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                                              內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2008年1月22日在內(nèi)蒙古自治區(qū)

第十一屆人民代表大會第一次會議上

自治區(qū)十屆人大常委會副主任  尤 仁

 各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會向大會報告工作，請予審議。

自治區(qū)十屆人大常委會任期的五年，是我區(qū)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的重要時期。五年來，自治區(qū)人大常委會堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面落實(shí)依法治國基本方略，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推進(jìn)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)工作實(shí)效，開創(chuàng)了人大工作的新局面，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、立法工作取得顯著進(jìn)展，為自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了法制保障

常委會圍繞建立中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)，按照提高立法質(zhì)量的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，立足自治區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個方面的立法工作。五年來常委會共審議法規(guī)案128件，其中，制定、修改、批準(zhǔn)地方性法規(guī)、單行條例121件，廢止、批準(zhǔn)廢止地方性法規(guī)4件，提請自治區(qū)人民代表大會審議通過地方性法規(guī)1件，初審法規(guī)案2件。立法工作貫穿了堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)公平正義、推動社會和諧的原則，著重突出地方特點(diǎn)、民族特點(diǎn)，著力保障公民權(quán)利和規(guī)范國家機(jī)關(guān)職責(zé)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的法制保障，取得了顯著成效。

一是重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。常委會著眼于完善市場經(jīng)濟(jì)體制，從確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益出發(fā)，制定、修改了有關(guān)規(guī)范商品交易市場、建筑市場、技術(shù)和人才市場，明確職工董事職工監(jiān)事職責(zé)、監(jiān)督格式合同條款，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)物業(yè)、道路運(yùn)輸、燃?xì)狻⒙糜螛I(yè)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)會計(jì)、計(jì)量工作，保障安全生產(chǎn)等方面的法規(guī)16件，批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市經(jīng)濟(jì)方面法規(guī)11件。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，制定、修改、批準(zhǔn)了有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、氣象災(zāi)害防御、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、牲畜良種繁育和疫病防治等方面的法規(guī)10件。根據(jù)我區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境的實(shí)際，著眼于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，常委會制定、修改、批準(zhǔn)了保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和濕地、防沙治沙、節(jié)約和合理利用水資源、防治大氣污染等方面的法規(guī)11件。

二是更加注重社會立法，依法完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義。常委會立足于優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)教育公平，制定、批準(zhǔn)了有關(guān)民辦教育、職業(yè)教育、城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)。為完善藥品供應(yīng)保障體系，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，制定、修改了藥品管理、道路交通安全違法行為處罰、公共安全技術(shù)防范、消防、社會治安綜合治理等方面的法規(guī)。從維護(hù)公民權(quán)利、保護(hù)弱勢群體出發(fā)，制定、修改、批準(zhǔn)了預(yù)防制止家庭暴力、保護(hù)老年人和殘疾人權(quán)益、保障勞動者工資等方面的法規(guī)。為提高城市管理水平，推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)，批準(zhǔn)了呼和浩特市、包頭市有關(guān)城市供排水、供熱、綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、道路設(shè)施、出租車和公共汽車管理、養(yǎng)犬管理等方面的法規(guī)15件。

三是積極推進(jìn)民族立法，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，制定了自治區(qū)蒙古語言文字工作條例。指導(dǎo)和支持三個自治旗加強(qiáng)民族立法，提前介入立法前期工作，協(xié)調(diào)解決立法過程中遇到的困難和問題。三個自治旗立法工作領(lǐng)域逐步拓寬，涉及環(huán)境保護(hù)、土地和水資源管理、動物防疫、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等方面，立法質(zhì)量不斷提高。這些立法是新形勢下落實(shí)民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策的重要實(shí)踐。

