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近日，我們赴呼倫貝爾市就抗旱救災(zāi)情況開(kāi)展了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、 旱災(zāi)及其損失情況

入夏以來(lái)，呼倫貝爾市平均氣溫達(dá)22℃，比歷史同期偏高2.4℃，是有氣象記錄以來(lái)同期氣溫最高年份。而到8月底全市降水量在66.2毫米～108.2毫米之間，與歷年同期比較偏少49%～71%，是有氣象記錄以來(lái)同期降水量最少年份，干旱重現(xiàn)期達(dá)到百年一遇。9月上旬，全市大部分地區(qū)雖有降雨，但對(duì)作物和牧草生長(zhǎng)作用不大。

嚴(yán)重旱災(zāi)給呼倫貝爾市的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。截至8月底，全市草場(chǎng)受旱面積達(dá)1.02億畝，占牧區(qū)草原面積的98.2%。受災(zāi)牲畜418萬(wàn)頭只（大畜52萬(wàn)頭，小畜366萬(wàn)只），占牲畜總數(shù)的68%?；认x(chóng)危害面積339.5萬(wàn)畝。據(jù)當(dāng)?shù)夭菰块T(mén)監(jiān)測(cè)，每畝產(chǎn)草量干重只有40公斤，比去年85.6公斤減產(chǎn)53%，牧業(yè)四個(gè)旗預(yù)計(jì)牲畜越冬飼草缺口67萬(wàn)噸，直接影響畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和牧民穩(wěn)定增收。農(nóng)區(qū)的農(nóng)作物受旱面積2233.9萬(wàn)畝，成災(zāi)面積1506.89萬(wàn)畝，占糧食播種面積56.2%，絕產(chǎn)217.45萬(wàn)畝。據(jù)呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)局估算，與正常年景相比，全市糧食減產(chǎn)23.7億斤，按照去年玉米每斤1元，損失23.7億元；計(jì)劃牲畜出欄298萬(wàn)羊單位，因膘情下降，每出欄一個(gè)羊單位減少收入100元，損失2.9億元；牧草減產(chǎn)231萬(wàn)噸，按每噸1000元，損失23.1億元。旱災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)49.7億元。

二、抗旱救災(zāi)主要措施

災(zāi)情發(fā)生后，自治區(qū)黨委、政府高度重視。自治區(qū)主席布小林、副主席王玉明先后赴呼倫貝爾進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)抗旱工作提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。呼倫貝爾市黨委、政府把抗旱減災(zāi)作為當(dāng)前工作重中之重，實(shí)施一系列組合措施，力求將災(zāi)害損失降低到最低程度。

（一）多種渠道籌措抗災(zāi)資金。市政府安排市長(zhǎng)預(yù)備金500萬(wàn)元，已經(jīng)先期撥付受災(zāi)旗市用于受災(zāi)群眾生活補(bǔ)助。市本級(jí)又緊急籌措4500萬(wàn)元資金，與自治區(qū)下達(dá)的抗旱資金1.3億元一起撥付災(zāi)區(qū)。其中撥付農(nóng)區(qū)1200萬(wàn)元，主要用于青儲(chǔ)玉米收購(gòu)入窖和調(diào)撥工作。其余2.41億元全部下?lián)苣羺^(qū)，用于收儲(chǔ)飼草。同時(shí)，市政府積極協(xié)調(diào)落實(shí)抗災(zāi)應(yīng)急貸款，國(guó)開(kāi)行提供2億元面向牧戶的基準(zhǔn)利率貸款已經(jīng)到位。農(nóng)業(yè)銀行的2億元面向屠宰企業(yè)三年期基準(zhǔn)利率貸款也已落實(shí)，農(nóng)發(fā)行面向屠宰企業(yè)三年期基準(zhǔn)利率貸款1億元已經(jīng)自治區(qū)分行審批完畢，正在劃撥中。

（二）全力保障越冬飼草供應(yīng)。旱災(zāi)影響最大的是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)，保障基礎(chǔ)母畜過(guò)冬越春的飼草料供應(yīng)成為抗旱救災(zāi)取得成效的關(guān)鍵。一是充分利用嶺南農(nóng)區(qū)秸稈資源。通過(guò)減少秸稈還田量，種養(yǎng)地區(qū)結(jié)對(duì)、牧區(qū)繁育區(qū)育肥等辦法，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化利用。牧區(qū)已有4000多頭牛和近2萬(wàn)多只羊送到阿榮旗異地越冬。同時(shí)，牧區(qū)和農(nóng)區(qū)開(kāi)展互助合作，將農(nóng)田因?yàn)?zāi)未能成熟的玉米作為青儲(chǔ)拉運(yùn)到牧區(qū)。目前，已調(diào)運(yùn)近4000噸。二是充分發(fā)揮人工草地和應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)的作用，加大應(yīng)急飼草的儲(chǔ)備量。全市苜蓿種植面積28萬(wàn)畝，收獲后將全部作為應(yīng)急飼草予以儲(chǔ)備。三是協(xié)調(diào)森工集團(tuán)和邊境軍事管制區(qū)開(kāi)放林間草場(chǎng)，當(dāng)?shù)卣诮M織人員有序進(jìn)入打運(yùn)牧草。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊借旱災(zāi)哄抬飼草價(jià)格和惡意囤積飼草行為。已派出4個(gè)工作組分赴各旗市區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)并監(jiān)測(cè)飼草價(jià)格。努力控制本地飼草外運(yùn)量，以滿足本地飼草需求，平抑飼草價(jià)格。截至目前，全市已落實(shí)飼草及秸稈貨源46.2萬(wàn)噸。牧區(qū)四旗已經(jīng)調(diào)入飼草16.76萬(wàn)噸，占飼草缺口的25.01%，冬季下雪前越冬飼草儲(chǔ)存可達(dá)到目標(biāo)要求。

