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——2010年1月20日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議上

自治區(qū)主席巴特爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是取得顯著成績的一年。一年來,面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一系列政策措施，從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值9 725.8億元，增長16.9%；地方財(cái)政總收入1 378.1億元，增長24.5%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入15 849元，農(nóng)牧民人均純收入4 938元，分別增長9.8%和6.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%以內(nèi)；節(jié)能減排完成了年初確定的目標(biāo)。

一年來，我們主要做了以下幾方面的工作。

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的重要著力點(diǎn)。全年完成50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資7 381億元，增長33.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好發(fā)揮了重要作用。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和改善民生等領(lǐng)域。開工建設(shè)了大唐40億立方米煤制天然氣、中石油500萬噸煉油擴(kuò)能改造等一批有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大項(xiàng)目。進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,新增公路里程3 400公里，其中高速公路300公里。新開工鐵路里程2 600公里，呼和浩特至北京、通遼和赤峰至北京快速客運(yùn)通道等重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。完成了二連浩特機(jī)場新建和通遼、滿洲里、錫林浩特機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目。海勃灣水利樞紐項(xiàng)目獲得國家批復(fù)。農(nóng)牧業(yè)、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和民生領(lǐng)域投資力度明顯加大。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等刺激消費(fèi)政策，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2 855億元，增長19.2%。

堅(jiān)持把保工業(yè)、保企業(yè)作為保增長、保就業(yè)的關(guān)鍵。制定并實(shí)施了促進(jìn)工業(yè)增長的12項(xiàng)政策措施，在較短時(shí)間內(nèi)遏制了工業(yè)增速大幅下滑的勢頭，呈現(xiàn)出逐月加快、穩(wěn)定向好的態(tài)勢。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4 400.5億元，增長24.2%。及時(shí)制定實(shí)施了電力多邊交易、大用戶直供、易貨貿(mào)易聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品等有針對(duì)性的措施，幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)經(jīng)營狀況。采取聯(lián)合重組、逐一幫扶等措施，使符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適應(yīng)市場需求的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)。實(shí)施了一系列力度大、含金量高的政策措施，有效緩解了“融資難”等制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題。2009年末,全區(qū)中小企業(yè)貸款余額1 800億元，增長41%。取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)，緩繳、減繳困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。面對(duì)多年不遇的旱災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動(dòng)的不利影響，采取措施確保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得較好收成。糧食總產(chǎn)量達(dá)到396億斤，是歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年；牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)連續(xù)5年穩(wěn)定在1億頭（只）以上，牲畜出欄數(shù)和肉產(chǎn)量明顯增長?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜、設(shè)施馬鈴薯種植面積雙雙突破百萬畝，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物、良種牲畜比重繼續(xù)提高，新增有效灌溉面積和節(jié)水灌溉面積均創(chuàng)歷史新高。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，乳業(yè)生產(chǎn)銷售基本恢復(fù)正常，羊絨臨時(shí)收儲(chǔ)政策初見成效。強(qiáng)化惠農(nóng)惠牧政策，落實(shí)各類補(bǔ)貼資金75.9億元，比上年增加15.4億元。補(bǔ)貼資金全部實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，受到農(nóng)牧民的歡迎。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，原煤產(chǎn)量6億噸，電力裝機(jī)6 100萬千瓦，分別增長22.8%和22.7%；外送電量960億千瓦時(shí)，連續(xù)5年居全國首位。新能源、裝備制造、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增風(fēng)電裝機(jī)200萬千瓦，總裝機(jī)突破500萬千瓦，居全國首位；裝備制造業(yè)增長40%以上；開工建設(shè)了一批具有較高技術(shù)水平的煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，煤化工形成產(chǎn)能560萬噸甲醇當(dāng)量。積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，在大口徑厚壁無縫鋼管制造、粉煤灰提取氧化鋁等領(lǐng)域，取得了一批國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)成果。大力淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組20萬千瓦，淘汰水泥產(chǎn)能360萬噸。煤炭安全生產(chǎn)水平繼續(xù)保持全國前列。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值3 695.4億元，增長15%。商貿(mào)流通業(yè)繁榮活躍，交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步回升，旅游、物流、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。金融機(jī)構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全年新增貸款1 784億元，是上年的2倍。小額貸款公司等地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)工作取得新進(jìn)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1 300多萬畝，較常年增加300萬畝。草原建設(shè)總規(guī)模達(dá)到5 610萬畝，依法將8.4億畝草原劃定為基本草原，新一輪草原普查全面展開。完成水土流失治理面積723萬畝。節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，初步核定：單位GDP能耗下降7%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年凈減0.8%和2.58%，均超額完成年度目標(biāo)。全區(qū)火電機(jī)組全部完成脫硫改造，新增污水日處理能力22.93萬噸，重點(diǎn)流域、重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。煤田火區(qū)、沉陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。國企改革取得重大進(jìn)展。引入國電集團(tuán)注資40億元對(duì)蒙能公司實(shí)施重組，使蒙能公司重獲新生。呼興電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)國家電網(wǎng)公司，成立了內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)公司，擴(kuò)大了外送電量，對(duì)自治區(qū)電力外送通道建設(shè)和東部盟市煤電資源開發(fā)將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。資源領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。依法開征了煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，為資源開發(fā)的合理補(bǔ)償、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)等進(jìn)行了初步探索。進(jìn)一步完善了煤炭資源配置政策，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。金融領(lǐng)域改革明顯推進(jìn)。組建了內(nèi)蒙古銀行，對(duì)促進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展具有重大意義。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，大興安嶺國有林區(qū)剝離辦社會(huì)和輔業(yè)改制取得重大突破。土地草牧場適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)牧民合作組織發(fā)展明顯加快。積極推進(jìn)水利管理體制改革，搭建了水利建設(shè)投融資平臺(tái)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施。文化體制改革邁出重大步伐，組建成立了內(nèi)蒙古出版集團(tuán)和影視集團(tuán)。政府機(jī)構(gòu)改革全面展開，基本完成自治區(qū)政府部門“三定”工作。事業(yè)單位全員聘用制穩(wěn)步推進(jìn)，在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施了績效工資制度。

