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【內蒙古自治區(qū)地方稅務局領導名錄】

    局      長：范游愷

    常務副局長：劉善寶

    副  局  長：李子清

                王玉明

                ***

    紀檢組長：劉占魁

【概況】  根據國務院關于實施分稅制財政體制以及組建黨中央和地方兩個稅務機構的總體部署，內蒙古自治區(qū)地方稅務局于1994年8月15日成立，受自治區(qū)人民政府和國家稅務總局雙重領導，以自治區(qū)人民政府領導為主。它是國家按照稅法規(guī)定在自治區(qū)內實施地方稅征收管理的行政執(zhí)法機關，是自治區(qū)人民政府主管地方稅務工作的職能部門，對自治區(qū)以下各級地方稅務機關實行垂直管理領導體制。機構分設之初，自治區(qū)地方稅務局局長由自治區(qū)財政廳廳長范游愷兼任，劉善寶為常務副局長。

    1997年，自治區(qū)地方稅務局管轄12個盟市、2個計劃單列市地方稅務局、99個旗縣市(區(qū))地方稅務局和1 738個地方稅務所。有干部職工13 188人。按照自治區(qū)人民政府批復自治區(qū)地方稅務局職能配置、內設機構和人員編制方案以及自治區(qū)編委關于自治區(qū)地方稅務局所屬事業(yè)單位“五定”方案的批復，局機關設12個處室，所屬5個事業(yè)單位、4個直屬行政單位，行政編制為180人，事業(yè)編制為107人。至1997年，全區(qū)共有繳納地方稅在冊稅務登記戶23.01萬戶。其中國有企業(yè)2.26萬戶，集體企業(yè)3.26萬戶，私營企業(yè)3 890戶，聯營企業(yè)399戶，股份制企業(yè)3 957戶，其它經濟2 068戶，個體工商業(yè)戶16.45萬戶。此外，還有不辦理稅務登記而繳納農牧業(yè)稅的廣大農牧民。全區(qū)地稅系統(tǒng)負責18個稅種和3個費的征收管理工作。機構組建4年來共組織入庫稅款152.42億元。其中1994年入庫稅收26.52億元，1995年入庫稅收31.76億元，1996年入庫稅收42.02億元，1997年入庫稅收52.12億元。1997年入庫的稅收比1993年入庫稅收增加30.01億元，增長142.16％，4年年均遞增25.42％。地稅收入占自治區(qū)地方財政收入的比重由1993年的36.5％提高到1997年的71.2％。1997年，全區(qū)各級地稅機關和廣大地稅干部以黨的十四屆六中全會、十五大精神和自治區(qū)黨委六屆五次全委會議精神為指導，按照國家稅務總局提出的“鞏固、規(guī)范、提高”的要求，在自治區(qū)黨委、政府和國家稅務總局的領導下，依靠各級黨委、政府和有關部門的配合支持，緊緊圍繞地方稅收服務于地方經濟建設和改革發(fā)展的大局，開拓進取，積極創(chuàng)新，實現總收入突破50億元大關的目標，取得工商稅收增長幅度和完成計劃兩項指標全國排名第一，個人所得稅增長幅度和完成計劃兩項指標全國排名第五的成績。

