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    【內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局領(lǐng)導(dǎo)名錄】

局長：王曉成

副局長：王琦  白占先  連存寶  傅仲宇

副巡視員：李西林（蒙古族）

【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府信訪局為內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳管理的負(fù)責(zé)信訪工作的副廳級行政機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。局機(jī)關(guān)設(shè)5個處（綜合處、辦信處、來訪接待一處、來訪接待二處、督查處），行政編制33名，其中局長1名（正廳級），副局長4名（副廳級），副巡視員1名，處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名（5正、5副）。

到2007年底，自治區(qū)黨委政府信訪局實有工作人員34名，其中女同志8名，占23.5%；少數(shù)民族干部14名，占41.1%；大學(xué)以上文化程度30名，占88.2%；29歲以下工作人員2名，30歲至39歲10名，40歲至49歲12名，50歲以上10名。工作人員平均年齡為46.3歲。

【組織領(lǐng)導(dǎo)】

自治區(qū)黨委政府分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)黨委分管信訪工作副書記：岳福洪，自治區(qū)黨委常委、秘書長符太增。自治區(qū)人民政府分管信訪工作副主席：連輯。自治區(qū)黨委分管信訪工作副秘書長：王中和，自治區(qū)人民政府分管信訪工作副秘書長：王曉成、孫惠民。

總體思路以鄧小平理論和 “三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大和自治區(qū)黨委七屆八次全委會議以來一系列重要會議精神，以進(jìn)一步暢通信訪渠道、解決群眾實際問題、化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和處置群體事件、控制群眾越級上訪、構(gòu)建大信訪工作格局為重點(diǎn)，深入開展矛盾糾紛排查化解和非正常上訪整治工作，著力健全各種工作制度，完善各項工作程序，規(guī)范各類工作方法，切實加大信訪事項查辦督辦工作力度、信訪工作責(zé)任追究力度、信訪法規(guī)宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪局機(jī)關(guān)及各處領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和理論、法律及業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，帶動隊伍整體素質(zhì)的提高，為自治區(qū)改革發(fā)展構(gòu)建和諧的社會及穩(wěn)定的社會環(huán)境而服務(wù)。

【信訪活動】

信訪內(nèi)容主要集中在企業(yè)改制遺留問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題、軍隊退役人員非正常上訪問題、“五七工”老有所養(yǎng)問題、水庫移民問題、大中專院校定向畢業(yè)生問題、城鎮(zhèn)房屋拆遷問題、農(nóng)村土地征用問題、法院判決后執(zhí)行不到位或執(zhí)法不公問題、國有商業(yè)銀行改制問題等直接涉及群眾切身利益的幾個方面。此外，反映各級干部違法違紀(jì)問題也比較普遍。

信訪特點(diǎn)全區(qū)信訪總量增幅減小，赴京非正常上訪總量大幅下降，群眾赴自治區(qū)非正常上訪得到有效遏制，依法信訪的格局正在形成，但面臨的信訪形勢仍不容樂觀。一是信訪總量仍在高位運(yùn)行，形勢依然嚴(yán)峻。二是重信重訪居高不下，信訪問題解決難度不斷增大。三是過激行為時有發(fā)生，組織化傾向更加明顯。四是信訪重點(diǎn)地區(qū)問題仍很突出，信訪隱患大量存在。

信訪原因客觀上，國家進(jìn)入體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，自治區(qū)同全國一樣正處在人均GDP由1 000美元向4 000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。各種社會矛盾和問題在一定時期內(nèi)處在高發(fā)態(tài)勢。主觀上，有領(lǐng)導(dǎo)的問題、工作的問題和群眾的問題等多方面。

【信訪信息】

 信訪統(tǒng)計繼續(xù)對全區(qū)群眾來信來訪情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并與上年同期進(jìn)行比較，全面、及時、準(zhǔn)確地掌握全區(qū)各級信訪情況和信訪動態(tài)。

信息傳遞在堅持以《信訪動態(tài)》、《信訪專報》等形式報送信息的基礎(chǔ)上，對突發(fā)緊急信訪問題及時以《信訪信息》向自治區(qū)黨委、政府和中聯(lián)辦、國家信訪局報送情況。全年編發(fā)專報、動態(tài)、信息、通報等300余期，多數(shù)引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，為黨和政府決策提供詳實的參考依據(jù)。

