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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】

主  任：布小林（女 蒙古族7月離任）

副主任： ***

丁  才

劉廷山

助理巡視員：郄志誠

王愛麗（女）

【概況】

至2003年12月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室機(jī)關(guān)人員編制31人，實(shí)有30人。人員結(jié)構(gòu)為：主任1名（正廳級），副主任2名（副廳級），助理巡視員2名，處長5名，機(jī)關(guān)黨總支副書記1名，副處長3名，調(diào)研員3名，助理調(diào)研員4名，主任科員4名，副主任科員2名，科員3名。自治區(qū)政府法制辦內(nèi)設(shè)秘書處、經(jīng)濟(jì)法規(guī)處、行政法規(guī)處、行政復(fù)議處、法制監(jiān)督處。下轄2個事業(yè)單位：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，為正科級全額撥款事業(yè)單位，編制6人，實(shí)有6人，另聘用人員4名；內(nèi)蒙古自治區(qū)法律咨詢中心，為正處級自收自支事業(yè)單位，編制10人。

【行政立法】

行政立法審查修改工作2003年，完成起草、修改、審查地方性法規(guī)草案10件。即《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法〉辦法（草案）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)商品交易市場管理?xiàng)l例（草案）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法（草案）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理?xiàng)l例（草案）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例（草案）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法（草案）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法（草案）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定（修正案草案）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例（修正案草案）》經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，上報自治區(qū)人大常委會。

完成起草、修改、審查政府規(guī)章草案7件即《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)組織機(jī)構(gòu)代碼管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)機(jī)動車排氣污染防治辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，以自治區(qū)政府令頒布施行；《內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動合同規(guī)定》經(jīng)自治區(qū)人民政府常務(wù)會議討論通過；《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木檔案管理辦法（草案）》經(jīng)自治區(qū)政府法制辦公室辦務(wù)會議討論通過，提交自治區(qū)政府常務(wù)會議審議。

完成國務(wù)院及自治區(qū)人大常委會法律法規(guī)征求意見稿47件主要有《中華人民共和國港口法（草案）》、《中華人民共和國海關(guān)關(guān)銜條例》、《傷亡事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《城市公共交通條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗環(huán)境保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原消防條例》等。

從法律角度審查把關(guān)自治區(qū)政府規(guī)范性文件32件主要有《關(guān)于貫徹〈政府采購法〉全面推進(jìn)政府采購制度的實(shí)施意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人工影響天氣管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林工程管理辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快我區(qū)信用建設(shè)的意見》等。保證自治區(qū)政府制發(fā)的規(guī)范性文件有法可依和協(xié)調(diào)一致。

認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案2003年辦理人大代表建議9件、政協(xié)委員提案6件，對每一項(xiàng)建議和提案都給予認(rèn)真答復(fù)。

【行政復(fù)議】

依法認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件2003年新收到行政復(fù)議申請33件，受理12件，不予受理或以其他方式處理21件。已審結(jié)8件，其中維持6件，終止2件，其余4件正在審理中。辦結(jié)2002年遺留案件2件。

提高行政復(fù)議人員素質(zhì)為推進(jìn)全區(qū)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議人員培訓(xùn)方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政復(fù)議人員資格管理辦法》和《關(guān)于在全區(qū)開展行政復(fù)議先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選活動的方案》，報自治區(qū)政府審核下發(fā)。

積極參加行政應(yīng)訴工作承辦2件行政應(yīng)訴案件。1件是判決撤銷自治區(qū)政府行政復(fù)議決定，依法向自治區(qū)高級人民法院提起上訴；1件正在審理中。

認(rèn)真指導(dǎo)全區(qū)仲裁工作按照國務(wù)院法制辦的要求，及時與各仲裁委員會溝通，隨時掌握發(fā)展運(yùn)行情況，并經(jīng)常保持與國務(wù)院法制辦的聯(lián)系，把各仲裁委員會遇到的問題和請示及時匯報和轉(zhuǎn)送。為呼倫貝爾市政府成立仲裁委員會作大量指導(dǎo)工作。

【法制監(jiān)督】

  1.全年共收到上報備案審查的規(guī)范性文件183件。其中，針對呼市、烏海、錫盟3個盟市的6件與法律、法規(guī)相抵觸的文件下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》；起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法（草案）》。

2.在加強(qiáng)對呼市、烏海、滿洲里試點(diǎn)工作指導(dǎo)的同時，根據(jù)中編辦和國法辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》精神，起草貫徹落實(shí)意見，并與自治區(qū)編辦聯(lián)合向中編辦、國務(wù)院法制辦就相對集中行政處罰權(quán)工作做專題報告。自治區(qū)政府已批準(zhǔn)成立自治區(qū)相對集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.做好行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》，換發(fā)行政執(zhí)法證。為保證該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，對12個盟市的換證工作開展督促檢查，及時解決存在的問題。完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員管理系統(tǒng)》軟件的開發(fā)、調(diào)試和發(fā)放工作，并指導(dǎo)各盟市、旗縣的軟件安裝和數(shù)據(jù)錄入。到年底共收到46個廳局報送的2 051人的換證材料，全部錄入電腦；組織考試1 609人次。9月，在內(nèi)蒙黨校舉辦為期兩天的培訓(xùn)班，對自治區(qū)各廳局的421名新領(lǐng)證人員進(jìn)行綜合法律知識培訓(xùn)。

