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——2010年1月22日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議上

自治區(qū)人大常委會(huì)副主任雷·額爾德尼

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)向大會(huì)報(bào)告一年來(lái)的工作，請(qǐng)予審議。

2009年是我國(guó)歷史上十分重要的一年。全區(qū)上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的重要進(jìn)展。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞全區(qū)工作大局，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，認(rèn)真依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)有效地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

一、立法工作扎實(shí)推進(jìn)

常委會(huì)堅(jiān)持立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、立法決策與改革發(fā)展穩(wěn)定重大決策相統(tǒng)一，圍繞我區(qū)科學(xué)發(fā)展的要求開(kāi)展立法工作，發(fā)揮立法的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。一年來(lái)，共審議法規(guī)案18件，其中，制定、修改自治區(qū)地方性法規(guī)7件，廢止自治區(qū)地方性法規(guī)1件，批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市法規(guī)7件，批準(zhǔn)廢止法規(guī)1件，初審法規(guī)案2件。配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)開(kāi)展了7件法律草案征求意見(jiàn)的工作。

為穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地承包關(guān)系，保障農(nóng)牧民土地承包權(quán)益，制定了自治區(qū)實(shí)施農(nóng)村土地承包法辦法，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)土地發(fā)包、承包，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)、流轉(zhuǎn)等問(wèn)題作出規(guī)范。為加大種子工程實(shí)施力度，加強(qiáng)種子管理，修改了自治區(qū)農(nóng)作物種子條例，規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)因種子質(zhì)量問(wèn)題造成損失賠償?shù)慕鉀Q處理程序作出規(guī)定。從推進(jìn)國(guó)土綠化事業(yè)，保障義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)有效開(kāi)展出發(fā)，制定了自治區(qū)義務(wù)植樹(shù)條例，對(duì)義務(wù)植樹(shù)的履行方式和基地建設(shè)作出了規(guī)定。這些立法，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)牧業(yè)的法律支撐。

為深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，保障各級(jí)人大常委會(huì)全面有效地行使監(jiān)督權(quán)，常委會(huì)分別就規(guī)范性文件備案審查程序和執(zhí)法檢查工作制定了地方性法規(guī)。堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，依據(jù)代表法，修改了自治區(qū)實(shí)施代表法辦法。為推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)依法行政，修改了自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例。

常委會(huì)認(rèn)真做好審查批準(zhǔn)呼和浩特市和包頭市地方性法規(guī)的工作，堅(jiān)持提前介入，加強(qiáng)調(diào)研論證，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。一年來(lái)，常委會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，涉及基本菜田保護(hù)、專利促進(jìn)與保護(hù)、廢棄食用油脂管理、義務(wù)植樹(shù)、蒙漢兩種文字并用管理、五當(dāng)召保護(hù)管理、殘疾人保障等方面，這些立法為推進(jìn)呼和浩特市、包頭市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了支持和保障。

在立法實(shí)踐中，常委會(huì)把提高立法質(zhì)量作為首要任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是堅(jiān)持立改廢并重的原則，努力使地方立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)、與上位法相銜接。一年來(lái)常委會(huì)修改、廢止自治區(qū)地方性法規(guī)4件，占自治區(qū)本級(jí)立法總數(shù)的50%。二是推進(jìn)立法民主，注重征求人大代表的意見(jiàn)，擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與，將6件法規(guī)草案在主要媒體和網(wǎng)站公布，廣泛征求各方面意見(jiàn)。三是加強(qiáng)調(diào)研論證，每項(xiàng)立法都經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、專家論證和協(xié)商溝通，特別對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)協(xié)調(diào)，努力使立法符合實(shí)際、切實(shí)可行。

二、監(jiān)督力度不斷增強(qiáng)

常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，抓住事關(guān)全區(qū)工作大局和人民群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一年來(lái)，常委會(huì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告6項(xiàng)，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算等報(bào)告5項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研12項(xiàng)，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督5項(xiàng)。配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研5項(xiàng)。

圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展開(kāi)展監(jiān)督。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展出發(fā)，常委會(huì)開(kāi)展了中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，充分肯定了政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面所做的工作，要求政府進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加大金融支持力度。常委會(huì)始終高度關(guān)注“三農(nóng)三牧”問(wèn)題。為促進(jìn)土地依法管理，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，開(kāi)展了土地管理法及自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法執(zhí)法檢查，就科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”，做好失地農(nóng)牧民補(bǔ)償安置工作向政府提出意見(jiàn)。為推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展，開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社法執(zhí)法調(diào)研，建議政府加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持力度，改善管理服務(wù)，加快建立培訓(xùn)體系。在水法及自治區(qū)實(shí)施水法辦法執(zhí)法檢查中，常委會(huì)就合理安排產(chǎn)業(yè)布局，從產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)節(jié)水企業(yè)給予傾斜，加快推進(jìn)黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換等方面提出意見(jiàn)。森林法及自治區(qū)實(shí)施森林法辦法執(zhí)法調(diào)研結(jié)束后，常委會(huì)就國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，解決地方國(guó)有林業(yè)企業(yè)辦社會(huì)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提出建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法調(diào)研后，就加強(qiáng)城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，做好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接提出建議。常委會(huì)始終高度關(guān)注資源環(huán)境問(wèn)題。為推動(dòng)自治區(qū)境內(nèi)黃河、西遼河流域水污染防治，組織開(kāi)展了專題調(diào)研，就建立污染防治協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，提高中水回用率，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)面源污染防治提出建議。圍繞大氣污染防治，開(kāi)展了內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。為推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，常委會(huì)開(kāi)展了自治區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查和檔案法律法規(guī)執(zhí)法調(diào)研；對(duì)自治區(qū)科普條例、科協(xié)條例執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，要求政府進(jìn)一步完善科普工作投融資體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況開(kāi)展監(jiān)督。常委會(huì)把確保黨中央和自治區(qū)黨委重大決策部署貫徹落實(shí)作為重要任務(wù)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)地方政府安排擴(kuò)大內(nèi)需配套資金能力，國(guó)務(wù)院核定我區(qū)發(fā)行地方政府債券57億元。為此，常委會(huì)及時(shí)聽(tīng)取審議了政府關(guān)于2009年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告，批準(zhǔn)了預(yù)算調(diào)整方案。按照監(jiān)督法規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期運(yùn)行情況的監(jiān)督，常委會(huì)聽(tīng)取審議了自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。審議中組成人員認(rèn)為，綱要實(shí)施情況總體較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)大部分已達(dá)到或超過(guò)預(yù)期進(jìn)度，建議政府繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解決好農(nóng)牧民增收問(wèn)題，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。常委會(huì)聽(tīng)取審議了計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2008年自治區(qū)本級(jí)決算。在預(yù)決算監(jiān)督中，常委會(huì)繼續(xù)關(guān)注預(yù)算收支平衡、重點(diǎn)支出安排和資金到位情況，對(duì)自治區(qū)司法廳、國(guó)土資源廳、水利廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳、衛(wèi)生廳、地稅局等8個(gè)部門的決算草案進(jìn)行了審查，加大了監(jiān)督力度。

圍繞保障和改善民生開(kāi)展監(jiān)督。促進(jìn)解決民生問(wèn)題是常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，常委會(huì)聽(tīng)取審議了全區(qū)就業(yè)工作情況報(bào)告。審議中組成人員認(rèn)為，政府努力克服金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的影響,認(rèn)真貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法,在進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策,強(qiáng)化政府就業(yè)職責(zé)方面做了大量富有成效的工作。從全面促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)出發(fā)，常委會(huì)要求政府繼續(xù)加大政策扶持力度，廣開(kāi)就業(yè)門路，支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)工作。在2008年城市房地產(chǎn)管理法執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，常委會(huì)繼續(xù)對(duì)保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，要求政府進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)用地中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大資金籌集和投入力度，加快住房保障全覆蓋進(jìn)程。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康和生命安全，社會(huì)各界高度關(guān)注。針對(duì)一些重大食品安全事件暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，常委會(huì)聽(tīng)取審議了政府貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作情況報(bào)告，受全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)委托開(kāi)展了食品安全法執(zhí)法檢查，就提高產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)水平，理順食品安全監(jiān)管機(jī)制提出意見(jiàn)。落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，政府進(jìn)一步完善產(chǎn)品質(zhì)量工作考核體系，加大資金投入，實(shí)施區(qū)域打假責(zé)任制，加強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。教育、醫(yī)療是民生工作的重點(diǎn)。發(fā)展職業(yè)教育是提高國(guó)民素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源、促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。常委會(huì)聽(tīng)取審議了政府有關(guān)職業(yè)教育法及自治區(qū)實(shí)施職業(yè)教育法辦法執(zhí)行情況報(bào)告，要求政府進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，解決職業(yè)教育師資短缺和專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問(wèn)題。在2008年工作基礎(chǔ)上，我們對(duì)政府落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)，推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療與城市社區(qū)衛(wèi)生工作情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步就邊境旗縣實(shí)行大病統(tǒng)籌補(bǔ)助，完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)償方案，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)提出意見(jiàn)。開(kāi)展了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，就幫助困難歸僑、僑眷解決生產(chǎn)、生活問(wèn)題提出意見(jiàn)。殘疾人是特殊的困難群體。為保障殘疾人合法權(quán)益，常委會(huì)對(duì)殘疾人保障法實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，就解決殘疾人就業(yè)、康復(fù)保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、特殊教育等方面的問(wèn)題提出建議。在道路交通安全法執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，常委會(huì)著重就推進(jìn)便民服務(wù)、在公安車管所辦證大廳設(shè)立繳稅窗口進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，督促6個(gè)盟市采取了有效的解決辦法。常委會(huì)還對(duì)自治區(qū)公共安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，向政府提出了改進(jìn)工作的意見(jiàn)。

