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【內蒙古自治區(qū)安全生產監(jiān)督管理局領導名錄】

局  長：史青曉

副局長：王英夫 苗  雨

副巡視員：孟國慶(蒙古族)  劉大群

【概況】自治區(qū)安監(jiān)局認真學習和領會黨中央領導關于安全生產的一系列重要指示，按照國務院安委會和自治區(qū)政府的整體部署和要求，認真落實“安全生產年活動”各項規(guī)定動作和《2009年全區(qū)安全生產工作安排》，重點在抓本質安全、建立安全生產長效機制上多下工夫，下大工夫。到2009年12月31日，全區(qū)共發(fā)生各類事故13 880起，死亡1 887人，同比事故起數上升4.94%，死亡人數下降9.06％。各類事故死亡人數占國家下達的年度控制指標的93.42%，在年度控制考核指標進度范圍之內。

從各盟市控制情況看，12個盟市中，除錫林郭勒盟同比死亡人數上升外，其它11個盟市均不同程度下降。其中，烏海市、呼倫貝爾市、興安盟和阿拉善盟下降幅度較大，分別為21.31%、20.73%、18.48%和17.07%。錫林郭勒盟事故死亡人數上升，主要是在道路交通領域，與2008年相比，死亡人數增加25人。

從行業(yè)、領域控制情況看，在列入統(tǒng)計的七大行業(yè)（領域）中，水上交通和鐵路運輸死亡人數同比上升，工礦商貿、消防火災、道路交通、民航飛行和農牧業(yè)機械等五個行業(yè)（領域）均不同程度下降。其中消防火災和農牧業(yè)機械下降幅度較大，分別為23.4%和22.22%。

從事故等級分類看，一次死亡3人以下的一般事故同比死亡人數減少283人，下降15.03%；一次死亡3~9人的較大事故上升幅度增大，事故死亡人數增加95人，上升49.48%；全年沒有發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故。

總體講，經過全區(qū)上下的共同努力，安全生產狀況有了一定的好轉。但隨著危化領域投產項目的增多，停產半停產企業(yè)的逐步復產，今后一個階段內安全生產形勢依然十分嚴峻，必須引起各地區(qū)、各部門的高度重視。

【煤炭行業(yè)】針對春季大檢查活動中發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)“安全監(jiān)管麻痹松勁、企業(yè)主體責任落實不完全到位”等八個方面的問題，相應制定了多項整改措施和工作要求，在全區(qū)范圍內深入貫徹，這些措施得到了國家煤監(jiān)局的充分肯定。自治區(qū)煤炭行業(yè)深刻吸取山西屯蘭“2·22”特大煤與瓦斯爆炸事故教訓，4月份，自治區(qū)在鄂爾多斯市召開全區(qū)煤礦瓦斯治理體系建設暨部署煤礦安全生產重點工作會議，對全區(qū)煤礦瓦斯治理和重點工作進行安排部署，要求各盟市政府和相關管理部門及煤炭生產企業(yè)切實吸取區(qū)內外煤礦事故的慘痛教訓，警鐘長鳴，防患于未然。

全力推動瓦斯治理體系建設嚴格貫徹執(zhí)行國家制定的煤礦瓦斯治理縣20條標準和瓦斯治理礦30條標準，所有產煤旗縣區(qū)和全部煤礦都要逐條落實達標工作，對已列入國家“雙百工程”的6個示范旗縣和47個示范煤礦要率先達標。

高度重視和強化煤礦瓦斯治理工作各盟市、旗縣政府和各煤礦企業(yè)特別是國有重點煤礦企業(yè)必須堅持礦井在瓦斯治理工作體系完善健全的前提下組織生產。全區(qū)煤礦領域正在加緊落實《加快煤礦安全質量標準化建設管理辦法》和《加強邊角煤開采安全生產管理規(guī)程》兩項規(guī)定，確保煤礦生產本質安全。為查大隱患防大事故，穩(wěn)定全區(qū)煤礦安全生產形勢，檢查安全管理措施的落實情況。

自治區(qū)有關部門先后4次組織監(jiān)管、監(jiān)察人員和專家，赴各地督查，現(xiàn)場抽查了11個產煤盟市共111處煤礦，查出各類隱患共742條，向盟市、旗縣通報意見35份，向煤礦下達整改執(zhí)法文書111份。同時，各盟行政公署、市人民政府及旗縣人民政府按照自治區(qū)政府的要求，及時安排部署了“安全生產年”和“三項行動”；各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤監(jiān)機構都按照相關部署開展了督促檢查；各煤礦企業(yè)開展了自查自檢。對查出的隱患絕大多數已整改落實。

