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   【內蒙古自治區(qū)水利廳領導名錄】

廳長：戈鋒（蒙古族）

副廳長：陳欣  馮國華（滿族） 于長劍

紀檢組長：王東江（女）

副巡視員：柴建華

【概況】全年完成水利固定資產投資15.79億元，其中爭取國家投資11.28億元，地方配套資金4.51億元。同時，自治區(qū)及盟市重點水利工程社會融資10.56億元，多層次的水利投資對于加快自治區(qū)各項水利基礎建設起到關鍵性的拉動作用。

【水政】2007年，內蒙古自治區(qū)緊緊圍繞“管好資源權，放開建設權，搞活經營權”的治水新思路，結合全區(qū)水政工作實際，依法管水、科學治水。《內蒙古自治區(qū)關于建設節(jié)水型社會的實施意見》由自治區(qū)政府正式批準；自治區(qū)政府修訂印發(fā)了《自治區(qū)水利建設資金籌集使用管理辦法》，《內蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》經自治區(qū)政府常務會議審議通過；按照國務院、自治區(qū)政府關于梳理行政執(zhí)法依據、推進行政執(zhí)法責任制的部署，完成了由自治區(qū)水利廳實施的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法依據的梳理工作，自治區(qū)政府確認水利廳實施的行政許可35項、行政處罰42項、行政強制4項、行政征收5項、行政裁決2項，其它行政措施2項。這是自治區(qū)第一次確認的水利廳90項行政職權的“權力清單”。

【農牧業(yè)水利】1.全區(qū)新增有效灌溉面積8.98萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積20.16萬hm2，發(fā)展飼草料地灌溉面積78萬hm2。2.實施2006年國家下達的河套、黃河南岸、西遼河等大型灌區(qū)節(jié)水改造項目、節(jié)水灌溉示范項目和牧區(qū)節(jié)水示范項目、自治區(qū)水利建設基金項目和河套灌區(qū)政府專項資金節(jié)水改造項目。3.繼續(xù)組織實施小型農田水利“民辦公助”試點工作，把政府補助與農牧民投資投勞掛鉤，推進建立農田草牧場水利建設新機制。4.開展牧區(qū)節(jié)水灌溉試點項目、節(jié)水灌溉示范項目調查評估和農村牧區(qū)水利工程運行現(xiàn)狀調查工作。5.以節(jié)水灌溉項目為依托，通過市場引導、政府推動、典型示范、深化服務，大力發(fā)展避災設施農牧業(yè)。

農牧水利建設完成投資24.95億元，群眾投工10 766.7萬工日，完成土石方2.85億立方米，新打各類井1.78萬眼。全區(qū)新增農田有效灌溉面積131.71萬畝，新增節(jié)水灌溉面積302.4萬畝。牧區(qū)新建灌溉草庫倫4 996處，發(fā)展飼草料地灌溉面積41.84萬畝。積極實施小型農田水利工程“民辦公助”項目，逐步建立了政策引導、用水戶參與、自主經營、自我發(fā)展的農牧水利良性運行機制。

【城鄉(xiāng)供水】突出抓好農村牧區(qū)飲水安全工程建設。編制、審查2006年第3批飲水安全項目計劃，編制下達2007年實施項目計劃，審查上報2008年飲水安全項目建議計劃。把解決全區(qū)60萬人的飲水安全問題列為自治區(qū)黨委、政府承諾辦理的“七件實事”之一。經過努力，全年完成人畜飲水工程565處，解決了79.8萬人的飲水安全問題。國家計劃下達78萬人，自治區(qū)實際下達計劃76萬人，黨中央下達資金2.36億元，自治區(qū)匹配3 381萬元。

