精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

——在自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴大)會議上的報告
（1997年10月29日）
劉明祖

同志們：
    這次自治區(qū)黨委全委(擴大)會議，主要任務是深入貫徹落實黨的十五大精神，進一步解放思想，動員全區(qū)各級黨組織、全體黨員和各族干部群眾抓住機遇，開拓進取，把改革開放和社會主義現代化建設推向一個新階段。
    這是一次非常重要的會議。當前，同全國一樣，我區(qū)的改革開放和現代化建設正處在一個十分關鍵的歷史時期。不久前閉幕的黨的第十五次全國代表大會，在我們黨和國家歷史上具有劃時代的意義。江澤民同志的報告，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，指明了我國改革和發(fā)展的方向，是帶領全國各族人民邁向二十一世紀的政治宣言和行動綱領。認真貫徹落實黨的十五大精神，是我們這次會議的主題?，F在，我代表自治區(qū)黨委常委會，圍繞著這個主題向全委會作報告。
    一、進一步解放思想，把我們的認識真正統(tǒng)一到十五大精神上來 
    黨的第十五次全國代表大會，是在我國改革開放和社會主義現代化建設承前啟后、繼往開來的關鍵時刻召開的一次具有重大歷史意義的會議。高舉鄧小平理論的偉大旗幟，是這次大會的靈魂。會議的最大貢獻，是確立了鄧小平理論在全黨的指導地位。江澤民同志在十五大報告中強調指出：“旗幟問題至關緊要。旗幟就是方向，旗幟就是形象。堅持十一屆三中全會以來的路線不動搖，就是高舉鄧小平理論的旗幟不動搖”。要求全黨在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，在跨越世紀的新征途上，一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，用鄧小平理論來指導我們的整個事業(yè)和各項工作。
    學習和貫徹十五大精神，最根本的就是解放思想，抓住機遇，深化改革，擴大開放，加快社會主義現代化建設的步伐。這也是檢驗十五大精神貫徹得如何的最根本標準。
    解放思想，必須實事求是。鄧小平同志早在1980年就明確提出：“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。今后，在一切工作中要真正堅持實事求是，就必須繼續(xù)解放思想?！睂嵤虑笫?，是馬克思主義世界觀和方法論的基礎，是馬列主義的精髓，是毛澤東思想的精髓，也是鄧小平理論的精髓。人們要正確地認識世界、改造世界，就必須堅持物質第一性和實踐第一的觀點，做到思想符合實際，主觀符合客觀。解放思想，就目前來說，就是打破唯心論和形而上學的束縛，打破計劃經濟體制下形成的種種偏見的束縛，加快社會主義市場經濟體制的建立，加快社會主義現代化建設的步伐。思想是行動的先導。人類歷史上每一次大的思想解放運動，都必然帶來深刻的社會變革，有力地推動生產力的發(fā)展和歷史的進步。黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和社會主義現代化建設的發(fā)展過程，就是一個不斷解放思想的過程。七十年代末，黨的十一屆三中全會的召開和真理標準問題的討論，帶來了全黨思想的大解放，使我們黨的工作著重點轉移到以經濟建設為中心上來，促進了生產力的大發(fā)展；1992年，鄧小平同志南方談話和黨的十四大的召開，再一次帶來了全黨思想的大解放，全面推進了以建立社會主義市場經濟體制為目標的經濟體制改革，進一步推動了生產力大發(fā)展?？梢哉f，沒有思想的解放，就沒有建設有中國特色社會主義的偉大理論與偉大實踐，就沒有我國今天這樣一個繁榮昌盛、蓬勃向上的新局面。從我區(qū)來看，改革開放以來出現的一系列重大發(fā)展變化，都是與各族干部群眾思想的不斷解放分不開的。比如，七十年代末和八十年代初，我區(qū)干部群眾勇敢地沖破“一大二公”的舊體制和平均主義的舊觀念，在農村較早地實行了家庭聯(lián)產承包責任制，在牧區(qū)率先實行了草畜雙承包責任制，極大地解放了農村牧區(qū)的生產力，為后來農牧業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了基礎。