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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府金融工作辦公室】 

主  任：宋  亮

副主任：李毅剛 李雅興 李國儉

【擴(kuò)大資金投入】2009年12月末，全區(qū)各家金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)6 293億元，同比增長39%；全年新增貸款1 784億元，已經(jīng)超額完成年初自治區(qū)黨委、政府提出的全年新增1 500億元的奮斗目標(biāo)。2009年貸款增量是2008年的2.3倍，貸款增幅居全國第7位，增幅和增速均創(chuàng)下歷史最高水平，貸款增長實(shí)現(xiàn)“三個(gè)超過”：即貸款增速超過存款增速，超過全國同期貸款增速、超過全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度，信貸投放有力地支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先地位。

【引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)】繼續(xù)向區(qū)外各家金融機(jī)構(gòu)宣傳自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢和金融發(fā)展的良好政策環(huán)境，渣打銀行呼和浩特分行已經(jīng)籌建，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)引進(jìn)外資銀行零的突破。興業(yè)銀行呼和浩特分行已經(jīng)開業(yè)，是自治區(qū)引進(jìn)的第6家區(qū)外股份制商銀行。光大銀行、民生銀行等股份制銀行先后在自治區(qū)考察洽談設(shè)立分支機(jī)構(gòu)事宜，近期將上報(bào)中國銀監(jiān)會(huì)審批。中國進(jìn)出口銀行多次來自治區(qū)考察，舉辦銀政企項(xiàng)目座談會(huì)，并將考慮設(shè)立內(nèi)蒙古分行。針對自治區(qū)資源型產(chǎn)品較多，受國際市場期貨影響大的問題，積極引進(jìn)期貨公司，2009年先后引進(jìn)大華期貨公司、民生期貨公司和首創(chuàng)期貨公司，期貨機(jī)構(gòu)達(dá)5家，全年代理成交額463億元，同比增長85%。

【支持地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展】至2009年12月末，自治區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)2 186億元，占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)存款余額的26%；貸款余額達(dá)1 223.5億元，占全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額的19%。包商銀行總資產(chǎn)突破800億元，在區(qū)內(nèi)七個(gè)盟市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在包頭固陽、呼倫貝爾鄂溫克旗發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，在寧波、深圳和成都設(shè)立分行，正在向全國性股份制商業(yè)銀行邁進(jìn)。呼和浩特市商業(yè)銀行已正式更名為內(nèi)蒙古銀行，2009年末其資產(chǎn)突破200億元，資本凈額達(dá)26億元，正在籌備在全區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，向全區(qū)性商業(yè)銀行方向發(fā)展。農(nóng)村信用社改革基本完成產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)，2009年末農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)1 473億元，89家旗縣農(nóng)信社完成票據(jù)兌付15.8億元。金融辦農(nóng)村信用社改革和小額信貸發(fā)展項(xiàng)目被亞洲開發(fā)銀行、財(cái)政部評為第二屆優(yōu)秀政策咨詢/能力建設(shè)技術(shù)援助項(xiàng)目唯一制度創(chuàng)新獎(jiǎng)。

【小額信貸試點(diǎn)】在實(shí)踐中探索形成了依托產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、物流集團(tuán)、擔(dān)保集團(tuán)組建小額貸款公司的新模式，形成了民間資金匯集支持中小企業(yè)融資的有效途徑。金融辦將小額貸款公司客戶信息納入“內(nèi)蒙古自治區(qū)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，采取獎(jiǎng)懲并舉的措施，鼓勵(lì)誠信、懲戒失信，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，為小額貸款公司培育信用客戶提供了一個(gè)重要的平臺。金融辦下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一小額貸款公司會(huì)計(jì)憑證和合同文本的通知》、《內(nèi)蒙古小額貸款公司會(huì)計(jì)核算暫行辦法》，同時(shí)，針對監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題與新情況，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管的通知》，使監(jiān)管工作更加細(xì)化、有針對性。大力支持小額貸款龍頭企業(yè)跨區(qū)域設(shè)機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)，建立自身的小額貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前自治區(qū)已有4家小額貸款公司以子公司或分公司的形式跨盟市或旗縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。成立小額信貸協(xié)會(huì)，主要職能是促進(jìn)會(huì)員的互動(dòng)與交流，維護(hù)行業(yè)利益，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)小額信貸試點(diǎn)工作規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，其門戶網(wǎng)站—“內(nèi)蒙古小額信貸協(xié)會(huì)網(wǎng)”已正式開通。舉辦小額貸款公司財(cái)務(wù)人員及信貸人員培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)近700余人次，有效提高小額信貸行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。2009年12月底，全區(qū)已批準(zhǔn)開業(yè)243家小額貸款公司，注冊資金總額達(dá)到212億元，已經(jīng)覆蓋90%的旗縣區(qū)，成為全國小額貸款公司家數(shù)最多、規(guī)模最大的省區(qū)。