圍繞促進(jìn)公正司法開(kāi)展監(jiān)督。司法公正是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

執(zhí)行工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到法律的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定。常委會(huì)聽(tīng)取審議了法院執(zhí)行工作情況及解決執(zhí)行難問(wèn)題的報(bào)告，就進(jìn)一步完善執(zhí)行工作制度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，提高執(zhí)行效率，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍和執(zhí)行裝備建設(shè)提出意見(jiàn)。訴訟監(jiān)督是檢察院工作的重中之重，是維護(hù)司法公正的重要防線。常委會(huì)聽(tīng)取審議了檢察院訴訟監(jiān)督工作情況報(bào)告，要求檢察院進(jìn)一步突出訴訟監(jiān)督工作重點(diǎn)，規(guī)范訴訟監(jiān)督工作，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展，是保障公民平等享有法律保護(hù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要途徑。常委會(huì)聽(tīng)取審議了法律援助工作情況報(bào)告，就加快建立法律援助協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合法律援助資源，解決法律援助機(jī)構(gòu)不足、人員短缺問(wèn)題向政府提出意見(jiàn)。

常委會(huì)高度重視信訪工作，加強(qiáng)對(duì)信訪情況的綜合分析和督查督辦。一年來(lái)，共受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪1 688件（次）。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦和對(duì)重大典型信訪件進(jìn)行重點(diǎn)交辦的方式，將信訪件交有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，督促有關(guān)部門解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

做好規(guī)范性文件備案審查工作。常委會(huì)通過(guò)立法規(guī)范了各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作程序，啟動(dòng)了規(guī)范性文件備案審查工作。

堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真做好人事任免工作。一年來(lái)，常委會(huì)接受自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員辭職6人；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員135人，其中，任免常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人8人，任免盟工作委員會(huì)組成人員20人，任免司法機(jī)關(guān)工作人員107人。

三、代表工作取得實(shí)效

常委會(huì)不斷拓寬代表工作思路，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)代表工作的各項(xiàng)措施，積極為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件。

加大代表議案、建議的辦理和督辦工作力度。對(duì)自治區(qū)十一屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的6件議案，有關(guān)委員會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，向常委會(huì)提出了審議結(jié)果的報(bào)告。常委會(huì)把辦理代表建議同促進(jìn)“一府兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作更有效地結(jié)合起來(lái)，代表提出的490件建議、批評(píng)和意見(jiàn)，全部按要求辦理完畢并答復(fù)代表。為加大督辦力度，常委會(huì)著重圍繞代表建議反映集中的農(nóng)牧民補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿用房建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)投入等問(wèn)題，組織代表對(duì)建議辦理工作進(jìn)行了專題視察，促進(jìn)政府采取了有效的工作措施。代表建議的落實(shí)率和代表對(duì)建議辦理工作的滿意率進(jìn)一步提高。

積極組織代表活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大自治區(qū)人大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與度，去年309名代表參與了常委會(huì)執(zhí)法檢查和法規(guī)草案征求意見(jiàn)工作，44名代表列席了常委會(huì)會(huì)議。圍繞居民保障性住房建設(shè)、大氣污染和水污染治理、企業(yè)職工工資收入等問(wèn)題，常委會(huì)組織我區(qū)全國(guó)人大代表開(kāi)展了專題調(diào)研，并向全國(guó)人大提出調(diào)研報(bào)告。

