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近年來，在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，我區(qū)以能源重化工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)“L”型發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，進(jìn)入前所未有的困難時(shí)期，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用開始減弱。“十三五”時(shí)期我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)無疑將更為艱巨。　　

一、全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化情況　　

“十二五”以來，全區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%，快于全國(guó)同期平均增速4.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值占GDP比重逐年下降，工業(yè)化水平逐步提高，“挖煤賣煤、挖土賣土”發(fā)展局面開始扭轉(zhuǎn)。　　

（一）從工業(yè)六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占比變化情況看，梯度布局逐漸形成，結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯。2016年上半年，全區(qū)能源工業(yè)仍占據(jù)規(guī)上工業(yè)“第一梯度”位置，但其增加值占比已下降至43.1%，較2012年回落了5.5個(gè)百分點(diǎn)。冶金工業(yè)占比下降至21.8%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)占比上升至16.3%，兩大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成全區(qū)規(guī)上工業(yè)“第二梯度”?；瘜W(xué)工業(yè)和裝備制造業(yè)占比分別提升至8.8%和6.1%，構(gòu)成全區(qū)規(guī)上工業(yè)“第三梯度”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到2.5%，位列全區(qū)規(guī)上工業(yè)“第四梯度”（圖-1）。盡管能源、化工和冶金建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增速有所放緩，但其占規(guī)上工業(yè)比重仍接近3/4；盡管裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但其總體占比仍不足10%，與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。　　

（二）從工業(yè)投資結(jié)構(gòu)變化情況看，資源型產(chǎn)業(yè)投資比重下降，非資源型產(chǎn)業(yè)投資效率偏低，整體增速下滑嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足。2016年上半年，全區(qū)能源、化工和冶金建材三大資源型產(chǎn)業(yè)投資占規(guī)上工業(yè)投資比重已下降至64.5%，較2012年回落了4.55個(gè)百分點(diǎn)，但其同期增加值占比仍達(dá)73.7%，僅回落了4.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)投資占規(guī)上工業(yè)投資比重已接近30%，較2012年上升5.38個(gè)百分點(diǎn)，但其同期增加值占比僅提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，總體比重仍不足1/4，投資效率仍低于資源型產(chǎn)業(yè)（圖-2）。　 　

（三）從工業(yè)輕重比例變化情況看，工業(yè)輕型化速度加快，重工業(yè)仍為核心支撐，二八比例結(jié)構(gòu)尚未改變。截至上半年，全區(qū)規(guī)上輕工業(yè)企業(yè)1227戶，增加值占規(guī)上工業(yè)總量18.8%，較“十二五”初期上升了3個(gè)百分點(diǎn)；增速9.8%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)企業(yè)3055戶，增加值占規(guī)上工業(yè)總量81.2%，較“十二五”初期下降3個(gè)百分點(diǎn)；增速7.8%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)。輕工業(yè)增速總體快于重工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)輕型化和產(chǎn)品終端化趨勢(shì)。　　

（四）從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化情況看，大中型企業(yè)支撐工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，小微企業(yè)發(fā)展艱難。截至上半年，全區(qū)4282戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，小微企業(yè)占比82.25%，較“十二五”初期下降3.36個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值占比41%，下降2.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)，總體規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量均呈下行態(tài)勢(shì)。大中型企業(yè)占比17.75%，較“十二五”初期上升3.36個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值占比59%，上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)3.3個(gè)百分點(diǎn)。占比不足20%的大中型企業(yè)總體實(shí)力和運(yùn)行質(zhì)量均有所提升，支撐了全區(qū)近60%的工業(yè)總量，拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)能力明顯增強(qiáng)。 　　

二、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的突出問題　　

盡管當(dāng)前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)有所回暖，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但綜合分析政策導(dǎo)向和市場(chǎng)預(yù)期，我區(qū)主要工業(yè)品產(chǎn)能過剩形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)仍舊缺乏基礎(chǔ)支撐?！笆濉睍r(shí)期已經(jīng)成為我區(qū)工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。　　

