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【內蒙古自治區(qū)地方稅務局領導名錄】

黨組書記

局  長：苗銀柱

黨組副書記

副局長：高瑞發(fā)

黨組成員

副局長： ***

喬志明

黨組成員

紀檢組長：張  莉（女）

助理巡視員：向  東（蒙古族）

【組織收入情況】

2003年，全區(qū)地稅系統(tǒng)累計入庫各項稅費收入1 534 661萬元，比上年同期增加267 342萬元，增長21.10%。其中稅收總收入累計入庫988 779萬元，比上年同期增加178 394萬元，增長22.01%，完成年度計劃的113%，增幅比上年同期高2.89個百分點。一般收入累計入庫852 282萬元，比上年同期增加163 754萬元，增長23.78%，完成年度計劃的112.89%，增幅比上年同期高8.23個百分點。按國家稅務總局可比口徑計算的稅收收入累計入庫811 841萬元，比上年同期增加154 662萬元，增長23.53%，完成年度計劃的112.91%。社會保險費累計入庫545 882萬元，比上年同期增收88 948萬元，增長19.47%。其中，基本養(yǎng)老保險費入庫422 116萬元，同比增收61 269萬元，增長16.98%；失業(yè)保險費入庫34 347萬元，同比增收3 499萬元，增長11.34%。

【收入完成主要特點】

1.稅收總收入總量和增幅均創(chuàng)1998年以來最好水平。

2.作為地稅主體稅種的營業(yè)稅大幅增收，是拉動整體稅收增長的主要動力。2003年，營業(yè)稅累計入庫363 198萬元，同比增收98 490萬元，增長37.21%。增收額占稅收總收入整體增收額的55.21%。建筑安裝營業(yè)稅入庫140 529萬元，同比增收51 319萬元，增長57.53%，是拉動營業(yè)稅整體增長的主要原因。

3.全區(qū)15個盟市級征收單位除呼倫貝爾市因遭災出現(xiàn)負增長外，其它14個單位全部增收。增幅在20%以上的有10個單位，增幅前三位的是烏蘭察布盟、鄂爾多斯市和烏海市，分別增長56.6%、38.31%和35.06%。

4.實現(xiàn)稅收總收入季度均衡入庫，累計增速實現(xiàn)平穩(wěn)增長。1~4季度，稅收總收入累計增幅均保持在20%左右，并在上半年歷史性實現(xiàn)稅收總收入和一般收入雙過半目標。

5.股份制企業(yè)增收是促進稅收收入增長的主力軍，占稅收收入比重加大。股份制企業(yè)的稅收增收額占稅收收入增收總額的50%，占稅收收入的比重由上年的27.7%提高到32.8%。

6.第三產(chǎn)業(yè)仍是創(chuàng)造地方稅收的主要力量，第二產(chǎn)業(yè)占地方稅收的比重有所提高。第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造地方稅收占地方稅收52.59%，第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造地方稅收占地稅稅收收入的比重由上年的45.86%提高到47.29%。

7.稅收質量明顯提高。全區(qū)不僅沒有出現(xiàn)“空轉”和收“過頭稅”的現(xiàn)象，“轉引稅款”和“買賣稅款”的現(xiàn)象也得到有效遏制。

【增收主要措施】

1.緊緊抓住稅收增長點，全力增收。首先，抓住全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴大的契機，狠抓建筑安裝業(yè)營業(yè)稅等稅收的征管。其次抓住房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅度增長的時機，通過源泉控管，開設一條龍服務等有效措施，加大對契稅的征管，全區(qū)契稅完成28 067萬元，比上年同期增長58.26%，增收10 332萬元。最后，抓住全區(qū)經(jīng)濟大好形勢和服務業(yè)快速發(fā)展的時機，進一步完善對服務性行業(yè)稅收的征管，通過改變征收方式、提高定額、實行有獎發(fā)票、清理漏征漏管戶等有力措施，使服務業(yè)營業(yè)稅得到大幅度增長。全區(qū)推行有獎發(fā)票，增收3 901萬元，清理漏征漏管戶增加收入4 500萬元。

2.加強稅源分析預測，及時掌握稅源變化和政策調整等重大因素對收入的影響，認真搞好收入任務的分解落實工作，加強收入的分析、調度，形成良好的組織收入工作機制，爭取組織收入工作的主動性。