四是加強(qiáng)民主政治立法，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。常委會認(rèn)真總結(jié)近年來的人大工作經(jīng)驗(yàn)，制定、修改、審議了有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、執(zhí)法檢查、代表工作、選舉任免、議事規(guī)則等方面的法規(guī)9件，批準(zhǔn)了呼和浩特市、包頭市和三個自治旗有關(guān)立法、預(yù)算審查監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、代表工作等方面的地方性法規(guī)、單行條例9件，進(jìn)一步推進(jìn)了人大工作的制度化、規(guī)范化。為促進(jìn)依法行政、公正司法，常委會修改了自治區(qū)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定，批準(zhǔn)了呼和浩特市、包頭市有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪、規(guī)范檢察機(jī)關(guān)工作和街道辦事處工作方面的法規(guī)。

五是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量。常委會堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作，把提高立法質(zhì)量作為重中之重，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為立法工作的核心，把堅(jiān)持公平正義作為立法工作的價值取向，堅(jiān)持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，力求科學(xué)合理地規(guī)范權(quán)力與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，防止部門利益法制化和利益部門化。把擴(kuò)大立法民主作為提高立法質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，面向社會征集立法建議項(xiàng)目，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計(jì)劃；加強(qiáng)立法調(diào)研、論證、聽證工作，發(fā)揮立法咨詢顧問的作用，廣泛征求意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系；完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一審議制度，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合。探索開展立法質(zhì)量評估工作。這些措施，進(jìn)一步調(diào)動了各方面參與立法工作的積極性，為發(fā)揮立法平衡、調(diào)整社會利益和促進(jìn)社會和諧的作用奠定了基礎(chǔ)。

二、監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)，在促進(jìn)重大決策落實(shí)和營造良好法治環(huán)境中發(fā)揮了重要作用

常委會按照圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的思路，把關(guān)系自治區(qū)發(fā)展大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題作為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來，共聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”專項(xiàng)工作報告64項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研48項(xiàng)，為保障憲法、法律有效實(shí)施，促進(jìn)依法行政、公正司法發(fā)揮了重要作用。

一是推動民族法律法規(guī)的有效實(shí)施，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。常委會圍繞迎接自治區(qū)成立60周年，著眼于堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，開展了民族區(qū)域自治法、蒙古語言文字工作條例和民族教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查。配合全國人大常委會委員會，對我區(qū)人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、邊境管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，常委會著重就加快自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完善民族區(qū)域自治法配套法規(guī)，建立資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，扶持人口較少民族加快發(fā)展，大力發(fā)展民族教育，培養(yǎng)和選拔蒙漢兼通人才，向政府提出了改進(jìn)工作的意見。

二是強(qiáng)化預(yù)算和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策和自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)。常委會每年依法聽取和審議政府有關(guān)計(jì)劃、預(yù)算上半年執(zhí)行情況報告，決算報告和審計(jì)工作報告，審查批準(zhǔn)自治區(qū)本級決算。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，常委會加大預(yù)決算審查力度，擴(kuò)大部門預(yù)算審查范圍，對農(nóng)牧業(yè)、教育、科技、水利等12個資金量大、專項(xiàng)資金多、有法定增長要求的部門預(yù)算編制情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，跟蹤監(jiān)督部門預(yù)算執(zhí)行情況；開展了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會保障和再就業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的調(diào)查研究。聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算方面的報告后，常委會向政府發(fā)出審議意見，著重強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政管理體制改革，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把人大監(jiān)督預(yù)算的重點(diǎn)作為報告審計(jì)工作的重點(diǎn)。按照常委會監(jiān)督意見，政府進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算及本級財(cái)政專項(xiàng)資金管理。為推進(jìn)科技創(chuàng)新，聽取和審議了政府促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新情況報告，對專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查、調(diào)研。常委會還就國債項(xiàng)目和資金使用、執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革、稅收工作、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商行政管理等方面，聽取和審議了政府的專項(xiàng)報告。

三是監(jiān)督和促進(jìn)依法行政，推動建設(shè)法治政府。常委會聽取和審議了政府有關(guān)優(yōu)化環(huán)境打擊經(jīng)濟(jì)犯罪維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、城市房屋拆遷管理、實(shí)施文化市場管理?xiàng)l例情況報告，對行政許可法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、公路法及自治區(qū)公路管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作提出了明確意見。常委會把促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境法律、政策的落實(shí)作為重要任務(wù)，開展了水土保持法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法及自治區(qū)實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，聽取和審議了政府貫徹實(shí)施煤炭法、環(huán)境影響評價法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用中保護(hù)資源環(huán)境、城鎮(zhèn)污水及工業(yè)廢水處理等方面的專項(xiàng)工作報告，對測繪法、水法、防沙治沙法、野生動物保護(hù)法、自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研，開展了內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動。

