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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)名錄】

檢察長(zhǎng)：王尚羅（1月離任）

邢寶玉（1月任職）

副檢察長(zhǎng)：馬云凌(蒙古族)

于  江

管炳東

周忠清

紀(jì)檢組長(zhǎng)：石玉山

政治部主任：李茂林

副廳級(jí)檢察員:趙天虎(滿(mǎn)族12月離任)

維  平(女 蒙古族)

【概況】在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住兩個(gè)重大問(wèn)題統(tǒng)一執(zhí)法思想，更新執(zhí)法觀念。第一是服務(wù)大局。認(rèn)真組織干警深入討論檢察工作如何為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)，為營(yíng)造優(yōu)惠透明的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境、規(guī)范嚴(yán)明的法治環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境服務(wù)。在形成思想共識(shí)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)檢察院出臺(tái)《為優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境服務(wù)的18條意見(jiàn)》。第二是執(zhí)法為民。引導(dǎo)干警深刻認(rèn)識(shí)“相信誰(shuí)，依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”這個(gè)檢察工作的根本問(wèn)題，樹(shù)立“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法思想，增強(qiáng)群眾意識(shí)和人權(quán)意識(shí)；努力消除重打擊犯罪、輕人權(quán)保護(hù)、重實(shí)體、輕程序，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重國(guó)有企業(yè)和地方利益的保護(hù)，輕民營(yíng)企業(yè)和外資外地企業(yè)利益的保護(hù)等陳舊觀念的影響，努力形成講法治、講證據(jù)、講程序、講效率等文明執(zhí)法習(xí)慣。

【業(yè)務(wù)工作】著力解決隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)，工作相互關(guān)聯(lián)的突出問(wèn)題，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。自治區(qū)檢察院抓住近年來(lái)查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量不高這個(gè)突出問(wèn)題，組織力量對(duì)2001年和2002兩年全區(qū)撤案、不訴和判無(wú)罪的案件進(jìn)行了全面分析，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行深入剖析。各盟市（分）院、地區(qū)院也統(tǒng)一行動(dòng)，集中進(jìn)行案件質(zhì)量分析。經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，于8月初召開(kāi)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量研討會(huì)，自治區(qū)檢察院各部門(mén)和各盟市（分）院、地區(qū)院篩選37篇論文，從多方面查找查辦職務(wù)犯罪質(zhì)量不高的問(wèn)題及原因，在此基礎(chǔ)上形成自治區(qū)檢察院關(guān)于提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量的意見(jiàn)，關(guān)于評(píng)選查辦職務(wù)犯罪優(yōu)質(zhì)案件和辦案優(yōu)勝單位的辦法。這次研討會(huì)，使各級(jí)檢察院對(duì)提高案件質(zhì)量的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度，也為全區(qū)教育活動(dòng)查找差距階段的開(kāi)展引了路子。各地按照真查實(shí)擺、查清找誰(shuí)、見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)思想的要求，采取多種形式，認(rèn)真查找執(zhí)法不公正、為檢不清廉、作風(fēng)不文明、監(jiān)督不到位等方面的問(wèn)題，同時(shí)廣泛征求同級(jí)黨委、人大、司法機(jī)關(guān)和各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界的意見(jiàn)。僅自治區(qū)檢察院就查找出、收集到1 094條意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)梳理歸納為33個(gè)問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在執(zhí)法觀念不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，執(zhí)法水平不高，法律監(jiān)督力度不夠，部分干警執(zhí)法行為不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正、不文明，組織領(lǐng)導(dǎo)和管理水平不高等五個(gè)方面。各地堅(jiān)持邊查邊糾邊改，有針對(duì)性地強(qiáng)化管理，加強(qiáng)督查，規(guī)范程序，嚴(yán)明紀(jì)律，改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。

【制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新】各地把加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新作為解決突出問(wèn)題的治本之策，作為鞏固和深化教育活動(dòng)成果的有效途徑，以規(guī)范執(zhí)法辦案活動(dòng)為重點(diǎn)內(nèi)容，以完善工作流程管理和績(jī)效量化考核為基本方式，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面清理、修改、完善。自治區(qū)檢察院制定和修改關(guān)于檢察業(yè)務(wù)方面的制度32項(xiàng)，關(guān)于機(jī)關(guān)管理方面的制度12項(xiàng)，關(guān)于黨務(wù)政工方面的制度11項(xiàng)。各盟市（分）院、地區(qū)院也針對(duì)某些方面制度不健全、管理不規(guī)范、不嚴(yán)格的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)管理、后勤保障等方面的制度，促進(jìn)檢察工作的規(guī)范化建設(shè)。