4.收到重大行政處罰決定備案件22件，進(jìn)行認(rèn)真審查、登記、歸檔。

【法制宣傳與培訓(xùn)】

1.協(xié)助國務(wù)院法制辦具體承辦全國依法行政理論研討會。2003年8月14日至16日，由國務(wù)院法制辦公室組織的全國依法行政理論研討會在呼和浩特召開，自治區(qū)政府法制辦公室具體承辦這次研討會。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機(jī)構(gòu)、國務(wù)院有關(guān)部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，中組部、中編辦、國務(wù)院辦公廳秘書局的有關(guān)同志以及來自法理學(xué)、憲法學(xué)、行政法學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的知名專家學(xué)者共計(jì)150人參加會議。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持憲法確立的基本原則，堅(jiān)持正確的政治方向，緊緊圍繞依法行政的基本理論、依法行政的現(xiàn)狀與展望、依法行政與政府立法、依法行政與行政執(zhí)法、依法行政與行政監(jiān)督、依法行政與行政程序等六個專題，聯(lián)系中國依法行政的實(shí)際，交流經(jīng)驗(yàn)、研究問題，提出許多有價值的意見和建議，會議達(dá)到預(yù)期目的，取得圓滿成功，受到與會代表的贊揚(yáng)和國務(wù)院法制辦公室的充分肯定。

2.組織一期15人參加的赴新加坡、香港等地學(xué)習(xí)考察法制建設(shè)培訓(xùn)班，并將學(xué)習(xí)考察情況向自治區(qū)政府作專題報告。編輯印發(fā)《政府法制工作動態(tài)》38期，編輯具有代表性的文章、講話、經(jīng)驗(yàn)介紹等材料近100篇，向全區(qū)各盟市、旗縣政府法制機(jī)構(gòu)及自治區(qū)各委辦廳局發(fā)放，溝通信息，加強(qiáng)信息交流，收到較好效果。完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府規(guī)章匯編》編印工作，分別向自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)，全國各省、自治區(qū)、直轄市，國務(wù)院法制辦等免費(fèi)贈送。完成四期《政府與法制》刊物的發(fā)行工作，向區(qū)內(nèi)外發(fā)行2 400余冊。組織開展《中華人民共和國新法規(guī)匯編》、《中國法規(guī)》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例釋義》、《中華人民共和國行政許可法釋義》等法制書籍的征訂發(fā)行工作，為全區(qū)執(zhí)法部門、律師、法制機(jī)構(gòu)提供法律用書。

【抗擊“非典”】

承擔(dān)自治區(qū)“非典”防治工作指揮部派駐烏盟督查組的督查工作。辦黨組對非典督查工作高度重視，統(tǒng)籌安排，由主任布小林和其他3位副主任分五批帶領(lǐng)處長及有關(guān)工作人員赴烏蘭察布盟，嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委提出的“八個到位”的要求，深入實(shí)際、深入基層認(rèn)真開展督查工作，協(xié)助烏盟指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐?/SPAN>“非典”防控工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決實(shí)際問題，并結(jié)合烏盟在防治“非典”過程中存在的實(shí)際問題，有針對性地提出工作建議，有效發(fā)揮督查組的作用，為防治非典型肺炎在烏蘭察布盟傳播蔓延發(fā)揮重要作用。督查組從4月24日到5月29日共36天內(nèi)，堅(jiān)持每日一報工作制度，有特殊情況隨時報告，共計(jì)向指揮部報送《督查快報》41期、專題督查報告及工作總結(jié)3份。及時反映烏盟在防控“非典”工作的實(shí)際情況、面臨的困難和存在的問題，為指揮部的統(tǒng)一決策指揮和部署提供第一手材料。同時辦黨組動員全體在職和退休人員捐款4 400余元，并從十分緊張的日常辦公經(jīng)費(fèi)中擠出15 600元捐獻(xiàn)給烏盟行署，用于抗擊“非典”，受到烏盟干部群眾的贊揚(yáng)。

承擔(dān)自治區(qū)防治“非典”指揮部第三巡回督查組，即派赴錫盟、興安盟、呼倫貝爾市巡回督查組的督查工作。根據(jù)自治區(qū)“非典”防治工作指揮部的安排，5月29日從烏盟撤回之后，30日又立即牽頭組織第三巡回督查組，分成兩個小組，由主任布小林、副主任劉廷山和助理巡視員王愛麗帶隊(duì)，分別赴錫林郭勒盟和興安盟、呼倫貝爾市，深入醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、衛(wèi)生防疫站、火車站、汽車站等，督促檢查非典型肺炎各項(xiàng)防治措施落實(shí)情況。從5月30日到6月11日，巡回督查組向指揮部報送《督查快報》17期。及時準(zhǔn)確地反映這3個盟市防治非典型肺炎各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)情況。督查快報多次被指揮部以專報的形式發(fā)向全區(qū)。

