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今年入夏以來，呼倫貝爾市遭受百年一遇特大旱災，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特別是畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。全市草場受旱面積達1.02億畝，占牧區(qū)草原面積98.2%。受災牲畜418萬頭只，占牲畜總數(shù)68%。每畝平均產(chǎn)草量干重只有40公斤，比去年的85.6公斤減產(chǎn)53%，牧業(yè)4個旗牲畜越冬飼草缺口約67萬噸，約為正常越冬飼草需求量的70%。因干旱缺草，出欄羊的酮體重比常年減少2.5公斤，按照今年出欄290萬只估算，損失2.9億元；牧草減產(chǎn)231萬噸，按照每噸1000元估算，損失23.1億元，旱災給全市畜牧業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失達26億元，嚴重的影響草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)和牧民的穩(wěn)定增收。

大旱大災，小旱小災仍然是草原畜牧業(yè)的常態(tài)。盡管多年來的草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為防災減災發(fā)揮了重要作用，但草原畜牧業(yè)發(fā)展中的短板還很突出。一是生產(chǎn)經(jīng)營依然粗放。牧區(qū)推行的“雙權(quán)一制”使生產(chǎn)力得到飛躍發(fā)展，但分戶經(jīng)營實質(zhì)上仍是粗放數(shù)量擴張型的小農(nóng)經(jīng)營，牧民增收還是靠牲畜數(shù)量擴張，在近年來市場價格低迷和今年特大旱災的疊加影響下，畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和牧民穩(wěn)定增收嚴重受阻，牧區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、補短板要走的路還很長。二是避災飼草儲備機制建設(shè)遲緩。鑒于災后必然導致草畜矛盾突出的教訓，建立飼草儲備體系已經(jīng)形成共識，現(xiàn)已在錫林郭勒部分地區(qū)推行并產(chǎn)生很好的效果。但從牧區(qū)整體情況看，這項工作推行速度較慢。呼倫貝爾市牧業(yè)四旗籌資建設(shè)176個儲存能力263萬噸的飼草儲備庫覆蓋全市90%的嘎查，但由于缺乏資金支撐并沒有正常使用，大災之年無法發(fā)揮備草和平抑市場草價作用。因干旱導致牧區(qū)飼草供需矛盾突出，飼草價格1000元/噸，比上年同期上漲106%。三是牧區(qū)抗災基礎(chǔ)設(shè)施疏于管理。為提高牧區(qū)抗旱救災能力，各級財政在牧區(qū)投入巨資進行水源開發(fā)建設(shè)，但由于缺乏必要的后期管護，多數(shù)水井無法正常使用，水利建設(shè)中的重建輕管問題在大旱之年突出地表現(xiàn)出來。新巴爾虎右旗全旗有機電井2600多眼，大旱之年，能夠出水的僅有280多眼，占10.8%；通過維修可以使用的抗旱機井42眼，僅占1.6%，大多數(shù)水井因年久失修而無法應急使用。

旱災給草原畜牧業(yè)造成了嚴重影響，但也促使我們重新審視草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。未來草原畜牧業(yè)的發(fā)展方向是全面推進綠色發(fā)展。一要大力提高組織化。提高組織化的重要抓手是大力培育牧民專業(yè)合作社或家庭牧場等，提高畜牧業(yè)抗風險能力。二要鼓勵發(fā)展規(guī)?；M織化程度較高的經(jīng)營者，應采取畜牧業(yè)項目傾斜、貸款融資優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼等多種措施予以激勵支持，調(diào)動新型經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營的積極性。三要支持培育品牌化。采取“母子品牌模式”，相關(guān)部門協(xié)助新型經(jīng)營主體申請地理標識作為公用品牌，授權(quán)有實力的企業(yè)使用，企業(yè)在母品牌下可以創(chuàng)建自己的特色品牌。同時有關(guān)部門要主動幫助牧民申請有機羊肉標識，建立可追溯體系，使綠色有機的草原羊全部打造成為高端品牌，夯實牧民穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。

重點抓好以下三項工作。

（一）加快建設(shè)飼草儲備體系。根據(jù)已經(jīng)建立并運作成熟的方法，研究建立專項發(fā)展基金和儲備體系運營管理辦法，在牧區(qū)復制推廣。一是要完善應急飼草儲備體系資金投入機制，拓寬資金投入渠道。自治區(qū)積極爭取黨中央財政支持的同時，區(qū)內(nèi)各級財政應把救災物資儲備的資金投入納入預算，并積極引導社會捐助和企業(yè)贊助。二是要探索多種形式的儲備形式。除飼草料庫的實物儲備之外，還可以采用合同儲備或生產(chǎn)能力儲備，相關(guān)部門與飼草料生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，給予企業(yè)一定的政策性補貼，企業(yè)則保證一定數(shù)量的飼草庫存或保證災害發(fā)生時能迅速生產(chǎn)規(guī)定數(shù)量的飼料。三是要支持社會資本成立飼草料“銀行”。解決牧草豐年無處可存，災年牲畜無食可吃之難。

（二）推行畜產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)。開展活羊成本價格保險業(yè)務(wù)的同時，積極爭取國家在自治區(qū)開展牧業(yè)氣象指數(shù)保險業(yè)務(wù)。去年錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)試點開展了草原牧區(qū)天氣指數(shù)保險，填補了中國牧區(qū)天氣指數(shù)保險產(chǎn)品的空白，收費標準為每只10元，其中雪災的保費為7.6元，旱災的保費為2.4元，投保期為1年，保障標準則為每只125元。建議擴大試點范圍。

（三）做實牧區(qū)水利設(shè)施管理工作。一是進行摸底調(diào)查，查找問題。建立抗旱水井臺賬，重點摸清多發(fā)、易發(fā)旱災地區(qū)抗旱水利設(shè)施的建設(shè)、維護情況以及存在的問題，為應對旱災做好預防措施，避免延誤抗災時機。二是整合抗旱資金，降低成本。整合各部門抗旱資金后打捆使用，將打井、電機、水泵、節(jié)水灌溉管帶等抗旱水利設(shè)施配套一并建設(shè)完成，提高抗旱水利設(shè)施的使用效率。三是加強監(jiān)督檢查，落實責任。明確將抗旱水利設(shè)施管護主體的監(jiān)督檢查工作交由水利部門牽頭，其他部門配合，確保監(jiān)督檢查工作到位，抗旱水利工程有效發(fā)揮作用。

（自治區(qū)政府研究室農(nóng)牧處    李 健  陳曉慶）