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2004年1月8日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

自治區(qū)代主席

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

2003年工作的回顧

2003年是新一屆政府的起步之年，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績的一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情和地震、洪澇、干旱、森林火災(zāi)等多種自然災(zāi)害帶來的困難和挑戰(zhàn)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新成就，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)快速增長和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，全面超額完成了十屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)快速增長，固定資產(chǎn)投資力度加大。全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁增強(qiáng)的態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)以上單位固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)指標(biāo)增速居全國首位，國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)快速增長期。預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2 093億元，比上年增長16.3%，是“七五”以來增速最快的一年。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到422億元，增長5%。在局部地區(qū)受災(zāi)和種植面積減少的情況下，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 360萬噸，減產(chǎn)45萬噸；牧業(yè)年度牲畜總增3 258萬頭(只)，總增率為44.9%；奶類、肉類和羊絨產(chǎn)量分別增長63%、4%和6%。第二產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，增加值達(dá)到948億元，增長26.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長31.9%，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到124，比上年提高20點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到723億元，增長11%。固定資產(chǎn)投資大幅度增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1 202億元，增長68%，比上年提高24個(gè)百分點(diǎn)。投資重點(diǎn)集中在工業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，特別是工業(yè)投資達(dá)到508億元，增長121%，是近年來投資規(guī)模最大的一年。全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額729億元，增長12.8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2%以上。

改革繼續(xù)深入，對外開放呈現(xiàn)新局面。大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改造，鐵路、公路等國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓和退出取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完成了內(nèi)蒙古電力公司、包頭鋁廠、呼市卷煙廠等大企業(yè)集團(tuán)的改革重組，民航機(jī)場正式移交地方。全區(qū)已有19戶國有大中型企業(yè)開始實(shí)施主輔分離和改制分流工作。國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步建立起所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，增加值占到全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的25%以上。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革不斷完善，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。糧食流通體制改革繼續(xù)深化，在部分地區(qū)實(shí)施了對農(nóng)民直接生產(chǎn)性補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。行政管理體制改革取得新進(jìn)展，行政審批制度改革加快，取消、下放、簡化審批事項(xiàng)450多項(xiàng)。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，開發(fā)利用境外資源取得新突破，招商引資成效顯著。全年引進(jìn)區(qū)外資金到位402億元，增長49.4%；外商直接投資到位3.3億美元，增長44.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額30億美元，增長21.5%，其中出口增長55.7%。

財(cái)政收入大幅增長，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。全區(qū)財(cái)政總收入257.6億元，增長28.1%。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、職工工資等重點(diǎn)支出得到保障。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民均可支配收入7 010元，增長15.8%；農(nóng)牧民人均純收入2 284元，增長9.5%。就業(yè)和社會(huì)保障工作得到加強(qiáng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，為70萬城鎮(zhèn)困難群眾提供了最低生活保障，基本做到應(yīng)保盡保?？篂?zāi)救災(zāi)投入資金2.85億元，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善解決。

統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都有了明顯進(jìn)步?？萍俭w制改革逐步深化，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)加快，科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。高新技術(shù)企業(yè)突破200家，其中國家級10家，高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到300億元以上。教育改革和發(fā)展步伐加快。“二期義教工程”和“危房改造工程”進(jìn)展順利，“兩基”達(dá)標(biāo)旗縣達(dá)到79個(gè)。高等教育資源配置趨于優(yōu)化。民族文化大區(qū)建設(shè)開始啟動(dòng)，一批重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施正在規(guī)劃和建設(shè)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，人口自然增長率控制在3.07‰。醫(yī)療衛(wèi)生工作取得新進(jìn)展，疾病防控體系不斷完善，初步建立了突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作有序展開。廣泛深入開展群眾性體育活動(dòng)，人民群眾健康水平不斷提高。環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大，土地管理、地礦勘探工作得到重視和加強(qiáng)。人事、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、地震、人防、僑務(wù)、廣播電視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、文物保護(hù)、無線電管理、婦女兒童、老齡和殘疾人工作均取得新的成績。

