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【內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動和社會保障廳領(lǐng)導名錄】

廳  長：冀秉峰

副廳長：劉建一

紀檢組長：武玉學

副廳長：王燕峰（蒙古族）

巡視員：昝振英（女）

巡視員：張雅茹（女）

副巡視員：白萬寶

副巡視員：高生麗（女）

副巡視員：范  金

就業(yè)局長：王又紅

醫(yī)保局局長：王  利

社保局局長：張東風

【就業(yè)】2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)21.6萬人，其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)12.4萬人，分別完成全年任務(wù)的108%和112%；通過各種渠道安置“就業(yè)困難人員”4.2萬人,完成全年計劃的141%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%，低于年初確定4.2%的目標；累計培訓城鄉(xiāng)勞動者65萬人，其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓24.9萬人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓15.1萬人、八項重點任務(wù)培訓18.3萬人，創(chuàng)業(yè)培訓3.5萬人，分別完成年度計劃的112%、124%、125%、120%和140%；全區(qū)累計發(fā)放小額擔保貸款13億元，完成計劃的130%；農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達234.7萬人，其中轉(zhuǎn)移半年以上的167.5萬人，分別完成年度計劃的104%和103%。

完善和落實新一輪就業(yè)政策及時研究出臺了《關(guān)于采取積極措施，減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于開展農(nóng)村牧區(qū)“零轉(zhuǎn)移家庭”就業(yè)專項援助工作的通知》、《關(guān)于部門組織就業(yè)培訓有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于進一步做好小額擔保貸款工作的通知》等30多個配套文件，各地也及時出臺相應(yīng)的實施辦法和落實措施。全年累計發(fā)放職介、培訓、社保和崗位四項補貼資金7.9億元，同比增長一倍多，惠及78萬人次。

切實減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)崗位建立企業(yè)裁員和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工報告制度以及失業(yè)預(yù)警制度，認真落實“五緩四減三補兩協(xié)商”政策措施：即允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳五項社會保險費，階段性降低除養(yǎng)老以外其他四項保險費率，對困難企業(yè)給予社保、培訓和崗位補貼，鼓勵困難企業(yè)與工會或職工依法平等協(xié)商解決涉及職工權(quán)益問題。全區(qū)共幫助困難企業(yè)減負7.2億元，涉及企業(yè)311戶，職工24.7萬人。至2009年年底，全區(qū)受金融危機影響停產(chǎn)、半停產(chǎn)的企業(yè)由高峰期的985戶減少到195戶，失業(yè)、隱性失業(yè)職工人數(shù)由11.5萬人下降到3.9萬人，26萬名返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工全部返回城市就業(yè)或在當?shù)貏?chuàng)業(yè)。

大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作進一步落實和完善小額擔保貸款部門責任以及貸款政策，在區(qū)直機關(guān)單位啟動扶持創(chuàng)業(yè)小額貸款反擔保援助行動，與金融部門簽署“小額貸款合作協(xié)議”，將擔保基金規(guī)模與放貸比例由原來的1∶5提高到1∶8，同時，自治區(qū)本級追加預(yù)算5 000萬元充實盟市小額擔保貸款基金，全年貸款規(guī)模是上年的2.8倍。大力推廣“創(chuàng)業(yè)培訓﹢實訓模塊﹢小額擔保貸款﹢后續(xù)服務(wù)”運作模式，在3個旗縣開展了返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，指導呼市、包頭、烏海和通遼開展創(chuàng)業(yè)型城市試點工作。2009年，全區(qū)經(jīng)培訓有1.9萬人成功創(chuàng)業(yè)，完成年度任務(wù)的133%，創(chuàng)造就業(yè)崗位7.8萬個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)比為1∶4.1。