四是高度關(guān)注民生，依法推進(jìn)和諧社會建設(shè)。常委會高度重視社會建設(shè)方面的工作，把推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，聽取和審議了政府現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)情況報告，開展了高等教育法及自治區(qū)實(shí)施辦法、職業(yè)教育法及自治區(qū)實(shí)施辦法執(zhí)法檢查。大力促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。2003年非典疫情發(fā)生后，常委會堅(jiān)持依法履行職責(zé)，積極支持政府依法開展防治工作，聽取和審議了政府防治非典工作情況報告、實(shí)施傳染病防治法和自治區(qū)愛國衛(wèi)生條例情況報告，開展了固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。為促進(jìn)建立和完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，解決群眾看病難、看病貴問題，聽取和審議了政府衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況報告，對藥品管理法、紅十字會法及自治區(qū)實(shí)施辦法、自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例實(shí)施情況進(jìn)行了檢查、調(diào)研。圍繞促進(jìn)完善社會保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益，聽取和審議了政府有關(guān)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、扶貧工作、法律援助工作情況報告，開展了勞動法、工會法、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條例、勞動和社會保障監(jiān)察條例、自治區(qū)企業(yè)集體合同條例執(zhí)法檢查。為維護(hù)社會安定，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障食品安全，聽取和審議了政府社會治安綜合治理情況報告，對消防法、未成年人保護(hù)法、食品衛(wèi)生法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查、調(diào)研。

五是加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法。公正司法關(guān)系人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平與和諧。常委會圍繞促進(jìn)司法公正，監(jiān)督和支持審判、檢察工作，聽取和審議了高級人民法院、人民檢察院有關(guān)加強(qiáng)法院基層基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)行人民陪審員制度、試行人民監(jiān)督員制度情況報告，開展了檢察官法執(zhí)法檢查，聽取了政府有關(guān)司法所建設(shè)和人民調(diào)解工作情況報告。針對群眾反映突出的超期羈押問題，聽取和審議了自治區(qū)“一府兩院”清理超期羈押專項(xiàng)報告。圍繞審判、檢察工作重點(diǎn)，聽取和審議了高級人民法院統(tǒng)一死刑案件復(fù)核和二審開庭，貫徹公正司法、一心為民工作方針，執(zhí)行行政訴訟法、民事訴訟法情況報告；人民檢察院開展減刑假釋保外就醫(yī)專項(xiàng)檢查、查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)侵犯人權(quán)犯罪、查辦破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪以及執(zhí)行刑事訴訟法情況報告。

常委會進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。修訂了自治區(qū)各級人大常委會信訪工作條例，健全信訪工作機(jī)構(gòu)，建立了上下級人大之間、人大與“一府兩院”之間協(xié)調(diào)配合的信訪工作機(jī)制，做到對全部來信來訪登記歸檔、拆閱接訪、進(jìn)行交辦和反饋結(jié)果。五年來，共受理人民群眾來信來訪20733件（次）。針對信訪反映的突出問題，常委會加大交辦和督查力度，推動解決了一批疑難信訪問題，為化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用。

常委會把規(guī)范監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效作為強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要著眼點(diǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，制定了常委會機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見，對涉及監(jiān)督工作的法規(guī)和文件進(jìn)行了全面梳理。進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)事前的調(diào)查研究和事后的跟蹤問效，在促進(jìn)解決問題上下功夫。增強(qiáng)監(jiān)督工作的公開性，依法公布監(jiān)督事項(xiàng)，在執(zhí)法檢查前公布舉報電話，邀請代表參與執(zhí)法檢查，成立財(cái)經(jīng)專家組協(xié)助開展監(jiān)督工作。認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，正確處理人大與“一府兩院”的關(guān)系，積極支持“一府兩院”依法履行職責(zé)。