【地方稅收】  1997年，全區(qū)地方稅務系統(tǒng)組織的各項收入累計完成52.12億元，完成計劃的106.37％。其中工商稅收累計入庫32.4億元，同比增加7.34億元，增長29.21％，完成計劃的113.92％；農牧業(yè)稅收累計入庫13億元，同比增加1.61億元，增長14.18％，完成計劃的110.17％；個人所得稅完成2.1億元，同比增長58.8％，完成計劃的131.71％；地方國有企業(yè)所得稅入庫4.21萬元，同比增加548萬元，增長1.32％；教育費附加入庫1.95萬元，同比增加7 494萬元，增長62.54％；地方教育附加費入庫2 587萬元；文化事業(yè)建設費入庫44萬元。在組織收入中主要措施有：1. 認真總結1996年稅收收入增長情況，全面分析稅收收入增長的因素，在此基礎上通過開展調查研究，摸清本地區(qū)稅源結構，搞好稅源預測和征收過程的調控，使組織收入工作做到計劃科學、工作扎實、措施得當，為完成全年任務奠定基礎。2．切實加強領導，進一步強化工作實績目標責任制。各級地稅機關結合全面的目標考核工作，將各地的地稅收入任務層層分解落實，層層簽訂目標責任書，加強領導，嚴格考核，獎懲兌現，并把任務完成情況作為考核各級地稅機關主要領導政績的重要標準。全面推行對區(qū)局機關處室和盟市局兩級同時考核的工作，為理順上下級工作關系，推進工作起到積極作用。3．切實加強收入進度和重點稅源的監(jiān)控。各級地稅機關加強稅源調查和統(tǒng)計分析，隨時掌握收入進度，及時解決收入中存在的問題。同時，完善重點稅源情況定期匯報制度和重點稅源檔案，重點抓好季節(jié)性稅收和零散稅收的征收工作，減少跑、冒、滴、漏現象。乙深化清理欠稅工作。認真貫徹《稅收征管法》，加大稽查檢查力度，嚴格執(zhí)行稅款緩繳審批制度，堅決落實對欠稅加收滯納金的規(guī)定，防止新欠，清理舊欠，使欠稅控制在最低限度。采用有力措施，加大對個人所得稅的征管，全年入庫個人所得稅2.11億元，實現突破2億元的目標。5．緊緊依靠當地黨政領導，加強和有關部門的協(xié)作配合。各級地稅機關及時向當地黨政領導匯報工作，主動接受領導，取得支持，并加強同國稅、財政、銀行、企業(yè)主管部門聯系配合。同時，為努力完成全年地方稅收任務，自治區(qū)地稅局曾幾次組織工作組，由局領導帶隊，開展督促檢查指導工作，以促進組織收入工作的順利進行。

【基層建設和稅收征管】  把稅收工作的重心轉移到基層，轉移到征管，是國家稅務總局提出的“兩個轉移”。為貫徹落實好1997年全國稅收工作“兩個轉移”經驗交流會議精神，認真總結以往“兩個轉移”的工作經驗，從實際出發(fā)，組織實施《全國稅務系統(tǒng)建設綱要》，不斷從思想觀念、工作作風、規(guī)章制度、人財物傾斜等方面，加強征管、建設基層，加大對稅務人員計算機操作的培訓和基層征管面貌的改善，切實推動稅收工作重心的“兩個轉移”，從而使基層稅收管理的整體水平進一步提高。1．投入2 300萬元，用于基層的辦公樓、宿舍樓建設。經過幾年的努力，初步改善基層的辦公、辦稅條件和工作生活環(huán)境。2．不斷建立健全和逐步統(tǒng)一規(guī)范基層的各項征管制度、辦稅規(guī)程、管理辦法及征管文書、檔案資料等基層要素，為稅收管理的規(guī)范化、制度化奠定基礎。3．全區(qū)已建辦稅服務廳(室)139個，其中比較規(guī)范的99個。自治區(qū)地稅局共投入資金400多萬元，為各地購置微機200多臺，建立計算機局域網48個，30％的征收單位實現計算機征管，有450名稅務干部接受計算機管理知識的培訓。基層的征管面貌得到明顯改善。4．稅收征管模式的轉換，現代征管手段的引進，一系列文明創(chuàng)建活動的開展，使地稅干部的依法治稅觀念，為納稅人服務觀念，注重效率觀念及競爭觀念逐步加強。各級領導機關和干部能夠經常深入基層，廣泛開展調查研究，認真撰寫調研報告，想基層所想、急基層所急，幫助基層解決困難，受到基層單位的好評。1997年，全區(qū)有60多個基層單位被授予“文明單位和先進集體”稱號，有10個責任目標管理考核優(yōu)勝單位受到表彰。自治區(qū)地稅局被自治區(qū)黨委、政府評為1996年度責任目標實績突出單位，名列18個實績突出單位的第五名。

