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【內蒙古自治區(qū)高級人民法院領導名錄】
    院    長：巴士杰(蒙古族)
    副 院 長：郝耀忠
             高原(蒙古族)
             楊懷武
             許振祥
    紀檢組長：王建國

【概況】 1947年5月30日，內蒙古自治政府頒布《內蒙古自治政府暫行組織大綱》，其中規(guī)定“自治政府設置最高法院分院，以下各級法院依法律審判民、刑案件，但條例另定之”。因當時正處于解放戰(zhàn)爭中，絕大多數(shù)人民法院未能建立，僅在老解放區(qū)少數(shù)旗縣設立人民法院，其他人民政府機構中有的設立司法科代行審判權。中華人民共和國成立后，按照《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和《各級人民政府通則》的規(guī)定，自治區(qū)從上至下逐步建立了作為國家審判機關的各級人民法院。1949年6月13日，華北行政區(qū)人民政府命令將綏蒙區(qū)改稱為綏遠省，隨之綏遠省人民法院在綏東解放區(qū)豐鎮(zhèn)縣成立。華北人民政府任命陳質文為省法院副院長。1949年12月，省人民法院進駐歸綏市，與1949年“九·一九”起義后的原國民黨綏遠省高等法院合并。1950年3月，在烏蘭浩特市籌建內蒙古自治區(qū)人民法院，由姬德榮臨時負責院務工作，設辦公室和審判庭。隨后自治區(qū)人民法院分院和旗縣(市)人民法院也相繼成立。同年6月25日，自治區(qū)人民法院隨同自治區(qū)人民政府遷駐張家口市。1951年6月12日，黨中央人民政府政務院批準任命趙誠為內蒙古自治區(qū)人民法院院長，法院內設機構為辦公室、審判庭、司法行政處。全區(qū)有人民法院38個，其中旗縣人民法院29個、市法院3個、盟 法院5個、自治區(qū)法院1個。1950年12月9日，黨中央人民政府第60次政務會議批準任命阮慕韓為綏遠省人民法院院長。法院內設機構為審判委員會、行政處、監(jiān)獄。全省有人民法院40個，其中旗縣市(鎮(zhèn))法院35個、盟法院2個、地方分院2個、省法院1個。1954年6月19日，綏遠省與內蒙古自治區(qū)合并后，綏遠省人民法院并入內蒙古自治區(qū)人民法院，趙誠為院長。內設機構有：辦公室、司法行政處、人民接待室、第一審判庭、第二審判庭、 第三審判庭。自治區(qū)所轄各級人民法院增至86個。1954年9月，自治區(qū)人民法院改稱為內蒙古自治區(qū)高級人民法院，各盟市、專署行政區(qū)人民法院改為中級人民法院。1955年5月18日，自治區(qū)司法廳設立，司法行政工作移交司法廳。1958年3月，自治區(qū)人民委員會決定司法廳與自治區(qū)高級人民法院合署辦公，內部機構設有辦公室、刑事審判庭、民事審判庭、一處、二處。1959年7月，自治區(qū)人民委員會決定撤銷司法廳，其司法干部管理、培訓、司法宣傳、調解委員會指導、律師、公證管理等業(yè)務均由人民法院承擔。為此，高級人民法院把原一處、二處合并為司法行政處。“文化大革命”開始后，自治區(qū)各級人民法院的組織機構已基本癱瘓，審判工作也基本停頓。1967年12月，中共中央決定對公安機關(包括公安、檢察、法院)實行“軍事管制”，人民法院成為各地公安機關軍管會下屬“審理組”或“審判組”，原來的組織不復存在。從此，公安機關軍管會行使國家的審判權。1972年10月1日，經(jīng)內蒙古自治區(qū)革命委員會批準，自治區(qū)高級人民法院恢復原有機構。全區(qū) 各級人民法院也相繼恢復。中共十一屆三中全會后，隨著法制建設的加強和拓寬審判業(yè)務的需要，根據(jù)《中華人民共和國法院組織法》的規(guī)定，自治區(qū)各級人民法院大量增編，至1981年，全區(qū)法院系統(tǒng)總人數(shù)達3 867人，比法院恢復時增加兩倍多。1979年7月后，自治區(qū)高級法院和各盟市中級人民法院先后增設經(jīng)濟審判庭、刑事審判第二庭，調查研究室，恢復法醫(yī)室。1981年4月，自治區(qū)高級人民法院和各盟市中級人民法院先后設立人民來信來訪接待處(科)和政治處(科)。1983年8月，設立內蒙古自治區(qū)法院干部學校，設有大專班、中專班和短期輪訓班。1985年7月，成立全國法院干部業(yè)余法律大學內蒙古分校，中級人民法院設分部，基層人民法院設教學班。1987年5月，全國鐵路運輸高級法院撤銷，呼和浩特鐵路運輸中級人民法院及所轄包頭鐵路運輸法院、集寧鐵路運輸法院的審判工作改由自治區(qū)高級人民法院管轄。1987年10月，自治區(qū)高級人民法院和各盟市中級人民法院先后設立行政審判庭，審理行政案件。同年12月1日，全區(qū)各級人民法院相繼設立告訴申訴審判庭，原信訪處(科)撤銷。1989年5月，全區(qū)各級人民法院設立監(jiān)察室(紀檢組)。1991年7月，全區(qū)各級人民法院設立執(zhí)行庭，負責本院案件或委托案件的執(zhí)行。1992年3月，自治區(qū)高級人民法院設立政治部，原人事處隨之撤銷。中級人民法院設政治處，基層人民法院設政工科。1994年9月，自治區(qū)法官協(xié)會成立。1995年1月，自治區(qū)高級人民法院和全區(qū)13個中級人民法院相繼依法設立賠償委員會，負責審理不服刑事賠償復議決定和法院為賠償義務機關的國家賠償案件。1995年12月，自治區(qū)首次初任法官資格考試在全區(qū)12個盟市中級人民法院所在地考區(qū)開考，全區(qū)837名在職法院干警參加全國統(tǒng)一考試。
    1997年，根據(jù)自治區(qū)黨委批發(fā)的《內蒙古自治區(qū)高級人民法院機關機構改革方案》的規(guī)定，自治區(qū)高級人民法院機關實施機構改革，重組內設機構，撤銷告訴申訴審判庭、司法行政處、法醫(yī)技術室。組建立案庭、審判監(jiān)督庭、機關事務管理處、計劃財務裝備處、司法鑒定技術處、法警總隊及政治部(內設人事處、宣教處、老干部處)。保留原有機構刑事審判第一庭、刑事審判第二庭、民事審判庭、經(jīng)濟審判庭、知識產(chǎn)權審判庭、行政審判庭、賠償委員會辦公室、執(zhí)行庭、辦公室、研究室、監(jiān)察室、紀檢組、機關黨委共20個內設機構，其中知識產(chǎn)權審判庭、賠償委員會辦公室分別掛靠經(jīng)濟審判庭和行政審判庭。直屬單位有全國法院干部業(yè)余法律大學內蒙古分校、內蒙古法院干部學校、內蒙古法官培訓中心。根據(jù)《中華人民共和國法官法》的要求，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，在機關內設機構中實行干部雙向選擇聘用上崗的人事制度。同年10月，組織第二次初任法官資格考試，全區(qū)法院干警參考人數(shù)577人。全區(qū)共設有高級人民法院1個，中級人民法院13個(包括專門法院1個)，基層人民法院103個(專門法院2個)，派出人民法庭618個。全區(qū)共有干警8 768人，其中正副院長413人、正副庭長1 991人、審判員1 613人、助理審判員2 081人、書記員1 205人、法警665人、行政人員465人、其他335人。全區(qū)干警中法學碩士12人，本科學歷746人，專科學歷4 773人，以上共占干警總數(shù)64％。蒙古族等少數(shù)民族干警2 835人，占干警總數(shù)32％。1997年共受理刑事、民事、經(jīng)濟、行政一審、二審、再審案件131 396件。