三、依法討論決定自治區(qū)的重大事項(xiàng)，認(rèn)真行使任免權(quán)

常委會認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。依法討論決定人大制度建設(shè)方面的重大事項(xiàng)，就全區(qū)設(shè)區(qū)的市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉，烏蘭察布市、巴彥淖爾市設(shè)立人民代表大會等問題依法作出決定。為推動第五個法制宣傳教育規(guī)劃的實(shí)施，常委會作出關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，對樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)效提出明確要求。

遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一的原則，常委會認(rèn)真行使任免權(quán)，確保了黨中央和自治區(qū)黨委重要人事意圖的實(shí)現(xiàn)。五年來共任免、決定任免、批準(zhǔn)任免國家機(jī)關(guān)工作人員832人，接受辭職32人。其中，接受自治區(qū)人大常委會副主任、秘書長、委員辭職20人，接受自治區(qū)主席辭職1人，接受副主席辭職3人，接受自治區(qū)十屆人大計(jì)劃預(yù)算審查委員會、法制委員會、議案審查委員會組成人員辭職7人，接受全國人大代表辭職1人；決定自治區(qū)代主席1人，決定任命自治區(qū)副主席4人，決定任命自治區(qū)政府組成部門負(fù)責(zé)人46人，免職14人；任命、批準(zhǔn)任命自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院和盟及盟轄旗縣司法工作人員445人，免職135人；任命自治區(qū)人大常委會工作機(jī)構(gòu)、盟工作委員會負(fù)責(zé)人111人，免職76人。

四、推進(jìn)代表工作創(chuàng)新，保障和支持代表依法履行職責(zé)

充分發(fā)揮代表作用，是推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展的重要切入點(diǎn)。常委會認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)代表工作的決策精神，創(chuàng)新代表工作方式，增強(qiáng)代表工作實(shí)效。

一是加強(qiáng)同代表的經(jīng)常性聯(lián)系。通過寄送公報、訂閱報刊、召開政情通報會等方式，為代表及時了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和常委會工作情況創(chuàng)造條件，保障代表知情知政。堅(jiān)持組成人員聯(lián)系代表制度，大幅度增加代表列席常委會會議名額，邀請代表參與執(zhí)法檢查和立法調(diào)研工作。對代表聯(lián)系原選舉單位做出安排，常委會領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭到原選舉單位述職。

二是規(guī)范代表議案和建議、批評、意見的提出和處理工作。五年來，常委會共辦理代表議案38件，辦理和督辦代表建議、批評、意見1941件，將辦理情況和結(jié)果及時答復(fù)了代表。為提高代表議案、建議的提出和處理質(zhì)量，制定了自治區(qū)人大代表議案辦理辦法，規(guī)范了議案提出、處理程序；加大代表建議督辦力度，對事關(guān)全局、涉及民生、社會普遍關(guān)注的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，建議落實(shí)率和代表滿意率有了明顯提高。

三是精心組織代表閉會期間的活動。常委會每年會同盟市人大有重點(diǎn)地組織代表集中視察，為代表在人大會議期間更好地履行職責(zé)創(chuàng)造條件。落實(shí)黨中央要求，從2005年開始組織自治區(qū)人大代表進(jìn)行專題調(diào)研，代表們就民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題深入調(diào)查研究，提出了大量建設(shè)性意見。加大代表培訓(xùn)力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性，共培訓(xùn)自治區(qū)人大代表近400人次，代表履職能力普遍提高。

四是完善代表執(zhí)行職務(wù)的保障。常委會加強(qiáng)對代表法實(shí)施情況的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查了各級國家機(jī)關(guān)接受代表監(jiān)督、為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障的情況。為確保代表依法有效執(zhí)行職務(wù)，常委會兩次修改自治區(qū)實(shí)施代表法辦法，大幅度提高代表活動經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決了基層自治區(qū)人大代表參加代表活動困難的問題。適應(yīng)加強(qiáng)代表工作的需要，專設(shè)了代表工作機(jī)構(gòu)。