【稅收征管改革】  稅收征管改革是自治區(qū)1997年地稅工作的重點，按照國家稅務總局對征管改革的總體要求，認真貫徹落實國務院批轉國家稅務總局《關于深化稅收征管改革的方案》，在認真調研，切合實際的基礎上，自治區(qū)地稅局制定《內蒙古自治區(qū)地方稅收征管改革實施方案》，各級地稅機關按區(qū)局統(tǒng)一規(guī)劃，內抓服務，外抓稽查，內防不廉，外堵偷漏，在納稅人自行申報納稅，為納稅人提供優(yōu)質服務，在征管中應用計算機、強化稅務稽查、規(guī)范與完善征管軟件，建立征管組織體系等方面取得較大突破。為貫徹落實好全國稅收征管改革工作會議精神，加大力度推進和深化征管改革，提高征管質量，自治區(qū)地稅局在5月份召開全區(qū)地稅征管改革工作會議，制定全區(qū)地稅系統(tǒng)征管改革具體實施方案，明確征管改革的目標、模式、步驟及措施。各級地稅機關結合實際進行探索，創(chuàng)造許多行之有效的方法。1997年，全區(qū)各級地稅機關的征管改革工作正按照既定的三個階段穩(wěn)步推進，1997年目標已經全部實現。1.在集中征收上，按照新的征管模式正在實現模式轉換；納稅自行申報意識逐漸加強，全區(qū)自行申報率在城區(qū)已達97.9％，農村達到93.4％；稅收征管制度體系逐步健全，使稅收征管工作初步納入規(guī)范化、制度化的軌道；地稅機關為納稅人服務的意識明顯增強，全區(qū)已設置辦稅服務廳139個，區(qū)局及各盟市的征管改革試點單位1997年內以旗、縣(區(qū))為單位建立一個規(guī)范的辦稅服務廳，全區(qū)50％的旗縣級征收單位建起辦稅服務大廳的目標已經實現。服務廳(室)內設置稅務登記、納稅申報、微機開票、發(fā)票出售、稅務咨詢及其它事宜等窗口(或柜臺)，方便納稅人納稅申報，提高地稅機關的征管效率。2．在重點稽查上，切實加強對稅務稽查工作的領導，本著“統(tǒng)一、高效”的原則，逐步理順區(qū)局稽查局和區(qū)局3個稽查分局的工作關系，理順稅務稽查機構和其它各職能部門的工作關系，充實和加強稽查隊伍，全區(qū)各級稅務稽查機構已達150個，稽查人員已占到全部人員的25％。各級地稅機關結合實際，逐步建立健全各項稽查規(guī)章制度，層層定任務，嚴格實行稽查質量和任務考核，積極有序地開展稅務稽查。1997年，共檢查納稅戶138 276戶；查補稅款、加收滯納金、處以罰款共計2.94億元，入庫2.49億元；切實加大稅務稽查隊伍的技術裝備投入，逐步實現稽查手段的現代化。計算機已開始大規(guī)模用于稅收征管，全區(qū)已配備500多臺計算機，稽查質量和效率不斷提高。稅收會計改革也取得良好的效果，強化會計核算和監(jiān)督，新的稅收會計制度已得到有效貫徹。3．認真貫徹落實自治區(qū)人民政府批轉自治區(qū)地稅局關于加強協(xié)稅護稅網絡建設的通知精神，堅持把加強協(xié)稅護稅網絡建設作為征管改革的一項重要內容，列入目標考核范圍，全區(qū)從區(qū)局到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木普遍成立協(xié)稅護稅組織，并進一步研究制定協(xié)稅護稅實施方案，以充實調動全社會力量來支持地稅事業(yè)，彌補征管力量不足，堵塞漏洞，確保國家稅款應收盡收。據統(tǒng)計，全區(qū)鄉(xiāng)、街以上已建立協(xié)稅護稅組織機構4 293個，參加人數42 678人，全年通過協(xié)稅護稅組織入庫稅收7.21億元。