【刑事審判】
    嚴打斗爭 1997年，各級法院受理一審刑事案件7 741件，比上年下降31％，結7 612件。判決人犯8 531人，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑(包括死緩下同)3 272人，占總人數(shù)38.4％。為維護社會政治穩(wěn)定，自治區(qū)各級法院繼續(xù)貫徹“嚴打”方針，集中開展“嚴打”統(tǒng)一行動，依法從重從快懲處殺人、搶劫、強奸、爆炸、綁架勒索、重大盜竊、制販毒品、涉槍犯罪和帶有黑社會性質的集團犯罪等嚴重危害社會治安的刑事犯罪分子4 064人，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑共2 677人，占總人數(shù)65.9％。在黨中央和最高人民法院部署下，開展大規(guī)模禁毒專項斗爭，判處毒品犯罪分子210人，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑共82人，占39％。全年共判處各類經(jīng)濟犯罪分子286人，其中判處5年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑共48人，占16.8％。為國家集體挽回經(jīng)濟損失993.18萬元。為充分顯示“嚴打”聲威，全區(qū)法院在集中打擊統(tǒng)一行動和專項斗爭中，適時召開宣判大會166場(次)，宣判案件515件、701人，參加旁聽群眾71.59萬人(次)，推動“嚴打”斗爭深入開展。
    “兩法”實施 1997年1月1日和1997年10月1日，修訂后的《刑訴法》和《中華人民共和國刑法》相繼實施，全區(qū)各級人民法院認真組織有關的業(yè)務培訓，嚴格依照新“兩法”辦案，保證正確、合法、及時審理各類刑事案件，辦案質量和審判水平有新的提高。 
    綜合治理 在堅持“嚴打”的同時，積極參與社會治安綜合治理。通過公開審判，以案講法等形式，深入開展法制宣傳教育；努力改善對未成年人犯罪案件的審理；妥善處理涉及群眾切身利益的集團訴訟和群眾性糾紛。1997年共處理人民群眾信訪14100件次，接待來訪107 279人次；積極開展法制宣傳和司法建議，在新聞媒體上提供法制宣傳稿件161篇，編寫宣傳材料176篇，集中法制宣講50場次，提出司法建議69件次；認真做好減刑、假釋工作，促進罪犯改造。