【執(zhí)法辦案】自治區(qū)檢察院根據(jù)最高檢察院貫徹十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神的要求，結(jié)合全區(qū)檢察工作實(shí)際，提出把“一個(gè)加大、兩個(gè)提高”作為落實(shí)全年工作任務(wù)的總要求。這就是：圍繞依法履行檢察職能，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。各級(jí)檢察院按照這個(gè)總要求加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法辦案工作，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作取得明顯成效。

在總結(jié)為期兩年“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，各地繼續(xù)貫徹“嚴(yán)打”方針，認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，積極投入非典防治期間打擊嚴(yán)重刑事犯罪集中統(tǒng)一行動(dòng)，積極參與打擊“兩搶”、“禁毒”、“掃黃打非”等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，繼續(xù)保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。

正確理解和執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的刑事政策，努力取得最佳社會(huì)效果。認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，積極推行控告申訴首辦責(zé)任制，加強(qiáng)檢察長(zhǎng)接待工作，下力解決涉及檢察工作的群眾上訪(fǎng)問(wèn)題，妥善處理群體事件，努力化解和減少不安定因素。

【查辦職務(wù)犯罪案件】各地認(rèn)真貫徹十六大關(guān)于“對(duì)任何腐敗分子都必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸”的精神，正確把握查辦重點(diǎn)和主攻方向，集中精力查辦大案要案，依法妥善處理小案；強(qiáng)化舉報(bào)線(xiàn)索管理，改進(jìn)初查工作，提高依法收集固定證據(jù)、揭露證實(shí)犯罪的能力；注重發(fā)揮上級(jí)院指揮中心的作用，集中精兵強(qiáng)將攻堅(jiān)克難。全年共初查涉嫌貪污賄賂、挪用公款犯罪的線(xiàn)索1 179件，立案?jìng)刹?24件，偵結(jié)475件，起訴257件；初查涉嫌瀆職“侵權(quán)”犯罪的線(xiàn)索396件，立案?jìng)刹?75件，偵結(jié)145件，起訴40件。查辦貪污賄賂大要案件153件，占立案總數(shù)的29.2%，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)；查處涉嫌貪污受賄犯罪的縣處級(jí)以上干部27人、司法人員16人、單位領(lǐng)導(dǎo)190人，查處涉嫌瀆職“侵權(quán)”犯罪的行政執(zhí)法人員63人，同比分別上升80%、166.7%、43.9%和14.5%。各地立足檢察職能，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和個(gè)案預(yù)防，推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開(kāi)展。

【訴訟監(jiān)督工作】各級(jí)檢察院依法履行檢察職責(zé)，嚴(yán)肅監(jiān)督糾正訴訟活動(dòng)中的執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明的問(wèn)題，全力維護(hù)司法公正，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，努力保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)濟(jì)犯罪立案監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)糾正對(duì)嚴(yán)重危害群眾切身利益、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)以罰代刑、打擊不力的問(wèn)題；開(kāi)展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督糾正辦理監(jiān)外執(zhí)行過(guò)程中的不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處其中的司法腐敗問(wèn)題；開(kāi)展超期羈押專(zhuān)項(xiàng)清理工作，集中解決超期羈押?jiǎn)栴}；開(kāi)展服刑人員申訴專(zhuān)項(xiàng)清理工作，集中辦理久訴不息、涉嫌司法腐敗和確有冤錯(cuò)可能的申訴案件。這些專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由于抓住執(zhí)法中的突出問(wèn)題，組織比較嚴(yán)密，都取得明顯成效，帶動(dòng)各項(xiàng)訴訟監(jiān)督工作的開(kāi)展。