【稅收規(guī)范化管理】  自治區(qū)地方稅務局在學習貫徹黨的十五大精神過程中，遵照國家稅務總局提出的“鞏固、規(guī)范、提高”的工作指導方針，在鞏固機構組建以來各項工作成果的基礎上，著眼于努力使稅收工作適應十五大提出的加快建立社會主義市場經濟體制、加速市場化進程和完善宏觀調控手段的總目標的要求，把推進稅收工作的全面規(guī)范化管理作為突破口，以達到全面提高管理水平的目標，在全系統(tǒng)開展以“三個有利于”為統(tǒng)一標準，以對地稅工作忠于職守創(chuàng)造業(yè)績?yōu)閮r值標準，以稅收政策的到位達標、規(guī)范管理、依法治稅為事實標準的稅政規(guī)范化管理工作，并首批在全區(qū)選擇10個盟市的11個旗縣市(區(qū))征管局進行試點。內容包括“六到位、一達標”，即：地方各稅稅種到位；稅收各要素(稅目、稅率、課稅對象、計稅依據、納稅地點、納稅時限、征納雙方的權利和義務)到位；征管程序到位；征管組織和人到位(主要指管理內容)，納稅人的納稅行為到位；征管組織和人對賦予其權力和義務的達標。建立實績賬戶：1．建立責任人職責賬戶，包括稅務機關內部各級組織和人員的職位、職權、職責，工作目標及其標準，工作運行程序，聯結轉換和考核獎懲。2．建立納稅人的基本情況賬戶。3．建立稅源賬戶。4．建立到位達標的運行調控賬戶。在試點工作之前，自治區(qū)地稅局組織有關業(yè)務處編寫《流轉稅稅政規(guī)范化管理》、《所得稅稅政規(guī)范化管理》、《地方稅稅政規(guī)范化管理規(guī)程》和《農業(yè)稅規(guī)范化管理操作規(guī)程》，用以指導試點工作，并在試點工作中進行完善和修改。還專門制定《稅政規(guī)范化管理試點工作實施方案》，并于10月中旬召開有各盟市地稅局長和試點單位負責人參加的試點工作會議，全面部署試點工作，進行相關培訓。各試點單位按照區(qū)局的統(tǒng)一部署，結合當地征管工作實際，創(chuàng)造性地將此項工作落到實處，并初見成效。

【稅收宣傳】  為使社會各界進一步了解、支持地稅工作，為地稅工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，各級地稅機關在1996年宣傳工作取得成績的基礎上，1997年，圍繞著“稅收與文明”這一主題，立足高起點，依托全社會，通過黨政領導講話、專題報道、專欄征文、新聞采訪、文藝演出、知識競賽、演講稅法、稅企座談等多渠道、多層次、多形式，深入廣泛地開展稅法宣傳，做到經常性宣傳與集中性宣傳結合，稅收宣傳與地稅工作重心結合，增強納稅人的稅法意識，推動地稅征管工作的順利開展，為稅收收入增長營造良好的社會環(huán)境。全年用于稅收宣傳的經費就達34萬元。全區(qū)地稅系統(tǒng)在《人民日報》、《經濟日報》、《中國稅務報》等報刊發(fā)稿420篇，組織各類宣傳活動3 476次，發(fā)稅收宣傳信息、簡報、動態(tài)等1 200多條(篇)，宣傳人數達7.6萬人次，出動宣傳車6 200臺次，設立咨詢點(站)1 874個，樹立永久性和固定性宣傳牌板900塊，懸掛過街條幅1 560條，舉辦各類納稅培訓班372期，培訓7.5萬人，向各界群眾印發(fā)宣傳材料7萬份，組織演講比賽和稅收知識競賽156場次，通過電視臺和電臺播出講座和新聞475條，舉辦“稅收與文明”文藝專題晚會28場。全區(qū)的稅收宣傳達到廣播里有聲音、電視里有圖影、報紙上有文章、大街上有標語、農牧區(qū)有“納稅明白單”的多層次、立體化、全方位的宣傳效果。

【領導班子和干部隊伍建設】  為適應社會主義市場經濟條件下稅收工作對領導班子、干部素質的要求，1997年以來，各級地稅機關始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強領導班子、干部隊伍建設。

精神文明建設  各級地稅機關堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在全力抓好組織收入工作的同時，始終把精神文明建設作為地稅機關的一項重大戰(zhàn)略任務來抓，為地稅事業(yè)的不斷前進提供強大的精神動力。1997年，自治區(qū)地稅局緊密結合工作實際，認真貫徹落實十四屆六中全會精神，切實把精神文明建設提到更加突出的地位。制定《關于貫徹黨的十四屆六中全會和自治區(qū)黨委六屆四次全委會議精神的實施意見》和《全區(qū)地稅系統(tǒng)加強精神文明建設規(guī)劃》，在全區(qū)地稅系統(tǒng)開拓性地開展創(chuàng)建“青年文明號”、“文明稅務所”、“講文明、樹新風”、“機關良好形象工程”等活動，全面貫徹自治區(qū)黨委、政府、國家稅務總局關于精神文明建設的要求，不斷豐富和深化精神文明建設的內容，樹立起地稅機關的良好形象。

