動植物保護，落實禁牧舍飼措施，嚴格查辦涉林案件。完成國有林場改革，創(chuàng)建自治區(qū)級園林縣城。

【水利】  按照“十個全覆蓋”要求，在全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農村飲水安全工程20處，續(xù)擴建20處，投資545萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)、擴建農村飲水安全工程108處，水利部門提供材料，投資150萬元，投資總計695萬元。2016年，京津風沙源治理二期工程位于卯都鄉(xiāng)三面井村，小流域綜合治理面積8平方公里，其中水保林治理面積4.8平方公里，封禁治理面積3.2平方公里，水源工程32處，節(jié)水灌溉工程20處，新增節(jié)水灌溉面積1260畝?？偼顿Y580萬元。投資934萬元，在大庫倫鄉(xiāng)八股地水庫下游新建面積90畝的蓄水池，可灌溉農田2000畝。投資802萬元，實施不凍河水庫補水工程，建設內容包括疏通河道4公里（白腦包—壕欠段），修建護堤3公里；投資641萬元，在三大頃鄉(xiāng)李家村、三虎地實施抗旱應急水源工程，主要解決長盛工業(yè)園區(qū)和周邊村民生產生活用水問題。

【工業(yè)】  鑫旺通、申安農業(yè)、鑫盛太陽能等9個投資3000萬元以上重點項目相繼建成投產。全縣農畜產品加工企業(yè)發(fā)展到78家，年營業(yè)收入500萬元以上27家，規(guī)模以上企業(yè)7家，農畜產品加工轉化率58%，基本形成集群化、規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢。康家食品集團藍威斯頓公司成功通過麥當勞和肯德基的認證；青島昌盛東方實業(yè)集團華盛綠能農業(yè)科技有限公司總部遷入商都，為實現IPO奠定基礎，與商都縣的戰(zhàn)略合作又開辟新的空間；佰惠生糖業(yè)公司擴能提效實現多贏，甜菜收購量達到75萬噸，產值可達8億元，年可實現利稅1億元，拉動農民增收4億元，帶動2800多名貧困人口穩(wěn)定增收，成為自治區(qū)農企利益聯(lián)結實效突出龍頭企業(yè)；國家“863”項目東盛硅藻土裝飾板加工生產線建成投產；長盛工業(yè)園正式升級為市級工業(yè)園區(qū)。

【招商引資】  2016年，組建北京內蒙古企業(yè)商會商都分會，為全方位對接京津冀產業(yè)轉移，開展招商引資搭建新平臺。依托小分隊招商、以商招商和集中招商推介、定點招商等方式，全年新簽約項目22個，協(xié)議總投資53億元。新開工建設項目10個，完成投資2.9億元。

【城鄉(xiāng)建設】  五城聯(lián)創(chuàng)”打響新一輪城鎮(zhèn)提檔升級攻堅戰(zhàn)，成功創(chuàng)建為“自治區(qū)園林縣城”和“市級衛(wèi)生旗縣”。全年完成投資2.5億元，實施市政基礎設施工程11項。城區(qū)內所有主干道和部分小街巷進行瀝青踏鋪，新建道路全部實現雨污分流排放，所有路燈統(tǒng)一更換為LED節(jié)能燈，建成區(qū)綠化覆蓋率35.23%，水沖式廁所建成25座，中水回用廠投入使用。城鎮(zhèn)精細化管理水平進一步提升，在城鎮(zhèn)重點主干道設立嚴管街，對非法營運三輪車等開展專項治理整頓工作，將零散攤點集中到福泰惠民園和3處臨時市場集中管理。完成大拉子—城北35千伏變電站輸電線路工程，全縣10千伏以下工程全部完工，涉及線路改造245公里。新修農村公路264.6公里，街巷道路硬化560公里，基本實現行政村瀝青水泥路全覆蓋，美麗鄉(xiāng)村建設任務基本完成，農村面貌發(fā)生重大改變。