【經(jīng)濟審判】
    經(jīng)濟審判任務日趨繁重 1997年，各級法院受理一審經(jīng)濟糾紛案件12 013件，審結11 302件，訴訟標的金額43.18億元，比上年增加13.8億元，對促進自治區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。
    國有企業(yè)改革案件 隨著國有企業(yè)改革的深化，企業(yè)承包、租賃、聯(lián)營合同糾紛和申請破產(chǎn)案件不斷增多。1997年，共審結這類案件1 119件，依法維護企業(yè)的經(jīng)營自主權，促進國有企業(yè)經(jīng)營機制轉換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)資源合理配置，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
    金融秩序案件 為維護正常的金融秩序，各級法院共審理借款合同、股票、票據(jù)、債券糾紛案件3154件。依法制裁故意違約、賴帳不還的違法行為，為銀行追回逾期貸款3.14億元。同時對違法拆借、違規(guī)擔保和不按規(guī)定貸款等問題進行清理整頓，加速資金周轉，維護金融秩序，落實國家宏觀調控措施。 
    流通領域糾紛案件 1997年，共審理購銷合同糾紛案件3 302件，訴訟標的金額達3.62億元，居各類經(jīng)濟糾紛案件之首。各級法院審理案件中堅持依法平等保護當事人合法權益，保護正當競爭，制裁不正當競爭，維護正常的市場競爭秩序。
    農(nóng)村牧區(qū)承包和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)糾紛案件 1997年，共審結農(nóng)村牧區(qū)承包合同糾紛案件522件，同時還審結大量涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務中發(fā)生的經(jīng)濟糾紛案件。特別是對生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等案件，堅持優(yōu)先立案，及時審理，嚴厲制裁坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)牧民合法權益，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

【民事審判】 
    民事訴訟逐年上升 1997年，受理一審民事案件99 472件，結案95 750件，分別比1996年上升3.2％和2.6％。依法保護公民、法人的財產(chǎn)權利和人身權利，維護社會穩(wěn)定，促進生產(chǎn)發(fā)展，加強社會主義精神文明建設。
    婚姻家庭案件 1997年，共審理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承等案件43 736件，居民事案件首位，占總數(shù)44％。各級法院依法制裁破壞他人婚姻家庭、不盡贍養(yǎng)義務、虐待遺棄老人、婦女等不法行為，同時對當事人進行教育，有效保護婦女兒童和老人的合法權益，維護社會主義婚姻家庭制度。
債務損害賠償案件 1997年，共審結債務案件40 074件。鑒于在市場經(jīng)濟條件下民間借貸關系發(fā)生新變化，各級法院審理這類案件，既反對高利盤剝，又充分保護債權人的合法權益，以利于群眾生活和生產(chǎn)。1997年，共審結損害賠償案件10 842件，依法保護受損害人的合法權益。
    勞動爭議案件 1997年，共審結勞動爭議案件97件。各級法院嚴格依照《中華人民共和國勞動法》等有關法律和政策，切實保障勞動者依法享有的權利，正確調處勞動者和用工單位的矛盾，促進勞動市場的形成和企業(yè)改革的深入。

