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【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委員會（以下簡稱自治區(qū)政法委）機關(guān)、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室一個機構(gòu)、兩塊牌子。內(nèi)蒙古自治區(qū)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)政法委。機關(guān)設(shè)13個職能處（室、部）：辦公室、政治部、機關(guān)黨委、執(zhí)法督查室、信息調(diào)研處、宣傳處，綜治辦綜合處、一處、二處、三處、四處，維穩(wěn)辦信息綜合處、維穩(wěn)辦協(xié)調(diào)督辦處。自治區(qū)政法委機關(guān)下設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會管理創(chuàng)新研究中心，為自治區(qū)政法委（綜治辦）所屬處級事業(yè)單位。代管內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱自治區(qū)黨委防范辦）掛靠自治區(qū)政法委。2015年9月，經(jīng)自治區(qū)黨委決定，自治區(qū)社會管理綜合治理委員會更名為自治區(qū)社會治安綜合治理委員會。

自治區(qū)政法委機關(guān)（自治區(qū)綜治辦、自治區(qū)維穩(wěn)辦）行政編制61人。其中：書記1名，副書記4名，秘書長1名（副廳級），綜治辦主任1名（正廳級）、副主任3名（其中正廳級1名，副廳級2名），維穩(wěn)辦副主任1名，巡視員1名（正廳級），副巡視員2名；處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)27名（15正，含機關(guān)黨委專職副書記1名，12副）。自治區(qū)黨委政法委機關(guān)、自治區(qū)綜治辦、自治區(qū)維穩(wěn)辦有在編公務(wù)員59人。其中：少數(shù)民族19人，女性14人，研究生學(xué)歷11人（其中，黨校在職研究生5人），本科46人，大專2人。

【社會治理能力】

全力維護社會治安秩序    針對“兩搶一盜”、黑惡勢力、毒品、電信詐騙等刑事犯罪，開展系列專項行動，進一步提升群眾安全感。開展 “零命案旗縣（市區(qū)）”和“零刑事案件嘎查、村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，全區(qū)已有19個旗縣（市區(qū)）實現(xiàn)“零命案”目標(biāo)。開展社會治安重點地區(qū)掛牌整治，掛牌整治8個、限期整改18個重點部位（場所）、約談10個旗縣（市區(qū)），對12個盟市的87處社會治安重點地區(qū)、部位（場所）進行暗訪核查和“回頭看”，對9個地區(qū)按期摘牌、2個地區(qū)延期整治。全區(qū)刑事案件從2012年的14.5萬件，下降到2016年的8.3萬件，下降42.7%；治安案件從2012年的24萬件，下降到2016年的17萬件，下降近30%。抓好安保維穩(wěn)各項工作  全國“兩會”、杭州G20峰會期間，充分發(fā)揮首都“護城河”作用。在自治區(qū)第十次黨代會前后，開展維穩(wěn)信訪安保等專項調(diào)研督查5次，確保黨代會取得圓滿成功。

深入排查化解社會矛盾    健全完善矛盾糾紛多元化解機制，出臺《自治區(qū)關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》，推動行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、環(huán)境污染矛盾糾紛調(diào)解和多元化糾紛解決機制建設(shè)。全區(qū)已建立各類人民調(diào)解委員會16 630個，實現(xiàn)道路交通、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織在旗縣中心鎮(zhèn)全覆蓋。2016年，全區(qū)各級調(diào)解組織共排查矛盾糾紛13.4萬件，調(diào)處成功12.9萬件，履行11.8萬件，調(diào)處成功率95.83%。開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，全區(qū)有72個旗縣（市區(qū)）成立了土地承包仲裁委員會，排查土地承包經(jīng)營糾紛4861件，已調(diào)解3980件。開展欠薪問題專項檢查治理，為3.17萬名農(nóng)牧民工追回拖欠工資42 108.73萬元。依法整治進京非訪問題，對進京非訪問題突出的3個旗縣進行掛牌整治，對7個旗縣進行通報警告。2016年，全區(qū)進京非訪1184人次，同比下降38%，完成全年控制性指標(biāo)。

加強公共安全風(fēng)險管控    深入開展“兩清理一排查”專項行動，開展危爆物品、寄遞物流、道路交通、校園及周邊、消防安全、食品藥品安全、油氣田及輸油氣管道安全保護等專項行動。推動落實寄遞物流實名登記、開箱驗視、X光機安檢3個100%制度，為自治區(qū)寄遞物流企業(yè)配備X光機給予專項補貼470.4萬元。對2015年掛牌整治的區(qū)域性火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患進行檢查驗收，對7個重大火災(zāi)隱患予以摘牌，對3個區(qū)域性火災(zāi)隱患予以撤銷書面警示。2016年共發(fā)生道路交通事故3171起，同比下降1.4%。全區(qū)火災(zāi)事故同比下降15.2%，自1995年以來全區(qū)已連續(xù)22年未發(fā)生重特大群死群傷火災(zāi)事故。食品藥品守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故的底線。