社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。全區(qū)興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基本理論和基本路線教育，城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)成效顯著。軍警民共建和“雙擁”工作深入開展，11個(gè)旗縣市被評為“全國雙擁模范城”。人民解放軍、武警官兵、公安干警、民兵預(yù)備役在抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性事件中再立新功，阿盟、烏盟等地為載人航天飛船成功發(fā)射和回收作出了積極貢獻(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族和宗教政策，平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系繼續(xù)鞏固和發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，認(rèn)真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政和民主監(jiān)督作用。全年共辦理全國和自治區(qū)人大代表議案、建議391件，政協(xié)委員提案391件，制定政府規(guī)章6件，提請人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案10件。勤政廉政建設(shè)收到實(shí)效，政務(wù)公開、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督取得新進(jìn)展。普法教育深入開展，基層民主法制建設(shè)有序推進(jìn)。社會(huì)治安綜合治理和嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)整治斗爭取得明顯成效。

抗擊非典斗爭取得階段性重大勝利。去年上半年，一場突如其來的非典疫情襲擊了我區(qū)，疫情來勢猛、蔓延快、危害大，嚴(yán)重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。面對非典疫情，全區(qū)上下萬眾一心，眾志成城，迎難而上，不怕犧牲，堅(jiān)持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖，與非典疫情進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。先后投入醫(yī)務(wù)人員6 600人，流調(diào)人員1.7萬人，開設(shè)和后備了130所定點(diǎn)醫(yī)院，設(shè)置了184個(gè)發(fā)熱門診，各級財(cái)政投入防治資金5.8億元，接受捐贈(zèng)款物3.04億元。在這場斗爭中涌現(xiàn)出許多可歌可泣的動(dòng)人事跡，進(jìn)一步弘揚(yáng)了偉大的民族精神，為推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和巨大的精神財(cái)富。

各位代表，回顧過去一年的政府工作，我們之所以在困難比較大的情況下取得這樣的成績，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，也是兄弟省市區(qū)、社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向在各條戰(zhàn)線上為取得這些成績作出貢獻(xiàn)的同志們，向?yàn)槲覅^(qū)防治和戰(zhàn)勝非典做出巨大犧牲和奉獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)工作者以及給予我區(qū)無私援助的兄弟省市區(qū)、國內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在一些不足和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，資源、區(qū)位等優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿ο啾却嬖谳^大差距；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步做大做優(yōu)做強(qiáng)，東西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益顯現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢；國有企業(yè)改革攻堅(jiān)任務(wù)還很艱巨，部分領(lǐng)域改革滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些體制性障礙；對外開放力度不大，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作亟待加強(qiáng)，合作開發(fā)利用境外資源的進(jìn)程需要加快；城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低，就業(yè)壓力增加，一些影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在等等。對于這些問題，我們要高度重視，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

2004年的主要工作任務(wù)

2004年是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是加快改革和發(fā)展的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)、黨中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委七屆五次全委會(huì)議精神，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”和“三化”進(jìn)程，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力提高人民生活水平，加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%，財(cái)政總收入增長18%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長13%，農(nóng)牧民人均純收入增長8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2%左右，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作。

一、加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入

高度重視并切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，是政府工作的首要任務(wù)。要以農(nóng)牧民增收為核心，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。

(一)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成布局合理、特色鮮明，具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的高效農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，緊緊圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批競爭能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的加工型龍頭企業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平；積極創(chuàng)辦和引進(jìn)一批商貿(mào)流通、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、科技服務(wù)型龍頭企業(yè)，努力形成完善的企業(yè)結(jié)構(gòu)體系。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的要求，努力提高基地的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加快實(shí)施農(nóng)牧業(yè)“種子工程”和“動(dòng)物保健工程”，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，大力推廣適用技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓寬投資渠道，加大扶持力度。