【水土保持】加大農村牧區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設力度。繼續(xù)推進京津風沙源治理、東北黑土區(qū)保護和黃土高原淤地壩試點等9項國家水土保持重點工程建設。重點加強對主要供水水源地、庫區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和能源富集、開發(fā)集中區(qū)等區(qū)域水土流失的預防保護和監(jiān)督管理，加強對已批準的大中型開發(fā)建設項目水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查。全年完成水土流失綜合治理面積47.62萬hm2，水土保持生態(tài)自我修復成效進一步顯現(xiàn)，綜合防護效益顯著提高。

  【水資源】1.大力推進取水許可和建設項目水資源論證制度，推進水資源的優(yōu)化配置。嚴格按照國家產業(yè)政策的要求，堅持傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)水源開發(fā)相結合的原則，合理開發(fā)地表水、嚴格控制地下水，鼓勵使用中水、疏于水，嚴格禁止建設高耗水、高污染項目。2.為應對自治區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展對水資源的需求，針對重點地區(qū)的水資源供需矛盾，開展《全區(qū)工業(yè)供水規(guī)劃》的編制，著力滿足自治區(qū)經濟總量增長、產業(yè)結構調整和重大戰(zhàn)略布局對水資源日益迫切的需求。3.實行用水定額年度考核，將萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量和工業(yè)用水重復利用率等主要指標列入年度考核目標，實行節(jié)水目標考核管理制度。4.加快調整用水結構。重點采取政府調控、節(jié)水、水權轉換等綜合措施，加快推進調整用水結構。經黃委批準，鄂爾多斯市政府實行政府統(tǒng)籌轉換水量，整體推進的方式，水權轉換節(jié)水改造工程建設步伐明顯加快，黃河南岸灌區(qū)1.3億立方米可轉換水量節(jié)水改造工程建設基本完成，灌區(qū)水量平衡和地下水位監(jiān)測取得初步成果。河套灌區(qū)利用自治區(qū)政府專項資金節(jié)水改造工程建設進展順利。5.圓滿完成黃河水量調度與黑河分水工作。引黃水量控制在水量調度指標之內，居延海進水4 750萬立方米，形成水面38.6平方公里。6.堅持統(tǒng)籌兼顧，上下游和諧發(fā)展的原則，爭取在霍林河、大凌河初始水權分配中爭取更多的水資源。7.全面貫徹自治區(qū)政府批準的水功能區(qū)劃，積極推進水資源保護工作。

【基本建設】

全區(qū)重點工程建設資源調控能力綽勒、哈拉沁、烏蘭木倫、高勒罕、扎薩克、霍林河、三座店、美岱、楊旗山、德日蘇寶冷、紅花爾基、大石門、“引綽濟遼一期”調水工程、呼倫湖治理等14座重點水利工程的建設進展順利；綽勒水利樞紐工程基本完工，已開始供水、發(fā)電；哈拉沁水庫、烏蘭木倫水庫、高勒罕水庫已完工，待竣工驗收；扎薩克水庫已通過竣工驗收，霍林河水庫實現(xiàn)了下閘蓄水驗收；三座店水庫形象進度超過了要求攔截100年一遇洪水的度汛要求；美岱水庫關鍵工程大壩砼面板基本完成；“引綽濟遼一期”調水工程組成部分莫力廟水庫至凈水廠已安全輸水2 500萬立方米，紅花爾基水利樞紐、德日蘇寶冷水庫、大石門水庫已開工建設；呼倫湖治理已完成了水利部規(guī)劃總院的評估，楊旗山水庫啟動了復工工作，共完成投資15.1億元。這些重點工程的建設提高了洪水和水資源的調控能力，提高了下游防洪標準。

病險水庫除險加固工程全區(qū)列入全國病險水庫一批、二批規(guī)劃內的在建病險水庫（閘）46座，其中，水庫44座，水閘2座，已完成竣工驗收22座，紅山水庫、三盛公水利樞紐已進行竣工技術預驗收。病險水庫（閘）除險加固后，恢復防洪庫容7 023萬立方米、興利庫容4 980萬立方米，消除了安全隱患，發(fā)揮工程效益。2007年8月，有133座水庫列入了以?。?/SPAN>1）型病險水庫為重點的全國第三批病險水庫除險加固規(guī)劃，年內已完成了編制規(guī)劃實施方案和上報工作，已有29座小（1）型病險水庫立項，黨中央下達補助資金8 705萬元。

