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【內(nèi)蒙古自治區(qū)社會治安綜合治理委員會領(lǐng)導(dǎo)名錄】

    主     任：烏力吉(蒙古族)

    副  主 任：王  占

                云布龍(蒙古族)

                萬繼生

                周德海

                王鳳岐(蒙古族)

 【概況】  對社會治安實行綜合治理，是黨的十一屆三中全會以來黨中央作出的一個重大戰(zhàn)略決策。1983年，自治區(qū)黨委建立有政法、宣傳、組織、教育、文化、工、青、婦等23個部門參加的社會治安綜合治理聯(lián)席辦公會議制度。1985年，自治區(qū)將原社會治安綜合治理聯(lián)席辦公會議改為自治區(qū)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。1991年，自治區(qū)黨委、政府下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定>的實施意見》，同年3月12日，自治區(qū)黨委決定將自治區(qū)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組改為自治區(qū)社會治安綜合治理委員會，下設(shè)辦公室。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布赫擔(dān)任綜合治理委員會第一任主任。1994～1997年，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席烏力吉擔(dān)任綜合治理委員會第二任主任。1992年4月，自治區(qū)人大常委會頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會治安綜合治理條例》，同年6月，自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于社會治安綜合治理工作的若干規(guī)定》。自治區(qū)黨委、政府在1994年“三定”方案中明確規(guī)定，自治區(qū)社會治安綜合治理委員會是協(xié)助自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)社會治安綜合治理工作的常設(shè)議事機構(gòu)，1991年以來，自治區(qū)大力推進社會治安綜合治理各項措施的落實，認真貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理目標管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴格實行“一票否決”權(quán)制。各地年初簽狀，年中檢查，年終考核兌現(xiàn)獎懲，已形成一項制度。各地堅持“嚴打”，依法嚴懲嚴重刑事犯罪分子。同時認真組織落實防范、教育、管理、建設(shè)、改造等措施。在指導(dǎo)思想上，堅持“打防并舉、標本兼治、重在治本”和“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，提高公民素質(zhì)，完善社會管理機制，克服就治安抓治安的傾向。在工作重點上，突出抓青少年教育管理、農(nóng)村牧區(qū)社會治安重點整治流動人口管理、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護路聯(lián)防、基層基礎(chǔ)建設(shè)、群防群治、查禁“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象等項工作，有效地促進全區(qū)社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，從自治區(qū)到盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備專抓綜治工作的黨政副職。一些盟市把綜合治理機構(gòu)延伸到嘎查村居委會。經(jīng)過十幾年的努力，社會治安綜合治理工作已逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化，綜合治理的優(yōu)勢和成效逐步顯示出來。

    1997年，在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)綜治委堅持為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，以確保香港回歸、十五大、自治區(qū)50周年大慶3件大事為重點，認真貫徹社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，廣泛開展創(chuàng)建安全小區(qū)活動，大力加強社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)，有力地推動綜合治理各項措施的落實，取得明顯的成效。全區(qū)社會政治安定，社會治安秩序持續(xù)平穩(wěn)，廣大人民群眾的安全感普遍增強。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會治安狀況逐年好轉(zhuǎn)。在31個省市自治區(qū)的位次排列中，內(nèi)蒙古社會治安單項指數(shù)由過去的第22位上升到第13位。

 【社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制】  自治區(qū)綜治委、紀檢委、組織部、人事廳、監(jiān)察廳，根據(jù)黨中央五部委有關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定《關(guān)于社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的若干規(guī)定實施細則》，明確各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是本地區(qū)、本部門、本單位社會治安的責(zé)任集體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。全區(qū)普遍推行目標化管理，層層簽訂綜合治理責(zé)任狀。與此同時，各地建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，以保證領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有效實施。1．各盟市、旗縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)都建立述職報告制度和抓綜合治理工作實績檔案制度。2．建立綜治、紀檢、組織、人事、監(jiān)察五部委聯(lián)席會議制度，加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制明確規(guī)定，對因綜合治理工作不力而發(fā)生嚴重治安問題的地區(qū)、單位及領(lǐng)導(dǎo)，實行“一票否決”或“警告”。被“一票否決”的地區(qū)和單位，在否決時限內(nèi)，取消該地區(qū)、單位和領(lǐng)導(dǎo)集體評選綜合性榮譽稱號和受獎勵資格，已授予社會主義精神文明單位稱號的，摘掉牌匾；取消社會治安第一責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的評先受獎、晉職晉級資格。受“警告”的地區(qū)和單位，在警告時限內(nèi)，取消該地區(qū)、單位和領(lǐng)導(dǎo)集體評選綜合性榮譽稱號和受獎勵資格。據(jù)統(tǒng)計，1991～1997年，全區(qū)共“一票否決”774個地區(qū)和單位，警告747個地區(qū)和單位。被“一票否決”、“警告”的地區(qū)和單位，采取有力措施，改變治安落后面貌，綜合治理工作得到加強，取得明顯的社會效果。