【執(zhí)法水平與辦案質(zhì)量】各地從加強(qiáng)教育，強(qiáng)化管理，嚴(yán)肅紀(jì)律等方面入手，規(guī)范執(zhí)法行為，收到明顯的效果。在查辦職務(wù)犯罪案件方面，嚴(yán)格執(zhí)法文明辦案的自律意識(shí)、嚴(yán)防事故安全辦案的防范意識(shí)、恪盡職守嚴(yán)格把關(guān)的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)；自行發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索的能力、突破案件的能力，從小案挖大案要案、從個(gè)案挖窩案串案的能力，都有了新的提高。2003年，立案查辦的貪污賄賂案件中有30.5%是檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件偵結(jié)率分別達(dá)68.6％、60.8%，而且未發(fā)生超期辦案、違法辦案現(xiàn)象和安全事故。在訴訟監(jiān)督方面，保障人權(quán)、保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的工作水平有所提高。實(shí)體上立足于不枉不縱，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，既堅(jiān)持依法追捕追訴，也注重依法不捕不訴；既對(duì)有罪判無(wú)罪、重罪輕判的依法抗訴，也對(duì)輕罪重判的依法抗訴；既依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、該立案不立案問(wèn)題，也依法監(jiān)督糾正不該立案而立案問(wèn)題。堅(jiān)持以程序公正保障實(shí)體公正，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違反程序法、在訴訟活動(dòng)中侵犯人權(quán)問(wèn)題的監(jiān)督。對(duì)偵查取證違法、辦案程序違法的書(shū)面提出糾正意見(jiàn)108件（次）；對(duì)提請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限的認(rèn)真審查，依法不批捕6人；對(duì)刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待被監(jiān)管人的，依法查處12件22人。

各地按照自治區(qū)檢察院提出的“全面抓力度，重點(diǎn)抓質(zhì)量”的要求，狠抓查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量，帶動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量的提高。貪污賄賂案件初查成案率達(dá)44.4%，起訴率達(dá)61.2%，有罪判決率達(dá)97.9％，同比分別上升2.2、13.4和6.5個(gè)百分點(diǎn)；撤案率、不訴率、無(wú)罪判決率分別降到2.8%、38.8%和2.1%。公安機(jī)關(guān)不服不批捕、不起訴決定經(jīng)復(fù)議復(fù)核改變?cè)瓫Q定的同比下降33.3%，當(dāng)事人不服不批捕不起訴的申訴同比下降16.8％。民行抗訴案件改判率同比上升16.4個(gè)百分點(diǎn)。

【人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作】檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作取得較好的成效。作為全國(guó)十個(gè)試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市之一，在自治區(qū)院和13個(gè)分市院、18個(gè)基層院開(kāi)展試點(diǎn)工作，共聘請(qǐng)人民監(jiān)督員264人。至12月底共有14起案件進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，其中3起案件根據(jù)人民監(jiān)督員意見(jiàn)改變?cè)瓟M定的處理意見(jiàn)。這項(xiàng)工作，為深化檢察改革，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件工作的外部監(jiān)督，做了有益的探索，得到各級(jí)黨委、人大的高度重視和最高檢察院的充分肯定，取得較好的法律效果和社會(huì)效果。

【接受人大監(jiān)督情況】全區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)檢察工作依法監(jiān)督、大力支持，有力地推動(dòng)檢察工作的開(kāi)展。自治區(qū)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議自治區(qū)檢察院關(guān)于執(zhí)行刑訴法情況的報(bào)告，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)先后聽(tīng)取自治區(qū)檢察院關(guān)于開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神及貫徹意見(jiàn)的專(zhuān)題匯報(bào)，并多次出席檢察院的重要會(huì)議，常委會(huì)有關(guān)部門(mén)組織部分全國(guó)和自治區(qū)人大代表視察基層檢察院的工作。全區(qū)各市人大常委會(huì)、盟人大工委和旗縣市區(qū)人大常委會(huì)，聽(tīng)取和審議當(dāng)?shù)貦z察院的專(zhuān)題工作報(bào)告131次，有235位人大代表?yè)?dān)任人民監(jiān)督員、特約檢察員、檢察聯(lián)絡(luò)員、檢風(fēng)監(jiān)督員，717位人大代表出席檢察工作座談會(huì)、參與教育活動(dòng)征求意見(jiàn)問(wèn)卷調(diào)查和檢察機(jī)關(guān)行風(fēng)測(cè)評(píng)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作提出寶貴意見(jiàn)。

【存在問(wèn)題】監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加大，執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量需要進(jìn)一步提高；一些干警的執(zhí)法思想、司法理念、辦案能力不能完全適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求，少數(shù)干警精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平與檢察官的應(yīng)有水準(zhǔn)差距較大；科技強(qiáng)檢，特別是信息化建設(shè)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，檢察機(jī)關(guān)的人員結(jié)構(gòu)、選人用人管人機(jī)制、教育培訓(xùn)水平，不適應(yīng)檢察工作發(fā)展的要求；經(jīng)費(fèi)不足，保障不力，仍是一些地區(qū)困擾檢察工作的重要因素。

（薛衛(wèi)國(guó)）