加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。換屆初，針對(duì)新當(dāng)選代表比較多的實(shí)際，常委會(huì)著重圍繞人大制度和人大工作基本知識(shí)對(duì)代表進(jìn)行了初任培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，去年常委會(huì)以基層代表為重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)118名代表進(jìn)行了履職培訓(xùn)。兩年來(lái)，常委會(huì)培訓(xùn)代表356名，占代表總數(shù)的67%。配合全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)組織我區(qū)45名全國(guó)人大代表參加了培訓(xùn)，占我區(qū)全國(guó)人大代表總數(shù)的76%。

四、自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，常委會(huì)繼續(xù)采取措施，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平。

認(rèn)真總結(jié)30年工作經(jīng)驗(yàn)。2009年是自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立30周年。30年來(lái)，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)歷屆人大常委會(huì)的不懈努力，常委會(huì)的工作和建設(shè)取得了顯著成績(jī)，為推進(jìn)自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)?；仡?/SPAN>30年發(fā)展歷程，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，做好人大工作，必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，必須堅(jiān)持維護(hù)人民群眾的根本利益，必須堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。這是長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)人大工作深入發(fā)展必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則。

加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，牢固樹(shù)立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，緊緊圍繞全區(qū)工作大局履行職責(zé)。按照黨中央和自治區(qū)黨委的部署，圓滿完成了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，在集中學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、深入分析檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理了常委會(huì)在依法履行職責(zé)、加強(qiáng)自身建設(shè)、完善工作機(jī)制、推動(dòng)工作創(chuàng)新中存在的差距，有針對(duì)性地提出改進(jìn)工作的思路措施并認(rèn)真加以落實(shí)，有效推動(dòng)了常委會(huì)及機(jī)關(guān)的工作。加強(qiáng)組成人員的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度和常委會(huì)專題講座制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策精神。堅(jiān)持民主集中制原則，做到充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，發(fā)揮每一位組成人員的作用。不斷改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高常委會(huì)會(huì)議事質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化常委會(huì)機(jī)關(guān)參謀服務(wù)職能，以抓落實(shí)為重點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)制度建設(shè)；充分發(fā)揮人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用，提高機(jī)關(guān)工作的整體效能；推進(jìn)干部人事制度改革，做好干部選任、交流和培訓(xùn)工作，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)同全區(qū)各級(jí)人大的聯(lián)系。常委會(huì)認(rèn)真履行聯(lián)系指導(dǎo)職責(zé)，注意總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)；加大干部培訓(xùn)力度，全年培訓(xùn)盟市、旗縣（市、區(qū)）人大干部540名；積極推動(dòng)解決盟級(jí)人大組織建設(shè)問(wèn)題。加強(qiáng)同全國(guó)人大的聯(lián)系，主動(dòng)取得工作上的指導(dǎo)和支持。密切同兄弟省區(qū)市人大的聯(lián)系。增進(jìn)同國(guó)外地方議會(huì)的友好往來(lái)。

各位代表，過(guò)去一年來(lái)，常委會(huì)的工作取得了新的進(jìn)展。這是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大代表、常委會(huì)全體組成人員、專門委員會(huì)組成人員和自治區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級(jí)人民法院、人民檢察院密切配合的結(jié)果，也是全區(qū)各級(jí)人大、各族人民群眾大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)，對(duì)大家表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會(huì)的工作還存在一些不足之處，主要是立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高，在堅(jiān)持立改廢并重、清理完善現(xiàn)行有效法規(guī)方面需要繼續(xù)下功夫；監(jiān)督力度需要進(jìn)一步加大，在綜合運(yùn)用多種形式實(shí)施監(jiān)督特別是加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督方面需要繼續(xù)深入實(shí)踐；代表工作實(shí)效有待增強(qiáng)，在與常委會(huì)行使職權(quán)緊密結(jié)合方面需要不斷創(chuàng)新；人大工作的具體制度需要進(jìn)一步完善，在建立健全民主公開(kāi)的工作機(jī)制方面有待繼續(xù)探索。我們要在今后工作中認(rèn)真研究這些問(wèn)題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)的工作。

各位代表，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全面推進(jìn)常委會(huì)工作的重要一年。常委會(huì)工作的總體要求是，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，支持和促進(jìn)自治區(qū)“一府兩院”依法行政、公正司法，努力營(yíng)造有利于自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的良好法治環(huán)境。