【行政審判】
    1997年，共受理一審行政案件878件，審結823件。其中維護行政機關決定的188件，占22.8％；撤銷行政決定的189件，占23％；原告撤訴或駁回起訴的299件，占36％；做其它處理147件，占17.9％。審結案件比1996年上升5％。對具體行政行為違法的，依法予以撤銷，合法的予以支持。重點抓侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權和加重農(nóng)民負擔案件審理，保護企業(yè)和農(nóng)民的合法權益，調動生產(chǎn)積極性。各級法院根據(jù)行政機關申請，依法強制執(zhí)行行政決定2 537件。

【案件執(zhí)行】
    強制執(zhí)行 1997年，受理各類執(zhí)行案件38 777件，已執(zhí)行30 781件，分別比1996年上升20.7％和19.38％。各級法院堅持依法辦事的原則，對當事人有能力履行而拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的堅決依法強制執(zhí)行；對抗拒執(zhí)行構成犯罪的，堅決依法制裁。與此同時，各級法院進一步健全執(zhí)行機構，強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，重點解決“執(zhí)行難”和“執(zhí)行亂”的問題，促進執(zhí)行工作健康發(fā)展。
    委托案件執(zhí)行 1997年，受理委托執(zhí)行案件130件，各級法院反對地方和部門保護主義，排除干擾，克服困難，做好委托案件執(zhí)行工作。10月，在最高人民法院統(tǒng)一組織，全國范圍跨省、區(qū)、市未結委托執(zhí)行案件集中清理行動中，自治區(qū)高級法院及時召開會議，制發(fā)《全區(qū)人民法院集中清理委托執(zhí)行案件工作方案》，全面展開集中清理。共受理跨省、區(qū)、市委托案件152件，執(zhí)結或部分執(zhí)行65件，建議中止、終結49件，其它38件。

【法院管理和改革】
    法院干部管理 1997年，自治區(qū)高級人民 法院按照協(xié)管干部原則和《中華人民共和國法官法》的要求，積極主動與地方協(xié)商，配合地方黨委對9個盟市中級人民法院領導班子調整充實；及時制發(fā)《關于規(guī)范提請自治區(qū)人大常委會任免干部所報材料的通知》；為做好1998年人民法院換屆選舉工作，制發(fā)《關于做好全區(qū)各級人民法院換屆選舉工作意見》；做好機構編制，加強對全區(qū)法院干警宏觀管理；下達“八五”期間黨中央給自治區(qū)法院增編指標210名，部署法院嚴格進人紀律；加強教育培訓，組織初任審判人員資格考試；根據(jù)《中華人民共和國法官法》的有關規(guī)定，自治區(qū)高、中級人民法院均成立法官考評委員會，指導對法官的培訓、考核、評議，并協(xié)助最高人民法院法官考評委員會負責自治區(qū)初任審判人員的考試工作，使法官管理開始走上有法可依的軌道。
    機構人事制度改革 根據(jù)黨中央和自治區(qū)黨委文件精神，自治區(qū)高級人民法院制發(fā)《全區(qū)中、基層兩級人民法院機構改革實施意見》。本著加強審判、精減行政、便于管理、提高效率的原則，對法院內設機構及職能進行重新劃分，理順關系，合理確定編制。規(guī)定中級人民法院內設機構14～16個，基層法院內設機構9～12個。全區(qū)大部分法院實施工事制度改革，建立優(yōu)勝劣汰激勵機制。普遍進行“一推雙考”和“雙向選擇、競爭上崗”用人機制，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部走上領導崗位。
    審判管理制度改革 各級人民法院普遍實行目標管理責任制和錯案責任追究制度。立案審判分開、審判執(zhí)行分開、審判監(jiān)管分開等審判管理制度改革的逐步實施，對嚴格審判監(jiān)督管理和完善內部制約機制，發(fā)揮良好的作用。根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)一部署，進行為期半年的執(zhí)法大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級法院依照《全區(qū)法院錯案責任追究制度》和有關實施細則，共追究辦錯案和有執(zhí)法過錯的審判人員465人(次)。
    審判方式改革 自治區(qū)高級人民法院先后制發(fā)刑事、民事、經(jīng)濟、行政審判方式改革實施意見。民事、經(jīng)濟審判方式改革，堅持公開審判制度，強化庭審功能，強化當事人舉證責任，強化合議庭職責。隨著修改后的《刑訴法》實施，審判方式改革進入新階段。刑事審判方式，重點抓好庭審改革，法官居于主導地位主持庭審，形成控、辯、審三方職責分明，分工負責的庭審新格局。行政審判方式改革，堅持對被訴具體行政行為合法性審查的原則，充分保障雙方當事人的訴訟權利，提高行政審判工作規(guī)范化程度。
    機關良好形象工程 自治區(qū)高級人民法院制定良好形象工程實施方案。以立足審判，服務大局，加強機關建設，樹立良好形象為主要內容狠抓隊伍作風建設，保證嚴肅執(zhí)法、公正裁判。全區(qū)法院結合審判工作特點，把吃請受 禮、辦“關系案”、“人情案”作為法院反腐敗斗爭的重點，狠抓自身廉政建設。堅持從嚴治院，健全廉政制度，加大查辦違紀違法案件力度，全年共處理各類違紀違法人員6人，其中受刑事處分2人。