【政法綜治基層基礎(chǔ)】

加強社會治安防控體系建設(shè)    落實自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的實施意見》和自治區(qū)綜治委分工方案要求，加強跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，推動治安防控“六張網(wǎng)”建設(shè)。與自治區(qū)公安廳、護路辦、呼鐵局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好護路聯(lián)防工作加強高鐵及干線鐵路治安防控體系建設(shè)的意見》，將鐵路線安全防范工作納入全區(qū)治安防控體系建設(shè)范圍。

加快推進信息化建設(shè)進程    完成黨中央政法委在自治區(qū)開展的刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理信息平臺試點建設(shè)任務(wù)。依托政務(wù)外網(wǎng)搭建起自治區(qū)綜治信息平臺，加快推動綜治信息平臺互聯(lián)互通。推動以政務(wù)外網(wǎng)為依托的綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，全區(qū)三級視頻網(wǎng)絡(luò)已全部聯(lián)通。建立全區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用協(xié)調(diào)工作制度，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》，協(xié)調(diào)呼和浩特、烏海兩市做好申報全國公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市的相關(guān)工作，國家建設(shè)資金投入4500萬元。

全面提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平    全區(qū)嘎查村（社區(qū)）網(wǎng)格覆蓋率98.1%，比上年增長2.4%。9個盟市實現(xiàn)網(wǎng)格管理全覆蓋。全區(qū)共有網(wǎng)格員164 300人。其中：專職58 258人，兼職106 042人。全區(qū)盟市、旗縣（市區(qū)）黨政機關(guān)所在地全部完成城區(qū)360秒出警圈任務(wù)。

加強基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)    加大對綜治中心建設(shè)經(jīng)費投入，為18個旗縣（市、區(qū)）下?lián)芙?jīng)費256萬元。全區(qū)旗縣（市區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）綜治中心覆蓋率分別達(dá)到100%、99.1%、98.1%，5個盟市實現(xiàn)三級綜治中心全覆蓋。

加強群防群治力量建設(shè)    大力推動草原“110”“紅袖標(biāo)巡防隊”“蒙古包哨所”“都貴楞”等群防群治模式創(chuàng)新，進一步提升軍警民治安聯(lián)防聯(lián)控能力。全區(qū)各類群防群治隊員已達(dá)33萬人，其中專職近5萬人，兼職2.8萬人，每萬人擁有群防群治隊員數(shù)量為1.35人。

加強政法綜治宣傳工作    開展全區(qū)第二十五個政法綜治宣傳月活動，廣泛宣傳全區(qū)政法綜治工作的最新成果和工作成效。選樹宣傳潘志榮、孫鳳鳴、蔣青春等先進典型。開展全國首屆平安中國微電影微視頻作品評選組織推薦活動，以及全國政法綜治優(yōu)秀新聞作品推薦和全區(qū)的評選表彰活動。舉辦第十四屆“全區(qū)十大法治事件暨十佳法治人物”評選活動。貫徹落實政法輿論引導(dǎo)“三同步”工作機制，妥善處置涉法重大敏感案件輿情。推動全區(qū)政法“兩微一端”新媒體陣地建設(shè)，開展網(wǎng)評員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步加強了網(wǎng)評員隊伍建設(shè)。

【執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)】

涉法涉訴信訪改革舉措效果明顯    2016年，全區(qū)各級黨委政法委和政法部門受理涉法涉訴信訪事項13 306件，同比減少23%；登記信訪事項27 292件,同比減少15%。開展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，自治區(qū)聯(lián)合接訪中心率先開展律師接訪工作，全年共接待涉法涉訴信訪當(dāng)事人300余名，受理案件358件，出具法律意見書37份，導(dǎo)入法律程序39件，息訴罷訪14件。爭取黨中央轉(zhuǎn)移支付國家司法救助資金3300萬元。規(guī)范減刑假釋工作，推動減刑假釋規(guī)范化平臺項目。

有效監(jiān)督執(zhí)法司法活動    開展全區(qū)涉法涉訴信訪案件專項評查，評查案件413件。開展清理涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案專項活動，全區(qū)排查已立案受理但未終結(jié)執(zhí)行的涉黨政機關(guān)案件102件，涉案未結(jié)金額35 386萬元。組織開展集中清理判處實刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項活動。全年未發(fā)生在全國有負(fù)面影響的執(zhí)法司法不公不嚴(yán)不廉等問題。

【政法隊伍建設(shè)】

開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育    制定“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)方案并組織實施。印發(fā)《關(guān)于全區(qū)政法系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神的通知》。通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)政法干警牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。

加強履職能力建設(shè)    組織參加中政委舉辦的“政法干部學(xué)習(xí)講座（視頻形式）”，全區(qū)三級政法委設(shè)分會場115個，各級政法委機關(guān)干部在分會場參加學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)6132人。舉辦全區(qū)綜治、維穩(wěn)干部履職能力培訓(xùn)班各1期，160多名干部參訓(xùn)。自治區(qū)政法委機關(guān)干部按時參加“雙休日講座”，參訓(xùn)率100%。

督促查辦政法干警違法違紀(jì)案件    加強對群眾信訪舉報政法干警違法違紀(jì)受理力度，認(rèn)真核查督辦相關(guān)部門移送、交辦、轉(zhuǎn)辦的信訪信件。2016年，全區(qū)政法系統(tǒng)共查處干警違紀(jì)違法案件287起、395人。

推進政法人才隊伍建設(shè)    組織完成2016年基層政法干警定向招錄工作，招錄干警272名。會同自治區(qū)教育廳開展法律人才“雙千計劃”，互聘法律人才11名。8個部門聯(lián)合制定印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政法隊伍蒙漢雙語人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃（2016—2020年）》。

【司法體制改革】

全面推進司法體制四項改革    以自治區(qū)“兩辦”名義出臺《關(guān)于司法體制改革若干問題的指導(dǎo)意見》。自治區(qū)四項改革已走在全國前列，在長春召開的全國司法體制改革推進會上交流自治區(qū)經(jīng)驗。員額制改革方面，組織協(xié)調(diào)自治區(qū)法檢兩院制定出臺員額內(nèi)法官、檢察官選任及員額比例分配工作方案。組織完成全區(qū)三級法院、檢察院首批法官、檢察官入額遴選工作，按照占黨中央政法專項編制36%的員額比例，遴選入額法官3933人、檢察官2458人；工資收入保障方面，組織協(xié)調(diào)自治區(qū)人力資源和社會保障廳、財政廳制定法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革、績效考核獎金分配兩個實施意見。完成入額前法官檢察官職務(wù)套改工作，從2011年7月起按照職務(wù)序列補發(fā)相應(yīng)的法官、檢察官津貼。采取預(yù)增資的辦法，從2016年10月起預(yù)發(fā)全區(qū)法院檢察院三類人員的工資和績效考核獎金；司法責(zé)任制改革方面，協(xié)調(diào)推動自治區(qū)法檢兩院出臺完善司法責(zé)任制的實施意見，制定包括人員分類定崗、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、審判團隊及辦案組織設(shè)置運行等15個配套措施。各地法檢兩院探索組建審判團隊和辦案組織，全區(qū)三級法院、檢察院已按照新的辦案機制運行；司法輔助人員配備方面，協(xié)調(diào)自治區(qū)法檢兩院制定出臺法官助理、檢察官助理招錄遴選、書記員聘用管理等辦法；自治區(qū)以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理方面，組織協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦、財政廳出臺機構(gòu)編制和財物統(tǒng)一管理兩個實施意見，從2017年起各盟市、旗縣（市區(qū)）法檢兩院人財物全部上劃自治區(qū)管理。

健全規(guī)范司法權(quán)力運行機制    制定全區(qū)法院審判監(jiān)督管理權(quán)規(guī)范運行的指導(dǎo)意見，全面落實法檢兩院入額領(lǐng)導(dǎo)直接辦案制度。法院系統(tǒng)在呼和浩特、鄂爾多斯、赤峰等地開展執(zhí)行體制機制改革試點，為深入推進裁執(zhí)分離探索積累經(jīng)驗。檢察機關(guān)大力推進提起公益訴訟制度試點，全區(qū)收集公益訴訟案件線索241件，以提出檢察建議的方式履行訴前程序197件，提起行政公益訴訟45件。首例行政公益訴訟案件在錫林郭勒盟當(dāng)庭宣判，被評為2016年度全區(qū)“十大法治事件”。

