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【概況】  2016年，滿(mǎn)洲里海關(guān)著眼大局,開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)、著力防范“三大風(fēng)險(xiǎn)”， 圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)，全關(guān)整體工作取得新的跨越式發(fā)展。全年，進(jìn)出口貿(mào)易額318.7億元，同比增長(zhǎng)5.8%，優(yōu)于全國(guó)整體水平；全關(guān)稅收入庫(kù)34.96億元，同比增長(zhǎng)26.9%，提前50天完成預(yù)定稅收任務(wù)；監(jiān)管進(jìn)出口貨物1500.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.2%；監(jiān)管進(jìn)出境人員177.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.4%；查獲各類(lèi)違規(guī)走私案件130起，同比增加17.2%。海關(guān)總署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨視察指導(dǎo)時(shí)，對(duì)滿(mǎn)洲里海關(guān)改革發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)和黨建工作給予充分肯定。

【業(yè)務(wù)改革】  滿(mǎn)洲里海關(guān)圍繞“一帶一路”建設(shè)、中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放等重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)接自治區(qū)雙向開(kāi)放、向北開(kāi)放橋頭堡建設(shè)、“兩個(gè)屏障”建設(shè)和“五大基地”建設(shè)的各項(xiàng)部署要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)和發(fā)力點(diǎn)，助推實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系建設(shè)。2016年，貫徹落實(shí)總署統(tǒng)一部署改革任務(wù)，推進(jìn)關(guān)區(qū)自定改革項(xiàng)目，著力在企業(yè)成本、通關(guān)時(shí)間上做“減法”，在創(chuàng)新模式、防控風(fēng)險(xiǎn)上做“加法”，在提高效率、優(yōu)化環(huán)境上做“乘法”，使改革紅利得到充分釋放。推動(dòng)滿(mǎn)洲里航空口岸先行先試，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、國(guó)檢、空港“一機(jī)三屏”；實(shí)施滿(mǎn)洲里公路口岸旅檢領(lǐng)域車(chē)輛“一站式檢查”和旅客“并聯(lián)式通關(guān)”；協(xié)調(diào)口岸部門(mén)和聯(lián)檢單位，實(shí)施公路口岸客車(chē)、貨車(chē)自動(dòng)核放項(xiàng)目和“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)；在關(guān)區(qū)貨物查驗(yàn)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”改革，將“查驗(yàn)誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)查”等關(guān)鍵自由裁量權(quán)交給計(jì)算機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)分派，隨機(jī)布控查驗(yàn)比例達(dá)到94.11%；推動(dòng)互市貿(mào)易監(jiān)管改革，探索建立“證照化管理、批量化備貨、超市化交易、信息化監(jiān)管”的互市貿(mào)易新模式，自2016年6月20日改革正式實(shí)施至年底，互貿(mào)區(qū)交易商品總量1.04萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25倍；交易額9272萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16倍。

【稅收征管】  2016年，滿(mǎn)洲里海關(guān)綜合治稅機(jī)制進(jìn)一步健全，科學(xué)安排各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)、隸屬機(jī)構(gòu)稅收任務(wù)和稅收進(jìn)度，整體掌控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完善海關(guān)、國(guó)庫(kù)、銀行之間的聯(lián)系配合機(jī)制，確保稅款及時(shí)入庫(kù)；細(xì)化各部門(mén)職責(zé)和任務(wù)，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理合力，實(shí)現(xiàn)稅收 “量、質(zhì)、效”并舉目標(biāo)。全關(guān)主動(dòng)優(yōu)化通關(guān)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量、吸引優(yōu)質(zhì)稅源，以滿(mǎn)洲里鐵路口岸為主的傳統(tǒng)稅源口岸稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)，滿(mǎn)洲里公路口岸、額布都格口岸以及赤峰、通遼等地增速迅猛，成為關(guān)區(qū)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。2016年，全年稅收入庫(kù)34.96億元，同比增長(zhǎng)26.9%，提前50天完成預(yù)定稅收任務(wù)。