3.在加強重點稅源征管的同時，對零散稅源、易漏難征的稅種，進一步完善源泉控管和各項管理辦法，從完善征管制度入手，進一步拓寬稅基。先后出臺圈占地土地使用稅、個人房屋租賃地方稅、涉外企業(yè)恢復征收城市房地產(chǎn)稅和車船使用牌照稅、免抵增值稅企業(yè)征收城建稅和教育費附加、建筑業(yè)營業(yè)稅、集貿市場個人所得稅等管理制度，調整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)和加油站的純益率，效果非常明顯，使地稅收入增加16 000萬元。

4.進一步加大稽查檢查和對欠稅的清繳追收力度，以查促管，以查促收。實行的一級稽查管理體制效應顯現(xiàn)，全區(qū)稽查和專項檢查查補收入入庫42 623萬元；同時各地針對2003年自治區(qū)稅源不足的實際情況，千方百計防止新欠、壓縮新欠，收到良好效果。全年共清收往年欠稅入庫20 627萬元。

5.實行組織收入工作目標責任制和一票否決制。自治區(qū)地稅局在合理制定分盟市、分稅種、分級次組織收入計劃的基礎上，各地層層分解落實收入任務，目標到所，責任到人，嚴格考核獎懲，形成一級抓一級，層層抓落實的組織收入工作責任追究機制，為稅費收入任務的完成提供制度保障。

6.推行稅費征管一體化，加強社保費征繳工作。運用稅收征管運作機制對社保費進行征收管理，實行統(tǒng)一管理，同步征收。加強與勞動、財政、社保經(jīng)辦機構的協(xié)調配合，形成齊抓共管的局面。

【稅收征管】

2003年，自治區(qū)地稅局稅收征管水平和效率明顯提高，完善征管機制和征管體制。全區(qū)12個盟市對餐飲娛樂等行業(yè)實行有獎發(fā)票，增加收入3 901萬元，增長58%。廣泛開展戶籍式管理，新增管戶2.6萬戶，增加收入1.2億元。規(guī)范社保費繳費登記和延期繳納審批辦法，強化社保費征繳管理工作。推廣全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅收征管軟件，擴大“三定”征收試點范圍，鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果。認真落實車船稅、契稅委托代征辦法，增加收入3 000多萬元。完善土地增值稅管理制度，通遼市、烏蘭察布盟和呼和浩特市的土地增值稅，分別比上年增加12倍、3倍和2倍。

加強稅收政策研究，進行拓寬稅基的探索。制定出臺圈占地土地使用稅、涉外企業(yè)恢復征收地方稅等一系列管理制度，調整房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的純益率。通過以上制度和辦法，增加稅收1.65億元。

【稅務稽查】

進一步加強稽查作用的發(fā)揮。實施稽查建議、信息反饋和聯(lián)席會議制度，加強稽查部門與盟市征管局及社會相關部門的溝通與協(xié)作，試行新的稽查選案辦法，增強選案的針對性。開展稽查人員等級評定和績效管理試點，推行異地稽查、延伸檢查、調賬檢查等有效的檢查方式，稽查質量和效果明顯提高。全年查補稅款2.6億元，比上年增長15%。

組織開展對重點稅種、重點行業(yè)，以及行政事業(yè)單位、社會團體等征管薄弱環(huán)節(jié)的稅收專項檢查。全系統(tǒng)共清理漏征漏管戶9 692戶，清繳欠稅2.06億元。

【基層建設】

按照區(qū)局黨組要求，各地基本建設力度進一步加大，辦公條件和生活環(huán)境明顯改善。2002年至2003年，共建成標準化稅務所109個，提前一年超額完成建設100個標準化稅務所的目標；區(qū)局安排專項基建經(jīng)費3 956萬元，支持基層改善辦公條件；全系統(tǒng)在建和已完成規(guī)劃設計的辦公樓面積達9.8萬平方米；各地普遍集資興建職工住宅和稅務園區(qū)。在基本建設過程中，各級領導精心組織，規(guī)范操作，嚴格把關，做到起點高，造價低，質量好，進度快。改善干部職工的工作和生活環(huán)境，為加強征管、優(yōu)化納稅服務創(chuàng)造條件，為地稅事業(yè)的發(fā)展奠定物質基礎。