（三）著力加大牲畜出欄力度。今年的特大旱災(zāi)讓干部群眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必要性和緊迫性。他們借助災(zāi)后重建之機(jī)，引導(dǎo)加大牲畜出欄數(shù)量，將往年越冬牲畜數(shù)量由320萬(wàn)羊單位減少到309萬(wàn)羊單位，以減輕飼草供應(yīng)壓力，促進(jìn)草畜平衡。一是針對(duì)牧區(qū)嚴(yán)重災(zāi)情，鼓勵(lì)引導(dǎo)牧民采取“以畜換草、以勞換草”等方式,淘汰老弱病畜，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，減輕越冬飼草料儲(chǔ)備壓力。二是政府出面協(xié)調(diào)銀行向全市9家肉食品加工企業(yè)發(fā)行基準(zhǔn)利率貸款，企業(yè)以高于市場(chǎng)每公斤2元的價(jià)收購(gòu)肉羊，激勵(lì)牧民加大肉羊出欄數(shù)量。政府組織肉類(lèi)加工企業(yè)分組赴哈爾濱、天津、湖北等與客商協(xié)商簽訂肉羊銷(xiāo)售合同，協(xié)調(diào)暢通肉羊外銷(xiāo)渠道，加速肉羊出欄。目前屠宰企業(yè)開(kāi)足馬力加快屠宰，截至9月10日，加工銷(xiāo)售牲畜125萬(wàn)只，占全市應(yīng)出欄的43%。

（四）各部門(mén)協(xié)力支持抗旱救災(zāi)。針對(duì)農(nóng)區(qū)大面積農(nóng)作物受災(zāi)情況，農(nóng)牧業(yè)部門(mén)按照已經(jīng)啟動(dòng)的抗旱預(yù)案。積極協(xié)調(diào)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勘察定損工作，按照規(guī)定及時(shí)賠付。市紅十字會(huì)等6個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)出倡議，開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)“愛(ài)心羊”活動(dòng),各行政及部分事業(yè)單位在職人員10多萬(wàn)人每人以15元/斤的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)一只“愛(ài)心羊”。市交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)各收費(fèi)站，對(duì)境內(nèi)拉草車(chē)輛以及運(yùn)送青貯飼料車(chē)輛免征車(chē)輛通行費(fèi)，自2016年9月1日起，將整車(chē)合法裝載運(yùn)輸牧草的車(chē)輛納入綠色通道。海關(guān)、外事、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)積極配合從蒙古國(guó)進(jìn)口部分飼草。呼倫貝爾市部分電商自愿組成“呼聯(lián)網(wǎng)“電商志愿隊(duì)”，發(fā)動(dòng)呼倫貝爾電子商務(wù)從業(yè)者和相關(guān)企業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)幫助遭受旱災(zāi)牧民牲畜出欄。蒙草公司等社會(huì)企業(yè)積極參與抗旱調(diào)草、屠宰外運(yùn)等工作，各級(jí)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及報(bào)紙等媒體廣泛報(bào)導(dǎo)抗災(zāi)保畜好做法，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變觀念和生產(chǎn)方式。

三、存在的困難和下一步工作安排

隨著抗旱救災(zāi)工作的有序開(kāi)展，呼倫貝爾市災(zāi)區(qū)農(nóng)牧民生活基本正常，救災(zāi)工作取得階段性成效。但由于災(zāi)情較為嚴(yán)重，牧區(qū)仍然面臨不少困難和問(wèn)題。

一是牧民增收更加困難。目前呼倫貝爾市屠宰企業(yè)肉羊胴體25斤以上的收購(gòu)價(jià)格為14元/斤，羊胴體20-25斤的價(jià)格為12元，低于去年同期18元/斤的價(jià)格。另外，因旱災(zāi)導(dǎo)致牲畜膘情差，當(dāng)年出欄羔羊20斤以下胴體約占出欄總量的50%，往年僅為10%，平均每只羔羊只能賣(mài)300元左右，加之牧草價(jià)格較去年同期提高近50%，牧民收入不容樂(lè)觀。