（五）全力保障和改善民生。積極應(yīng)對(duì)就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，制定實(shí)施了穩(wěn)定就業(yè)崗位、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模、開展就業(yè)援助、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)等一系列積極的就業(yè)政策，有效地推動(dòng)了就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.6萬人；農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)235萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個(gè)月以上的168萬人；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者65萬人。組織實(shí)施了高校畢業(yè)生服務(wù)基層、人才儲(chǔ)備、擴(kuò)大公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘等促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的專項(xiàng)計(jì)劃，使8萬多名高校畢業(yè)生落實(shí)了就業(yè)去向。積極開展對(duì)“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”、“4050人員”及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。

社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加21.3萬人和193.2萬人，將國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，啟動(dòng)了國家和自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到100萬人。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)達(dá)到1 200萬人。城鄉(xiāng)低保水平進(jìn)一步提高，202萬低收入群眾的基本生活得到了保障。積極推進(jìn)醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助工作，加快社會(huì)福利項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。

加快實(shí)施民生工程，努力為群眾辦實(shí)事?！笆?xiàng)民生工程”完成總投資377億元，比上年增長1.7倍，1 500多萬群眾受益。其中農(nóng)村牧區(qū)公路投資97億元，新增60個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1 004個(gè)嘎查村通公路；解決了1.23萬戶農(nóng)牧民通電問題；投入各類扶貧資金14.4億元，15萬低收入農(nóng)牧民得到扶持；開工建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目401萬平方米。安排資金104億元，比上年增長46%，全面落實(shí)了“十件實(shí)事”。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高45元；農(nóng)村牧區(qū)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高18元；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高125元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到395萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.4%；教育資助政策使36萬困難大中專學(xué)生受益；農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)實(shí)保面積6 041萬畝，增長34%；解決了120萬人的安全飲水問題；取消地方制定的收費(fèi)項(xiàng)目108項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)和群眾減負(fù)1.6億元；籌集廉租房源5萬套，其中新開工建設(shè)4.2萬套，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（六）著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。免除了義務(wù)教育學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)。實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)校舍安全工程。各類學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，辦學(xué)條件繼續(xù)改善。組織實(shí)施了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，對(duì)農(nóng)村貧困家庭和牧業(yè)旗中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，普通本?？圃谛Ｉ_(dá)到35萬人。高度重視人才工作，人才流入?yún)^(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展?；鶎有l(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。開工建設(shè)了42所旗縣綜合醫(yī)院、110個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和59個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，甲型H1N1流感防控工作穩(wěn)步推進(jìn)。加大計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，低生育水平保持穩(wěn)定。公共文化服務(wù)體系不斷完善，規(guī)劃建設(shè)了一批重大文化設(shè)施項(xiàng)目。藝術(shù)創(chuàng)作繁榮活躍，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，啟動(dòng)了元上都申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。農(nóng)家（草原）書屋、廣播電視村村通工程扎實(shí)推進(jìn)。體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，我區(qū)健兒在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得較好成績。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。全面落實(shí)黨的民族宗教政策，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的局面進(jìn)一步鞏固。深入開展平安內(nèi)蒙古建設(shè)，圓滿完成了國慶60周年安全維穩(wěn)任務(wù)。國防動(dòng)員建設(shè)、人防工作穩(wěn)步推進(jìn)，軍地軍民關(guān)系更加和諧。信訪工作得到加強(qiáng)，矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全。著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格履行職責(zé)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。政務(wù)公開取得積極進(jìn)展，法制宣傳教育深入推進(jìn)。加大行政監(jiān)察力度，確保了黨中央和自治區(qū)擴(kuò)內(nèi)需、保增長等重大決策的有效落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、政府投資和專項(xiàng)資金審計(jì)，資金運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為自治區(qū)又好又快發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住了國際金融危機(jī)和各種不利因素的嚴(yán)峻考驗(yàn)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大進(jìn)展。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)各族干部群眾，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善。在基數(shù)比較大的情況下，實(shí)現(xiàn)投資增長難度加大。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；產(chǎn)業(yè)延伸不足，“原字號(hào)”和初級(jí)產(chǎn)品比重高，資源精深加工能力不強(qiáng)；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。三是居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重不斷下降，收入水平仍低于全國平均水平，部分群眾生活還比較困難，涉及群眾切身利益的許多問題亟待解決。四是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，社會(huì)事業(yè)有待加強(qiáng)；生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。五是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府工作與形勢的要求和人民群眾的期望還有不小差距，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱，還不同程度地存在著虛報(bào)浮夸、形式主義、鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、消極腐敗等現(xiàn)象。我們一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真解決好這些問題，決不辜負(fù)各族群眾的期望和重托！

