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—— 1997年1月24日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會

第五次會議上內(nèi)蒙古自治區(qū)主席

烏力吉

各位代表：

我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見

一、    1996年工作的回顧

過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人民政府帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，緊緊圍繞實(shí)行兩個轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)兩個提高的總體目標(biāo)，齊心協(xié)力，克服困難，戰(zhàn)勝特大森林草原火災(zāi)、強(qiáng)烈地震等多種自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和各項(xiàng)社會事業(yè)取得了顯著成就，較為圓滿地完成了自治區(qū)八屆人大四次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)施“九五”計(jì)劃開了一個好頭。

國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。初步統(tǒng)計(jì)，去年我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)983億元，比上年增長12．4％，這是“八五”以來我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度首次超過全國平均水平的一年。以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控成效顯著，商品零售價(jià)格上漲5．8％，比上年回落11個百分點(diǎn)，低于全國平均水平。國民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢頭。一是農(nóng)牧業(yè)獲得特大豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)153．5億公斤，比上年增產(chǎn)48億公斤，增幅居全國之首。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)6 697．7萬頭(只)，再創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)牧業(yè)之所以取得如此可喜的成績，是政策穩(wěn)定、措施得力、科技威力和氣候條件比較有利等因素共同作用的結(jié)果，但主要是人的努力。農(nóng)業(yè)連續(xù)7年、畜牧業(yè)連續(xù)12年豐收，這充分表明我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)跨上了一個新的臺階。事實(shí)證明，我們指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的思路和對策是完全正確的，所采取的一系列政策措施是切實(shí)可行的。二是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。全部工業(yè)增加值達(dá)313億元，比上年增長15．1％。發(fā)電量、鋼鐵、化肥、水泥、毛絨制品等產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長。鐵路貨物周轉(zhuǎn)量完成666．4億噸公里，公路貨物周轉(zhuǎn)量完成161．2億噸公里，分別增長6．5％和l％。郵電業(yè)務(wù)總量完成12．9億元，增長33．3％。準(zhǔn)格爾露天煤礦、內(nèi)蒙古化肥廠和達(dá)拉特電廠一期工程等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。自治區(qū)50周年大慶的18個獻(xiàn)禮項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中呼包高等級公路黑色路面全線貫通。三是非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值完成1 228億元，實(shí)際入庫稅金15．5億元，分別比上年增長79．1％和62．1％。個體私營企業(yè)發(fā)展到43．7萬戶，從業(yè)人員73．6萬人。四是城鄉(xiāng)市場繁榮。通過改建、新建批發(fā)市場，不斷完善市場體系，拓展了流通渠道，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)333．4億元，增長13％。五是財(cái)政收入大幅度增長?？偸杖胪瓿?3．2億元，其中地方財(cái)政收入57．2億元，分別增長22．1％和3l％；財(cái)政支出125億元，增長22．4％，財(cái)政收入超額完成年度預(yù)算，財(cái)政支出控制在預(yù)算之內(nèi)。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，按照國家的有關(guān)稅收政策，實(shí)施了《完善地方稅制，強(qiáng)化稅收征管的實(shí)施方案》，其目的是公平稅賦、取之于民、用之于民和增加財(cái)政收入。自治區(qū)和盟市兩級財(cái)政通過過渡性轉(zhuǎn)移支付，幫助困難旗縣解決了1994年前欠發(fā)工資問題。在目前財(cái)政狀況仍很困難的情況下，采取這樣大的舉措，充分體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾的關(guān)心。六是金融形勢比較平穩(wěn)。全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)692．9億元，比年初增加126．5億元；各項(xiàng)貸款余額達(dá)986．3億元，比年初增加168．8億元，有力地支持了自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

改革開放取得顯著成績。農(nóng)村牧區(qū)改革不斷深化，農(nóng)田草牧場承包責(zé)任制進(jìn)一步完善。國有企業(yè)改革力度加大，現(xiàn)代企業(yè)制度和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，“抓大放小”有了新的突破，全區(qū)新組建企業(yè)集團(tuán)45戶，兼并、破產(chǎn)企業(yè)分別達(dá)92和79戶，有130戶小企業(yè)通過出售、兼并實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)重組。企業(yè)學(xué)邯鋼、抓管理、練內(nèi)功活動，取得了明顯成效。金融證券業(yè)務(wù)有了新的發(fā)展，去年又有4家公司股票上市，籌資3億元。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度、機(jī)構(gòu)改革以及推行國家公務(wù)員制度等各項(xiàng)改革也取得了新進(jìn)展。對外開放和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合邁出較大步伐。自治區(qū)組織代表團(tuán)，先后赴山東、遼寧、北京、上海、江蘇、浙江、福建等地開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。全區(qū)共簽訂協(xié)作項(xiàng)目1 166項(xiàng)，協(xié)議引資37．8億元，到位22．2億元；利用外資5．66億美元，比上年增長120．2％；外貿(mào)進(jìn)出口總額12．5億美元；其中出口6．9億美元，分別比上年增長11．3％和12．7％。