二是生產(chǎn)資金缺口增大。據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)部門(mén)初步統(tǒng)計(jì)，目前牧業(yè)四旗牧民累計(jì)貸款余額38億元，戶均16萬(wàn)元，幾乎所有牧戶都有貸款。牧民既要償還貸款，又要補(bǔ)充購(gòu)置越冬飼草料，而活羊收購(gòu)價(jià)格偏低，牧民將面臨前所未有的生產(chǎn)生活壓力還貸成為一大難題。當(dāng)?shù)厝罕婎A(yù)測(cè)，如果沒(méi)有政府的強(qiáng)力引導(dǎo)和支持，維持基本生產(chǎn)的牲畜數(shù)量會(huì)減少，多畜戶變少畜戶，少畜戶變無(wú)畜戶，未來(lái)3年內(nèi)畜牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力會(huì)明顯降低。

三是飼草產(chǎn)量少價(jià)格高。今年牧區(qū)產(chǎn)草量較正常年景減少一半以上，旱災(zāi)最為嚴(yán)重的新右旗產(chǎn)草量較正常年景減少70%。飼草價(jià)格漲幅較大。目前飼草價(jià)格達(dá)到1300元/噸，比去年同期上漲168%（2015年8月飼草品均價(jià)格為484元/噸），牧民很難承受。預(yù)計(jì)今冬明春當(dāng)?shù)仫暡輧r(jià)格仍將維持上漲態(tài)勢(shì)，牧民購(gòu)置飼草的支出將比去年大幅度提高。

針對(duì)目前存在的問(wèn)題和困難，呼倫貝爾市重點(diǎn)采取以下四方面措施加以應(yīng)對(duì)。

（一）重點(diǎn)做好飼草調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備工作。市委、市政府要求牧業(yè)四旗嚴(yán)格核定越冬牲畜數(shù)量，按照牲畜實(shí)際需草量，在牧民自行儲(chǔ)備飼草的基礎(chǔ)上，政府將利用補(bǔ)貼資金集中調(diào)用越冬抗旱飼草30萬(wàn)噸。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，確保在冬季下雪前結(jié)束外調(diào)飼草工作。

（二）統(tǒng)籌資金監(jiān)管和使用。一是按照抗災(zāi)專項(xiàng)資金使用方案要求，確保受災(zāi)牧戶享受抗災(zāi)資金，全力保障災(zāi)區(qū)農(nóng)牧民正常生活。二是預(yù)留一部分資金，用于牧民購(gòu)買(mǎi)飼草貸款貼息，減輕牧民貸款負(fù)擔(dān)。三是各牧業(yè)旗政府購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的應(yīng)急救災(zāi)飼草，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的雪災(zāi)。四是管控和使用好基準(zhǔn)利率救災(zāi)貸款。引導(dǎo)和要求企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，在市場(chǎng)正常收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上，適度提高肉羊的收購(gòu)價(jià)格，增加牧民收入，激勵(lì)牧民加快牲畜出欄。五是盡快啟動(dòng)和建立抗災(zāi)應(yīng)急基金，強(qiáng)化抗災(zāi)飼草儲(chǔ)備，充分發(fā)揮牧區(qū)已經(jīng)建成的176處、存儲(chǔ)容量26萬(wàn)噸飼草儲(chǔ)備庫(kù)的應(yīng)急救災(zāi)作用。

（三）多措并舉加速牲畜出欄。一是加快肉類(lèi)加工企業(yè)的摸底調(diào)查，積極協(xié)調(diào)解決貸款，全力解決屠宰企業(yè)開(kāi)工不足和肉羊收購(gòu)難的問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)快速啟動(dòng)生產(chǎn)，保障牧民的牲畜順利出欄。同時(shí)鼓勵(lì)協(xié)調(diào)域外企業(yè)調(diào)運(yùn)活畜或羊肉加快出欄。二是按照草原監(jiān)理部門(mén)核定載畜量將越冬牲畜數(shù)量控制309萬(wàn)頭只，留夠強(qiáng)壯的基礎(chǔ)母畜、后備母畜和種公畜，加大出欄力度，淘汰體質(zhì)弱的母畜和羯羊，確保牲畜安全越冬，促進(jìn)草畜平衡發(fā)展。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止外省活羊流入呼倫貝爾市，影響收購(gòu)肉羊補(bǔ)貼政策的實(shí)施效應(yīng)。

（四）超前做好牧區(qū)預(yù)防白災(zāi)工作。根據(jù)呼倫貝爾市氣象部門(mén)推測(cè)，由于今年夏季降水少，今年冬季很有可能出現(xiàn)較大降雪形成白災(zāi)。對(duì)此，呼倫貝爾市督促相關(guān)地區(qū)提前做好白災(zāi)防范工作，完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提前做好暖棚維修和棚圈加固等工作。 

自治區(qū)政府派呼倫貝爾抗旱救災(zāi)調(diào)研組　

（雷繼鵬  李健  陳曉慶  張然）