(二)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，形成比例協(xié)調(diào)、效益突出的糧、經(jīng)、草三元結(jié)構(gòu)。穩(wěn)固發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度，積極推行輪牧、休牧和禁牧，鞏固和擴(kuò)大草場圍欄，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，充分利用我區(qū)飼草料豐富的有利條件，在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)廣泛推行舍飼圈養(yǎng)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)。積極調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、無公害的綠色、特色農(nóng)畜產(chǎn)品，提高市場競爭力。

(三)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地培育發(fā)展特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的旗縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旗縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。充分發(fā)揮旗縣承上啟下、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用，逐步建立為大中城市服務(wù)、與大中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)體系。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)小區(qū)建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口和生產(chǎn)要素的相對集中，以縣城經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)，為參與就業(yè)競爭并逐步向城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

(四)認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)富民政策。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包制度，落實(shí)草牧場“雙權(quán)一制”，規(guī)范土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂批亂占和濫用耕地案件，確保耕地總量平衡。深化糧食流通體制和農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，把對流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，進(jìn)一步減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。抓住國債資金向農(nóng)牧業(yè)傾斜的機(jī)遇，加快農(nóng)村牧區(qū)水、電、路和教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。落實(shí)好國家關(guān)于支持農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的金融信貸政策，增加農(nóng)牧戶小額貸款和農(nóng)牧戶聯(lián)保貸款，切實(shí)解決農(nóng)牧民貸款難問題。

二、繼續(xù)保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁勢頭，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

(一)做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以優(yōu)勢企業(yè)和馳名品牌為龍頭，大力發(fā)展能源、冶金、機(jī)械化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有鮮明特色和較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快煤炭資源的開發(fā)利用，規(guī)劃建設(shè)一批大型煤炭基地，力爭使煤炭產(chǎn)量達(dá)到2億噸。支持和鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)，運(yùn)用高新技術(shù)對煤炭資源進(jìn)行就地深度加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)資源大規(guī)模、高效率開發(fā)利用。加快電力工業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批較大型的電源項(xiàng)目，力爭新開工電力裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦以上。按照適度超前發(fā)展的要求，繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)力度，抓好重點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)，拓寬電力外送通道。積極培育發(fā)展冶金和機(jī)械化工工業(yè)，推進(jìn)高載能工業(yè)健康發(fā)展，加快煤電與高載能工業(yè)聯(lián)營步伐，提高技術(shù)水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場競爭能力。

(二)加快企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新步伐。以提高企業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，落實(shí)好鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的政策措施，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化吸收相結(jié)合，加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力抓好以稀土材料、硅材料研發(fā)應(yīng)用為主的新材料產(chǎn)業(yè)，以中蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和生物制藥產(chǎn)業(yè)化為主的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以TCL集團(tuán)為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，對一些技術(shù)含量低、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，加大整治和改造力度。積極推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加速工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的信息化進(jìn)程。注重企業(yè)人才培養(yǎng)和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化提供智力支持和人才保障。

(三)努力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市等工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)和50個(gè)重點(diǎn)旗縣市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，形成互促互動(dòng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在抓好規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，著力抓好60戶重點(diǎn)企業(yè)，20個(gè)發(fā)展較好、有一定潛力的重點(diǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。高度重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極扶持基礎(chǔ)較差地區(qū)加快發(fā)展。抓住國家振興東北老工業(yè)基地的機(jī)遇，加大政策傾斜力度，加快振興東部盟市經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)和支持東部盟市主動(dòng)接受東北老工業(yè)基地的輻射帶動(dòng)。認(rèn)真抓好已確定的73個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為東部盟市工業(yè)發(fā)展培育新的增長點(diǎn)。

三、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整，具有十分重要的作用。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。努力構(gòu)筑和完善區(qū)域性中心城市、盟市所在地城市和旗縣所在地城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配套、多元發(fā)展格局。加快各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，培育發(fā)展城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步確立經(jīng)營城市理念，科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，盤活城市資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)力。