再比如，自治區(qū)第六次黨代會以來，我們在全區(qū)范圍內開展了社會主義市場經濟理論大學習、大討論，極大地拓展了干部群眾思想解放的廣度和深度，不僅進一步深化了對區(qū)情的認識，確立和完善了符合內蒙古實際的發(fā)展思路，而且在推進國有企業(yè)改革，發(fā)展非國有經濟，擴大對外開放，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高名牌產品的市場競爭能力，實施農牧業(yè)綜合開發(fā)和產業(yè)化經營等方面，取得了一些突破性進展。在對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組中，我區(qū)各地都有一些沖破舊的思想觀念、大膽改革的典型事例，象呼市天鵝電視機廠被彩虹集團兼并、烏蘭浩特制酒廠被三九集團兼并、呼市糖廠被菱花集團兼并、集寧肉聯(lián)廠被雙匯集團兼并、通遼肉聯(lián)廠被山東私營企業(yè)金鑼集團兼并、民營企業(yè)東寶集團托管包頭精膠廠、伊化集團跨地區(qū)大兼并等等，使原來瀕臨倒閉的企業(yè)走出了困境，得到新的發(fā)展，在當地經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重大作用。實踐證明，思想解放的程度，在一定意義上決定著改革的力度和發(fā)展的速度。只有思想的大解放，才有事業(yè)的大發(fā)展，我們的工作才能充滿創(chuàng)造精神，各項事業(yè)才能煥發(fā)出勃勃生機。
    解放思想是一個“實踐、認識，再認識”的過程，只要實踐在發(fā)展，人們對客觀規(guī)律的追尋也就不會止步。實踐的不斷發(fā)展，體現著思想解放的時代特征。過去，我們在解放思想上取得了很大成績，帶來了巨大變化。但同發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)的經濟、社會發(fā)展仍然有十分明顯的差距。究其原因，最根本的還是思想觀念上的差距。因此，我們的思想必須進一步解放。
    黨的十五大創(chuàng)造性地運用鄧小平理論，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，提出調整完善所有制結構和公有制實現形式多樣化的改革任務，吹響了又一次思想解放的號角。以十五大為標志，全國范圍內思想解放、改革攻堅和經濟發(fā)展的局面必將為之一新，社會主義現代化建設的進程必將進一步加快，出現一個千帆競發(fā)、百舸爭流的局面。如果我們不能主動跟上這種形勢，加快發(fā)展步伐，與發(fā)達地區(qū)的差距就會越來越大，我們就會犯歷史性錯誤，就無法向黨中央和全區(qū)2300萬各族人民交待，對此，我們必須有足夠的認識。應當肯定，圍繞著實行“兩個轉變”、實現“兩個提高”和完成“兩大歷史性任務”，我們已經確立了符合內蒙古實際的發(fā)展目標、總體思路和各項戰(zhàn)略措施，而且在實踐中取得了顯著成效。能否堅定不移地按著這個路子走下去，順利完成“九五”計劃；能否把自治區(qū)成立50年來所取得的巨大成就作為一個新的起點，更好地擔負起承前啟后的歷史使命，扎扎實實地向著“走進前列”的宏偉目標邁進，關鍵看我們能否進一步解放思想，把我們的認識真正統(tǒng)一到十五大精神上來。
    解放思想，首要的問題是對我國社會主義初級階段的基本國情，特別是對處于這個階段的內蒙古的基本區(qū)情要有統(tǒng)一認識和準確把握。要抓住什么是初級階段的社會主義、在初級階段怎樣建設社會主義這個根本問題，圍繞著我們如何“建設內蒙古、振興內蒙古”這個中心任務，緊密聯(lián)系當前經濟和社會生活中的一些深層次矛盾，針對許多過去從來沒有遇到過的新課題，以“三個有利于”為標準，從理論和實踐的結合上進行深入思考、重新認識。這是我們認識、解決改革和發(fā)展中一切問題的基礎。