【金屬非金屬礦山領域及相關行業(yè)】在嚴格生產企業(yè)復工驗收的同時，重點狠抓全區(qū)尾礦庫的專項整治，經過安監(jiān)、發(fā)改、國土資源和環(huán)保四部門的共同努力，為期兩年的尾礦庫專項治理工作圓滿結束。全區(qū)共有尾礦庫565座，已取得安全生產許可證451座，正在履行“三同時”手續(xù)的在建庫112座。對于烏蘭察布市2座危庫的治理問題，自治區(qū)副主席趙雙連組織召開主席辦公會后，自治區(qū)安監(jiān)局認真落實辦公會紀要內容，6月份已將尾礦庫直接威脅到的下游147戶居民全部遷出庫區(qū)，正在實施閉庫施工，閉庫資金790萬元已全部到位。在強化標準化建設、推行安全生產技術方面，在全區(qū)范圍內重點抓4個地采礦山較多的盟市、30個重點旗縣安全生產工作，實施典型示范、全面推進。針對進入6月份以來，3至9人較大事故多發(fā)、安全生產形勢嚴峻的情況，自治區(qū)安監(jiān)局又于10月份在阿拉善盟召開全區(qū)非煤礦山生產安全事故分析座談會，分析已發(fā)生幾起事故的原因，落實責任追究，排除事故隱患，有效防止同類事故的重復發(fā)生。另外，2009年以來，加強了對冶金、有色、建材、石油天然氣采輸等行業(yè)的安全生產監(jiān)管工作。嚴格了準入門檻，按照有關規(guī)定，嚴格履行安全設施、設備“三同時”手續(xù)，從源頭上控制事故風險，確保建設項目的安全生產。

【危險化學品行業(yè)】由于自治區(qū)重化工上馬項目大幅度增多而監(jiān)管力量不適應發(fā)展要求等諸多原因，危險化學品監(jiān)管一直是各級監(jiān)管部門的軟肋。為加強危險化學品建設項目源頭管理，提高企業(yè)本質安全，6月5日，自治區(qū)召開全區(qū)危險化學品建設項目安全許可工作座談會，對全區(qū)所有的建設項目逐一清理摸底。7月20日，自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)《關于全區(qū)違規(guī)建設和試生產危險化學品建設項目限期進入合規(guī)建設試生產的通知》，進一步加強危險化學品建設項目安全管理。經過治理，經自治區(qū)項目管理部門核準、備案的危險化學品生產建設項目有232個，已開工建設的76個項目中，有40個項目均不同程度地存在違反安全生產規(guī)程現(xiàn)象。自治區(qū)要求各盟市立即采取果斷措施，促使項目依規(guī)合法建設。對未經設立安全審查即已開工建設的8個和雖經設立安全審查但未經安全設施設計審查即已開工建設的25個建設項目，項目所在盟市安監(jiān)局責令企業(yè)在9月中旬前已進入國家安監(jiān)總局《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》所規(guī)定的安全許可程序，并且實行進度月報告制度，促進項目依規(guī)合法進行建設。對未經設立安全審查或雖經設立安全審查和安全設施設計審查但未經試生產備案即進行違規(guī)試生產的10個建設項目，有3個經過整改已銷號；有4個項目自治區(qū)安委會已責成所在盟市立即責令企業(yè)停止試生產，這些企業(yè)主要是小硅鐵、小化肥和小硫酸，產品在市場上也不是很緊俏，因此要求他們先停下來補齊建設項目安全許可手續(xù)。另外3個項目，中海油天野化工30萬噸甲醇項目甲醇生產儲存區(qū)已符合要求；烏海化工已批準試生產方案備案；黃河鉻鹽已由兩家甲級評價機構進行評價，自治區(qū)安監(jiān)局已驗收通過，正在辦理安全許可手續(xù)。違規(guī)建設的還有14家，其中，10家通過設立審查，4家未履行任何“三同時”手續(xù)。對于不執(zhí)行執(zhí)法文書要求仍然繼續(xù)試生產的，申請人民法院強制停止試生產，以避免伊泰煤制油“4·8”事故和中鹽吉蘭泰“3·1”事故等類似事故的再次發(fā)生。自治區(qū)安監(jiān)局將危險化學品建設項目“三同時”監(jiān)管作為全年安全生產工作的重中之重,違規(guī)建設項目實行月報告、違規(guī)試生產實行周報告，及時掌握和跟蹤通報建設項目進度及安全許可情況，扎實有效地推動危險化學品建設項目按規(guī)定履行安全許可程序。落實自治區(qū)領導的指示，10月份，在阿拉善盟召開了西部六盟、市氯堿化工生產企業(yè)生產安全事故技術分析會，內蒙古蘭太實業(yè)股份有限公司、內蒙古臨海化工股份有限公司、中鹽吉蘭泰鹽化集團有限公司等7家企業(yè)結合本企業(yè)發(fā)生的事故情況, 對事故原因、救援措施、經驗教訓、改進的措施等進行了全面認真的分析，所聘請的專家對企業(yè)的技術分析材料進行全面、細致的點評。會議收到良好效果。另外，在重點監(jiān)控企業(yè)相對集中的鄂爾多斯、烏海和阿拉善等地區(qū)，組織聘請行業(yè)專家和技術人員成立巡查組，進行專項督查、重點督查和定期督查。效果也非常明顯。