 【社會治安綜合治理實績目標考核】  1997年，自治區(qū)綜治辦建立盟市、呼鐵局、大興安嶺林管局綜合治理工作實績檔案，監(jiān)控綜合治理工作目標完成情況，并每年兩次向黨中央綜治辦報送綜合治理工作進展情況。自治區(qū)綜治委制定盟市社會治安綜合治理實績考核目標、目標考評辦法、目標考評細則和目標運行監(jiān)控辦法。1997年12月，自治區(qū)綜治委從成員單位和盟市抽調(diào)17位同志，組成6個考核組，由6名廳局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對各盟市和呼鐵局、大興安嶺林管局社會治安綜合治理工作進行實績目標考核。考核結(jié)束后，綜合打分排名，并總結(jié)推廣盟市綜合治理單項先進經(jīng)驗。

 【綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)】  加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，是落實社會治安綜合治理的關(guān)鍵。近年來，全區(qū)把加強基層基礎(chǔ)建設(shè)作為綜合治理工作的重點，著力解決基層有人抓有人管的問題。全區(qū)共有l(wèi) 561個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、160個街道辦事處，建立綜治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有工作人員4 500人，其中，專職3 400多人，兼職1 100多人。全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處全部配齊綜合治理專管副職，有的盟市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專抓副職黨委、政府各配一名。呼和浩特市、赤峰市、哲里木盟、呼倫貝爾盟等地將專抓副職配到重點嘎查村居委會。各盟市對專抓副職普遍進行輪訓(xùn)。各地加強以黨支部為核心的基層組織配套建設(shè)，廣泛開展黨支部建設(shè)達標、升級活動。大力加強公安派出所、法庭、法律服務(wù)所建設(shè)。全區(qū)17 274個嘎查村居委會現(xiàn)有治保會17 892個、調(diào)委會17 746個，有群防群治隊伍50余萬人。

 【創(chuàng)建安全小區(qū)】  1997年，自治區(qū)綜治委把“1323基礎(chǔ)工程建設(shè)”與創(chuàng)建“安全小區(qū)嘎查(村)”活動有機地結(jié)合起來，制定統(tǒng)一的政策和條件。自治區(qū)綜治委批轉(zhuǎn)公安廳《關(guān)于開展創(chuàng)建安全小區(qū)、安全村(嘎查)活動的意見》。11月5～7日，全區(qū)創(chuàng)安工作東西部片會分別在通遼市和臨河市召開，自治區(qū)黨委常委、政法委書記、綜治委副主任萬繼生出席西部片會，對全區(qū)創(chuàng)安工作作出具體部署。1997年全區(qū)共創(chuàng)建各類安全小區(qū)3 544個，安全村(嘎查)2 507個。完成自治區(qū)確定的城鎮(zhèn)創(chuàng)建15％、農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)建10％的目標任務(wù)。

 【長安杯爭優(yōu)競賽活動】  1997年1月，黨中央綜治委對1993～1996年在社會治安綜合治理工作中成績突出的優(yōu)秀單位予以通報表揚。赤峰市、哲里木盟、包頭市3個地區(qū)被評為“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀單位”，包頭市郊區(qū)、赤峰市寧城縣、烏蘭察布盟四子王旗被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”；烏力吉圖(巴彥淖爾盟烏拉特后旗旗委政法委)、王彪(呼和浩特市綜治辦)、王達瓦(哲里木盟盟委政法委)被評為“全國社會治安綜合治理先進工作者”，享受省部級勞動模范待遇。1997年10月，自治區(qū)綜治委對上述3個優(yōu)秀單位和3個先進集體各獎勵1萬元。

 【流動人口治安管理】  近年來，自治區(qū)綜治委加強對流動人口的治安管理工作，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)暫住人口管理辦法》、《城鎮(zhèn)暫住人口管理實施細則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹勞動部〈農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定〉實施細則》等一系列規(guī)章、制度。1997年4月，自治區(qū)綜治委、公安廳、民政廳召開全區(qū)清理整頓流動人口工作會議，研究部署在全區(qū)開展為期3個月的清理整頓流動人口工作。1997年，全區(qū)共登記流動人口712 945人，辦暫住證365 568人，從中破獲刑事案件967起。為落實全國“廈門會議”精神，經(jīng)自治區(qū)綜治委研究決定，1997年10月，成立自治區(qū)流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以公安、勞動部門為主，民政、工商、計劃生育、司法行政、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門參加，初步形成對流動人口教育、管理、服務(wù)一體化的格局，主要任務(wù)是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強流動人口管理的方針、政策，結(jié)合自治區(qū)實際，制定加強流動人口管理工作的具體措施，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門共同做好預(yù)防和減少流動人口違法犯罪工作，維護社會治安穩(wěn)定。