比如，在調整完善所有制結構上，以公有制為主體是就國家整體而言，一個地區(qū)的所有制結構狀況應由其生產力發(fā)展水平來決定，公有制的主體地位和國有經濟的主導作用，不能單純以比重高低來衡量和評鑒，不求其“純”，但求其“佳”；對公有制的實現形式的認識，必須從單純的國有經濟、集體經濟這一傳統(tǒng)觀念中解脫出來，應當把公有制本身的性質與它的實現形式區(qū)別開來，敢于“努力尋找”和“大膽利用”能夠極大促進生產力發(fā)展的多種實現形式；在公有制經濟和非公有制經濟之間，不存在等級高低之分，也沒有必要人為地劃定一條不可逾越的界線，公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成份和集體成份，我們應著力創(chuàng)造不同所有制經濟平等競爭、共同發(fā)展的條件；國有、集體企業(yè)可以收購、兼并私營企業(yè)，私營企業(yè)也可以收購、兼并國有和集體企業(yè)；通過市場競爭，國有企業(yè)可以成為一個地區(qū)、一個行業(yè)的“龍頭”，集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)和混合所有制企業(yè)也都可以成為“龍頭”；確定地方財政、基建、信貨及其它資金的重點扶持對象，主要依據不應當是企業(yè)的所有制性質，而應當看企業(yè)的經營績效和投資回報，看企業(yè)對經濟發(fā)展的拉動力和貢獻度。在國有經濟布局和國有資產管理上，“抓大放小”，實質上就是國有經濟有“進”有“退”，“退”是為了“收攏五指”，確保重點，為了更好地“進”；“進”也不是單純追求量的優(yōu)勢，重要的是提高國有企業(yè)的整體質量，增強國有經濟的控制力和競爭力；國有資產只有通過合理流動重組、有效營運，才不會流失，才能真正實現保值增值，要理直氣壯地把資本增值即盈利作為國有資產營運的目的；國有企業(yè)的股份制改造，不一定全部謀求國家控股，國家控股也不意味著國有股份的比例越高越好；國有控股企業(yè)，可以由政府指派懂經濟、會管理的國家干部去經營，也可以公開招聘經營者。在資金融通渠道和手段上，應著眼于國內外資金市場，積極探索和運用多種方式去籌措資金；除發(fā)行股票、債券外，通過出售、抵押現有企業(yè)、設施及其他資產和權益，也是需要我們認真研究和運用的有效融資形式；效益差的企業(yè)可以出售或抵押，效益好的企業(yè)也可以出售或抵押；有些道路、橋梁、房地產可以出售或抵押，在不違背國家法律法規(guī)的前提下，土地、草場、森林、礦產等資源的使用權和開采權也可以出售或抵押。對諸如此類的問題，希望同志們密切聯(lián)系各自的思想實際和工作實際，按照十五大精神去深入思考，并在實踐中大膽探索。除了上述這些問題以外，在完善分配結構和方式、培育和開拓市場、改善投資環(huán)境、實施再就業(yè)工程、培養(yǎng)選拔人才、轉變政府職能、推進依法治區(qū)等各個方面，還有許多問題都需要我們以十五大精神為指導，破除舊的思維方式，樹立新的觀念。要通過學習貫徹黨的十五大精神，真正促進思想的又一次解放，推動各個方面的改革和創(chuàng)新。
    隨著改革開放和現代化建設的不斷發(fā)展，我們將面臨著越來越多的新情況、新矛盾和新課題。這就要求我們不斷增強解放思想、實事求是的堅定性和自覺性，以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針，一切以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平這“三個有利于”為根本標準，不斷開拓各項事業(yè)的新局面。當前解放思想的突出任務仍然是不斷清除“左”的影響。要警惕右，但主要是防止“左”。因為，在“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”這個根本問題上，長期以來我們受到的困擾主要來自“左”。現在我們思想上的疑惑和障礙更多的還是源于“左”的影響。只有進一步清除“左”的影響，才能把改革和建設推向新階段。解放思想無疑必須以馬克思主義為指導。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時又必須懂得，離開本國實際和時代發(fā)展來談馬克思主義，沒有意義。靜止地孤立地研究馬克思主義，把馬克思主義同它在現實生活中的生動發(fā)展割裂開來、對立起來，沒有出路。在當代中國，只有鄧小平理論，而沒有別的理論能夠解決社會主義的前途和命運問題。解放思想，就是要運用當代中國的馬克思主義即鄧小平理論來研究解決我們在新的實踐中遇到的新矛盾和新問題。