加強各級領導班子建設  1．加強各級領導班子自身政治思想素質建設，認真學習鄧小平理論、黨的十四屆五中、六中全會、江澤民同志關于講政治的論述、十五大精神以及自治區(qū)黨委六屆四次、六次全委會議精神，堅持黨的基本路線，廉潔自律，秉公辦事，艱苦奮斗，努力增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2．堅持干部“四化”標準，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，注意加強后備領導干部力量的培養(yǎng)。3．以實績?yōu)橹攸c，加強對各級領導班子目標化管理考核。

干部隊伍建設  1.認真組織廣大地稅干部進行理論學習，利用各種形式開展思想政治工作，教育廣大干部牢固樹立正確的世界觀人生觀、價值觀。2．堅持以崗位培訓為主，同時有組織、有計劃、有重點、有目的地開展學歷教育，充分調動廣大稅干學習的積極性，努力提高業(yè)務工作能力，以適應新形勢下地稅工作的需要，1997年，主要把查賬和計算機操作使用培訓作為重點來抓，對45歲以下地稅干部進行微機操作達標培訓。3．按照公開平等、競爭、擇優(yōu)的錄用原則，有計劃地吸收人員，把好進入關，保證素質，嚴格按照權限辦理，防止大量人員涌入地稅機關。 

廉政建設  按照黨中央和自治區(qū)要求，結合稅收管理實際，完善廉政勤政制度，充實紀檢監(jiān)審力量，強化以反腐敗為主的黨風廉政建設。建立領導干部收入申報和禮品上繳制度開展清房工作。認真貫徹中辦和國辦關于厲行節(jié)約，反對奢侈浪費的通知，制定實施方案，加強檢查監(jiān)督。在全系統(tǒng)推行“政務公開”和服務承諾制度。   

【扶貧工作】  1997年，自治區(qū)地稅局在扶貧工作中，認真貫徹自治區(qū)直屬機關包扶工作情況交流會和劉明祖書記、王占副書記在扶貧工作動員會上的講話精神，自覺加大包扶力度。自治區(qū)地稅局黨組一班人在認真總結和分析1996年包扶工作情況的基礎上，研究制定《內蒙古自治區(qū)地方稅務局1997年對口包扶商都縣西井子鄉(xiāng)灰菜溝行政村脫貧工作計劃》和《機關黨員干部包扶貧困戶實施方案》，建立機關黨員、干部與貧困戶聯系制度確定干部包戶的“結對”扶貧責任制度。在具體包扶工作中，注重實效，在為貧困村辦實事上加大力度。1. 投資3萬元修建地下輸水管道。2．投資6萬元修建1.3萬米地上節(jié)水混凝土U型輸水渠。3．投資1萬元為元寶山自然村建起小型加工廠。4. 籌資2100萬元為21戶貧困戶購買豬仔。5．投資1 000元為五保戶購買生活用品。6．機關干部職工為貧困戶捐贈衣服400余件。7．投資近萬元為兩所小學改善教學條件、美化校園，資助13名失學兒童重返校園，并資助到小學畢業(yè)。這樣，使該村初步實現種養(yǎng)加相結合，綜合效益顯著提高；人均純收入達到1 186元，比上年人均增加418元，人均糧食達到400斤，基本擺脫貧困,實現溫飽。

【經驗與存在問題】  1997年，全區(qū)地方稅務工作，主要經驗有：1．搞好地方稅收工作，必須適時轉變觀念。2．嚴格依法治稅。3．必須緊緊依靠地方黨政領導。4．從嚴治隊。5．堅持從經濟到稅收的原則。6．切實抓好基層工作。存在的主要問題：1．稅務管理法制化、規(guī)范化、科學化、制度化水平有待于進一步提高。2．征管改革重形式、輕內容的問題程度不同地存在。3．由于新舊征管模式的轉換，一些漏征漏管現象仍然存在。4．納稅人納稅意識不強，偷、逃稅收的問題仍然存在。

(馮壯軍)