城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。去年，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入增長較快，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到1 602元，城鎮(zhèn)居民均生活費(fèi)收入3 102元，分別比上年增加302元和515元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長14．8％和11．5％，分別比全國平均增幅高6．8和8個百分點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，通過采取各種有效措施，全區(qū)又有68萬貧困人口解決了溫飽。積極探索城鎮(zhèn)解困工作的有效途徑和方法，初步摸清了底數(shù)，制定了一些相應(yīng)的政策和措施，幫助部分人口解決了生活困難問題。包頭市、伊盟達(dá)拉特旗和巴盟烏拉特前旗等地震災(zāi)區(qū)，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作取得階段性成果，新建和維修住房面積804萬平方米，到去年入冬前，所有的40多萬無房災(zāi)民都住上了暖房，災(zāi)區(qū)群眾的生活得到了妥善安置。

      社會事業(yè)全面發(fā)展?？萍脊ぷ髟诿嫦蚪?jīng)濟(jì)和走向市場的改革中得到進(jìn)一步加強(qiáng)，取得自治區(qū)級科技成果327項(xiàng)，其中獲國家級獎3項(xiàng)、省部級獎129項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化和適用增產(chǎn)技術(shù)的推廣，在工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了顯著作用。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．8％；普及九年制義務(wù)教育在原來15個的基礎(chǔ)上，又有10個旗縣市區(qū)達(dá)標(biāo)，超額完成全年計(jì)劃。中小學(xué)辦學(xué)條件和教師的生活待遇有了明顯改善，有7 000名民辦教師轉(zhuǎn)正，4 000多名教師喜遷新居。成人教育、職業(yè)教育和民族教育進(jìn)一步發(fā)展。高等教育改革與發(fā)展步伐加快，內(nèi)蒙古大學(xué)順利通過“211工程”部門預(yù)審。文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作豐收，戲劇《也蘭公主》、電視劇《東方商人》等6個作品榮獲全國“五個一工程”獎。自治區(qū)蒙、漢語衛(wèi)星廣播電視節(jié)目上星試播成功，標(biāo)志著我區(qū)廣播電視事業(yè)跨入了新的發(fā)展階段。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)。計(jì)劃生育工作取得新成績，全區(qū)人口出生率為16．09‰、自然增長率為9．66‰，均低于全國平均水平。城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理工作得到進(jìn)一步重視。調(diào)整了部分地區(qū)的行政區(qū)劃，加強(qiáng)了行政區(qū)域

界線勘定工作，完成了伊盟和烏海市等地的勘界工作，歷時10年的中俄勘界工作也于去年圓滿結(jié)束。民政優(yōu)撫、社會福利以及新聞出版、體育、氣象、地震、地質(zhì)、測繪、檔案、地方志、無線電管理等各項(xiàng)事業(yè)都有了新的進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)、大討論不斷深入，干部群眾的思想進(jìn)一步解放。社會主義新型民族關(guān)系得到鞏固和加強(qiáng)。精神文明建設(shè)成果豐碩。全區(qū)交警系統(tǒng)學(xué)濟(jì)南交警活動受到全社會的好評，呼市交警支隊(duì)榮立集體一等功，展示了新一代人民警察的風(fēng)采；全國新近命名的197個雙擁模范城(縣)中，我區(qū)包頭等7個城市獲此殊榮，我們還大力支持和成功地配合了人民解放軍“北線聯(lián)合一96”軍事演習(xí)，充分體現(xiàn)了我區(qū)擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)；在撲滅森林草原大火、抗震救災(zāi)中，廣大軍警民臨危不懼，英勇奮戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)，一方有難、八方支援的高尚品格，集中反映出我區(qū)干部群眾的嶄新精神風(fēng)貌以及良好的社會風(fēng)尚。

     各級政府認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會的決議和決定，加強(qiáng)與各民主黨派、無黨派愛國人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，全年辦理全國和自治區(qū)人大代表建議245件、政協(xié)委員提案409件，自治區(qū)政府制定政府規(guī)章14個，提請自治區(qū)人大常委會審議通過地方性法規(guī)7個。   

反腐敗和“嚴(yán)打”斗爭取得階段性成果。審計(jì)、監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1 905件，結(jié)案l 73l件，有1 877人受到黨紀(jì)和行政紀(jì)律處分，其中縣處級及縣處級以上干部121人。全區(qū)普遍開展了聲勢浩大的“嚴(yán)打”斗爭，破獲了一批重大案件，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。

      中國人民解放軍駐內(nèi)蒙古部隊(duì)和武警部隊(duì)、森警部隊(duì)在保衛(wèi)中華人民共和國邊疆、維護(hù)社會穩(wěn)定、支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及抗災(zāi)救災(zāi)等方面做出了新的貢獻(xiàn)。