一、以提高質(zhì)量為重點(diǎn)推進(jìn)立法工作

從我區(qū)實(shí)際需要出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。今年常委會(huì)擬審議立法項(xiàng)目9件，包括制定自治區(qū)無(wú)線電管理?xiàng)l例、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)供熱管理?xiàng)l例；修改自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例、未成年人保護(hù)條例、消防條例、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例、蒙醫(yī)中醫(yī)條例；作出關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定。就18件立法項(xiàng)目開(kāi)展前期調(diào)研，包括自治區(qū)實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法辦法、實(shí)施節(jié)約能源法辦法、實(shí)施畜牧法辦法、基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例、實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法、防震減災(zāi)條例、企業(yè)工資集體協(xié)商條例、郵政管理?xiàng)l例、民族教育條例、實(shí)施義務(wù)教育法辦法、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例、實(shí)施殘疾人保障法辦法、邊境管理?xiàng)l例、志愿服務(wù)條例、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例、盟工委工作條例、各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則。做好審查批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作，指導(dǎo)鄂溫克族自治旗、鄂倫春自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗人大常委會(huì)做好修訂自治旗自治條例的工作。

按照全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)的部署，對(duì)自治區(qū)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，解決現(xiàn)行法規(guī)中存在的不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，更好地發(fā)揮地方立法的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。

把提高立法質(zhì)量擺在首位。堅(jiān)持科學(xué)立法，積極探索、總結(jié)立法工作規(guī)律，使立法與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。堅(jiān)持民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大代表和公民對(duì)立法工作的有序參與，完善法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，建立有效的意見(jiàn)反饋機(jī)制，使立法充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。

二、以增強(qiáng)實(shí)效為重點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)督工作

全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，按照自治區(qū)黨委部署，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，有重點(diǎn)地開(kāi)展監(jiān)督工作，發(fā)揮人大監(jiān)督促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)社會(huì)公平正義的作用。

今年，常委會(huì)計(jì)劃聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告6項(xiàng)，包括政府有關(guān)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)情況報(bào)告、黨中央轉(zhuǎn)移支付資金安排使用情況報(bào)告、食品安全法執(zhí)行情況報(bào)告、林業(yè)生態(tài)建設(shè)情況報(bào)告；法院有關(guān)法官隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告；檢察院有關(guān)基層人民檢察院建設(shè)情況報(bào)告。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算監(jiān)督工作，依法聽(tīng)取審議有關(guān)報(bào)告。圍繞促進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施，開(kāi)展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研9項(xiàng)，包括監(jiān)獄法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、自治區(qū)實(shí)施義務(wù)教育法辦法執(zhí)法檢查；防洪法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)、婦女權(quán)益保障法及自治區(qū)實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、自治區(qū)全民健身?xiàng)l例、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法調(diào)研。開(kāi)展跟蹤監(jiān)督4項(xiàng)，在去年監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法、土地管理法律法規(guī)、自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例執(zhí)行情況和草原生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。繼續(xù)開(kāi)展內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)。

圍繞自治區(qū)黨委決策部署，抓住帶有根本性、全局性的事項(xiàng)，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，就進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作、人民檢察院訴訟監(jiān)督工作作出決定。堅(jiān)持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一，做好人事任免工作。堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，為國(guó)家機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保證。

三、以充分發(fā)揮代表作用為重點(diǎn)推進(jìn)代表工作

人大代表是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，保障和支持代表依法執(zhí)行職務(wù)是常委會(huì)的重要職責(zé)。要充分尊重代表的主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)，進(jìn)一步完善代表工作制度，為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。認(rèn)真做好代表議案、建議辦理工作，切實(shí)提高辦理工作質(zhì)量，使代表反映的人民群眾的合法意愿與要求得到妥善處理、有效解決。組織好代表專題調(diào)研和集中視察，增強(qiáng)代表活動(dòng)實(shí)效。加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，繼續(xù)邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，自覺(jué)接受代表監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，保障代表知情知政，支持代表通過(guò)多種途徑聯(lián)系人民群眾，不斷改善代表履行職責(zé)的保障條件。

四、以提高履職能力為重點(diǎn)加強(qiáng)自身建設(shè)

形勢(shì)發(fā)展對(duì)人大工作提出新的任務(wù)，對(duì)常委會(huì)把握政治方向、提高履職能力提出更高的要求。常委會(huì)要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞自治區(qū)黨委決策部署履行職責(zé)；堅(jiān)持民主集中制原則，集體討論決定問(wèn)題，做到科學(xué)、民主、依法決策；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，把深入調(diào)查研究作為開(kāi)展工作的基礎(chǔ)；不斷完善人大工作的具體制度和運(yùn)行機(jī)制，以制度創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新；加強(qiáng)同全區(qū)各級(jí)人大的聯(lián)系，推動(dòng)全區(qū)人大工作深入發(fā)展。

各位代表！人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的根本政治制度，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持和完善。我們要在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！