解放思想的客觀依據是我國還處在社會主義初級階段。我們講一切從實際出發(fā)，最重要的就是要從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)；對內蒙古來說，就是要從我們的基本區(qū)情出發(fā)。由于種種原因，我區(qū)的生產力水平還明顯落后于全國平均水平，初級階段的特征在我區(qū)表現得尤為突出。我們思考問題、研究工作、制定方針和政策，決不能超越階段，決不能脫離內蒙古的現實。解放思想的最終目的是解放生產力。要堅持生產關系必須適應生產力發(fā)展的基本觀點，堅持建立社會主義市場經濟體制的改革方向，更加自覺地、大膽地調整生產關系中不適應生產力發(fā)展的方面，深化各個領域的改革。
    為了促進全區(qū)各族干部群眾思想的進一步解放，自治區(qū)黨委決定，要繼續(xù)在全區(qū)范圍內廣泛深入地開展社會主義市場經濟理論的大學習、大討論。這次大學習、大討論的主題是高舉鄧小平理論的偉大旗幟，著重從理論和實踐的結合上，解決什么是初級階段的社會主義和在初級階段怎樣建設社會主義的問題，認清我們黨為什么必須實行現在這樣的路線和政策，而不能實行別樣的路線和政策，增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性。特別是要圍繞著如何實行“兩個轉變”，實現“兩個提高”，完成“兩大歷史性任務”，著眼于我們正在做的事情，廣泛發(fā)動群眾，進行深入的學習和討論。各級領導同志既要組織好大學習、大討論，又要帶頭參加大學習、大討論，帶頭聯(lián)系實際，解放思想，使我們的思維方式和工作方式進一步適應新形勢新任務的要求，從而更加自覺地站在改革攻堅的前列，站在開創(chuàng)新局面的前列。在大學習、大討論中，辦培訓班、寫論文、開討論會等是必要的，但決不能圖形式、做表面文章。一定要堅持理論聯(lián)系實際，切實解決阻礙改革和發(fā)展的思想問題和實際問題，真正把各族干部群眾的認識統(tǒng)一到黨的十五大精神上來，為深化改革、加快發(fā)展提供有力的思想保證和精神動力。
    二、緊緊抓住機遇，全力開創(chuàng)改革開放和現代化建設的新局面
    抓住機遇，就是抓住有利于我們加快發(fā)展的機會。解放思想的意義全在于抓住機遇，加快發(fā)展。十五大報告指出：“能否抓住機遇，歷來是關系革命和建設興衰成敗的大問題。過去我們抓住了重要歷史機遇，也喪失過某些機遇?，F在全黨一定要高度自覺，牢牢抓住世紀之交的歷史機遇，邁出新的步伐?！本臀覅^(qū)來說，過去我們有抓住機遇、加快發(fā)展的一面，同時，也有喪失機遇、影響發(fā)展的一面；今后能否跟上全國的發(fā)展步伐，關鍵是看我們能否抓住黨的十五大帶來的新的歷史性機遇，而不喪失這個機遇。人類社會發(fā)展的歷史和現實經驗告訴我們：地區(qū)經濟發(fā)展不平衡是一條規(guī)律，這就表明先進的不一定永遠先進，落后的也不一定永遠落后。如果我們抓住機遇，就可能贏得發(fā)展的主動權，加快改變落后面貌；如果喪失機遇，就可能“一步趕不上，步步趕不上”，也許今天落后一步，以后就要追趕多少年。正如鄧小平同志所說：“要抓住機會，現在就是好機會。我就擔心喪失機會”，“不敢解放思想，不敢放開手腳，結果是喪失時機，猶如逆水行舟，不進則退?！蔽覀兏骷夘I導干部，一定要從“關系革命和建設興衰成敗”的高度來對待機遇問題，不斷增強“抓住機遇而不可喪失機遇”的歷史使命感。
    抓住機遇，首先必須善于發(fā)現和認識機遇。機遇有共性的，也有個性的；有全國性的，也有地區(qū)性的。這就要求我們善于用唯物辯證的觀點觀察問題，用宏觀戰(zhàn)略眼光分析問題，正確地認識形勢，準確地把握機遇。我們應從十五大將對我國經濟和社會生活產生的重大影響中，努力發(fā)現和捕捉那些對我區(qū)加快發(fā)展具有現實意義的機遇。譬如說，十五大提出調整完善所有制結構，為突破經濟體制改革中的重點和難點問題提供了重大機遇。由于我區(qū)所有制結構不合理的問題較為突出，所以，這一機遇對我們來說就更為現實、更為重要。如果我們能夠抓住機遇，在所有制問題上取得大的突破，就有可能大大促進國有企業(yè)改革的全面深化和非國有經濟的迅速發(fā)展，并且?guī)由a要素的重組、產業(yè)結構的優(yōu)化和整個經濟運行機制的轉變。還有，十五大再次強調，國家要從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，進一步明確了支持中西部地區(qū)和少數民族地區(qū)經濟發(fā)展的有關政策，如果我們抓住這個機遇，把這些政策用好、用足、用活，必將對我們加快發(fā)展、縮小同發(fā)達地區(qū)的差距，產生十分重要的影響。