加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓工作組織實施特別職業(yè)培訓計劃，鼓勵各類職業(yè)院校面向社會開展就業(yè)培訓工作，在6個盟市開展“訂單”式和定向農(nóng)牧民技能培訓試點。進一步規(guī)范職業(yè)技能培訓和鑒定工作，下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓工作的通知》，重點在教學安排、培訓機構(gòu)選擇、資金補貼方式以及培訓機構(gòu)管理上進行規(guī)范和加強，全區(qū)新增技師、高級技師1.4萬名，完成全年計劃近兩倍。在自治區(qū)層面組織開展具有示范和帶動作用的八項重點任務(wù)，由自治區(qū)經(jīng)委、公安、建設(shè)、交通、民政、殘聯(lián)和工青婦9個部門牽頭，分別在工業(yè)建筑、交通物流、家政保安等8個領(lǐng)域?qū)嵤┚蜆I(yè)培訓工作，較好地發(fā)揮了部門在培訓、就業(yè)等方面的組織協(xié)調(diào)作用。

統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)重點人群的就業(yè)問題對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員廣泛開展入戶調(diào)查、送政策、送服務(wù)、送崗位、送保險補貼等項援助活動，特別對“零就業(yè)家庭”成員實施一對一的援助服務(wù)，累計幫助1 912戶“零就業(yè)家庭”、2 071人實現(xiàn)就業(yè)，繼續(xù)保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零的目標。在農(nóng)村牧區(qū)啟動“零轉(zhuǎn)移家庭”就業(yè)援助活動。至2009年末，全區(qū)認定“零轉(zhuǎn)移家庭”5.3萬戶、6.5萬人，已幫助4萬戶“零轉(zhuǎn)移家庭”的4.7萬人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達75％。

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系在全區(qū)12 127個行政嘎查、村全部配備了勞動保障協(xié)理員并落實了工作補貼，組織參加業(yè)務(wù)培訓和國家統(tǒng)一鑒定考試，基本形成覆蓋盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村嘎查（社區(qū)）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，廣泛開展就業(yè)援助周、“春風行動”、民營企業(yè)招聘周和大中專院校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等專項就業(yè)服務(wù)活動，全年共舉辦各類招聘洽談會1 500多場次，免費為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村牧區(qū)勞動者提供職業(yè)介紹54.5萬人次、職業(yè)指導服務(wù)42萬人次。健全了中心城市和盟市所在地勞動力市場職業(yè)供求狀況分析制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實行實名制管理。推進“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動，全區(qū)共建成“充分就業(yè)社區(qū)”1 200個，占社區(qū)總數(shù)的51%。

【完善社會保障體系】至2009年底，全區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保險參保人數(shù)分別達到410.8萬人、805.3萬人、229.7萬人、199.6萬人和182.9萬人，分別完成全年計劃的103%、101%、101%、102%和103%，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險分別比上年增加21.3萬人、193.2萬人、14.2萬人和28.3萬人。完成各項社會保險費征繳收入223億元，同比增加39億元，增長21%，完成全年征收計劃的114%。

強化社會保險擴面征繳工作一方面積極落實困難企業(yè)緩繳社會保險費和降低部分險種繳費費率的政策，出臺了《關(guān)于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)問題的通知》，切實減輕了困難企業(yè)和參保人員的繳費負擔；另一方面，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社會保險擴面征繳工作的通知》等文件，通過建立目標責任制和獎勵考核機制，加大繳費基數(shù)稽核和清欠力度，實現(xiàn)了各項保險參保人數(shù)和基金收入持續(xù)增長。

進一步完善各項保險制度和政策1.養(yǎng)老保險方面：重點推進了自治區(qū)統(tǒng)籌和“新農(nóng)?！痹圏c工作，以自治區(qū)政府名義下發(fā)了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌辦法》和《新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點辦法》，研究起草《基金預(yù)算管理暫行辦法》、《自治區(qū)級統(tǒng)籌工作目標考核辦法》和《經(jīng)辦業(yè)務(wù)規(guī)程》三個配套文件，認真組織實施了國家批準的10個旗縣和自治區(qū)確定的3個旗縣新農(nóng)保試點工作，呼、包、鄂（包括錫盟東烏旗）啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。至2009年底，全區(qū)基本實現(xiàn)養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌的目標；鄂爾多斯、呼市、包頭、阿拉善等8個盟市的42個旗縣區(qū)開展了新農(nóng)保試點工作，參保人數(shù)達到100萬人，較2008年末增加53萬人；城鎮(zhèn)居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)近8萬人。2.醫(yī)療保險方面：以自治區(qū)政府名義出臺了《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險工作的通知》，從工作目標、保障范圍、資金籌集、待遇水平、統(tǒng)籌層次以及管理服務(wù)等方面，對現(xiàn)行的醫(yī)保制度進行了細化和拓展。重點推進了大學生和國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保工作，全區(qū)共有17萬各國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和27萬名在校大學生分別納入城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保范圍。目前，自治區(qū)基本醫(yī)療保險從制度層面上講，已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。3.工傷保險方面：起草“老工傷”人員參統(tǒng)辦法，計劃用兩年時間基本解決“老工傷”職工待遇問題， 15個統(tǒng)籌地區(qū)已有10個地區(qū)在盟市范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一資金管理、認定鑒定和待遇發(fā)放，出臺了《工傷保險儲備金暫行管理辦法》。4.失業(yè)保險方面：在3個盟推進盟級統(tǒng)籌工作，至此，全區(qū)12個盟市已全部實現(xiàn)失業(yè)保險盟市級統(tǒng)籌。