常委會積極為我區(qū)全國人大代表履行職責(zé)提供服務(wù)。組織代表集中學(xué)習(xí)討論，有重點(diǎn)地開展集中視察、專題調(diào)研，為代表提出議案、建議提供素材。根據(jù)常委會提供的情況，內(nèi)蒙古代表團(tuán)在十屆全國人大五次會議上提出關(guān)于改造河套灌區(qū)中低產(chǎn)田的建議，被全國人大常委會委員會列為2007年重點(diǎn)督辦的建議。

五、強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)職能，推動全區(qū)人大工作深入發(fā)展

常委會認(rèn)真履行聯(lián)系指導(dǎo)全區(qū)人大工作的職責(zé)，既注重就工作思路、總體要求提出指導(dǎo)意見，又注重對工作中存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決問題的具體措施，取得了良好的工作成效。

一是指導(dǎo)和推動全區(qū)各級人大深入貫徹落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委重要文件精神。圍繞貫徹黨中央〔2005〕9號文件精神，常委會積極配合自治區(qū)黨委做好召開全區(qū)人大工作會議、作出加強(qiáng)人大工作決定的調(diào)研籌備工作，為黨委決策提供了可靠依據(jù)。自治區(qū)黨委作出進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定和部署后，常委會下大力推動各級人大抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，并受黨委委托對落實(shí)情況進(jìn)行了督促檢查。常委會為17個旗縣（市區(qū)）人大常委會協(xié)調(diào)解決了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改善辦公條件；人大代表活動經(jīng)費(fèi)，旗縣以上按新標(biāo)準(zhǔn)基本足額落實(shí)到位，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在逐步落實(shí)；基層人大常委會機(jī)關(guān)人員短缺問題引起有關(guān)方面的重視并逐步得到解決。

二是不斷提高全區(qū)人大工作的整體水平。2004年，我們迎來了人民代表大會成立50周年。以此為契機(jī)，常委會全面總結(jié)半個世紀(jì)以來我區(qū)人大制度建設(shè)和人大工作的成就，廣泛深入地宣傳人民代表大會制度。常委會通過召開慶祝會、座談會、研討會等方式總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動人大工作發(fā)展。加強(qiáng)人大干部培訓(xùn)工作，建立了各級人大協(xié)同配合、分工負(fù)責(zé)的培訓(xùn)機(jī)制，800余名各級人大干部參加了常委會組織的培訓(xùn)。

三是依法做好各級人大換屆選舉組織指導(dǎo)工作。常委會把搞好各級人大換屆選舉作為推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于各級人大換屆選舉的指導(dǎo)原則和工作要求，依法履行組織指導(dǎo)職責(zé)，研究解決換屆選舉工作面臨的新情況、新問題，就優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、分配代表名額、增加常委會組成人員名額、改善組成人員結(jié)構(gòu)、配備蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席或副主席等方面提出建議，得到自治區(qū)黨委的重視。針對我區(qū)各級人大換屆選舉時間不同步、與全國不銜接的問題，常委會在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，取得全國人大常委會委員會的支持，依法調(diào)整各級人大換屆選舉時間，為各級人大同步換屆提供了依據(jù)。

四是加強(qiáng)法制宣傳教育和人大新聞宣傳工作。立足人大工作職責(zé)，有重點(diǎn)地做好法制宣傳教育工作。建立了立法新聞發(fā)布會制度，會同政府召開貫徹實(shí)施法律法規(guī)座談會，推動法律法規(guī)的實(shí)施。把加強(qiáng)人大新聞宣傳作為推進(jìn)人大工作的重要途徑，加強(qiáng)同宣傳部門、新聞單位的聯(lián)系，改進(jìn)宣傳報道形式，營造有利于人大工作的輿論氛圍?！秲?nèi)蒙古人大》成為宣傳我區(qū)民主法制建設(shè)和人大工作的重要陣地。常委會積極配合完成了全國人大常委會委員會交辦的法律草案征求意見、執(zhí)法檢查、召開全國性的人大工作座談會、人大工作課題研究等任務(wù)。重視學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)市人大工作的有益經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)了與國外地方議會的友好交往。