二、2010年主要工作

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，我們面臨的任務(wù)繁重而艱巨。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇、我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但不確定因素依然很多，發(fā)展中還有不少深層次問題亟待解決。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)工作。

今年政府工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想不動(dòng)搖，繼續(xù)推進(jìn)“三化”進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的活力和動(dòng)力；著力保障和改善民生，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平，真正做到富民與強(qiáng)區(qū)并重。加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)，保持社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財(cái)政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入實(shí)際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

這些目標(biāo)的確定，充分考慮了各方面因素。總的原則是積極穩(wěn)妥，突出重點(diǎn)，發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的導(dǎo)向作用。在實(shí)際工作中，我們要把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變并舉。近年來我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得重大進(jìn)展，但欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾。因此在堅(jiān)持發(fā)展上決不能有絲毫動(dòng)搖，必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，努力加快發(fā)展步伐；同時(shí)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，切實(shí)做到好字當(dāng)頭、又好又快。二是堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重。改善民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的動(dòng)力。要通過發(fā)展改善民生，使發(fā)展成果更多更好地惠及廣大人民群眾；同時(shí)要強(qiáng)化富民措施，通過保障和改善民生，有效促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是堅(jiān)持自我發(fā)展與爭取國家支持相統(tǒng)一。準(zhǔn)確把握內(nèi)蒙古在國家整體格局中的定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)積極爭取國家支持，在服務(wù)國家發(fā)展大局中努力加快自身發(fā)展步伐。

今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保持投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面投資的積極性，拓寬投融資渠道，全年力爭完成固定資產(chǎn)投資8 700億元。一是積極爭取黨中央投資。落實(shí)好資金配套等各項(xiàng)條件，加快推進(jìn)黨中央投資項(xiàng)目建設(shè)。積極籌劃新的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)爭取黨中央新增投資、國債項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。二是調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資積極性。大力優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資政策，保護(hù)投資者合法權(quán)益。凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不論規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)，都要平等對(duì)待、積極爭取。三是加大金融支持力度。完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸領(lǐng)域，增加信貸投放，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展資本市場，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等途徑，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。四是加大招商引資力度，全年力爭引進(jìn)區(qū)外資金2 500億元。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是提高居民消費(fèi)能力。要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善社會(huì)保障體系，使群眾有能力、有信心消費(fèi)。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，在全區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度，提高低保、撫恤、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。二是落實(shí)刺激消費(fèi)的政策措施。完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，大力發(fā)展中低價(jià)位普通商品住房，抑制房價(jià)過快上漲。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策，積極支持我區(qū)產(chǎn)品開拓區(qū)內(nèi)外市場。繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加大對(duì)關(guān)系群眾生活的商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，努力保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。三是大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場。加快農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通體系建設(shè)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)牧民。大力培育農(nóng)牧民改善性住房需求。

（二）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是鞏固提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)要穩(wěn)定產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)水平。嚴(yán)格落實(shí)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化一半的要求，繼續(xù)推進(jìn)煤制二甲醚、煤制乙二醇等煤化工項(xiàng)目建設(shè)。電力工業(yè)要堅(jiān)持與市場需求和工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前的原則，規(guī)劃布局電網(wǎng)和電源點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大用戶直供試點(diǎn)和電力多邊交易，培育拓展區(qū)內(nèi)用電市場。加快呼倫貝爾至遼寧外送通道建設(shè)，盡快啟動(dòng)錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設(shè)，積極拓展區(qū)外用電市場。二是加快工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。力爭完成工業(yè)投資4 560億元。自治區(qū)組織實(shí)施170個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目85<SPAN style="FONT-FAMILY: 宋體