【環(huán)境保護】  執(zhí)行最嚴格的水資源保護制度，及時關閉存在環(huán)保隱患的舊水源，規(guī)劃集中式飲用水水源地保護區(qū)5個，水源地保護面積8.78平方公里。淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐10臺，8家熱力公司全部安裝并啟用脫硫除塵設備，建成儲煤大棚抑制煤塵。嚴守耕地紅線，全縣基本農田保護面積195萬畝；完成165萬畝全域永久基本農田劃定工作。

【交通  電信】  完成農村公路建設項目24條，建設里程264.6公里，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村，項目按四級公路標準設計，設計行車速度20公里/小時，路基寬度6.5米，路面寬度4.5米，土路肩寬2×1.0米，橋涵與路基同寬，橋涵設計荷載為公路—II級。計劃建設總投資25 326萬元。嘎查村（場）街巷硬化工程涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，290個自然村，建設總里程為560公里，覆蓋人口約20萬人。建設標準為主街道寬4.5米，巷道寬3米，墊層厚20厘米，水泥砼面層厚18厘米，項目總投資28 000萬元。2016年，電信公司實際完成收入747萬元，較2015年增長14.6%，超額完成市公司下達的全年度任務指標，完成率110.2%，移動用戶份額增長1.93pp，寬帶用戶總量突破7000戶大關，天翼高清突破2000戶，均躍居全市第一。

【商業(yè)】  巨弘溫州建材城、福泰惠民園等一批重點項目相繼建成，西都惠民園農貿市場和巨弘商業(yè)步行街、3D影城、賓館、兒童樂園等項目推進。10月，商都縣被商務部、財政部、國務院扶貧辦確定為國家級電子商務進農村綜合示范縣。截至年底，已建成1300平方米的電子商務發(fā)展中心1處，1100平方米的物流配送及電商培訓中心1處，村級電子商務服務站點47個。其中，阿里巴巴農村淘寶服務站29個，樂村淘服務站10個，攜農電子服務站8個。新建快遞公司5家，給廣大群眾直接提供最方便快捷的網購等服務，解決“網貨”進農村和農產品外銷的“最后一公里”難題。綠娃、鑫磊、攜農等12家電商和縣級電子商務服務中心持續(xù)健康運行，全縣農村電子商務訂單4.6萬單，全年網上農產品銷售額1100多萬元。供銷商業(yè)年內商品銷售總額完成10 240萬元，農資商品供應額完成2075萬元，農副產品銷售額完成2648萬元，日用品購銷額完成5296萬元，超額完成上級考核指標。完成大小化肥供應14 000噸，其中復合肥 7000噸，二銨3000噸，碳銨尿素等4000噸，地膜600噸。領辦、創(chuàng)辦農牧民專業(yè)合作社6個。完善基層供銷社3個，新建基層供銷社1個，新建綜合服務社6個。完善電子商務中心運營工作，創(chuàng)建攜農同城配送平臺1個。

【旅游業(yè)】  現代服務業(yè)資源整合升級加快，組建商都縣旅游文化投資公司；不凍河西苑生態(tài)旅游景區(qū)被評為國家AAA級景區(qū)，實現AAA級景區(qū)的零突破。大石架石林被評為自治區(qū)級地質公園。

【金融  保險】  商都縣繼續(xù)貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策，增強貨幣實施效果。截至年底，全縣人民幣存款641 713萬元，各項貸款237 980萬元。重點加大對“三農”、中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶貧扶困等產業(yè)信貸支持。農業(yè)銀行發(fā)放“金融扶貧富民貸款”11 411萬元。其中“富民貸”6611萬元，“強農貸”4800萬元；農村信用聯(lián)社涉農貸款152 577萬元。其中：農戶小額貸款7167戶121 841萬元，農牧業(yè)企業(yè) 80戶30 736萬元，馬鈴薯種植貸款4780萬元；農牧業(yè)消費貸款10 934萬元，其他農業(yè)生產性貸款188 319萬元，畜牧業(yè)貸款6561元。人壽保險累計承保人數51 098人。其中，新增承保人數13 248人。保險總額7115.58萬元。各種保險費收入3557.79萬元。其中，意外險保費收入227.13萬元，壽險保費收入3330.66萬元（其中：個人營銷保費收入30 77.91萬元）。理賠賠付金額592.29萬元，退保金額245.91萬元。