 綜合分析繼續(xù)堅持信訪形勢分析制度，準(zhǔn)確把握苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行綜合分析，研究提出相應(yīng)的工作建議。全年向中聯(lián)辦、國家信訪局、自治區(qū)黨委和政府以及有關(guān)地區(qū)、部門提供綜合性情況分析百余條，多次得到自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和表揚(yáng)，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實和信訪問題的解決起到推動和促進(jìn)作用。

領(lǐng)導(dǎo)批示自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于信訪工作和信訪問題的批示300余件，對切實做好信訪工作，妥善處理和解決群眾信訪反映的問題，特別是對處理信訪突出問題及群體性事件起到很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

【受理工作】

群眾來信受理進(jìn)一步健全、完善了群眾來信辦理工作機(jī)制，嚴(yán)格落實了來信呈報制度，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的工作力度，加強(qiáng)了對社會保障、教育問題以及涉及民生問題的關(guān)注程度，加大反映土地問題的調(diào)查力度。同時還加強(qiáng)對初信、聯(lián)名信的交辦，緊緊圍繞帶有全局性、根本性的問題，為自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供決策執(zhí)行情況、落實情況。共辦理向“主席信箱”投遞的電子郵件2 100件，在線答復(fù)1 000件；通過“網(wǎng)上信訪”受理250件，全部在網(wǎng)上進(jìn)行了答復(fù)。

群眾來訪接待一是重點(diǎn)加強(qiáng)初訪接待工作，不斷提高一次性接訪工作水平；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，妥善處理集體訪，防止發(fā)生越級進(jìn)京集體上訪；三是加強(qiáng)對來訪問題跟蹤督查。四是集中清理、勸返在京滯留上訪人員。

黨委政府信訪熱線電話進(jìn)一步加強(qiáng)信訪熱線電話受理工作，及時協(xié)調(diào)督辦群眾反映的實際問題。宣傳解釋有關(guān)政策規(guī)定。向來電話的群眾宣傳解釋黨的方針政策、國家的法律法規(guī)和《信訪條例》。全年通過“信訪熱線”電話受理信訪事項320件，每一件上訪電話都向群眾進(jìn)行了解釋和答復(fù)。

【工作會議】2月13日，自治區(qū)聯(lián)席會議召開第二次全體會議，審定自治區(qū)聯(lián)席會議關(guān)于矛盾糾紛排查化解工作的實施方案，就全區(qū)范圍內(nèi)開展矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行了安排部署。4月6日，召開第三次信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，討論研究《內(nèi)蒙古黨委政府關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見的實施意見》。4月24日，召開全區(qū)信訪工作會議，分析當(dāng)前面臨的信訪形勢，安排部署2007年信訪工作，進(jìn)一步明確了信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任。會上，自治區(qū)主席和12個盟市、14家企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《非正常上訪目標(biāo)管理責(zé)任書》。5月23日，召開集中整治進(jìn)京非正常上訪“雙月會戰(zhàn)”動員部署會議，決定集中時間、集中力量解決一批困擾自治區(qū)信訪工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促使進(jìn)京、赴自治區(qū)的非正常上訪人員及時勸返并穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?/span>

6月7日，召開集中整治進(jìn)京非正常上訪“雙月會戰(zhàn)”工作調(diào)度會議，明確各有關(guān)職能部門牽頭解決困擾我區(qū)信訪工作的11大類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。7月9日，自治區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議第八次全體會議，安排部署自治區(qū)成立60周年期間信訪穩(wěn)定工作。7月30日，召開自治區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議專題，就解決自治區(qū)信訪工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了進(jìn)一步明確。8月28日，矛盾糾紛排查化解和處置非正常上訪工作會議，就矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)行再部署，明確各盟市、有關(guān)單位、大型企業(yè)處置非正常上訪工作的職責(zé)。10月25日，召開全區(qū)旗縣集中整治非正常上訪工作匯報會， 20個重點(diǎn)旗縣匯報集中整治非正常上訪工作情況，安排部署集中整治進(jìn)京、赴區(qū)非正常上訪集中整治工作。