高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，抓緊編制發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善具體政策措施和扶持辦法。組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)，帶動(dòng)我區(qū)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)扶持科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)會(huì)計(jì)、律師、咨詢等中介服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。突出抓好旅游業(yè)，以建設(shè)規(guī)模較大、檔次較高、特色鮮明的旅游景區(qū)、景點(diǎn)為重點(diǎn)，打造旅游精品名牌。鼓勵(lì)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，積極培育住房、汽車、通信、旅游、教育、文化等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。大力發(fā)展消費(fèi)信貸，完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，清理和廢除各種限制消費(fèi)的不合理規(guī)定。拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)村牧區(qū)市場渠道，努力擴(kuò)大農(nóng)牧民消費(fèi)。

四、繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，保持對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動(dòng)

保持固定資產(chǎn)投資的快速增長，對擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、爭取一個(gè)較長的快速發(fā)展期至關(guān)重要。今年要繼續(xù)抓好一批重大項(xiàng)目，完成固定資產(chǎn)投資1 500億元以上，增長30%。一是抓好重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施246個(gè)投資億元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，力爭完成投資550億元。重點(diǎn)抓好霍林河、準(zhǔn)格爾、平莊等大型煤炭項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)伊敏二期、達(dá)電四期等一批電源點(diǎn)項(xiàng)目，加快蒙西地區(qū)500千伏主網(wǎng)架等電網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)神華煤制油項(xiàng)目建設(shè)。抓好包鋼140萬噸冷軋薄板、無縫鋼管精整線等重點(diǎn)改造工程。大力發(fā)展以天然氣為原料的有機(jī)化工和精細(xì)化工，做好天野化工油改氣、鄂爾多斯天然氣化工綜合利用等項(xiàng)目。二是繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，落實(shí)政策，完善機(jī)制，鞏固成果，提高效益。全年完成退耕還林(草)600萬畝以上，退牧還草5 000萬畝以上。三是加快交通建設(shè)步伐。年內(nèi)貫通呼和浩特至北京高速公路，加大東西大通道主體工程建設(shè)力度，加快縣際公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。建設(shè)呼和浩特至準(zhǔn)格爾、桑根達(dá)賚至正藍(lán)旗鐵路，力爭開工建設(shè)集寧至張家口等幾條鐵路。建成滿洲里機(jī)場，力爭開工建設(shè)鄂爾多斯、阿爾山、二連機(jī)場，遷建赤峰機(jī)場。四是抓好水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快尼爾基水利樞紐、河套灌區(qū)節(jié)水改造等一批重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)黃河、嫩江等干流及其主要支流的堤防建設(shè)，積極促進(jìn)牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè)水資源保障工程的實(shí)施。五是抓好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市供水管網(wǎng)、污水垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)呼市水資源綜合整治等重點(diǎn)城建項(xiàng)目。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)抓好農(nóng)村牧區(qū)“六小”工程建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接。六是加大對社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的投資力度。抓好科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)文化工程。

加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加大前期投入。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，策劃一批比較優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平高、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，建設(shè)高質(zhì)量的項(xiàng)目庫。加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。積極爭取國債投資，發(fā)揮國債資金對投資的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對國債項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金使用效益的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種擠占、挪用和浪費(fèi)國債資金的行為。深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)的投資主體地位，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的環(huán)境。鼓勵(lì)外商和民營企業(yè)投資，加大項(xiàng)目融資力度，促進(jìn)社會(huì)投資快速增長。抓緊編制礦產(chǎn)和水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，加快資源勘探和有序開發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供后備資源。

五、大力推進(jìn)改革開放，加快體制創(chuàng)新步伐

按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，加大改革攻堅(jiān)力度。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。積極推進(jìn)國有大中型企業(yè)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制，搞好配套銜接，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能步伐。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，依法對國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在市場準(zhǔn)入、投資融資等方面為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。在國有企業(yè)改制、培育產(chǎn)業(yè)集群的過程中，積極引導(dǎo)扶持相關(guān)配套民營企業(yè)發(fā)展，培育一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的民營企業(yè)集團(tuán)。三是推進(jìn)行政管理體制改革。以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，大力轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。繼續(xù)做好清理行政審批事項(xiàng)工作，明確審批和備案范圍，切實(shí)把不合法、不合理的審批項(xiàng)目減下來，提高行政效率，推進(jìn)政府“陽光作業(yè)”。四是不斷深化事業(yè)單位改革。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營性單位，加快向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；對公益性事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配等制度改革，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)活力。