【脫貧攻堅】  以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重，聚焦貧困人口，緊盯減貧成效，嚴格落實“六個精準”要求，將“五個一批”工程進行細化量化，統(tǒng)籌實施產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融保險、“三到村三到戶”、美麗鄉(xiāng)村、易地搬遷、生態(tài)補償、土地流轉、勞務輸出、社會保障和社會扶貧12項精準扶貧工程，成功打出一套精準扶貧組合拳，脫貧攻堅戰(zhàn)役取得階段性成果。全年實施“菜單式”產業(yè)幫扶1.2萬人；落實“三到村三到戶”項目資金3500萬元，覆蓋貧困人口6567人；易地搬遷貧困人口1600人，結合小村整合政府流轉土地5.1萬畝，全縣流轉土地面積累計46.2萬畝，占耕地總面積的30％，其中涉及建檔立卡貧困戶6939戶，戶均增收1500元；貧困人口免費健康體檢、大病商業(yè)保險政策落實到位；發(fā)放金融扶貧貸款26 702萬元，發(fā)放低保家庭和貧困家庭大學生就學補助、低收入農戶暖心煤補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼共2450多萬元，發(fā)放貧困戶公益林、貧困人口護林員和保潔員補貼2158萬元；新增貧困人口低保、五保和現金直補三類社會保障6604人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1270人，農村勞動力轉移就業(yè)4萬人,貧困人口勞務輸出就業(yè)1699人；發(fā)動社會力量參與扶貧，籌集各類幫扶資金910多萬元。2016年，脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，3549人實現穩(wěn)定脫貧，28個重點貧困村退出貧困序列，貧困發(fā)生率由8.48%下降到7.11%。

【社會事業(yè)】  商都縣朱家村幼兒園、京蒙幼兒園和通用小學相繼投入使用。薄弱學校辦學條件全面改善，通過國家義務教育均衡發(fā)展驗收。推進公立醫(yī)院改革，縣醫(yī)院評為二級甲等醫(yī)院，公共衛(wèi)生服務中心大樓基本建成，殘疾人康復中心投入使用，行政村衛(wèi)生室實現全覆蓋，三級醫(yī)療衛(wèi)生條件改善。落實“全面二孩”政策，人口出生率為4.4‰，自然增長率為0.6‰。建成村民健身廣場和居民體育活動場地31處，新建和配套村民文化活動室43個，農村廣播電視實現全覆蓋，廣大群眾的文化生活不斷豐富。

【社會保障】  商都縣財政用于民生支出15億元，同比增長7.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1352人，發(fā)放小額擔保貸款1117萬元；農村勞動力轉移就業(yè)4萬人。為390名低保家庭大學生一次性發(fā)放就學補助1340萬元，為30 925戶低收入農牧戶每戶發(fā)放暖心煤補貼600元，為5380名符合低保條件的建檔立卡貧困人口辦理低保，為2083戶城鎮(zhèn)低保無房戶發(fā)放住房補貼355.7萬元，為困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放補貼225.2萬元。完成農村危房改造17 860戶；涉及200戶的棚戶區(qū)改造三期工程接近尾聲，棚改工程實施三年來，累計3300戶、2萬多名舊城居民從中受益。

【人民生活】  2016年，商都縣城鎮(zhèn)居民均可支配收入23 769元，同比增長8.16%。其中：工資性收入16 907.60元，同比增長5.18%；經營凈收入2031.30元，同比增長0.01%；財產凈收入488.40元，同比減少0.50%；轉移凈收入4341.70元，同比增長28.52%。農民人均可支配收入8549元，同比增長7.94%。其中：工資性收入601.54元，同比減少16.35%；經營凈收入5297.25元，同比增長46.04%；財產凈收入149.95元，同比增長42.66%；轉移凈收入25.026元，同比減少27.92%。

（撰稿人：魏兆）