【倡導(dǎo)普惠金融服務(wù)】與銀監(jiān)局加快推動(dòng)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，全區(qū)已經(jīng)有14家村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社開業(yè)和批準(zhǔn)籌建。積極支持中國銀聯(lián)內(nèi)蒙古分公司開發(fā)“銀聯(lián)惠農(nóng)支付通”項(xiàng)目，通過手機(jī)和銀行卡綁定實(shí)現(xiàn)交易雙方資金實(shí)時(shí)劃轉(zhuǎn)，已經(jīng)在自治區(qū)三個(gè)盟市試點(diǎn)推廣。金融辦與財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、保監(jiān)局繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入14億元，同比增長31%，受益農(nóng)戶289萬戶，農(nóng)業(yè)保費(fèi)收入在全國各省區(qū)中列第2位，占到全國的11.3%。金融辦積極協(xié)調(diào)各家金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)支持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)貸款新增額達(dá)138億元，是2008年的1.8倍；個(gè)人消費(fèi)貸款新增額達(dá)190億元，是2008年新增額的2.6倍；農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)已在全區(qū)44個(gè)旗縣開展試點(diǎn)，覆蓋10萬人，承保風(fēng)險(xiǎn)金額達(dá)14.8億元。

【為解決政府投資項(xiàng)目資金需求提供服務(wù)】根據(jù)自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了解決當(dāng)前政府投資項(xiàng)目資金缺乏的迫切需求，參照四川、重慶、甘肅等省市組建政府融資平臺的做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出了投融資平臺組建思路和方案。目前已經(jīng)成功組建內(nèi)蒙古水利投資公司作為第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)投融資平臺，元盛投資擔(dān)保公司作為全區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保平臺，與有關(guān)銀行的信貸融資正在具體操作中。綜合投融資平臺方案經(jīng)過多次研究修改基本可行，等待政策時(shí)機(jī)提交政府研究決定組建。與國家開發(fā)銀行、建設(shè)廳、財(cái)政廳、教育廳等部門研究，在解決城市垃圾和污水處理、廉租房建設(shè)、中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)融資取得了重要進(jìn)展，開發(fā)銀行已經(jīng)為垃圾污水處理和廉租房建設(shè)承諾貸款69億元。

【加大對中小企業(yè)的融資服務(wù)力度】積極尋求解決中小企業(yè)融資難問題，向自治區(qū)黨委、政府提出《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)融資若干政策建議的報(bào)告》，會(huì)同經(jīng)委起草并以自治區(qū)政府文件出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見》。會(huì)同銀監(jiān)局積極促進(jìn)各家銀行進(jìn)行金融組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，建立和完善適合中小企業(yè)的信貸工作機(jī)制，2009年，各家銀行支持中小企業(yè)融資的力度普遍加大。至2009年12月末，全區(qū)各家銀行中小企業(yè)貸款余額1 859億元，占全部企業(yè)貸款余額的43%；中小企業(yè)貸款比年初增加583億元，占全部企業(yè)貸款增加額的45%。努力打造和壯大多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。經(jīng)過比較深入的前期研究，并經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議確定，自治區(qū)本級投入20億元壯大中小企業(yè)擔(dān)保體系，出資3億元參與組建東北中小企業(yè)再擔(dān)保公司，成立內(nèi)蒙古分公司，使自治區(qū)成為全國中小企業(yè)信用擔(dān)保資金總量最大、擔(dān)保能力最強(qiáng)、擔(dān)保和再擔(dān)保體系雙覆蓋的省區(qū)。全區(qū)共有112家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中41家為地方政府控股和參股擔(dān)保機(jī)構(gòu)。至2009年末，全區(qū)擔(dān)保資金總額達(dá)51億元，累計(jì)為中小企業(yè)融資擔(dān)保251億元，在保余額96億元，2009年新增擔(dān)保額98億元。小額貸款公司全年累計(jì)放貸171億元，支持了近2萬戶小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)牧民的融資需求。全區(qū)金融支持中小企業(yè)的做法受到黨中央媒體的關(guān)注，新華社在9月14日出版的內(nèi)參第1 327期專門報(bào)道了自治區(qū)創(chuàng)新金融服務(wù)加快中小企業(yè)發(fā)展。