（一）地區(qū)間結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)缺位。受資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境等因素影響，“十二五”期間各地爭(zhēng)相向能源、重化工等產(chǎn)業(yè)鏈前端領(lǐng)域集中、粗放轉(zhuǎn)型。由于方向定位高度雷同，全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局構(gòu)建困難加大。盡管盟市、旗縣制定出臺(tái)一系列轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，但相當(dāng)一部分是對(duì)國(guó)家、自治區(qū)總體規(guī)劃的簡(jiǎn)單復(fù)制和照抄照搬。由于各類規(guī)劃缺乏橫向協(xié)調(diào)和縱向銜接，各地轉(zhuǎn)型方向“撞車”，區(qū)域、園區(qū)間各自為戰(zhàn)、“血拼”招商政策的情況再次上演。　　

（二）金融生態(tài)環(huán)境對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐不足。全區(qū)工業(yè)企業(yè)中占比較大的能源、化工、冶金等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)，以及中小微企業(yè)，受市場(chǎng)環(huán)境影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，融資渠道日漸狹窄，融資難、融資貴問題仍舊突出。目前，全區(qū)資本市場(chǎng)證券化率僅為30%，較全國(guó)平均水平低40個(gè)百分點(diǎn)，其中直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重僅28%。2016年1—9月，全區(qū)企業(yè)債券凈融資持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，而股票融資只有定向增發(fā)，無新IPO企業(yè)。 　　

（三）企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力明顯滯后。2015年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入118.6億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不足1%。相當(dāng)一部分企業(yè)科技活動(dòng)停留在解決現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和管理改造上，新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)能力和意愿不足。龍頭骨干企業(yè)對(duì)解決產(chǎn)業(yè)重大核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用高新技術(shù)的支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。大部分企業(yè)缺乏大范圍、高層次配置引進(jìn)創(chuàng)新資源及承擔(dān)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力，開展技術(shù)創(chuàng)新意愿不足。　　

（四）項(xiàng)目招商難、落地難導(dǎo)致存量調(diào)整與增量?jī)?yōu)化緩慢并存。伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我區(qū)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商、要素招商、電價(jià)招商等模式已難以有效撬動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大投資。此外，受市場(chǎng)因素和審批環(huán)節(jié)影響，重大項(xiàng)目落地困難。與此同時(shí)，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、比重低的現(xiàn)象并未得到根本扭轉(zhuǎn)。2015年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重僅為2.4%和11%。 　　

三、自治區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)路徑　　

結(jié)合對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)的調(diào)查情況看，我們認(rèn)為新常態(tài)下促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須立足我區(qū)資源結(jié)構(gòu)和工業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化要素、體制供給端的改革創(chuàng)新，強(qiáng)化全區(qū)層面協(xié)調(diào)布局，強(qiáng)化差別化政策爭(zhēng)取，多管齊下，激活工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)合力、內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和空間潛力。　　

（一）構(gòu)建“兩張清單”，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)合力　　

從近年來相關(guān)省市和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，制定符合政策導(dǎo)向和市場(chǎng)變化趨勢(shì)的全局性、系統(tǒng)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)得以較好實(shí)現(xiàn)的前置條件。　　

1. 動(dòng)力清單。建議借鑒江西省部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，由發(fā)改、經(jīng)信等相關(guān)職能部門牽頭，引入國(guó)內(nèi)外權(quán)威智庫和研究機(jī)構(gòu)，結(jié)合“十三五”時(shí)期國(guó)家政策導(dǎo)向和國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境變化，立足內(nèi)蒙古實(shí)際開展比較性、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的深度研究。結(jié)合國(guó)家能源戰(zhàn)略調(diào)整方向和《中國(guó)制造2025》，明確提出自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體方向、領(lǐng)域，科學(xué)研判自治區(qū)在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，形成更加符合自治區(qū)發(fā)展實(shí)際的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)目錄，即“十三五”時(shí)期自治區(qū)工業(yè)發(fā)展“動(dòng)力清單”，為全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明確科學(xué)方向。　　