完成水庫安全狀況普查工作完成203座水庫大壩的安全鑒定工作，為水庫安全運行管理提供依據，為全區(qū)更多的病險水庫列入全國第三批病險水庫除險加固規(guī)劃提供了基礎資料。

 水管體制改革全區(qū)294個水管單位完成“兩定”、“兩費”等基礎工作，其中3個廳直屬水管單位全部完成。全區(qū)68個水管單位體制改革實施方案得到地方政府或編制部門批復，兩項經費已經或正在落實。

【防汛抗旱減災】2007年，全區(qū)大江大河水勢總體平穩(wěn)，但局部地區(qū)暴雨山洪災害頻繁發(fā)生，黃河淘岸險情持續(xù)發(fā)生，中東部地區(qū)遭受嚴重的干旱。由于準備工作扎實，科學調度，措施得力，將洪澇干旱災害損失降到最低水平。完成《遼河流域防汛地理信息系統(tǒng)》驗收工作；完成了《內蒙古自治區(qū)防汛抗旱應急預案》編制和審查，獲得自治區(qū)政府批準；完成了黃河水位自動觀測站的升級改造工作。

防凌2006年11月30日開始流凌，到2007年1月27日全線封河，封河長度720公里，封河持續(xù)時間55天。2月5日開始解凍開河，3月23日黃河內蒙古段全線開通，歷時47天，是近年來開河時間最長的年份。各級黨委、政府和有關部門高度重視防凌工作，認真落實回良玉副總理對黃河防凌工作的重要批示精神。自治區(qū)防汛抗旱指揮部常務副總指揮、自治區(qū)副主席雷·額爾德尼及防指領導等深入沿黃兩岸實地察看凌情，進一步部署了防凌工作。各地針對氣溫偏高、冰層薄、槽蓄水量向局部河段集中的凌汛形勢，加強防凌檢查，密切注視凌情變化，及時溝通信息。解放軍和空軍部隊全力支援防凌。

防汛進入汛期，由于頻繁的暴雨山洪，造成不同程度的災害損失。6月下旬，黃河出現(xiàn)一次1 790立米每秒的較大流量過程，沖淘速度加快，險情頻發(fā)，個別地方大堤被淘斷，據統(tǒng)計，全河段共發(fā)生淘岸險情34處。有關地區(qū)在局部暴雨洪水和黃河淘岸險情發(fā)生時，采取有效措施，及時搶護，全力抗洪搶險，汛期的災害和死亡人數同比是最少的、減災效益是最明顯的一年。

抗旱各地不同程度遭受了嚴重干旱，特別是糧食主產區(qū)東四盟和牧區(qū)遭受了多年不遇的旱災，全區(qū)共有5 520萬畝作物受災，3 461萬畝成災，絕收1 483萬畝，460萬畝因旱未播，牧區(qū)受旱面積42萬平方公里，有120萬人、523萬頭（只）牲畜飲水困難，死亡牲畜39萬頭（只）。全區(qū)共有10個地級市、48個旗縣145萬人不同程度缺水。自治區(qū)黨委、政府多次召開會議專題研究，各級政府把抗旱工作作為中心工作來抓，確保了各項措施落實到位。國家向內蒙古投入特大抗旱費5 100萬元，自治區(qū)投入6 800萬元，各級自籌8.4萬元，有力支援了抗旱工作。同時，狠抓節(jié)水，配套挖潛和開辟水源工程，增加供水能力，經過全區(qū)上下努力，共澆灌農田和草牧場3 764萬畝，臨時解決了54萬人、319萬頭（只）牲畜的飲水問題，挽回糧食損失366萬噸，挽回經濟作物損失29.2億元。           