【信息化建設】

全區(qū)地稅系統(tǒng)信息化建設實現(xiàn)新的開端。通遼市地稅局信息化建設試點工作取得良好的成果，完成局域網(wǎng)改造升級、廣域網(wǎng)搭建、征管軟件修改完善等工作任務。區(qū)局在總結試點經(jīng)驗的基礎上，全面推廣征管軟件的應用。各地區(qū)結合實際，在信息化建設方面也進行許多有效的探索，已有6個盟市局建成廣域網(wǎng)，并實現(xiàn)與區(qū)局聯(lián)網(wǎng)，156個旗縣局征收廳建成局域網(wǎng)。特別是巴彥淖爾盟地稅局率先建成多功能的四級網(wǎng)絡系統(tǒng)，呼倫貝爾市地稅局開展數(shù)據(jù)集中處理試點工作。信息化支撐下的績效管理試點工作在包頭市三個基層局取得初步成果，構建完成績效管理的總體框架，制定績效評估程序和辦法，并進入試運行階段。

【領導班子建設】

自治區(qū)地稅局黨組以思想政治和作風建設為重點，進一步加強領導班子建設。制定下發(fā)《全區(qū)地稅系統(tǒng)2003~2005年領導班子建設實施意見》，加強對各級領導班子建設的領導。在各級領導干部深入基層，貼近群眾，靠前指揮，真抓實干的同時，推薦優(yōu)秀干部到地方任職活動取得明顯成效。滿洲里市地稅局已推薦1名科級干部到地方任處級干部，為全系統(tǒng)帶了個好頭。其它地區(qū)共推薦12名干部任旗縣（區(qū)）長助理，6名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府任職，拓寬干部的成長空間。

【隊伍建設】

以組織推動、要素拉動、競爭激勵機制為動力，加強對干部職工的教育培訓。繼續(xù)組織開展全員素質測試，對成績優(yōu)秀的給予表彰獎勵，對成績不合格的298名干部進行待崗培訓，對57名協(xié)稅員予以辭退。同時廣開渠道，對干部職工進行多樣化的培訓教育。全系統(tǒng)共選派63名優(yōu)秀干部到各級黨校學習，選派5名處級干部到系統(tǒng)外掛職鍛煉，493人參加中國人民大學的更新學歷教育，委托北京第二外國語學院對63名英語尖子人才進行強化培訓。全系統(tǒng)共組織各類培訓班511期，培訓干部職工2.2萬人（次）。通過多層次、寬領域的教育培訓，進一步提高干部隊伍的整體素質。

協(xié)稅員考錄轉正工作有突破性進展。通過公平、公開、公正考錄，1 792名協(xié)稅員轉錄為正式工作人員，解決干部職工多年來渴望解決的困難，極大地調動和激發(fā)干部職工的工作積極性。

【扶貧工作】

根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)直屬機關工委、扶貧辦關于《區(qū)直機關、企事業(yè)單位定點幫扶錫盟部分旗縣實施“圍封轉移”戰(zhàn)略實施方案》的通知精神，自治區(qū)地稅局領導和扶貧主管人員分別在盟、旗兩級地稅局領導的協(xié)同配合下，深入到錫林郭勒盟鑲黃旗，就幫扶寶格丁高勒蘇木巴音查干嘎查進行實地調查研究，通過與旗、蘇木、嘎查領導進行座談，深入到嘎查和部分牧民戶進行調查，了解掌握巴音查干嘎查的自然狀況，草場情況，急需解決的實際問題，2003年共籌措扶貧資金20萬元；在40公頃噴灌高產(chǎn)飼草料基地上，配套建設噴灌設施，種樹1 600棵，種植玉米17.33公頃，新建青儲窖13座和棚圈2個；種植的17.33公頃玉米地，喜獲豐收，畝產(chǎn)3 000公斤飼草料，共計收獲飼草料78萬公斤，給每戶牧民分配1.5萬公斤飼草料，解決了2003年冬2004年春休牧飼草料短缺問題。

【黨風廉政建設】

2003年，自治區(qū)地稅局進一步完善黨風廉政建設機制和制度，建立健全廉政檔案和公務用車廉政制度，改革行政審批制度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，規(guī)范基建工程和大宗物品采購招投標制度。人事和財務管理做到公開透明。加大大要案件的查處力度，組織開展內部審計，實行廉政回執(zhí)卡和局長接待日制度，強化內外部監(jiān)督。全系統(tǒng)的行業(yè)風氣進一步好轉，10個盟市局在當?shù)匦酗L測評中取得前三名的好成績。

【公務用車改革】

自治區(qū)地稅局全面推行公務用車改革。全系統(tǒng)已進行車改職工占應改人數(shù)將近90%，已購車輛7 900余輛。公務用車改革在節(jié)約經(jīng)費的同時，提高工作效率，增強了各級地稅組織的凝聚力和向心力，調動干部職工的工作積極性。

（劉素霞）