進一步提高各項保險待遇水平在連續(xù)四年調(diào)整企業(yè)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，2009年初再次提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，人均調(diào)整幅度達125元，至2009年底，全區(qū)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金達1 217元。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險的最高支付限額,分別提高到當?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的4倍，職工醫(yī)保住院政策范圍內(nèi)報銷比例達70％，居民醫(yī)保住院政策范圍內(nèi)報銷比例接近50％，并將居民生育費用納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險支付范圍。此外，進一步提高工傷職工傷殘津貼、護理費和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤費標準。

加大社?；鸹I集監(jiān)管力度2009年爭取黨中央財政就業(yè)、養(yǎng)老保險、新農(nóng)保試點、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)保專項補助資金53億元，自治區(qū)財政投入6.5億元，分別比上年增長了30%和67%。以開展社保基金專項治理工作為重點，進一步健全資金管理使用制度，社保基金防范風險的能力顯著增強。

【協(xié)調(diào)勞動關(guān)系】至2009年底，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達97%，勞動用工登記備案率為40%。各級勞動保障部門主動監(jiān)察用人單位49 742戶，涉及勞動者191.8萬人次；補簽勞動合同48.1萬份；清理被拖欠的工資待遇2.6億元，涉及職工7.5萬人，勞動爭議案件結(jié)案率達到96%。

在穩(wěn)定就業(yè)崗位的同時注重穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系開展了以“保崗位、保工資、實現(xiàn)穩(wěn)員增效”為重點內(nèi)容的“共同約定行動”，進一步完善政府、工會和企業(yè)三方協(xié)商對話機制，推動和指導企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。繼續(xù)實施“勞動合同制度三年行動計劃”，積極推行勞動用工備案制度，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達97%，勞動用工登記備案率為40%。

加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控下發(fā)《關(guān)于進一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作的通知》，在實現(xiàn)“保就業(yè)”的同時，重點加大對企業(yè)拖欠工資的預(yù)防和監(jiān)控力度。積極探索建立企業(yè)職工工資正常增長機制，研究起草《關(guān)于建立企業(yè)職工工資正常增長機制的指導意見（草案）》，發(fā)布自治區(qū)2009年企業(yè)工資指導價位，10個盟市制定當?shù)氐膭趧恿κ袌龉べY指導價位。

加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度重點組織開展清理整頓人力資源市場秩序、整治非法用工打擊違法犯罪、清理拖欠農(nóng)牧民工工資等專項行動，在呼包二市進行“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”監(jiān)察管理體制試點工作。

切實加強勞動爭議調(diào)解和仲裁工作認真貫徹《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》，協(xié)調(diào)法院建立了處理勞動爭議案件聯(lián)動機制，勞動爭議仲裁辦案水平不斷提高，全區(qū)勞動爭議案件結(jié)案率達到96%。開展“勞動關(guān)系和諧單位”創(chuàng)建活動，指導和幫助企業(yè)建立健全勞動爭議調(diào)解委員會。進一步推進勞動爭議仲裁實體化建設(shè)工作，全區(qū)掛牌成立的勞動爭議仲裁院達到16個。

【農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移工作】2009年全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民工234.7萬人，完成年計劃225萬人的104%，其中轉(zhuǎn)移6個月以上的167.5萬人，完成年計劃