      各位代表，過去的一年，我們通過努力工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，贏得了改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，提高了人民的生活水平，推動了社會的全面進(jìn)步。我們在比較困難的情況下，取得這樣的成績是來之不易的。這是全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線和基本政策的結(jié)果；是以江澤民同志為核心的黨中央英明領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針的結(jié)果；是全區(qū)各族干部群眾解放思想、更新觀念的結(jié)果；是充分發(fā)揮人的主觀能動性，自覺遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)果；也是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。歸根結(jié)底，是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民對政府工作的信任和支持，向各條戰(zhàn)線上所有為取得這些成績做出努力和貢獻(xiàn)的同志們，向幫助過我們的國內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

 在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)中還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不夠理想，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，固定資產(chǎn)投資有所下降；大多數(shù)國有企業(yè)還不適應(yīng)市場，部分企業(yè)經(jīng)營困難；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；財(cái)政緊張的狀況尚未得到根本改變；城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平相比還有一定差距，下崗待業(yè)人員增多，特別是停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)職工和低收入居民生活困難；消極腐敗現(xiàn)象沒有得到根本遏制。對這些問題我們一定要積極采取措施加以解決。

二、1997年奮斗目標(biāo)和工作思路

       今年是我們國家和自治區(qū)歷史發(fā)展上極其重要的一年。我國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，召開黨的十五大，這是全國政治生活中舉世矚目的兩件大事，自治區(qū)將迎來50周年大慶，因此，積極做好今年的工作，具有非常重要的意義。

       今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)黨的十四屆五中、六中全會以及黨中央經(jīng)濟(jì)工作會議和自治區(qū)黨委六屆四次全委會議精神，繼續(xù)加大以兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)工作的力度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，保持政治穩(wěn)定，推動社會進(jìn)步。

       全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％左右，其中第一產(chǎn)業(yè)增長2％，第二產(chǎn)業(yè)13％，第三產(chǎn)業(yè)“％；財(cái)政收入107億元，增長15％；物價(jià)上漲幅度控制在國家要求的范圍內(nèi)；城鎮(zhèn)居民均生活費(fèi)和農(nóng)牧民人均純收入分別增加500元和200元；人口出生率控制在19‰以內(nèi)，自然增長率控制在12．45‰以內(nèi)。

        確定這樣的思路和目標(biāo)，主要基于以下兩方面的考慮：

        首先，既體現(xiàn)了國家對今年工作的要求，又是從我區(qū)實(shí)際情況出發(fā)的。今年黨中央總的要求是：把握大局，再接再厲，同心同德，開拓前進(jìn)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性和必要的靈活性，總的原則是穩(wěn)中求進(jìn)。為全面貫徹落實(shí)黨中央這一大政方針，我們必須把該穩(wěn)的穩(wěn)住、穩(wěn)好，保持和鞏固當(dāng)前的大好形勢，推動改革和建設(shè)更好地發(fā)展。同時，在講求質(zhì)量和效益的前提下，重點(diǎn)在求進(jìn)、搞活上做文章，不但經(jīng)濟(jì)建設(shè)要進(jìn)，社會事業(yè)和精神文明建設(shè)都要進(jìn)。只有努力推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大跨步地前進(jìn)，才能逐步縮小與發(fā)達(dá)省市的差距，跟上全國的發(fā)展步伐。這既是實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第六次黨代會確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的需要，也完全符合全區(qū)各族人民的共同利益和愿望。

        其次，今年我區(qū)安排的國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)，高于全國平均水平，但經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。從外部環(huán)境看，國家制定和實(shí)施的逐步向中西部地區(qū)傾斜、鼓勵沿海地區(qū)和外商到中西部地區(qū)投資、進(jìn)一步理順資源產(chǎn)品價(jià)格、逐步建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等政策措施，對我區(qū)加快發(fā)展十分有利；從我們自身?xiàng)l件看，去年我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)增加值、財(cái)政收入和城鄉(xiāng)人民收入等一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長幅度，都明顯高于全國平均水平，物價(jià)漲幅和人口自然增長率低于全國的平均水平。這些都充分表明我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有了明顯提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展開始步入適度快速和相對平穩(wěn)的發(fā)展軌道，為標(biāo)是完全可能的。

         為了實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，我們必須按照黨中央的總體要求，根據(jù)自治區(qū)第六次黨代會精神和“九五”計(jì)劃的安排，在全年工作的指導(dǎo)思想上，突出把握好以下幾點(diǎn)：

         (一)繼續(xù)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。加快發(fā)展，既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前全區(qū)政治經(jīng)濟(jì)生活中最迫切的需要。改革是發(fā)展的動力，為此必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，大膽破除束縛手腳的陳規(guī)陋習(xí)，改革制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件。改革和發(fā)展都需要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，我們要不斷鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面，切實(shí)解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力化解各種矛盾。總之，要從全局的高度把握和處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。