六、以樹立“三個形象”、提高“三個素質(zhì)”為目標(biāo)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高常委會依法履行職責(zé)的能力

本屆以來，常委會提出了樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、人民代表機(jī)關(guān)、民主法制建設(shè)工作機(jī)關(guān)的形象，提高人大干部政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)。

堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝組成人員和機(jī)關(guān)干部頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)第八次黨代會精神，增強(qiáng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。建設(shè)學(xué)習(xí)型地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，健全學(xué)習(xí)制度，結(jié)合工作舉辦27次專題講座，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的理論路線方針政策、人大制度理論和憲法法律知識。

常委會認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制的組織原則和工作原則，堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體討論決定問題，充分調(diào)動和發(fā)揮組成人員的積極性。積極發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。經(jīng)黨委批準(zhǔn)，在常委會組成人員中的中共黨員中設(shè)立了臨時黨組織，為發(fā)揮黨員組成人員的先鋒模范作用提供了組織保障。

堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，組成人員以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，深入調(diào)查研究，認(rèn)真履行職責(zé)，努力使常委會的工作符合客觀實(shí)際，符合人民群眾的意愿要求。以密切聯(lián)系人民群眾為核心，著力建立民主公開的工作機(jī)制，擴(kuò)大公民對人大工作的有序參與，增強(qiáng)了人大工作的公開性。

依據(jù)憲法、法律和黨中央精神，進(jìn)一步完善人大及其常委會會議制度，改進(jìn)自治區(qū)人大會議聽取和審議議題的方式，簡化大會決議內(nèi)容，規(guī)范了出席、列席人大及其常委會會議工作；制定了編制實(shí)施立法計(jì)劃、公布監(jiān)督事項(xiàng)、發(fā)揮委員會作用等方面的制度，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范有序。

常委會機(jī)關(guān)建設(shè)不斷加強(qiáng)。開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，明確了機(jī)關(guān)黨員保持先進(jìn)性具體要求的重點(diǎn)，建立了黨員教育管理長效機(jī)制。適應(yīng)工作發(fā)展需要，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，增設(shè)了常委會研究室和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督處、規(guī)章備案審查處等工作機(jī)構(gòu)。干部隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，在自治區(qū)黨委的重視和支持下，提拔、交流、使用了一大批干部，推進(jìn)了機(jī)關(guān)干部人事制度改革，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍活力。機(jī)關(guān)各部門完善制度、協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步強(qiáng)化了集體參謀服務(wù)職能，提高了工作的整體效能。

五年來，各盟市和基層人大在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，立足本地區(qū)實(shí)際，依法履行職責(zé)，積極探索創(chuàng)新，取得了顯著成績，在協(xié)助自治區(qū)人大常委會開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表服務(wù)等方面做了大量工作，為共同推進(jìn)我區(qū)民主法制建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

五年來，常委會認(rèn)真依法履行職責(zé)，各方面工作都取得了新的重要進(jìn)展。這些成績是自治區(qū)人大代表、常委會組成人員和自治區(qū)人大常委會機(jī)關(guān)全體工作人員辛勤工作的結(jié)果，也與自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院的密切配合，與全區(qū)各級人大和各族人民群眾的大力支持是分不開的。在這里，我代表自治區(qū)十屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

在總結(jié)本屆常委會工作成績的同時，我們也清醒地看到，常委會的工作還存在一些差距和不足，主要是在提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面還需要做大量工作，保障和支持代表充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制還有待完善，公民有序參與人大工作的途徑、方式需要進(jìn)一步拓展和規(guī)范，常委會自身建設(shè)還需要繼續(xù)加強(qiáng)。

各位代表，自治區(qū)十屆人大常委會已經(jīng)勝利完成了肩負(fù)的歷史使命。五年的工作實(shí)踐使我們更加深刻地認(rèn)識到，人民代表大會制度是符合我國國情、體現(xiàn)中國特色社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，必須堅(jiān)定不移地長期堅(jiān)持下去。五年的工作實(shí)踐，使我們對進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，有了更深切的認(rèn)識和體會。