【綜合監(jiān)管】  2016年，滿(mǎn)洲里海關(guān)實(shí)際監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以監(jiān)控指揮中心實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為核心，構(gòu)建完善集艙單管理、運(yùn)輸工具監(jiān)管、監(jiān)管場(chǎng)所管理、一線(xiàn)實(shí)貨監(jiān)管為一體的大監(jiān)控體系。以科技提速、智能升級(jí)為關(guān)鍵，全面加強(qiáng)一線(xiàn)監(jiān)管設(shè)施設(shè)備實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，啟動(dòng)鐵路信息平臺(tái)、公路客車(chē)管理系統(tǒng)籌信息化系統(tǒng)的升級(jí)換代工作。以嚴(yán)密監(jiān)管、規(guī)制自由裁量權(quán)為導(dǎo)向，部分旅檢領(lǐng)域建立執(zhí)法過(guò)程“一線(xiàn)全程記錄、二線(xiàn)全面復(fù)核”的工作機(jī)制。以打擊虛假貿(mào)易為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)實(shí)際貿(mào)易監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，確定高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)43家、實(shí)施通關(guān)鎖定57家、暫緩統(tǒng)計(jì)出口貿(mào)易值22.9億元，關(guān)區(qū)虛假貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。2016年3月17日，滿(mǎn)洲里海關(guān)與黃埔海關(guān)簽署《黃埔海關(guān)滿(mǎn)洲里海關(guān)出口轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管聯(lián)系配合辦法》。7月20日， 滿(mǎn)洲里海關(guān)會(huì)同自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、國(guó)家稅務(wù)局、工商行政管理局、出入境檢驗(yàn)檢疫局和外匯管理局組成聯(lián)合預(yù)驗(yàn)收小組，對(duì)滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)1.44平方公里范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、隔離圍網(wǎng)、專(zhuān)用通道、監(jiān)管設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施開(kāi)展預(yù)驗(yàn)收檢查工作。2016年，滿(mǎn)洲里航空口岸啟動(dòng)滿(mǎn)洲里海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局、西郊機(jī)場(chǎng)“三互”合作模式，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和機(jī)場(chǎng)依托“一機(jī)三屏”實(shí)現(xiàn)新型“三互”通關(guān)監(jiān)管作業(yè)模式。

【查緝走私】  2016年，滿(mǎn)洲里海關(guān)牢固樹(shù)立打私意識(shí)，主動(dòng)增強(qiáng)聯(lián)系配合，針對(duì)關(guān)區(qū)走私特點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，“國(guó)門(mén)利劍”行動(dòng)戰(zhàn)果豐碩。成功偵破首起毒品走私犯罪案；查獲關(guān)區(qū)歷史上最大的車(chē)體夾藏黃金走私案和麝香走私案，其中麝香走私案被海關(guān)總署緝私局列為二級(jí)掛牌督辦案件；成功偵辦 “6·12”加工貿(mào)易企業(yè)走私木材系列案件，有效震懾了加工貿(mào)易領(lǐng)域的不法行為、凈化了加工貿(mào)易市場(chǎng)秩序；首次通過(guò)情報(bào)經(jīng)營(yíng)在監(jiān)管區(qū)外查獲槍支彈藥走私案和雪豹皮走私案，專(zhuān)業(yè)緝私能力大幅提升。全年查獲刑事案件14起，同比增長(zhǎng)133 %，案值5057.83萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)121倍，涉稅595.56萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)53倍；查獲行政案件116起，同比增長(zhǎng)10.37%，案值 2114.23 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)119.55 %，涉稅40.52萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3倍；緝私罰沒(méi)入庫(kù)2.93億元，居全國(guó)海關(guān)前列。

【服務(wù)“一帶一路”建設(shè)】  7月11—15日，滿(mǎn)洲里海關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在俄羅斯葉卡捷琳堡參加中俄邊境海關(guān)三關(guān)兩局第三次聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議期間在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接條件下的海關(guān)合作研討會(huì)上作了發(fā)言。

繼續(xù)以促進(jìn)互聯(lián)互通為核心，推動(dòng)經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸的“中歐班列”增速、提質(zhì)、擴(kuò)容。2016年，經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸的進(jìn)出境班列路線(xiàn)達(dá)到30條，共發(fā)運(yùn)1036列（計(jì)7.3萬(wàn)標(biāo)箱），同比增長(zhǎng)162%，對(duì)內(nèi)覆蓋15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，對(duì)外聯(lián)結(jié)歐洲6個(gè)國(guó)家。

【支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展】

搭建開(kāi)放升級(jí)新平臺(tái)  指導(dǎo)和支持滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)建設(shè)，2016年9月份正式通過(guò)驗(yàn)收，12月份正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，為內(nèi)蒙古東部地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放、外貿(mào)升級(jí)搭建了高端平臺(tái)。8月9日，滿(mǎn)洲里鐵路口岸首次出口中俄海關(guān)“綠色通道”通關(guān)便捷合作項(xiàng)目框架下商品，此次出口商品為“玻璃燈具及其配件”，該關(guān)第一時(shí)間為協(xié)議企業(yè)提供快速通關(guān)服務(wù)，縮短通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率。

破解龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “老瓶頸”  從加工貿(mào)易禁止目錄中剔除“谷氨酸鈉”，破除玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。動(dòng)態(tài)調(diào)控木材價(jià)格，實(shí)現(xiàn)將木材價(jià)格參數(shù)每立方米下調(diào)10美元～22美元，2016年為企業(yè)節(jié)省資金近3000萬(wàn)元。在成功推動(dòng)飼草減稅的基礎(chǔ)上，優(yōu)化通關(guān)模式，推動(dòng)進(jìn)口天然牧草1.6萬(wàn)噸，有效提高牧業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力。

（撰稿人：魯煥新  鄭廣林）