積極利用兩個(gè)市場、兩種資源，全面擴(kuò)大對外開放。繼續(xù)加大招商引資力度，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模，全年力爭引進(jìn)區(qū)外資金480億元，利用外商直接投資4億美元。要把利用外資、技術(shù)、管理、品牌與促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目，積極主動(dòng)地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)到境外開展跨國、跨地區(qū)經(jīng)營，力爭在有效利用俄、蒙等境外資源和國際市場方面取得更大進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，按照國家改革出口退稅機(jī)制的要求，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高附加值和高科技產(chǎn)品出口，培育新的出口增長點(diǎn)。抓住國家實(shí)施“大通關(guān)”工程的有利時(shí)機(jī)，加快重點(diǎn)口岸建設(shè)，積極創(chuàng)造條件爭取在滿洲里、二連口岸率先建設(shè)進(jìn)出口加工體系和經(jīng)濟(jì)園區(qū)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、操縱物價(jià)等擾亂市場的違法犯罪行為。加快以企業(yè)為重點(diǎn)的信用體系建設(shè)，營造良好的信用環(huán)境。

六、認(rèn)真做好財(cái)政金融工作，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

建立和完善公共財(cái)政管理體制，強(qiáng)化財(cái)政職能，進(jìn)一步落實(shí)積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。嚴(yán)格管理并切實(shí)用好國債資金和其它專項(xiàng)資金，為加速推進(jìn)“三化”進(jìn)程、改善生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施狀況、促進(jìn)出口提供有力的財(cái)政資金支持。努力抓好財(cái)源建設(shè)，大力培植新的財(cái)源增長點(diǎn)。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)牧業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、科技教育、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面傾斜，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所需的經(jīng)費(fèi)支出。進(jìn)一步完善財(cái)政體制，合理劃分各級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，增加旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，緩解基層財(cái)政困難。加強(qiáng)審計(jì)工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，進(jìn)一步完善管理制度，確保資金使用效益。

加快發(fā)展金融業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持與服務(wù)。加強(qiáng)地方政府與金融部門的溝通合作，鼓勵(lì)銀行支持自治區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，不斷提高服務(wù)水平。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，抓緊在有條件的市組建城市商業(yè)銀行，搞好縣域金融機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范，確保地區(qū)金融穩(wěn)定。努力開拓資本市場，積極做好企業(yè)上市融資工作，提高上市公司再融資能力。

七、著力解決困難群體生活問題，努力提高人民生活水平

積極貫徹以人為本的思想，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力提高人民生活水平，切實(shí)解決好關(guān)系群眾利益的實(shí)際問題，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

(一)認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納下崗失業(yè)人員。引導(dǎo)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及通過臨時(shí)性、季節(jié)性工作等方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)黨中央和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，特別是要把財(cái)政信貸支持、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息、工商登記等扶持政策真正落到實(shí)處。加強(qiáng)就業(yè)援助，政府出資購買的公益性崗位要優(yōu)先安置“4050”人員。健全和規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)服務(wù)工作，搞好崗前培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好企業(yè)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)和再就業(yè)工作。

(二)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。做好企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工和一次性分流職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。積極推進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，力爭年內(nèi)全部完成并軌任務(wù)。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。依法擴(kuò)大社保覆蓋面，重點(diǎn)抓好個(gè)體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作，把未參保的企業(yè)和職工逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極探索建立多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。高度重視低保工作，把符合條件的城鎮(zhèn)困難居民以及資源枯竭礦山等企業(yè)困難職工全部納入最低生活保障范圍，鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助制度，幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)、取暖、子女入學(xué)等問題，妥善解決好老復(fù)轉(zhuǎn)軍人、老勞模以及傷殘人員的基本生活保障問題。