        (二)積極推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高的進(jìn)程。實(shí)行兩個轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)兩個提高，是振興內(nèi)蒙古的根本出路。今年我們要抓住宏觀環(huán)境比較有利的時機(jī)，在保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長的同時，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益上來，逐步走出一條既有較快速度，又有較好效益的發(fā)展路子。要把實(shí)現(xiàn)兩個提高作為我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有財(cái)政收入和人民生活水平提高了，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展才能步入良性循環(huán)的軌道。各地區(qū)、各部門都要緊緊圍繞兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高部署工作，采取有力措施，努力在這方面取得新的進(jìn)展。

         (三)在搞好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的中心工作，是最大的政治，必須牢牢把握。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須有精神文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支持和思想保證，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，加強(qiáng)精神文明建設(shè)顯得尤為重要。我們一定要按照黨的十四屆六中全會的要求，自覺做到物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)“兩手抓，兩手都要硬”，使兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

          三、努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

         (一)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央農(nóng)村工作會議精神，堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作首位的思想不能動搖，工作不能松懈，措施不能削弱，確保今年農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)中有增。

        首先，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。牢固樹立防災(zāi)抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷改善農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。今年要突出抓好以水利為中心的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，新增農(nóng)田灌溉、水平梯田、節(jié)水灌溉各100萬畝，人工造林合格面積和水土保持治理面積各500萬畝。依法保護(hù)水利設(shè)施。認(rèn)真抓好黃河險(xiǎn)工險(xiǎn)段的治理。加快“380人畜飲水工程”的實(shí)施進(jìn)度，確保年內(nèi)解決50萬人口和100萬頭(只)牲畜飲水困難。千方百計(jì)增加投入，努力提高計(jì)劃、財(cái)政、金融資金用于農(nóng)牧業(yè)的比例，真正做到支農(nóng)資金的增長比例高于同期財(cái)政收入的增長幅度，農(nóng)牧業(yè)稅新增部分的70％要用于農(nóng)牧業(yè)。參照國家水利基本建設(shè)“三個一點(diǎn)”的籌資辦法，建立水利建設(shè)基金。農(nóng)牧林業(yè)等專項(xiàng)資金和貸款要按期如數(shù)到位，做到專款專用。

        其次，抓好實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。今年要圍繞提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，在實(shí)用技術(shù)的推廣普及上有新的突破。農(nóng)業(yè)要繼續(xù)以“豐收計(jì)劃”為龍頭，重點(diǎn)推廣11項(xiàng)適用技術(shù)，努力增加地膜覆蓋、種子包衣、間復(fù)套種、坐水點(diǎn)種等種植面積。畜牧業(yè)要緊緊圍繞建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)的總目標(biāo)，確立“雙增雙提”的指導(dǎo)思想，以“四率”攻關(guān)為重點(diǎn)，突出抓好畜種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、短期育肥、疫病防治等實(shí)用技術(shù)的推廣工作。建立健全農(nóng)村牧區(qū)基層科技服務(wù)體系，加快農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化步伐，加強(qiáng)對農(nóng)牧民的科技培訓(xùn)。

         第三，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上，圍繞增加單產(chǎn)、穩(wěn)定總量，提高經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)良畜種的比重，努力增加名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品，發(fā)展效益農(nóng)牧業(yè)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)行農(nóng)牧林綜合經(jīng)營，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，大力扶持和培植一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，加大農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值的力度，提高農(nóng)牧業(yè)的綜合效益。

       第四，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各地區(qū)要根據(jù)自然特點(diǎn)和資源優(yōu)勢，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，在市場體系、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)體系等要素建設(shè)上下功夫，大力發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)等一體化經(jīng)營組織，特別要注重發(fā)揮流通環(huán)節(jié)的重要作用，多培育和發(fā)展一批以商貿(mào)為主的龍頭企業(yè)，突出解決好小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

        第五，充分調(diào)動和保護(hù)好農(nóng)牧民的積極性。要全面貫徹執(zhí)行農(nóng)牧業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于做好延長土地承包期工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)完善草原“兩權(quán)一制”的意見》的文件精神，堅(jiān)決貫徹黨中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和保護(hù)農(nóng)牧業(yè)的一系列政策措施，嚴(yán)格控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，加強(qiáng)對農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民的利益。按照國務(wù)院的要求，千方百計(jì)增加農(nóng)畜產(chǎn)品收購資金，解決好賣難問題。

        (二)加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展，是今年工作的重中之重。全年計(jì)劃安排工業(yè)增加值增長13％。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在企業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得新的突破。