【拓寬直接融資渠道】為加快推動(dòng)自治區(qū)中小企業(yè)改制上市并積極赴海外上市融資，聯(lián)合內(nèi)蒙古證監(jiān)局先后為企業(yè)舉辦“內(nèi)蒙古資本市場創(chuàng)業(yè)與融資論壇”、“內(nèi)蒙古自治區(qū)礦業(yè)企業(yè)赴倫敦上市融資研討會(huì)”及“內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)赴香港上市融資研討會(huì)”，組織企業(yè)參加由證券時(shí)報(bào)舉辦的“創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資研討會(huì)”、“中國企業(yè)國際融資洽談會(huì)”，聯(lián)合發(fā)改委、經(jīng)委、科技廳、證監(jiān)局、工商聯(lián)、青聯(lián)、內(nèi)大等部門共同舉辦“內(nèi)蒙古首屆風(fēng)險(xiǎn)投資與私募股權(quán)投資高峰論壇”。協(xié)調(diào)呼市金創(chuàng)投資公司、太西煤集團(tuán)及平安創(chuàng)新三家股東出資創(chuàng)建規(guī)模為3億元的股權(quán)基金，重點(diǎn)培育擬上市中小企業(yè)。經(jīng)過多方努力，自治區(qū)進(jìn)入上市后備名單的企業(yè)近70家，福瑞制藥在深交所正式上市融資，實(shí)現(xiàn)融資5億元。伊泰集團(tuán)增發(fā)H股預(yù)計(jì)將于今年上半年完成。包鋼集團(tuán)申請發(fā)行30億元中期票據(jù)計(jì)劃已經(jīng)在中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)注冊，并發(fā)行融資10億元。內(nèi)蒙古電力公司、集通鐵路等大型企業(yè)發(fā)行短期融資券和企業(yè)債85億元。永業(yè)科技從美國納斯達(dá)克OTC市場轉(zhuǎn)入主板交易。包頭市發(fā)行中小企業(yè)集合債也在組織進(jìn)行中。

【完善社會(huì)信用體系建設(shè)】內(nèi)蒙古自治區(qū)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已經(jīng)開通，首期匯集來自各行政主管部門和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所掌握的19萬戶企業(yè)的627萬條信用數(shù)據(jù)，為政府行政監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)貸款、企業(yè)政策扶持、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范等決策起到重要的參考作用。將與小額貸款公司、擔(dān)保公司發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)信用信息進(jìn)行收集整合，為中小企業(yè)融資、銀行授信提供了權(quán)威的第一手信用資料，同時(shí)也加強(qiáng)了對全區(qū)小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，更好地發(fā)揮了它們在扶持和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展中的重要作用。推動(dòng)大公國際資信評估有限公司和聯(lián)合資信評估公司等征信機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用評級工作，促進(jìn)中小企業(yè)信用融資。

【國內(nèi)外金融交流合作】2009年，中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行在自治區(qū)新增貸款分別為207億元和241億元，分別為上年新增額的3.8倍和2倍；中國人保集團(tuán)將在政策性保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、資本合作、保險(xiǎn)資金運(yùn)用及保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新等領(lǐng)域全面開展合作。為了促進(jìn)全國各省區(qū)市金融辦工作交流，發(fā)起第三屆省級金融辦主任圓桌會(huì)議，促進(jìn)各地金融辦之間交流、溝通和合作。與天津市和東北三省就加強(qiáng)金融合作達(dá)成初步協(xié)議。成功舉辦小額信貸國際峰會(huì),小額貸款公司試點(diǎn)受到國際專家和與會(huì)省市金融辦的高度關(guān)注和好評。