【水利規(guī)劃】全面加強水利規(guī)劃前期工作。按照經濟社會發(fā)展對水資源配置與水利工程建設的要求，基本編制完成《全區(qū)水資源綜合規(guī)劃》，組織編制《全區(qū)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》、《自治區(qū)小型水庫建設規(guī)劃》；積極推進《黃河寧蒙河段近期防洪工程建設可研報告》的報送審查工作，《海勃灣水利樞紐工程項目建議書》已經水利部審查通過，報送國家發(fā)改委待批。審查12項農區(qū)節(jié)水增效示范可研報告，上報了20個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目可研報告。

【節(jié)水型社會建設】1.抓好具有自治區(qū)特色的節(jié)水型社會建設試點工作。加快包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市、通遼市等節(jié)水型社會試點建設進程，層層推進，不斷完善，切實發(fā)揮了輻射示范作用。2.大力推進制度建設與體制改革。完成《自治區(qū)“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》的編制工作，出臺《自治區(qū)建設節(jié)水型社會的實施意見》。按照總量控制與定額管理的要求，結合節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)企業(yè)；按照建設節(jié)約型社會的要求，推進節(jié)水型城市建設。3.建立和完善節(jié)水經濟調節(jié)機制。進一步加快水價改革步伐，不斷加大水資源費征收力度。4.全面開展節(jié)水型社會載體建設。與自治區(qū)經委聯(lián)合開展節(jié)水型工業(yè)企業(yè)和節(jié)水型工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動，授予赤峰紅山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和華能伊敏煤電有限責任公司等13個單位“自治區(qū)節(jié)水型示范工業(yè)園和“自治區(qū)節(jié)水型企業(yè)”稱號。

【水利管理】1.認真貫徹落實建設管理的三項制度，從建管體制、工程質量、運行管理和資金管理方面加大管理力度，確保工程建設質量和資金安全。2.積極推進水管體制改革，全區(qū)294個水管單位完成了兩定、兩費等基礎工作，其中廳直屬水管單位全部完成，并通過自治區(qū)編辦的初審。全區(qū)68個水管單位體制改革實施方案得到當地政府或編制部門批復，兩項經費已經或正在落實。3.與有關部門協(xié)作配合，切實做好大中型水庫移民后期扶持工作。4.加強水利重大科技課題的研究。結合水利建設中的技術難點，安排科研與技術推廣項目20個，為加快水利發(fā)展提供強有力的科技支撐。5.要進一步深化水利投融資體制改革，堅持在政府宏觀指導下，以資本為手段，搭建有效的融資平臺，多渠道、多元化解決水利投資問題，加快水利工程建設市場化運作步伐。內蒙古水務投資有限公司經1年多的投融資運作，通過參與部分中小型供水工程項目的融資開發(fā)和經自治區(qū)政府批準實施部分國有資產的劃撥，資產已近30億元。指導和推動巴彥淖爾市、包頭市等有條件地區(qū)組建了水務投資公司。6.管好用好水利建設資金。自治區(qū)政府修訂印發(fā)了《自治區(qū)水利建設資金籌集使用管理辦法》，進一步規(guī)范自治區(qū)水利建設基金的籌集和使用，資金使用效益顯著提高。

進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和自治區(qū)人民政府《關于深入推行行政執(zhí)法責任制的實施意見》，推進政務公開和依法行政，制定了《內蒙古自治區(qū)水利廳關于公開行政執(zhí)法依據及職責分解的通告》，將自治區(qū)廳負責實施的41部行政執(zhí)法依據、108項行政執(zhí)法職權進行逐項分解，并向社會公開。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，進一步轉變行政管理方式，決定將列入全國第三批病險水庫專項規(guī)劃的除險加固工程初步設計技術審查工作委托內蒙古水利設計院承擔；按照《中華人民共和國行政許可法》關于“誰審批、誰受理”的原則，取消了盟市水行政主管部門對建設項目水資源論證的初審制度。積極推進水法規(guī)體系建設，出臺了《內蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》，草擬了《自治區(qū)非政府投資水利工程建設運營管理辦法》。認真開展水事糾紛集中排查與調處工作，配合自治區(qū)人大常委會在全區(qū)開展貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》執(zhí)法檢查，開展水土保持監(jiān)督督執(zhí)法專項行動。切實加強了信訪、突發(fā)事件處理和維護穩(wěn)定工作，圓滿完成人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。