       一是打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持國有企業(yè)改革方向，加快企業(yè)改革步伐，努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。按照“抓大放小”的要求，繼續(xù)抓好50戶現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)和推廣工作，在配合國家抓好8戶重點(diǎn)企業(yè)的同時，自治區(qū)再選擇22戶大企業(yè)，組建工業(yè)“區(qū)隊(duì)”,通過建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行主辦銀行制度等措施，給予重點(diǎn)扶持。要積極探索減員增效、下崗分流、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并的路子，建立優(yōu)勝劣汰新機(jī)制。通過多種改革形式，進(jìn)一步放開放活國有小企業(yè)。強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督,確保國有資產(chǎn)保值增值。抓好呼和浩特、包頭、赤峰、烏海優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市工作。加快社會保障制度的改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政企關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場能力。企業(yè)必須牢固確立市場觀念，真正做到企業(yè)進(jìn)入市場，經(jīng)營面向市場，產(chǎn)品占領(lǐng)市場，發(fā)展立足市場。加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)控，減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止“三亂”，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

        二是加快技術(shù)改造步伐。今年技術(shù)改造投資要力爭達(dá)到55億元以上，重點(diǎn)用于一些有市場、效益好的行業(yè)和企業(yè)的技改，特別要注重輕紡工業(yè)的技術(shù)改造。技術(shù)改造必須立足現(xiàn)有企業(yè)，立足于增加品種、提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，通過開發(fā)一批名優(yōu)產(chǎn)品，帶動一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。

        三是強(qiáng)化企業(yè)管理。今年在總結(jié)推廣學(xué)邯鋼經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛深入開展“管理效益年”活動。堅(jiān)持從嚴(yán)治廠，堵塞跑冒滴漏，降低成本，提高效益。全面推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，理順資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的關(guān)系，大力加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)、現(xiàn)場等基礎(chǔ)管理，逐步使國有企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。狠抓企業(yè)扭虧增盈，確保盈利大戶繼續(xù)增盈，虧損大戶減虧扭虧。實(shí)行扭虧分級負(fù)責(zé)制，限期扭虧，對扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，通過兼并破產(chǎn)消滅虧損。

        四是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。今年按照國家的統(tǒng)一部署，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍進(jìn)行一次認(rèn)真的考核，對不勝任工作、以權(quán)謀私、鬧不團(tuán)結(jié)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決調(diào)整撤換。同時，大力培養(yǎng)和選拔一批懂經(jīng)營、善管理、廉潔奉公和事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀人才。要全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的核心作用和職代會的監(jiān)督作用，建立健全企業(yè)監(jiān)督責(zé)任制和業(yè)務(wù)費(fèi)用向職代會報(bào)告制度以及年度審計(jì)和離任審計(jì)制度，強(qiáng)化企業(yè)的約束機(jī)制。

       (三)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要抓住國家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的有利時機(jī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，采取有力措施，力爭在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面邁出較大步伐。

        調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)要從搞活存量入手，重點(diǎn)解決好“小而全”、“小散差”的問題。立足扶優(yōu)限劣，以存量資產(chǎn)的調(diào)整和重組為重點(diǎn)，集中力量扶持一批高效益的大型企業(yè)集團(tuán)，帶動一批關(guān)聯(lián)企業(yè)的調(diào)整。對規(guī)模小、消耗大、效益差和生產(chǎn)過剩的“小散差”企業(yè)，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。通過實(shí)施名牌戰(zhàn)略和“三優(yōu)”帶動工程，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)制定限產(chǎn)壓庫和適銷對路產(chǎn)品目錄，鞏固壯大100個名牌產(chǎn)品，提高其市場競爭力和占有率。

        要把調(diào)整存量與擴(kuò)大和優(yōu)化增量結(jié)合起來，以增量的優(yōu)化，帶動存量的調(diào)整。今年我區(qū)計(jì)劃安排全社會固定資產(chǎn)投資305億元，比上年增長15％，這些投資要優(yōu)先安排四大支柱和三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別是第一位的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。做好項(xiàng)目可行性研究論證，從源頭上確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性，千方百計(jì)解決好資本金和“拼盤”項(xiàng)目的地方匹配資金，積極爭取國家在我區(qū)建設(shè)一批大中型項(xiàng)目。達(dá)拉特電廠3號機(jī)組、達(dá)拉特——豐鎮(zhèn)500千伏輸變電線路要在年內(nèi)建成投產(chǎn)；托克托電廠、海勃灣電廠二期工程等重大項(xiàng)目爭取年內(nèi)開工。繼續(xù)抓好烏蘭水泥廠、農(nóng)業(yè)三期開發(fā)等一批重點(diǎn)在建項(xiàng)目的建設(shè)。做好年內(nèi)竣工項(xiàng)目的掃尾驗(yàn)收工作。加快住宅建設(shè)，實(shí)施好“安居工程”，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