【工作措施】進(jìn)一步完善群眾來信受理和辦理工作機(jī)制2007年，信訪局進(jìn)一步健全、完善群眾來信辦理工作機(jī)制，嚴(yán)格落實來信呈報制度，加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的工作力度，加強(qiáng)對社會保障、教育問題以及涉及民生問題的關(guān)注程度，加大反映土地問題的調(diào)查力度。儲波書記專門就信訪局辦信工作批示：“信訪局的同志們工作很認(rèn)真，相關(guān)問題處理的不錯。” 主席也做出批示：“信訪局對群眾來信處理得當(dāng)，有回音有著落，應(yīng)予以表揚(yáng)。”在來信案件交辦的過程中，堅持辦信工作中點(diǎn)面結(jié)合，既認(rèn)真辦理每一封群眾來信，又側(cè)重抓住解決普遍存在的突出問題，同時強(qiáng)化來信案件辦理的督查督辦工作。

進(jìn)一步健全完善群眾接訪工作機(jī)制信訪局在來訪群眾接待工作中堅持“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)初訪接待工作。對群眾的初次來訪，做到“問清、講明、處理到位”，不留“尾巴”，不留“死角”，及時與涉事地區(qū)和單位溝通協(xié)調(diào)，不斷提高接訪工作水平。在處理群眾上訪時，對沒有政策依據(jù)或沒有道理的，進(jìn)行耐心細(xì)致的做政策和法規(guī)的宣傳解釋工作；對部分有政策依據(jù)或部分有理的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理，或責(zé)成當(dāng)?shù)匦旁L部門安排領(lǐng)導(dǎo)接待日進(jìn)行接待；對反映問題清楚，有明確政策法規(guī)依據(jù)的，立案交辦有關(guān)地區(qū)或部門按照《信訪條例》的規(guī)定限期辦理。堅持召開協(xié)調(diào)會制度，集體“會診”，聯(lián)合接待共同答復(fù)，全年共召開協(xié)調(diào)會150余次，及時妥善處理大量非正常上訪事件。全年以自治區(qū)人民政府名義共復(fù)核信訪案件50余件。

進(jìn)一步完善信訪工作督查和督辦機(jī)制為進(jìn)一步推動“事要解決”，信訪局高度重視信訪督查工作，相繼建立了決策落實分解、決策落實通報、決策落實反饋報告、領(lǐng)導(dǎo)批示和重大信訪事項查辦等5項督查制度，對重點(diǎn)信訪事項進(jìn)行“拉網(wǎng)式”集中督辦和清理，對已辦結(jié)的信訪事項進(jìn)行“回頭看”。重點(diǎn)抓好對黨委、政府關(guān)于信訪工作決策部署的督促檢查，全年共完成決策督查10件，專項督查1 646件，完成領(lǐng)導(dǎo)批示督查74件。堅持以自治區(qū)黨委、政府的名義，每月對進(jìn)京非正常上訪次數(shù)居全區(qū)前6位的盟市和前10位的旗縣（市區(qū)）進(jìn)行通報，至11月底，共發(fā)出通報8期，先后對10個盟市38個旗縣（市區(qū)）和7家中直、區(qū)屬大型企業(yè)進(jìn)行了通報；把重點(diǎn)放在對信訪量大、信訪問題多的重點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)檢查，信訪局以自治區(qū)黨委、政府和聯(lián)席會議的名義先后5次派出20個督查組，分赴12個盟市、部分旗縣和中直、區(qū)屬大型企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。此外，完成了中聯(lián)辦交辦自治區(qū)的1 017件案件的篩選和建立臺賬工作；完成中聯(lián)辦交辦的信訪突出問題970件的辦理工作；全國人大常委會委員會交辦的462件信訪案件的轉(zhuǎn)辦工作。