完成防治“非典”行政立法、規(guī)范性文件審查把關(guān)及法制宣傳工作。一是國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布實(shí)施之后，緊急起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，從起草、修改、征求意見、審查、提請自治區(qū)政府審議到發(fā)布實(shí)施，僅用26天時間。二是具體參與自治區(qū)政府“非典”防治第1、2號通告、《非典期間餐飲業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》、《非典防治指揮部關(guān)于下一階段工作意見》等規(guī)范性文件起草、審查、修改工作。三是起草“非典”防治法律知識問答，編輯《國家防治傳染病的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件摘編》，并發(fā)送自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門和單位。四是完成對《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》從法律角度審查把關(guān)工作。五是完成《國務(wù)院關(guān)于妥善處理因防治非典型性肺炎引發(fā)的各類矛盾和糾紛的通知（征求意見稿）》征求意見及其匯總回復(fù)工作。六是開展《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的宣傳、貫徹、落實(shí)工作。及時轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦學(xué)習(xí)貫徹條例的通知，對實(shí)施條例情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查并對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，把全區(qū)宣傳條例、落實(shí)條例等情況及時反饋報送國務(wù)院法制辦公室。

派員參加自治區(qū)非典型肺炎防治工作指揮部工作。5名同志被抽調(diào)到自治區(qū)非典型肺炎防治工作指揮部各有關(guān)部門，承擔(dān)受理群眾舉報、投訴、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、對違反紀(jì)律、瀆職人員進(jìn)行調(diào)查、處理、政務(wù)電話值班等任務(wù)。還有1名同志被呼和浩特市新城區(qū)抽調(diào)到居委會，參加防控“非典” 社區(qū)服務(wù)工作。

【扶貧工作】

2003年，進(jìn)一步加大對幫扶錫盟蘇尼特左旗賽罕高畢蘇木白音忽布爾嘎查脫貧工作力度。1月中旬，由助理巡視員王愛麗帶隊(duì)，將全辦在職和退休人員捐助3 000元錢及250余件衣物被褥送到15戶特困牧民家中，送去黨和政府對牧民的親切關(guān)懷。3月中旬，由副主任丁才帶隊(duì)，將從機(jī)關(guān)非常緊張的辦公經(jīng)費(fèi)中擠出的10 400元送到蘇木小學(xué)，用于支付13名貧困小學(xué)生的學(xué)費(fèi)，并將用10 000余元辦公經(jīng)費(fèi)購買的11套被褥及圖書、書包等學(xué)習(xí)用品、教具和辦公用品送到貧困小學(xué)生和學(xué)校教師手中，將55套絨衣褲送到26戶貧困牧民家中，還將20套辦公桌椅捐贈給蘇木政府和小學(xué)。9月中旬，助理巡視員王愛麗帶領(lǐng)三名同志參加幫扶錫盟工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。會后，積極與水利廳聯(lián)系為幫扶點(diǎn)解決38萬元的人畜飲水工程基本建設(shè)資金。

【機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)】

2003年，緊緊圍繞黨的十六大精神，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，深入開展各種形式的政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)組織、思想、作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)，狠抓機(jī)關(guān)建設(shè)，提高法制辦全體工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)全辦的凝聚力，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

一是嚴(yán)格履行每周政治理論學(xué)習(xí)制度。確保辦黨組中心組的學(xué)習(xí)、廳級干部民主生活會、處級領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、基層黨支部民主生活會和全辦政治理論學(xué)習(xí)的落實(shí)。尤其是圍繞黨的十六大精神，舉辦多層次的學(xué)習(xí)討論，使“三個代表”重要思想，體現(xiàn)在每1名工作人員腳踏實(shí)地的本職工作中。

二是努力改善機(jī)關(guān)辦公條件。購置更新一批辦公桌椅、柜子和微機(jī)等，法制辦局域網(wǎng)及辦公自動化系統(tǒng)正在建立中。進(jìn)一步改善機(jī)關(guān)的辦公條件，提高工作效率，對外樹立法制辦良好的機(jī)關(guān)形象，對內(nèi)為工作人員創(chuàng)造先進(jìn)工作環(huán)境。

【先進(jìn)人物】

自治區(qū)黨委、政府表彰在抗擊“非典”工作的先進(jìn)個人：自治區(qū)政府法制辦行政復(fù)議處宇文志彪；法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處何慶福；法制辦行政法規(guī)處朱愉娜（女）；法制辦機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心巴圖（蒙古族）。

（王凱）