       各級政府要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)和完善一系列鼓勵發(fā)展的政策和措施，做到放手、放膽，不限比例，不限速度，不限范圍，不限規(guī)模，為其發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加速發(fā)展交通通信、金融保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)、市場中介組織等各項(xiàng)社會公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在普及的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在提高上下功夫，鞏固和提高l 000個骨干企業(yè)，使其盡快上檔次、上規(guī)模、上水平。要加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)個體私營企業(yè)向生產(chǎn)型、開發(fā)型、科技型、外向型發(fā)展，提高個體私營企業(yè)的整體素質(zhì)。

        (四)加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷提高對外開放的規(guī)模和水平。全區(qū)利用外資金額要達(dá)到6億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金5．5億元人民幣；進(jìn)出口總額達(dá)到13億美元，其中出口額7．1億美元。要調(diào)整和優(yōu)化出口企業(yè)和出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大名優(yōu)特產(chǎn)品的出口量，積極扶持創(chuàng)匯盈利大戶。外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)要通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)化管理、降低成本，努力實(shí)現(xiàn)扭虧、減虧目標(biāo)。抓住自治區(qū)成立50周年大慶的有利時機(jī)，擴(kuò)大對外宣傳，努力提高內(nèi)蒙古在國內(nèi)外的知名度。辦好第三屆“蒙交會”，做好招商引資工作。認(rèn)真組織好“97中國旅游年”活動，推動全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)搞好對外開放的軟硬環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展“三資企業(yè)”，依法加強(qiáng)對外資企業(yè)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好合同履行、勞動者權(quán)益保護(hù)和稅收征管等工作。

       要保持和發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的良好勢頭，進(jìn)一步提高內(nèi)引外聯(lián)的規(guī)模和水平。對已簽訂的項(xiàng)目，有關(guān)部門和地區(qū)要跟蹤落實(shí)，提高簽約項(xiàng)目的履約率。

        (五)搞活市場流通，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。要突出抓好四個方面的工作。一是積極培育市場。繼續(xù)發(fā)展和完善各類批發(fā)市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場及要素市場，努力構(gòu)建多功能、輻射面廣、吸引力強(qiáng)的市場體系。二是大力開拓市場。企業(yè)要依據(jù)市場的需求和變化，安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大宣傳和營銷力度，增加企業(yè)營銷人員比例，積極開拓區(qū)內(nèi)外和國內(nèi)外市場，特別是開拓農(nóng)村牧區(qū)市場，使我區(qū)商品的市場競爭力和占有率有較大提高。三是搞活國有流通企業(yè)。大中型國有商業(yè)企業(yè)要積極發(fā)展聯(lián)鎖經(jīng)營和其它經(jīng)營，發(fā)揮主渠道作用。糧食部門要按照國家提出的“四分開、一并軌”的改革方向，搞好糧食管理體制改革，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，逐步減少虧損掛賬。認(rèn)真抓好基層供銷社建設(shè)，使其真正辦成農(nóng)牧民的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮好聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)商品流通的紐帶和橋梁作用，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)入市場。四是加強(qiáng)市場管理。繼續(xù)整頓市場秩序，規(guī)范交易行為和監(jiān)管行為，打擊假冒偽劣等非法經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭。要把抑制通貨膨脹作為一項(xiàng)長期任務(wù)抓緊抓好，繼續(xù)實(shí)行控制物價(jià)目標(biāo)責(zé)任制，防止物價(jià)出現(xiàn)反彈。

         (六)認(rèn)真抓好財(cái)稅金融工作，努力促進(jìn)財(cái)政狀況的明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)今年的財(cái)政收入目標(biāo)，首先，抓好財(cái)源建設(shè)。努力培植利稅大戶，大力發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，搞好鄉(xiāng)級財(cái)政建設(shè)。今年全區(qū)財(cái)政收入超億元的旗縣要力爭達(dá)到15個，超百萬元的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到750個。其次，強(qiáng)化稅收征管。要嚴(yán)格依法治稅，完善征管機(jī)制，嚴(yán)厲查處偷稅、抗稅、騙稅和以稅謀私等違法行為，做到應(yīng)收盡收。第三，繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，把好財(cái)政支出這個“閘門”。本著“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，在保工資、保黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，優(yōu)先安排扶貧解困、再就業(yè)工程、農(nóng)牧業(yè)、教育、科技等重點(diǎn)項(xiàng)目支出。要厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置等公用消費(fèi)支出。今年自治區(qū)將全面推行“零基預(yù)算”制度，各地區(qū)要按照自定標(biāo)準(zhǔn)、自求平衡的原則，不準(zhǔn)突破預(yù)算，不準(zhǔn)出現(xiàn)新的工資拖欠。要管好用好預(yù)算外資金。

         金融部門要采取有效措施，積極籌資融資，進(jìn)一步支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要綜合運(yùn)用信貸杠桿，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)資金需求。各地區(qū)要積極培育金融市場，拓寬融資渠道，本著積極穩(wěn)妥的原則，努力在建立城市合作銀行、股票上市、發(fā)展債券業(yè)務(wù)和籌辦財(cái)務(wù)公司等方面取得突破。