2. 區(qū)域清單。建議自治區(qū)針對(duì)各地工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型方向雷同問題，及時(shí)開展針對(duì)性調(diào)查研究，避免因粗放規(guī)劃和盲目發(fā)展而形成新一輪資源浪費(fèi)和區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，適當(dāng)借鑒重慶市“五大功能區(qū)”經(jīng)驗(yàn)做法，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和主體功能區(qū)劃，充分銜接《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）年》和《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018）年》，明確區(qū)分蒙東、蒙西區(qū)域差異化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和區(qū)域分工協(xié)作格局為方向，進(jìn)一步提升全區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃的科學(xué)性和引領(lǐng)性。　　

（二）推動(dòng)“三項(xiàng)改革”，激活結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)生動(dòng)力　　

伴隨宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，自治區(qū)工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日漸加大，企業(yè)綜合要素成本不斷攀升，總體偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。在此背景下，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革步伐、激活企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力勢(shì)在必行。　　

1. 電力體制改革。一方面，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》貫徹落實(shí)情況的督促檢查力度，確保系列扶持政策及時(shí)落地，最大程度挖掘電力資源促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的潛力。另一方面，積極爭(zhēng)取國(guó)家頂層設(shè)計(jì)支持，為探索出符合自治區(qū)實(shí)際的電力市場(chǎng)化改革路徑積累經(jīng)驗(yàn)。　　

2. 政府基金運(yùn)行體制改革。建議自治區(qū)層面責(zé)成相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)前政策和市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)健全完善新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等9項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)行管理的體制機(jī)制，真正做到以企業(yè)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，切實(shí)提高政府基金的使用效率，最大程度放大財(cái)政資金促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，探索以自治區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新基金為載體，適度引入“容錯(cuò)機(jī)制”，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)較大、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)的前沿性、基礎(chǔ)性研究的財(cái)政投入力度，為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域趕超創(chuàng)造條件。　　

3. 科技資源配置的市場(chǎng)化改革。按照“政府做減法，社會(huì)做加法，市場(chǎng)做乘法”的方向，推進(jìn)公共科技資源配置的“競(jìng)爭(zhēng)制、因素法、基金化、購買式”改革。在科技項(xiàng)目形成機(jī)制上借鑒兄弟省市業(yè)已成熟的“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”技術(shù)創(chuàng)新模式；在科技計(jì)劃項(xiàng)目資金的使用上，探索開展研發(fā)服務(wù)外包，推進(jìn)以創(chuàng)新載體、領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟“三位一體”的協(xié)作方式開展具體領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)。在擴(kuò)大“內(nèi)蒙古協(xié)同創(chuàng)新股權(quán)投資基金”等已有平臺(tái)規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、再保險(xiǎn)等市場(chǎng)化手段帶動(dòng)社會(huì)力量增加投入。　　

（三）搭建“四個(gè)平臺(tái)”，提升結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力　　

中改院研究報(bào)告預(yù)測(cè)，“十三五”時(shí)期云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、新材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)可能出現(xiàn)重大突破，并對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生更為深刻的影響。在此背景下，科技創(chuàng)新勢(shì)必成為“十三五”時(shí)期全區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為核心的驅(qū)動(dòng)力量。　　

1. 高端人才集聚平臺(tái)。立足自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研究出臺(tái)促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。在做好“草原英才”等官方主導(dǎo)人才培育引進(jìn)渠道的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)相關(guān)部門牽頭與埃摩森、海德思哲、獵聘等國(guó)內(nèi)外高端人才服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)對(duì)接，逐步構(gòu)建起企業(yè)主導(dǎo)、政府助力的市場(chǎng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，為技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開拓等領(lǐng)域高端人才、領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)落戶我區(qū)創(chuàng)造條件，以智力資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。　　

2. 結(jié)構(gòu)調(diào)整融資平臺(tái)。一是逐步探索構(gòu)建以內(nèi)蒙古發(fā)展投資管理公司為核心，駐區(qū)各大金融機(jī)構(gòu)積極參與的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整融資平臺(tái)。對(duì)納入項(xiàng)目庫的企業(yè)直接融資予以支持，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，為其主動(dòng)參與結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。二是開展和啟動(dòng)科技風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池試點(diǎn)和科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作。由自治區(qū)、盟市、高新區(qū)聯(lián)動(dòng)共建科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，引導(dǎo)合作銀行向研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)發(fā)放科技貸款。設(shè)立自治區(qū)級(jí)科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，以新產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)和責(zé)任險(xiǎn)、貸款履約保證保險(xiǎn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)覆蓋范圍。　　