【煙花爆竹領域】按照“逐步引導規(guī)范，3至5年內退出煙花爆竹行業(yè)”的整體要求，2009年，進一步加大工作力度，采取關、停、轉以及上等升級等多種措施，強化對煙花爆竹生產企業(yè)的安全監(jiān)管。全區(qū)原有煙花爆竹生產企業(yè)99家，其中赤峰市占79家。因此，赤峰市是煙花爆竹整頓關閉的重點。自治區(qū)確定赤峰市2008年和2009年共關閉所有煙花爆竹企業(yè)的40%，其中，2008年關閉30%，2009年關閉10%，兩年合計關閉32家，保留47家。赤峰以外的20戶，已關閉8戶，全區(qū)關閉40%的任務已完成。對確定的關閉企業(yè)正在實施拆除清理工作。

【對赤峰市煙花整改措施】一是利用延期換證的時機，嚴格把握復工程序、復工條件和復工驗收關。凡不符合條件的，一律不準開工復產；二是開展打擊“招戶租線”和“三超一改”專項行為。一經發(fā)現(xiàn)存在“招戶租線”行為，立即吊銷安全生產許可證；三是做好關閉企業(yè)的“一拆除、兩清理、兩吊銷”工作。即：拆除工房，清理成品半成品、清理原材料和廢棄物，吊銷安全生產許可證、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；四是經過驗收復工的企業(yè)全部實施視頻監(jiān)測監(jiān)控。對生產過程實時監(jiān)測監(jiān)控，2009年開工生產的47家企業(yè)全部實現(xiàn)視頻監(jiān)測監(jiān)控。生產企業(yè)在10月31日全部結束生產活動。關閉企業(yè)的自治區(qū)200萬補助資金也已到位，正在向企業(yè)逐一落實。

【安全生產綜合監(jiān)管】2009年，在明確各部門安全生產工作基礎上，自治區(qū)安監(jiān)局進一步加大綜合監(jiān)管的工作力度。

針對年初連續(xù)發(fā)生道路交通傷亡事故自治區(qū)安委辦在組織聯(lián)合上路督查之后，對元月份15天內連續(xù)發(fā)生的3起惡性交通事故發(fā)出通報，要求各地交通、公安、安監(jiān)部門盡快按國務院、自治區(qū)政府的《通報》要求，認真部署防控措施，突出重點、強化責任，抓緊整改“人、車、路”方面存在的具體事故隱患，力保春運安全。年中，又針對高速公路上的道路施工維修傷亡事故，先后會同自治區(qū)交通廳、公安廳、建設廳制定下發(fā)《關于進一步加強道路交通旅客運輸企業(yè)安全生產工作的意見》和《關于進一步加強交通安全管理及道路維護安全監(jiān)管工作的意見》等指導性文件。對公路施工維護占道作業(yè)，再次強調了安全監(jiān)管事權及應負的責任，確立道路維護審核制度，規(guī)范施工路段警示標志及防護設置要求。并結合事故的調查處理工作依法依規(guī)的實行責任追究，對交通運營企業(yè)及相關的安全監(jiān)管部門均起到警示告誡作用。消除安全管理上的隱患。

針對個別行業(yè)部門安全監(jiān)管不到位工業(yè)建設項目安全管理混亂，責任事故多發(fā)等問題，自治區(qū)安監(jiān)局以安委辦名義多次召集有關地方政府和行業(yè)管理部門進行協(xié)調，明確各有關方面應承擔的安全監(jiān)管職責，要求采取強有力的措施加強安全生產監(jiān)督管理。另外，對內蒙古交通海事部門承辦的呼市托克托縣黃河段“8·26”翻船事故的調查處理，召開工作督查會，依法依規(guī)地對其調查報告結果提出糾正意見。

遏制鐵路路外事故高發(fā)勢頭一季度末，在2008年對境內四個鐵路主管部門調研的基礎上，全面了解掌握了各家鐵路部門改造治理無人管控道口的完成情況，并結合事故發(fā)生性質、地點及原因分析情況，制定下發(fā)《關于做好鐵路道口安全監(jiān)管和繼續(xù)降低路外事故專項治理工作的意見》，要求各地政府及安監(jiān)部門積極主動的配合當地鐵路部門，共同做好無人管控道口整治，區(qū)間線路的巡防封閉，新建鐵路安全設施的“三同時”審驗把關和全社會的宣傳教育動員工作。從三季度實地抽查哈爾濱鐵路局海拉爾辦事處和沈陽局的赤峰車務段情況看，整治措施到位，效果明顯。

另外，為更進一步促使企業(yè)落實主體責任，切實加強安全生產隱患排查治理，預防和遏制?；?、工程建設等領域較大以上事故的發(fā)生，自治區(qū)安監(jiān)局以安委辦名義先后兩次約談企業(yè)主要負責人，要求切實加強安全生產工作。4月11日，就中鹽吉鹽化工安全生產暴露出的嚴重問題約談該企業(yè)主要負責人；11月5日，就內蒙古冀東水泥43天內連續(xù)發(fā)生兩次亡人事故正式約談該企業(yè)主要負責人，同時警告提醒了大連萬達和呼市中燃兩家企業(yè)。