        (七)切實(shí)做好扶貧解困工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)人民生活水平。要認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，動員和組織各方面的力量，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保證年內(nèi)解決77萬貧困人口的溫飽問題。鞏固扶貧成果，防止發(fā)生返貧現(xiàn)象。加快老少邊窮地區(qū)以通電、通路、通郵為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變落后面貌。抓好城鎮(zhèn)解困工作，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，妥善解決下崗人員和虧損企業(yè)職工的生活困難問題。各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，制定下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線。對于收入少于最低生活保障線的，各級政府要積極籌措資金，給予補(bǔ)助。抓好再就業(yè)工程，不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期的任務(wù)。各地區(qū)要廣開就業(yè)門路，為停產(chǎn)企業(yè)職工和下崗人員的再就業(yè)創(chuàng)造條件，努力把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以內(nèi)。

四、積極發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

          (一)大力推進(jìn)科技進(jìn)步?？萍脊ぷ饕嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的原則，加快科技體制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。今年要抓住促進(jìn)工農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇10個重大項(xiàng)目進(jìn)行科技攻關(guān)，力爭完成各類科技成果350項(xiàng)。推動科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。要引導(dǎo)科研院所進(jìn)入企業(yè)，有條件的企業(yè)要組建自己的科研機(jī)構(gòu)。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員下廠、下鄉(xiāng)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦科研生產(chǎn)實(shí)體，進(jìn)行技術(shù)咨詢和科技指導(dǎo)等有償服務(wù)。要保證重點(diǎn)科研項(xiàng)目、中試基地和示范推廣項(xiàng)目的必要經(jīng)費(fèi)需求。改革科研經(jīng)費(fèi)和勞動分配制度。要重視人才，完善穩(wěn)定人才和引進(jìn)人才的有關(guān)政策，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎，充分調(diào)動他們的積檄性、創(chuàng)造性。

         (二)努力提高教育水平。教育工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加快教育體制改革，重點(diǎn)在提高辦學(xué)質(zhì)量和效益上下功夫。扎扎實(shí)實(shí)抓好基礎(chǔ)教育，努力變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育。繼續(xù)抓好基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作，年內(nèi)使學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98．9％，普及九年制義務(wù)教育達(dá)標(biāo)旗縣市區(qū)要在原有25個的基礎(chǔ)上，再增加6個。大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育。高等院校要調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，充分發(fā)揮科技、人才、知識密集的優(yōu)勢，走教學(xué)、科研、生產(chǎn)“三結(jié)合”的辦學(xué)路子。加快內(nèi)蒙古大學(xué)“211工程”的建設(shè)步伐，完成普通高校招生并軌。今年自治區(qū)在財(cái)力比較緊張的情況下，仍對教育給予了必要的傾斜，基本建設(shè)投入7 640萬元，占自治區(qū)基建總投資的18．6％。各地也要按照“一綱三法”的有關(guān)規(guī)定，千方百計(jì)增加教育投入。進(jìn)一步改善教學(xué)設(shè)施和教師的生活條件，抓好中小學(xué)危房改造，繼續(xù)做好民辦教師的轉(zhuǎn)正工作，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

          (三)積極發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)。文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版等要堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，配合自治區(qū)成立50周年大慶，推出一批健康向上、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。組織文化下鄉(xiāng)，加快“彩虹文化”計(jì)劃和“邊境文化長廊”建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。做好考古和文物保護(hù)工作。要一手抓繁榮，一手抓管理，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”、“打非”活動，促進(jìn)文化市場健康有序地發(fā)展。

         全面貫徹全國衛(wèi)生工作會議精神，加快衛(wèi)生事業(yè)的改革和發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)是合作醫(yī)療制度的建立和完善，組織醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，切實(shí)解決農(nóng)村牧區(qū)缺醫(yī)少藥問題。注重發(fā)展中蒙醫(yī)藥事業(yè)。做好婦幼保健和兒童計(jì)劃免疫工作，積極防治傳染病和地方病。加強(qiáng)對食品、藥品、保健、醫(yī)療用品的管理。繼續(xù)開展好愛國衛(wèi)生運(yùn)動。抓好包頭、烏海、赤峰城市醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。體育工作要堅(jiān)持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，抓緊做好參加全國“八運(yùn)會”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，力爭取得好成績。繼續(xù)重視和支持民政、氣象、地震、地質(zhì)、測繪、檔案、地方志、無線電管理等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

         (四)認(rèn)真做好計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)和土地管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，確保完成人口控制目標(biāo)，努力使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹國家和自治區(qū)環(huán)保會議精神，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。突出治理好呼和浩特等城市的大氣污染。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。繼續(xù)抓好以“三北”防護(hù)林和防沙治沙等五大工程為龍頭的生態(tài)體系建設(shè)，特別是抓好阿拉善盟等地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。按照自治區(qū)人大《關(guān)于加強(qiáng)土地管理的決議》的有關(guān)規(guī)定，加快土地使用制度改革，規(guī)范土地市場，保護(hù)好耕地和草牧場。加強(qiáng)對森林、礦產(chǎn)、水資源和野生動植物的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