 【鐵路護路聯(lián)防】  開展護路聯(lián)防是社會治安綜合治理委員會為維護鐵路治安而采取的一項重要舉措。自治區(qū)境內(nèi)有護路任務(wù)的盟市主要有呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟、烏蘭察布盟、巴彥淖爾盟。鐵路延伸北端起滿歸站，西至包蘭線正義關(guān)站，運營線路全長5 579公里，年貨物發(fā)運量總計約7 635萬噸。1996年2月，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，成立內(nèi)蒙古自治區(qū)綜治委鐵路護路聯(lián)防領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室設(shè)在呼和浩特鐵路局。1997年，自治區(qū)和有鐵路護路聯(lián)防任務(wù)的9個盟市綜治委都成立鐵路護路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)。自治區(qū)綜治委制定鐵路護路聯(lián)防實施方案。全區(qū)共建護路點28個，組織護路民兵和聯(lián)防隊員437名，對3個大型列車編組、26個重點站區(qū)和494公里線路實行嚴密的安全防范，這些站區(qū)和線路的治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，刑事、治安案件下降。

 【刑釋解教人員安置幫教】  根據(jù)黨中央綜治委和黨中央有關(guān)部門的要求，1997年10月，自治區(qū)綜治委決定，成立自治區(qū)綜治委刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。其主要職責(zé)任務(wù)是：貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委、政府有關(guān)指示精神，研究制定加強教育改造、安置幫教工作的方針、政策、措施；研究部署全區(qū)刑釋解教人員安置幫教工作并督促實施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動各地區(qū)、各有關(guān)部門落實刑釋解教人員安置幫教的各項措施，解決工作中存在的具體問題；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進，研究探索和逐步完善刑釋解教人員安置幫教的工作機制。協(xié)調(diào)小組長由自治區(qū)副主席、綜治委副主任王鳳岐擔(dān)任，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)監(jiān)獄管理局，負責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。1997年12月，自治區(qū)綜治辦、公安廳、監(jiān)獄管理局、勞教局抽調(diào)人員，對呼和浩特地區(qū)刑釋解教人員安置幫教情況進行專題調(diào)查，對全區(qū)1993～1995年刑釋解教、解除勞教人員進行普查。

 【社會治安綜合治理宣傳】  全區(qū)各級綜治機構(gòu)與宣傳新聞部門緊密配合，認真貫徹落實黨中央綜治委、中宣部《關(guān)于當前加強社會治安綜合治理宣傳報道工作的意見》，每年3月定為綜合治理宣傳月。自治區(qū)從1994年開始，組織開展社會治安綜合治理好新聞評獎活動，3年共評選出全區(qū)社會治安綜合治理好新聞獲獎作品126個，其中報刊作品71個，廣播作品26個，電視作品28個，攝影作品1個，宣傳組織獎10個。1997年3月綜治宣傳月活動期間，全區(qū)共出動宣傳車1 900輛次，張貼標語橫幅5萬條，印刷各種宣傳材料26萬份，辦各種宣傳專欄6 000期，召開座談會310次，設(shè)立宣傳點、咨詢點400多個，報紙、電臺、電視臺發(fā)表新聞2 300余篇條，領(lǐng)導(dǎo)講話300多人次。5月份，組織開展大規(guī)模的“嚴打整治”宣傳周活動，為奪取嚴打整治“百日行動”的全面勝利，確保“三件大事”絕對安全，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。6月份，全區(qū)組織開展“禁毒宣傳月”活動，掀起發(fā)動群眾、依靠群眾開展禁毒活動的熱潮，為打擊違法犯罪奠定基礎(chǔ)。自治區(qū)護路辦根據(jù)鐵路護路特點，集中在4月、6月開展兩次愛路護路宣傳活動，收到很好的效果。自治區(qū)有3篇作品獲“全國社會治安綜合治理好新聞獎”。

 【表彰見義勇為先進分子】  內(nèi)蒙古自治區(qū)維護社會治安見義勇為獎勵基金會于1994年10月11日成立，名譽會長烏力吉(自治區(qū)主席)，會長王占(自治區(qū)黨委副書記)，理事55名，基金會設(shè)秘書長，基金會辦公室設(shè)在自治區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室。有基金150萬元。1997年底，全區(qū)10個盟市和46個旗縣(市區(qū))建立見義勇為基金會，共有基金1 000多萬元。1996年6月，自治區(qū)召開首次維護社會治安見義勇為積極分子表彰獎勵大會，經(jīng)自下而上嚴格審核，推薦對全區(qū)1994～1996年涌現(xiàn)出的24名維護社會治安見義勇為積極分子予以表彰獎勵，共發(fā)放資金9.9萬元。1996和1997年，各盟市見義勇為基金會共表彰獎勵109人，發(fā)放獎金33.2萬元；各旗縣(市區(qū))見義勇為基金會共表彰獎勵493人，發(fā)放獎金98.8萬元。

(李建軍)