3. 應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。一是擇優(yōu)改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟盡快從共享工藝技術(shù)、聯(lián)合攻關(guān)等行業(yè)聯(lián)合會(huì)式的舊方式，向共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)同開展創(chuàng)新的新階段過度。二是組建自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究室。借鑒江蘇省的成功經(jīng)驗(yàn)，采取“總院+專業(yè)研究所”的組織架構(gòu)，針對(duì)清潔能源、煤化工、有色金屬、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新材料等領(lǐng)域改造或組建專業(yè)化、企業(yè)化的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。三是建立全區(qū)科技資源“云平臺(tái)”。學(xué)習(xí)浙江、重慶等省市經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維模式，利用自治區(qū)較為雄厚的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合開放全區(qū)技術(shù)成果、科學(xué)數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、專利信息等科技資源，實(shí)現(xiàn)科技數(shù)據(jù)、科技服務(wù)和科技管理的互聯(lián)互通與開放共享。　　

4. 構(gòu)建自治區(qū)級(jí)智業(yè)平臺(tái)。利用呼和浩特如意開發(fā)區(qū)、包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有規(guī)劃空間和樓宇資源，集中整合自治區(qū)、盟市兩級(jí)眾創(chuàng)、服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等方面的專項(xiàng)資金，打造一批眾創(chuàng)空間、科技小企業(yè)孵化器和科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總部基地，加速培育“硅谷”式的本土創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)智集聚區(qū)，形成區(qū)域創(chuàng)新的主引擎、新高地。　　

（四）搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展結(jié)構(gòu)調(diào)整空間潛力　　

“一帶一路”、中國(guó)制造2025以及促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為自治區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮資源稟賦和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展發(fā)展空間潛力創(chuàng)造了有利條件。　　

1. 以智慧園區(qū)、智能工廠為載體，推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托我區(qū)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域已經(jīng)具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革。推動(dòng)電力、鋼鐵、煤炭、化工及農(nóng)畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)控制、技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等核心環(huán)節(jié)向智能化、智慧化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)引導(dǎo)生物科技、裝備制造和新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)科技深度融合，建設(shè)一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的智慧園區(qū)和智能工廠，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)形成本，形成帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。　　

2. 借助“一帶一路”倡議機(jī)遇，構(gòu)建外向型工業(yè)格局。搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，依托自治區(qū)毗鄰京津、外接蒙俄的獨(dú)特地理區(qū)位，深度挖掘與蒙俄乃至歐洲在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求等方面的互補(bǔ)性，在現(xiàn)有貿(mào)易交流的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)口岸配套加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步放大自治區(qū)的電價(jià)、資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸納優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)向口岸集聚，將單純的過境運(yùn)輸通道打造成為跨境進(jìn)出口貿(mào)易加工制造業(yè)基地，從而構(gòu)建起全方位、立體化的外向型工業(yè)格局，培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新極點(diǎn)。　　

3. 積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜，拓寬持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)空間。搶抓黨中央“十三五”期間補(bǔ)齊民族間、地區(qū)間發(fā)展不平衡兩個(gè)“短板”的戰(zhàn)略機(jī)遇，立足民族區(qū)域自治區(qū)地方和國(guó)家能源資源輸出基地戰(zhàn)略定位，建議黨中央綜合考慮自治區(qū)保障國(guó)家能源安全所帶來的污染治理，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，給予自治區(qū)工業(yè)發(fā)展更大的空間和余地，并在稅收分成、轉(zhuǎn)移支付和污染物排放指標(biāo)等多個(gè)方面對(duì)自治區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型給予差別化扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家層面出臺(tái)打通電解鋁產(chǎn)能等量置換阻礙的相關(guān)配套推進(jìn)措施，支持自治區(qū)建立以稀土和石墨烯為主的基礎(chǔ)材料國(guó)家創(chuàng)新中心，將粉煤灰提取氧化鋁產(chǎn)業(yè)提升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。　　

    課題主持：文  風(fēng)、段連敖　　

課題撰寫：洪冬梅、闞昆鵬