逐步形成信訪工作綜合反饋和報告機(jī)制2007年，信訪局加強(qiáng)綜合分析工作，向中聯(lián)辦、國家信訪局和自治區(qū)黨委、政府遞交的工作總結(jié)和工作報告70余篇，基本做到情況清楚、歸納完整、總結(jié)充分、上報及時。信訪局還受自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳委托，籌備召開自治區(qū)信訪聯(lián)席會議、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全區(qū)信訪工作會議、矛盾糾紛排查化解電視電話會議、黨中央督導(dǎo)檢查組工作匯報會議等共17個全區(qū)性的重要會議，為岳福洪副書記、 **書記、符太增秘書長、連輯副主席等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)起草重要、大型會議講話和工作匯報30余篇，得到自治區(qū)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評。此外，還協(xié)助自治區(qū)黨委、政府接待5批中聯(lián)辦派往自治區(qū)的聯(lián)合督查調(diào)研組，協(xié)助調(diào)研組開展對自治區(qū)集中整治進(jìn)京非正常上訪情況和矛盾糾紛排查化解情況督查調(diào)研工作，承擔(dān)了大量協(xié)調(diào)、接待和文字工作任務(wù)。信訪局還承擔(dān)了自治區(qū)聯(lián)席會議辦公室、自治區(qū)處置進(jìn)京赴區(qū)非正常上訪工作小組辦公室的工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，保證集中處理工作和集中整治行動的積極有效開展。

全面加大進(jìn)京非正常上訪整治工作力度從5月中旬至7月中旬，開展處置非正常上訪“雙月會戰(zhàn)”行動，集中時間、集中力量排查化解了一批影響當(dāng)前社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛，將進(jìn)京、赴自治區(qū)的非正常上訪人員勸返并穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，切實扭轉(zhuǎn)自治區(qū)非正常上訪形勢嚴(yán)峻的局面。“雙月會戰(zhàn)”行動以來，自治區(qū)群眾進(jìn)京非正常上訪人數(shù)與去年同期相比下降近71.7％，共依法處置非正常上訪人員3 000余名，在排查化解社會矛盾、遏制群眾非正常上訪、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面起到積極作用。儲波書記就“雙月會戰(zhàn)”行動專門批示：“好的做法要堅持，今后的五條抓好落實，若能退出前十，應(yīng)當(dāng)予以獎勵。”連輯副主席批示：“工作扎實、主動、有成效，應(yīng)肯定。所提建議可行，轉(zhuǎn)各地落實。”

深入貫徹落實矛盾糾紛排查化解工作信訪局認(rèn)真組織開展矛盾糾紛排查化解工作，制定《矛盾糾紛排查化解工作實施方案》，對全區(qū)的矛盾糾紛排查化解工作做出統(tǒng)一安排，對聯(lián)席會議六個專項工作小組的工作也提出明確具體的要求。2007年以來，全區(qū)共排查出重點(diǎn)矛盾糾紛4 278件，已經(jīng)化解3 410件，化解率近80％，達(dá)到預(yù)期目的，尚未化解的也全部落實責(zé)任單位或責(zé)任人。針對排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織并抽調(diào)自治區(qū)聯(lián)席會議六個專項工作小組和自治區(qū)紀(jì)檢委，黨委維穩(wěn)辦、綜治辦、政研室，政府調(diào)研室、督查室、高級人民法院、檢察院、發(fā)改委、經(jīng)委、金融辦、公安廳、教育廳、勞動和社會保障廳、農(nóng)牧業(yè)廳、環(huán)保局、中國人民銀行內(nèi)蒙古分行、總工會、信訪局等26個單位的40名處以上干部組成10個督導(dǎo)檢查組，先后2次對12個盟市和9家大型企業(yè)進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，確保全區(qū)各盟市、旗縣按照整體部署，有計劃、分階段推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，促進(jìn)各地區(qū)、各部門解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)信訪問題。

全力維護(hù)黨的十七大期間首都社會和諧穩(wěn)定信訪局及時下發(fā)《關(guān)于做好國慶節(jié)和黨的十七大期間信訪工作的通知》，制定《關(guān)于黨的十七大期間處置進(jìn)京非正常上訪事件應(yīng)急工作預(yù)案》，專門成立黨的十七大期間應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。十七大期間，信訪局組織自治區(qū)14個委辦廳局、14家企業(yè)和12個盟市共 45人組成工作組進(jìn)駐北京，與自治區(qū)駐京勸返分流中心共同承擔(dān)十七大期間自治區(qū)的駐京信訪工作，全面部署十七大期間北京市四個重點(diǎn)地區(qū)、敏感部位的接勸返工作。十七大期間全區(qū)共接返非正常上訪人員534人，進(jìn)行穩(wěn)控后全部及時勸返回當(dāng)?shù)?，沒有出現(xiàn)倒流現(xiàn)象，沒有出現(xiàn)非正常上訪行為，維護(hù)了黨的十七大期間首都的社會穩(wěn)定，得到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