(三)努力提高中低收入居民的收入水平。支持企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。加大管理和監(jiān)督力度，確保各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資問題，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)加大開發(fā)式扶貧力度，不斷完善扶貧開發(fā)新機(jī)制。切實(shí)把三項(xiàng)扶貧資金落實(shí)到位，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“千村扶貧開發(fā)工程”、“生態(tài)和異地扶貧移民工程”，改善貧困地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。積極探索治本之策，加大防災(zāi)減災(zāi)工作力度。

八、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)

按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。

(一)加快實(shí)施科教興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技進(jìn)步和教育發(fā)展。以科技體制改革為動(dòng)力，以提高科技創(chuàng)新能力、加速成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，積極推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。加快建立和完善以企業(yè)為主體、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)基地的示范帶動(dòng)作用，努力提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)民營科技企業(yè)及各類科技服務(wù)組織加快發(fā)展。高度重視科技推廣工作，推進(jìn)各類適用技術(shù)的普及和應(yīng)用。堅(jiān)持把教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)來抓。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)教育，加快“普九”步伐，妥善解決貧困學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)問題，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，加快實(shí)施危房改造和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。擴(kuò)大素質(zhì)教育試點(diǎn)范圍，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步優(yōu)化高等教育布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化高等院校的教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)功能，鼓勵(lì)有條件的大學(xué)在搞好人才培養(yǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)科研及其成果轉(zhuǎn)化功能。優(yōu)先發(fā)展民族教育，重視職業(yè)教育，扶持民辦教育，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實(shí)施工才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步制定和完善人才政策，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

(二)加快建設(shè)民族文化大區(qū)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。以建設(shè)先進(jìn)文化為目標(biāo)，以弘揚(yáng)優(yōu)秀特色民族文化為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮各類文化設(shè)施的功能和作用，形成布局合理、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域文化格局。重視和加強(qiáng)基層文化工作，切實(shí)改善農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施和文化生活落后的狀況。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，努力提高競技體育水平。

(三)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平。加大各級各類衛(wèi)生資源的整合力度，抓好疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，健全非典等重大傳染病防治工作的長效機(jī)制。深入持久地開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)牧民健康工程和婦女兒童保健項(xiàng)目，維護(hù)婦女兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。積極做好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。加強(qiáng)中蒙醫(yī)藥開發(fā)應(yīng)用研究，促進(jìn)蒙醫(yī)蒙藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

(四)做好人口與計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，努力控制人口增長，搞好優(yōu)生優(yōu)育，不斷提高出生人口素質(zhì)。處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，合理開發(fā)利用土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，重點(diǎn)抓好城市大氣污染防治、黃河和西遼河水污染防治、生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，加大執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。

(五)以思想道德建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨的基本理論和基本路線教育。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)綱要，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。弘揚(yáng)和培育民族精神，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)創(chuàng)造性，使各族人民始終保持團(tuán)結(jié)和睦、奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

九、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力提高政府依法行政水平

積極推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，健全民主制度，擴(kuò)大基層民主，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。各級政府要強(qiáng)化法律意識(shí)，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，并為人大、政協(xié)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持依法行政，自覺把政府工作納入法制軌道。進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督，認(rèn)真抓好即將施行的《中華人民共和國行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)，做好相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制。繼續(xù)抓好普法教育，不斷增強(qiáng)全民法制意識(shí)。實(shí)行政務(wù)公開，推行電子政務(wù)，規(guī)范政府行為，提高政府工作的透明度。牢記“兩個(gè)務(wù)必”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)職能，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。積極貫徹民族區(qū)域自治法，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

認(rèn)真抓好社會(huì)穩(wěn)定工作，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，努力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素要認(rèn)真排查、主動(dòng)化解，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對勢力、民族分裂勢力、法輪功等邪教組織的滲透破壞活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立和完善打防控一體化機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和有組織犯罪。關(guān)心和支持軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)邊防建設(shè)，搞好民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。高度重視安全生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)察，嚴(yán)防重大事故發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

各位代表!當(dāng)前，我區(qū)正處在加快發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成今年的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗!