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【概況】  2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室（以下簡稱自治區(qū)法制辦）認真貫徹落實中共十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞自治區(qū)中心工作，深入扎實開展“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育，以“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念統(tǒng)攬政府法制建設(shè)全局，以推進依法行政為核心，以加強和創(chuàng)新政府法制工作為導(dǎo)向，全面推進，突出重點，促進了政府法制工作全面發(fā)展。

【政府立法工作】  堅持開門立法，制度建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。通過自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站、自治區(qū)人民政府法制網(wǎng)等主流媒體向社會公開征集2016年政府規(guī)章立法項目。廣泛征求各盟市、旗縣（區(qū)）及自治區(qū)各部門的意見，及時修改、審查適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)（草案）和政府規(guī)章制定計劃，充分發(fā)揮立法的導(dǎo)向性作用。完成自治區(qū)法制辦轉(zhuǎn)來的《加快推動生態(tài)紅線保護立法》等9件人大議案、政協(xié)提案答復(fù)工作，完成法律法規(guī)征求意見93件。選擇涉及重大公眾利益、專業(yè)性較強的《內(nèi)蒙古自治區(qū)電信設(shè)施建設(shè)和保護條例》，委托第三方起草，為保證法規(guī)質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。選擇關(guān)乎民生和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》作為立法協(xié)商項目，邀請自治區(qū)政協(xié)社會和法制委員會有關(guān)政協(xié)委員、專家全程參與，為形成高質(zhì)量地方立法協(xié)商成果奠定了基礎(chǔ)。截至2016年底，共完成審查、修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》 等10項地方性法規(guī)，完成審查、修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改部分涉及“先照后證”政府規(guī)章的決定》《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)營性服務(wù)價格管理辦法（修訂）》等6項政府規(guī)章。

【規(guī)范性文件審查監(jiān)督】  2016年，制定實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)完善規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作方案》。依托自治區(qū)人民政府（以下簡稱自治區(qū)政府）法制顧問庫，建立規(guī)范性文件合法性審查專家協(xié)助審查制度，開展規(guī)范性文件專家協(xié)助審查工作。采取以會代訓(xùn)的形式舉辦全區(qū)完善規(guī)范性文件合法性審查機構(gòu)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員181人。貫徹執(zhí)行自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于加強文件合法性審查的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕61號）要求，完成自治區(qū)政府文件合法性審查243件；辦理黨委征求意見8件，自治區(qū)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組征求意見30多件。貫徹落實中共十八屆四中全會中關(guān)于將所有規(guī)范性文件納入備案監(jiān)督范圍的規(guī)定，通過規(guī)范性文件電子報備系統(tǒng)備案審查各盟市、自治區(qū)各部門規(guī)范性文件708件；通過核查盟市和部門2015年發(fā)文目錄，審查補報備案規(guī)范性文件345件。為實現(xiàn)自治區(qū)和各盟市審查監(jiān)督制度改革的同步實施，印發(fā)《關(guān)于在盟市實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》（內(nèi)政法發(fā)〔2015〕128號）。同時，按要求完成全區(qū)第二次四級政府及其部門的規(guī)范性文件清理工作。

【行政執(zhí)法監(jiān)督】  組織12個盟市和自治區(qū)本級執(zhí)法部門完成全區(qū)17萬行政執(zhí)法人員資格清理和信息審核、上報工作，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員管理信息化，開展全區(qū)清理換發(fā)行政執(zhí)法證件和執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作。經(jīng)過清理，全區(qū)執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫內(nèi)執(zhí)法人員為124 606人，清理出不符合持證資格的人員共計53 028人。自治區(qū)本級執(zhí)法人員數(shù)量為4211人，清理出不符合持證資格的人員累計2766人。在全區(qū)范圍內(nèi)開展跨地區(qū)跨部門綜合試點工作專項調(diào)研，赴兄弟省份學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗后，結(jié)合自治區(qū)實際，下發(fā)《關(guān)于建立跨地區(qū)跨部門綜合執(zhí)法試點單位的通知》，確定呼倫貝爾市呼倫湖自然保護區(qū)管理局、烏蘭察布市察哈爾右翼中旗旅游綜合行政執(zhí)法局、自治區(qū)林業(yè)廳大青山自然保護區(qū)管理局及包頭市石拐區(qū)為跨地區(qū)跨部門綜合執(zhí)法試點單位，重點跨地區(qū)跨部門行使工商行政、價格監(jiān)督和消費者權(quán)益、道路交通安全、環(huán)境保護、旅游、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面法律、法規(guī)、規(guī)章的部分行政處罰權(quán)。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，報請自治區(qū)政府研究審議；完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政機關(guān)行政應(yīng)訴規(guī)定（草案）》，報請自治區(qū)政府研究審議。向各盟市及委辦廳局下發(fā)《關(guān)于對落實行政執(zhí)法責(zé)任制和重大行政處罰備案工作開展隨機抽樣專項督查的通知》，組織行政執(zhí)法責(zé)任制和重大行政處罰備案工作隨機抽樣專項督查，重點抽查呼和浩特、赤峰、巴彥淖爾市在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等5個領(lǐng)域和自治區(qū)本級安監(jiān)、環(huán)保、食藥等7個單位在落實行政執(zhí)法責(zé)任制和重大行政處罰備案方面的情況。按照自治區(qū)黨委政府考核辦的要求，完成對全區(qū)12個盟市、12個市直地稅部門、12個旗縣和41個委辦廳局2015年度的依法行政考核工作。同時，為使考核更科學(xué)，考核的內(nèi)容更真實有效，9月，自治區(qū)法制辦組織人員赴山東等5省市對依法行政考核體系建設(shè)等工作進行調(diào)研，10月、11月又分別在鄂爾多斯市和呼和浩特市召開完善全區(qū)依法行政考核體系座談會，就建設(shè)法治政府考核指標體系進行充分論證和研究。代自治區(qū)政府起草并下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見》，完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法（草案）》的起草工作。

【行政復(fù)議工作】   出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見（草案）》，起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政機關(guān)行政應(yīng)訴規(guī)定（草案）》，已報請自治區(qū)政府研究審議。依法辦理行政復(fù)議案件108件、行政應(yīng)訴案件29件。組織開發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議行政執(zhí)法人員資格管理軟件》，通過“零報告”“季通報”等措施，初步實現(xiàn)全區(qū)行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件信息化建設(shè)上臺階的目標。開展2016年度全區(qū)行政復(fù)議人員資格培訓(xùn)考試工作。堅持重大案件向自治區(qū)政府報告。對2015年度全區(qū)行政復(fù)議案件辦理情況向自治區(qū)政府做專題報告并將相關(guān)情況通報全區(qū)。指導(dǎo)鄂爾多斯仲裁委員會完成換屆工作，并建立金融仲裁院。開展2016年度行政復(fù)議案卷評查工作，通過案件評查等方式加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果納入年終考核。

【依法行政指導(dǎo)工作】  自治區(qū)審改辦先后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國發(fā)〔2016〕9號文件和國發(fā)〔2016〕10號文件的通知》《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院第666號令的通知》和《關(guān)于依法及時比對和調(diào)整權(quán)責(zé)清單的通知》，各地區(qū)、各部門按照依法改革、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，完成權(quán)責(zé)清單的比對和調(diào)整工作，確保權(quán)責(zé)清單的合法性、權(quán)威性。為了更好地體現(xiàn)黨中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、適度下移行政執(zhí)法重心的改革精神，自治區(qū)一次性下放196項行政權(quán)力（包括行政許可、行政處罰、行政征收等多個類別的權(quán)力）。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展責(zé)任清單編制工作的通知》要求，全區(qū)12個盟市的權(quán)責(zé)清單均已完成并向社會公布。經(jīng)過梳理，自治區(qū)本級572項依申請的行政權(quán)力事項已全部體現(xiàn)在自治區(qū)本級權(quán)責(zé)清單中。自治區(qū)各部門編制的本部門公共服務(wù)事項流程圖和辦事指南，已經(jīng)全部在各自的門戶網(wǎng)站上予以公布。按照要求，自治區(qū)本級具有行政權(quán)力的36個部門全部報送本部門實施的行政審批涉及的中介服務(wù)事項131項（其中，有17個廳局認為本部門沒有行政審批中介服務(wù)事項，19個廳局共報送相關(guān)事項131項）。經(jīng)過梳理、審查和確認，最終形成自治區(qū)本級行政審批中介服務(wù)事項清單。目前，此項清單是全國31個省、自治區(qū)、直轄市政府中的第一張行政審批中介服務(wù)事項清單。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》的有關(guān)要求，對實施行政許可時涉及的證明事項進行了梳理和規(guī)范，公布了全國第一張省級行政許可證明事項清單。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，在旗縣級以上政府及其部門全部建立“一單兩庫一細則”工作機制。全區(qū)隨機抽查事項占市場監(jiān)管執(zhí)法事項比例79.6%，占其他行政執(zhí)法事項63.3%，超額完成國務(wù)院下達任務(wù)。

【政府法律事務(wù)工作】  通過門戶網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于建立內(nèi)蒙古自治區(qū)法律專家?guī)斓耐ㄖ?，按照?guī)定的條件及程序，已遴選出65人組成的法律專家?guī)?，上報自治區(qū)政府；起草《法律專家?guī)旃芾磙k法》《法律顧問工作考核辦法》《法律顧問工作費用支付辦法》等3個配套制度。2016年，共完成53個文件和合同的審查工作，為自治區(qū)政府辦公廳、國土廳、發(fā)改委、部分盟市、旗縣政府提供法律咨詢服務(wù)50余次。完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用機場管理辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第 200號）等6部規(guī)章蒙古文翻譯和《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等6部規(guī)章英文翻譯。

【法治培訓(xùn)】  開展全區(qū)行政執(zhí)法證件換證培訓(xùn)工作。換證培訓(xùn)工作由各盟市自行組織，培訓(xùn)期間，自治區(qū)政府法制辦組成6個督查組對各盟市培訓(xùn)情況進行督查。其中包頭、烏蘭察布市，以及鄂爾多斯市部分旗縣委托培訓(xùn)中心承辦，各委辦廳局按照自治區(qū)政府法制辦的培訓(xùn)方案要求，由培訓(xùn)中心負責(zé)組織，集中進行培訓(xùn)。截至年底，歷時8個月的換證培訓(xùn)工作全面收尾，共對全區(qū)12萬多行政執(zhí)法人員進行了資格認證和培訓(xùn)。其中對自治區(qū)本級培訓(xùn)4500余人，幫助指導(dǎo)盟市、旗縣市區(qū)培訓(xùn)37 000余人，發(fā)放培訓(xùn)資料5萬余冊。為進一步提高各級政府法制工作機構(gòu)和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域工作人員的依法行政能力和業(yè)務(wù)水平，有效發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、推進依法行政、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要作用。3月，在昆明、揚州舉辦2期城市建設(shè)中依法行政疑難問題解析專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)420人。為解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，6月在大連、7月在蘭州舉辦2期城市執(zhí)法體制改革與城市管理綜合執(zhí)法實務(wù)專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)122人。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)完善規(guī)范性文件合法性審查機制試點工作方案》安排，10月在井岡山舉辦全區(qū)完善規(guī)范性文件合法性審查機制培訓(xùn)班，培訓(xùn)200余人。組織深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作培訓(xùn)。為深入推進城市管理執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作，11月，在?？?、長沙市舉辦兩期深入推進城市執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法水平培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)約400余人。圍繞法律服務(wù)這一工作重點共計起草、審查合同等各類法律文書50余份，接待、調(diào)處各類糾紛40余件，解答法律咨詢百余次，出具各類法律建議書和法律意見書10余份，處理重大非訴案件7件。

【信息宣傳】   截至年底，收集、編輯、發(fā)布政府法制信息17 775條，政府門戶網(wǎng)采用68條，國務(wù)院法制辦采用54條。在省級以上報刊等新聞媒體刊登通信信息70篇（則），內(nèi)蒙古電視臺新聞綜合頻道《法治專線》對自治區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)專訪5次。內(nèi)蒙古人民廣播電臺《新聞聯(lián)播》播出自治區(qū)對行政執(zhí)法人員進行清理、換證節(jié)目。會同自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》新聞發(fā)布會。9月29日，自治區(qū)黨委辦公廳《工作動態(tài)》《每日輿情》分別刊發(fā)《政府法制辦22項具體措施助推自治區(qū)重大項目建設(shè)》工作動態(tài)。10月18日，自治區(qū)法制辦召開《關(guān)于服務(wù)全區(qū)重大項目推進工作意見》新聞發(fā)布會，黨中央駐區(qū)媒體、自治區(qū)主流媒體進行專題報道。編印《政府與法制》6期，印發(fā)9780冊，編印《高層閱讀》5期，印發(fā)1200冊。向內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)上報《行政權(quán)力與責(zé)任清單的制度研究》課題申請，向《民族法制文化與司法實踐》研討會提交“內(nèi)蒙古少數(shù)民族文化權(quán)利法律保護研究”理論文章，參與自治區(qū)政府研究室《內(nèi)蒙古自治區(qū)法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》課題研究。

（撰稿人：張建軍 ）