    發(fā)現和認識機遇，是抓住機遇的前提，但是要真正加快發(fā)展，還必須把握機遇、用好機遇。否則，即使看到的機遇也會失之交臂。在發(fā)展社會主義市場經濟和逐步與國際市場接軌的新形勢下，我們所面臨的是市場提供的諸多機遇，但這些機遇必須在激烈的市場競爭中去把握。從這個意義上說，機遇也是挑戰(zhàn)，抓住歷史機遇就是迎接歷史挑戰(zhàn)。
    改革開放以來，我們在許多方面抓住了機遇，在自然條件、經濟基礎、發(fā)展環(huán)境與全國總體水平存在明顯差距的情況下，1979年至1996年國內生產總值年均遞增9．9％，創(chuàng)造了與全國同步增長的可喜成績。特別是近幾年自治區(qū)黨委緊緊抓住發(fā)展社會主義市場經濟的機遇，在第六次黨代會上明確提出大力調整產業(yè)結構，“強化開發(fā)第一產業(yè)，優(yōu)化提高第二產業(yè)，突出發(fā)展第三產業(yè)”；積極調整所有制結構，扶持和放手發(fā)展非國有經濟。在六屆二次、六屆三次全委會上，又提出了實行“兩個轉變”、實現“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務”的奮斗目標，全面實施資源轉換、開放帶動、科教興區(qū)、名牌推進、人才開發(fā)五大戰(zhàn)略，并把發(fā)展四大支柱產業(yè)、三大優(yōu)勢產業(yè)，作為調整優(yōu)化產業(yè)結構的重點，使全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展出現了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭，個體私營經濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外商投資企業(yè)已成為新的經濟增長點。去年，我們取得了國內生產總值增長幅度、財政收入增長幅度和城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于全國平均水平，物價上漲幅度低于全國平均水平等方面的好成績。今年l至9月份，全區(qū)經濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產量在遭受嚴重自然災害情況下仍達到280億斤左右，超額完成計劃目標，是歷史上第二個高產年，牧業(yè)年度牲畜總頭數達到7 112萬頭(只)；鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值比上年同期增長9．2％，其中非國有工業(yè)增長26．3％，工業(yè)經濟效益進一步改善，產銷銜接進一步好轉；市場物價漲幅繼續(xù)處于低位運行，財政收入比上年同期增長28．9％，固定資產投資穩(wěn)定增長，利用外資和外貿出口總額明顯增加。預計全年國民經濟和社會發(fā)展的主要計劃指標都可以完成或超額完成。近幾年我區(qū)經濟社會較快發(fā)展的事實充分說明，自治區(qū)第六次黨代會以來的戰(zhàn)略思路和政策措施是正確的。同時也充分說明，只要思想解放，路子對頭，政策措施得力，我們內蒙古廣大干部群眾是有能力推動經濟建設加快發(fā)展的。我們一定要堅定不移地按照這條路子走下去，在十五大精神指引下邁出新的、更大的步伐，把我區(qū)的改革開放和現代化建設推向新的階段。
    為了深入貫徹十五大精神，抓住機遇，加快改革和發(fā)展的步伐，我們要在原有工作的基礎上，從以下十個方面取得新的突破：