第一，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是做好人大工作必須堅(jiān)持的根本政治原則。要自覺堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會和諧開展人大工作，正確處理人大與“一府兩院”既依法監(jiān)督又協(xié)調(diào)一致的關(guān)系，充分發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)勢。

第二，必須不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度是不斷探索創(chuàng)新的過程。要立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的實(shí)際，著眼于發(fā)揮人大制度的優(yōu)越性、增強(qiáng)人大工作的實(shí)效性，以與時俱進(jìn)的精神，推進(jìn)人大工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，豐富和發(fā)展民主政治建設(shè)的實(shí)踐。

第三，必須切實(shí)加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。人大制度的先進(jìn)性和生命力在于它深深地植根于人民群眾當(dāng)中。要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，建立民主公開和諧的工作機(jī)制，自覺接受人民的監(jiān)督，使人大工作與人民政治參與積極性的不斷提高相適應(yīng)。

第四，必須密切上下級人大之間的聯(lián)系。實(shí)踐證明，加強(qiáng)上下級人大之間的聯(lián)系、指導(dǎo)和交流，拓寬聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系指導(dǎo)的內(nèi)容，共同研究解決人大工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對于促進(jìn)人大工作深入發(fā)展具有十分重要的意義。

第五，必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。要主動適應(yīng)推進(jìn)民主政治建設(shè)的要求，深入研究人大自身建設(shè)中的體制、機(jī)制問題，著力完善工作制度，努力把人大常委會機(jī)關(guān)建設(shè)成為全面承擔(dān)起憲法賦予職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。

各位代表：

黨的十七大為我們指明了繼續(xù)前進(jìn)的方向，對發(fā)展社會主義民主政治提出了新的要求。我們相信，在新的歷史起點(diǎn)上，新一屆自治區(qū)人大常委會一定會在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，著力加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第八次黨代會確定的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們建議：

按照推進(jìn)立法決策科學(xué)化民主化，完善社會主義法律體系的要求，繼續(xù)加強(qiáng)地方立法工作。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，制定和完善符合民族地區(qū)特點(diǎn)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的地方性法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處理各方面利益關(guān)系，著重解決現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，不斷完善法治基礎(chǔ)。

立足于保障社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。圍繞大局突出監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式實(shí)施監(jiān)督，充分發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。逐步擴(kuò)大人民群眾有序參與人大監(jiān)督工作的途徑，依靠人民群眾的支持強(qiáng)化監(jiān)督職能。堅(jiān)持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，切實(shí)促進(jìn)依法行政、公正司法。

進(jìn)一步推進(jìn)代表工作創(chuàng)新，密切人大代表同人民的聯(lián)系，保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。切實(shí)完善和落實(shí)保障代表知情權(quán)的措施，拓寬和規(guī)范代表聯(lián)系群眾的途徑，改進(jìn)和創(chuàng)新代表活動的組織形式，增強(qiáng)代表工作的實(shí)效性。

不斷加強(qiáng)全區(qū)各級人大的聯(lián)系，增強(qiáng)人大工作的民主性、公開性。立足人大工作實(shí)際，積極探索人民有序參與民主政治的方式，指導(dǎo)和支持各級人大從實(shí)際出發(fā)開拓創(chuàng)新，使人大工作更好地反映民意、集中民智，符合最廣大人民的根本利益。

把加強(qiáng)自身建設(shè)作為基礎(chǔ)工程常抓不懈，提高人大依法履行職責(zé)的能力。緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實(shí)踐，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持人大工作正確的政治方向。加強(qiáng)人大及其常委會制度建設(shè)。努力建設(shè)高素質(zhì)的人大干部隊(duì)伍，不斷提高人大工作水平。

各位代表，回顧過去，我們?yōu)閮?nèi)蒙古的繁榮發(fā)展備受鼓舞；展望未來，我們對各族人民的美好前景充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，為奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！