完善人權(quán)司法保障制度    制定嚴(yán)格落實非法證據(jù)排除規(guī)則工作方案，起草指導(dǎo)意見，明確非法證據(jù)排除的范圍、證明責(zé)任、審查程序和救濟途徑。出臺刑事案件出庭作證人員作證制度指導(dǎo)意見，嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運用證據(jù)。全年各級檢察院向偵查機關(guān)（部門）提出證據(jù)補正或解釋要求90件，排除非法證據(jù)65件，受理開展非法證據(jù)調(diào)查77件，提出糾正意見69件，公訴部門通知證人、鑒定人出庭31件。規(guī)范涉案財物管理，跨部門的地方涉案財物信息共享平臺建設(shè)試點工作取得實質(zhì)性進展。在包頭、呼倫貝爾、赤峰、通遼等地有序開展行政訴訟案件相對集中管轄改革試點。建立聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人工作機制，有關(guān)單位會簽“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄，全年累計公布失信被執(zhí)行人61 876人次。

強化司法活動監(jiān)督制約    出臺加強全區(qū)檢察院司法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定，制定公安機關(guān)偵辦重大、疑難刑事案件聽取檢察機關(guān)意見的實施辦法，建立檢察機關(guān)提前介入命案偵查引導(dǎo)取證工作機制，以及偵查監(jiān)督、公訴部門介入職務(wù)犯罪偵查和引導(dǎo)取證工作機制。健全落實查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制，制定保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的實施辦法，全面落實紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)程序銜接機制。2016年，檢察機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相互移交涉嫌違紀(jì)案件、職務(wù)犯罪案件線索126件192人，各級檢察院公訴部門提前介入職務(wù)犯罪案件87件次。

全面深化司法行政改革    制定深化律師制度改革的實施意見，大力推行法律顧問和公職律師公司律師制度，全區(qū)1216家單位聘請律師擔(dān)任法律顧問，盟市實現(xiàn)公職律師全覆蓋。加強蒙漢雙語公益律師人才隊伍建設(shè)，建成蒙漢雙語青年律師培訓(xùn)基地19個、公益律師服務(wù)站39個。推動國家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)國家工作人員學(xué)法用法實施意見》。完善法律援助制度的實施意見，全區(qū)98個看守所實現(xiàn)法律援助工作全覆蓋，12個盟市、43個旗縣（市區(qū)）開展法律援助案件質(zhì)量第三方“同行評估”。社區(qū)矯正工作和志愿者隊伍建設(shè)不斷加強，全年招錄、培訓(xùn)社區(qū)矯正志愿者1400名。加強公共法律服務(wù)建設(shè),全區(qū)建成村級法務(wù)室8600多個，在全國率先建成12348蒙漢雙語公共法律服務(wù)平臺。推動媒體承擔(dān)公益普法社會責(zé)任落實，在10家媒體開設(shè)公益普法專欄專版。進一步加強刑滿釋放人員救助管理工作，及時出臺實施意見，在赤峰市、烏海市、包頭市等地區(qū)開展試點。

【依法治區(qū)】

協(xié)調(diào)推動地方立法工作    形成《自治區(qū)高速公路條例》《關(guān)于建立自治區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點的方案》《重大立法事項向自治區(qū)黨委報告制度》等31個成果，涉及醫(yī)療保險、水土保持、文化遺址保護、民族教育、憲法宣誓、民族區(qū)域自治法普法、價格、小食品作坊等領(lǐng)域。 

協(xié)調(diào)推進依法行政    形成《自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》《自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《自治區(qū)法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》等制度性成果，取消和下放223項自治區(qū)本級行政審批事項。

協(xié)調(diào)推動公正司法    推進審判委員會、檢察委員會制度改革，完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任，加快推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，加強對限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督，健全冤假錯案防范和糾正機制，規(guī)范涉案財物司法程序，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利，有效維護了司法公平公正。形成刑事訴訟中依法充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等涉及司法體制改革、司法職權(quán)配置、司法活動的監(jiān)督、人權(quán)司法保障、人民群眾參與司法、依法管理民族宗教事務(wù)、平安內(nèi)蒙古建設(shè)等多領(lǐng)域的一系列規(guī)范性文件。

協(xié)調(diào)抓好全民守法    全力實施法治宣傳教育“七五”規(guī)劃，搭建“12348”等公共法律服務(wù)平臺，實施“6個3”普法工程，開展法治烏蘭牧騎、法律知識有獎問答等多種形式的法治宣傳活動，形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于落實國家工作人員學(xué)法用法制度的實施辦法》《關(guān)于實施“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的方案》等15項成果。

（撰稿人：郭寶柱）