繼續(xù)加大解決問題力度信訪局在貫徹落實矛盾糾紛排查化解工作和處置進(jìn)京非正常上訪工作的基礎(chǔ)上，加大解決信訪問題的工作力度。對勸返接回的非正常上訪人員的情況進(jìn)行認(rèn)真梳理、逐一登記、建立臺賬，既抓非訪人員的勸返接回和教育穩(wěn)控，又抓解決實際問題和建立長效工作機(jī)制，堅持勸返接回、解決問題和加強(qiáng)法制教育相結(jié)合，使一大批涉及群眾切身利益的問題得到妥善處理。

加大通報和責(zé)任追究工作力度為進(jìn)一步促進(jìn)信訪工作責(zé)任制的落實，切實加大責(zé)任追究力度，在年初的全區(qū)信訪工作會議上，自治區(qū)主席同12個盟市、14家大型企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂《非正常上訪目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確信訪工作是“一把手”工程，確定工作責(zé)任目標(biāo)，制定年度考核目標(biāo)和責(zé)任追究辦法。信訪局還研究制定以自治區(qū)黨委、政府名義定期向各盟市、各大型企業(yè)下發(fā)《自治區(qū)黨委政府非正常上訪專項通報》制度，對工作不力的重點(diǎn)盟市和單位的第一責(zé)任人在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報批評，同時會同紀(jì)檢委、組織部等有關(guān)部門對因為制度不健全、工作不落實、措施不得力導(dǎo)致進(jìn)京、赴區(qū)群體性非正常上訪頻繁發(fā)生，并造成惡劣影響的有關(guān)地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。以自治區(qū)黨委、政府的名義發(fā)出《專項通報》8期，對呼和浩特市等10個盟市、包鋼集團(tuán)等7家企業(yè)、赤峰市紅山區(qū)等38個旗縣進(jìn)行點(diǎn)名通報批評；協(xié)助自治區(qū)聯(lián)席會議召集人會同黨委組織部對10個旗縣的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并要求這些旗縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)明確一人離職專抓信訪工作，直到退出前10名；對連續(xù)3次以上進(jìn)入全區(qū)前3位的2個旗縣，要求有關(guān)盟市對其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理。以自治區(qū)聯(lián)席會議的名義發(fā)出專項通報9期，對11個盟市、49個旗縣（市區(qū)）進(jìn)行通報，并列為重點(diǎn)地區(qū)，要求其限期提出整改措施，

加大對中直區(qū)屬大型企業(yè)整治非訪工作力度針對中直、區(qū)屬大型企業(yè)非正常上訪量居高不下的勢頭，下大力氣狠抓整治中直區(qū)屬大型企業(yè)非正常上訪工作，提出并建立實行各大型企業(yè)常務(wù)副總經(jīng)理或常務(wù)副董事長負(fù)責(zé)分管信訪工作的機(jī)制，矛盾比較突出的大型企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓信訪工作。為更好的督促企業(yè)做好非正常上訪的整治工作和矛盾糾紛排查化解工作，先后派出5個督查組，專門對9家中直、區(qū)屬大型企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，以自治區(qū)黨委、政府的名義對4家大型企業(yè)進(jìn)行通報批評。經(jīng)過1年的努力，全區(qū)中直、區(qū)屬大型企業(yè)上訪量與上年相比下降近50％，整治非正常上訪工作取得初步成效。

進(jìn)一步加強(qiáng)駐京信訪工作力量自治區(qū)駐京勸返中心進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，加大對北京重點(diǎn)地區(qū)、敏感部位的巡查力度，完善各項工作預(yù)案，督導(dǎo)促成各盟市普遍加強(qiáng)駐京信訪工作力量，建立駐京勸返中心，落實車輛、人員、經(jīng)費(fèi)等各項工作保障措施。各盟市長期駐京工作人員已經(jīng)達(dá)到150多人，基本做到能夠及時果斷地處置非正常上訪，有效地把握了工作的主動權(quán)。

（孫 煒）