【科技與教育】結合水利建設中的技術難點，安排科研與技術推廣項目20項，其中延續(xù)項目10項，新上項目10項，安排經費200萬元。項目內容涉及水資源開發(fā)利用及優(yōu)化配置、節(jié)水灌溉、水土保持生態(tài)建設和水利工程建設以及新技術、新材料推廣應用等，為加快水利發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

1.驗收鑒定大型灌區(qū)節(jié)水改造綜合技術示范推廣、高寒地水稻節(jié)水高產灌溉技術推廣等項目8項。待驗收鑒定項目12項，組織開展水利行業(yè)2007年度自治區(qū)科技進步獎的申報工作，申報國家“863”、“948”等科研與技術推廣工作。

2.參加自治區(qū)“科技以人為本，全面建設小康”為主的第十二屆科普宣傳周活動和“水利科技以人為本，科研推廣服務社會”等為主題的水利科技成果展覽和水利科技知識咨詢、科普書籍贈送等宣傳活動。組織召開內蒙古水利學會2007年水利學術年會，評選出優(yōu)秀論文40篇；收集170篇學術論文，編輯出版2007年自然科學學術論文《內蒙古生態(tài)環(huán)境建設與水資源可持續(xù)利用》和《人水和諧實踐與探索》（內蒙古人民出版社）。為自治區(qū)水資源保護、生態(tài)環(huán)境建設、牧區(qū)水利、水資源優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用提供科學決策依據。

【海勃灣水利樞紐工程】4月6日，內蒙古海勃灣水利樞紐工程項目建議書通過了國家水利部部長辦公會議審議。該項目一直得到內蒙古自治區(qū)黨委、政府的高度重視，自治區(qū)黨委、政府主要領導多次對此做出重要批示。該項目建議書順利通過，標志著黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作進入可研和初步設計階段。

海勃灣水利樞紐工程是黃河內蒙古段唯一的綜合性控制工程。工程位于黃河干流內蒙古烏海段，工程以防凌為主，結合發(fā)電兼有防洪等綜合利用功能。根據項目建議書，該工程設計總庫容4.59億立方米，總裝機容量7萬千瓦，多年平均發(fā)電量3.63億度，總投資22.09億元。海勃灣水利樞紐工程是自治區(qū)“十一五”重點項目之一，也是《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》安排的干流梯級工程之一。作為內蒙古段黃河干流上唯一的控制性工程，它的建設可以靈活、方便地控制黃河內蒙古段汛期流量，有效減輕黃河凌汛災害，對沿黃各盟市水資源調配具有重要意義，對沿黃六盟市經濟社會發(fā)展具有重要保障作用。

【內蒙古“十五”重點工程】4月16日，由華能集團公司控股投資的內蒙古呼倫貝爾紅花爾基水利樞紐工程正式開工建設。工程位于呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗紅花爾基鎮(zhèn)，是伊敏河上的唯一控制性水利樞紐工程，以供水、防洪為主，兼顧發(fā)電、灌溉等綜合利用，總投資約7.3億元，總庫容3.2億立方米，裝機7.5兆瓦，可調節(jié)伊敏河徑流，蓄豐補枯，為伊敏電廠、鄂溫克電廠等提供可靠水源，將伊敏河防洪標準由30年一遇提高到百年一遇，計劃2009年底竣工。

該工程是內蒙古“十五”重點工程，是內蒙古笫一個由社會融資建設的大型水利樞紐工程，被當地政府和各族人民稱為功在當代、利在千秋的民生工程、造福草原各族人民的民心工程。

（楊亞軍 李建國）