          (一)努力提高全民思想政治素質(zhì)和文明水平。要全面貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，堅(jiān)持用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝各族干部群眾，教育和引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀和人生觀。繼續(xù)開展社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)、大討論，廣泛開展以“熱愛內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古”為主題的愛國主義、集體主義和社會主義教育，學(xué)先進(jìn)、學(xué)英模，樹立良好的社會風(fēng)氣和道德準(zhǔn)則。有針對性地抓好各級政府機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，開展樹公仆形象和評選優(yōu)秀公仆活動。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在窗口行業(yè)推行社會服務(wù)承諾制，在執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門建立“兩公開，一監(jiān)督”制度，樹立行業(yè)新風(fēng)。學(xué)習(xí)和推廣張家港經(jīng)驗(yàn)，全面開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、單位和做文明公民活動，通過領(lǐng)導(dǎo)帶群眾、機(jī)關(guān)帶社會等形式，努力提高全社會的文明程度，把精神文明建設(shè)提高到一個新水平。

         (二)健全和完善社會主義民主法制。各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，重視和加強(qiáng)同人民政協(xié)、民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等方面的作用。認(rèn)真辦理人民代表和政協(xié)委員的建議、議案和提案。做好來信來訪工作，拓寬政府聯(lián)系群眾的渠道，進(jìn)一步建立健全民主、科學(xué)決策制度。要依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，同時抓好“三五”普法工作，在廣大干部群眾中深入開展學(xué)法、懂法、用法和守法教育，努力提高全民法律意識。

         強(qiáng)化社會治安綜合治理，繼續(xù)開展“嚴(yán)打”斗爭，嚴(yán)厲打擊各種暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢力，大力掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)基層社會治安組織建設(shè)，及時消除各種不安定因素，確保社會穩(wěn)定和自治區(qū)50周年大慶順利進(jìn)行。

       加強(qiáng)邊防建設(shè)，做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，繼續(xù)開展“雙擁”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

         (三)認(rèn)真做好民族、宗教工作。要深入開展黨的民族政策教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動，大張旗鼓地宣傳50年來民族區(qū)域自治制度和黨的民族政策在我區(qū)所取得的輝煌成就，使黨的民族政策進(jìn)一步深入人心，使各民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)更加發(fā)揚(yáng)光大。繼續(xù)大力培養(yǎng)民族干部和各類人才，積極扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要始終不渝地維護(hù)中華人民共和國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，警惕和抵御敵對勢力利用民族和宗教問題對我“西化”、“分化”的圖謀，堅(jiān)決反對一切分裂中華人民共和國、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。

         (四)進(jìn)一步搞好勤政廉政建設(shè)。各級政府工作人員要適應(yīng)新形勢的需要，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，勤奮工作，求真務(wù)實(shí)，克服主觀主義、官僚主義和形式主義，領(lǐng)導(dǎo)干部要從“文山會?！敝薪饷摮鰜?，深入基層，調(diào)查研究，體察民情，想群眾之所想，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難。要講政治、講大局、講紀(jì)律，加強(qiáng)上下級和部門之間的協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決反對不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮和各自為政、有令不行、有禁不止等錯誤行為，確保政令暢通。

          堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭。進(jìn)一步加強(qiáng)司法、監(jiān)察和審計(jì)工作，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，深入開展反腐倡廉，重點(diǎn)查辦大案要案，突出整治少數(shù)人以權(quán)謀私、侵吞國家財(cái)產(chǎn)和公款吃喝玩樂等腐敗現(xiàn)象。整治行業(yè)不正之風(fēng)，對各類收費(fèi)要嚴(yán)格監(jiān)控和管理。

        今年我們將隆重慶祝自治區(qū)成立50周年，全區(qū)上下要積極行動起來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把籌備工作做細(xì)做好，確保萬無一失。要本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)的原則，努力為群眾辦實(shí)事，正在實(shí)施的18個獻(xiàn)禮項(xiàng)目，要保證如期完成。慶典活動要突出“團(tuán)結(jié)、文明、開放、發(fā)展”的主題，通過多種形式，進(jìn)一步激發(fā)和鼓舞廣大干部群眾的斗志，把各族人民的積極性引導(dǎo)到現(xiàn)代化建設(shè)上來，把改革發(fā)展和團(tuán)結(jié)進(jìn)步推向一個新的階段。

       各位代表，我們肩負(fù)著時代的重托、人民的期望。讓我們在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)部署，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，堅(jiān)定信心，再接再厲，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，卓有成效地做好各項(xiàng)工作，以優(yōu)異成績迎接香港回歸中華人民共和國、黨的十五大召開和自治區(qū)成立50周年!