【爭先創(chuàng)優(yōu)活動】 
    評選“三十佳” 為迎接自治區(qū)成立50周年大慶，表彰先進，樹立典型，弘揚正氣，展示自治區(qū)法院和法官良好精神風貌，全面提高法院各項工作，在各級法院開展評選“十佳先進集體”、“十佳優(yōu)秀法官”、“十佳先進工作者”，在自治區(qū)成立50年大慶前夕召開大會表彰。
    巡回演講團 為進一步宣傳典型，學習模范，形成比學趕幫超的氛圍，在“三十佳”表彰大會基礎上，組織“三十佳”模范事跡報告團，在各級法院巡回演講。報告團由榮立全國法院集體一等功的包頭市中級人民法院刑一 庭、臨河市人民法院、東勝市人民法院公園路法庭和“三十佳”5名代表組成，赴12個盟市，歷時1個月，行程萬里，巡回演講12場，聽取報告的政法干警4 000余人。

【法庭建設】
    人民法庭建設 為便于群眾訴訟和法院審理案件，最高人民法院提出3個鄉(xiāng)或5萬人口設立一個人民法庭的要求，1997年，自治區(qū)有89個基層人民法院派出人民法庭618個。年末，已有59．4％的人民法庭達“四有” 或“五有”(有辦公室、有審判庭、有辦公桌椅、有交通工具、有干警宿舍)標準。
    審判法庭建設 1997年，又有一批法院的審判法庭建成投入使用。呼和浩特市新城區(qū)人民法院審判庭大、中、小配套，布局合理，功能齊全，體現(xiàn)實用、經(jīng)濟、莊嚴的原則。

【存在問題】
    隊伍建設有待加強 黨的十五大之后，法院工作面臨新的形勢和更加艱巨的任務，依法治國方略為法院工作提出新的更高要求，而法院隊伍現(xiàn)狀和司法水平還不能完全適應新形勢的要求。特別是少數(shù)地方的個別法官有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，甚至貪贓枉法等，群眾反應比較強烈。有的法院管理不嚴，措施不力，當?shù)仡I導和群眾意見較大。
    “執(zhí)行難”仍未解決 在經(jīng)濟利益驅動下，地方和部門保護主義對審判工作干擾嚴重?！皥?zhí)行難”和“執(zhí)行亂”仍然困擾執(zhí)行工作，雖經(jīng)采取措施認真解決，但收效不夠明顯。
    辦案經(jīng)費緊缺物資裝備落后 1997年，大部分人民法院辦案經(jīng)費緊缺，物資裝備落后。審判法庭、辦公用房不足，交通、通訊和辦公設備簡陋。此外，由于受客觀條件限制，大部分法院物資裝備建設起步晚，標準低，現(xiàn)有法 庭、設施已不適應審判方式改革的需要，制約審判工作發(fā)展。

 (于 良  孫衍洪)