    一是要在調整和完善所有制結構上取得新突破。從我區(qū)現階段生產力水平出發(fā)，著力發(fā)展多種所有制經濟。以“三個有利于”為標準，改變單純國有或集體所有的資本組織形式，努力尋找多樣化的公有制實現形式。積極推進股份制，增強國有經濟控制力和競爭力。大力發(fā)展股份合作等多種形式的集體經濟。在股份制和股份合作制企業(yè)中，要鼓勵職工特別是經營者持股。創(chuàng)造寬松環(huán)境，放開領域，調整政策，放手放膽鼓勵支持個體、私營、外資等非公有制經濟盡快擴大規(guī)模。加快推進混合所有制經濟的發(fā)展。力爭在二三年內，使股份制、股份合作制等資本組織形式成為我區(qū)公有制經濟的主要實現形式；使非公有制經濟得到較快發(fā)展，在全區(qū)國民經濟中所占比重有一個明顯的提高。
    二是要在推進國有企業(yè)改革上取得新突破。加快國有企業(yè)的公司制改造，盡快建立現代企業(yè)制度，使其真正成為適應市場的法人實體和競爭主體。著眼于從整體上搞活國有經濟和增強全區(qū)的綜合經濟實力，重新認識和界定“抓大放小”的范圍和對象，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，通過產權流動重組，實現國有資本的有“進”有“退”。要在全區(qū)范圍內依托資源優(yōu)勢，規(guī)劃、組建并集中抓好一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，在國內外市場具有較強競爭能力的大型企業(yè)集團。對現有大中型企業(yè)，一定要按照它們的控制力、競爭力以及它們對地方經濟的拉動力和發(fā)展趨勢，重新進行排序。凡是確定為大中型企業(yè)的，都要通過公司制改革，全面推進“三改一加強”，使之成為全區(qū)的或者行業(yè)的龍頭。力爭用兩三年的時間基本建立起現代企業(yè)制度，并使虧損企業(yè)的經營狀況基本改善。其余中小型國有企業(yè)全部放開產權改革形式，放開生產經營方式，爭取在今明兩年內完成產權制度改革，實現放開搞活，并成為新的經濟增長點。積極推進各項綜合配套改革，加快建立國有資產管理、監(jiān)督、營運體系，培育國有資產投資營運主體，保證國有資產的保值增值。搞好再就業(yè)工程的實施，建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和最低生活保障制度等社會保障體系。
    三是要在完善分配結構和分配方式上取得新突破。以“三個有利于”為標準，實行多樣化的收入分配機制和分配方式。堅持效率優(yōu)先，兼顧公平，既要鼓勵通過誠實勞動致富，也要鼓勵通過合法經營致富；既要調動、保護勞動者的積極性和權益，也要調動、保護所有者、經營者的積極性和權益。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，允許按資分配，也允許企業(yè)根據經營者的風險、責任和科技人員的專利、技術等，按貢獻大小給他們以合理報酬或劃分相應股權。正確引導，依法規(guī)范，形成按勞分配為主、多種分配方式并存的分配結構。
    四是要在調整優(yōu)化產業(yè)結構上取得新突破。強化開發(fā)第一產業(yè)，繼續(xù)狠抓基礎建設,大力改善生態(tài)環(huán)境和農牧業(yè)生產條件，積極引導農牧民按照市場需求調整種養(yǎng)業(yè)結構，注重提高農牧業(yè)的品種質量和經濟效益。積極推進農牧業(yè)產業(yè)化，使生產、加工、銷售有機結合，相互促進，為我區(qū)第一支柱產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好基礎。優(yōu)化提高第二產業(yè)，繼續(xù)堅持“全黨抓經濟，重點抓工業(yè)，突出抓效益”的指導思想，以市場為導向，加快發(fā)展四大支柱產業(yè)和三大優(yōu)勢產業(yè)。下大力調整工業(yè)經濟內部行業(yè)和產品結構，通過實施名牌推進戰(zhàn)略和“三優(yōu)帶動”工程，力爭在每個支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)中，培育幾戶品牌叫得響、市場占有率高、帶動作用大的龍頭企業(yè)集團，在全區(qū)形成以大型龍頭企業(yè)支撐產業(yè)經濟，支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)支撐國民經濟的新格局。突出發(fā)展第三產業(yè)，在提高商業(yè)、服務業(yè)發(fā)展水平的同時，大力發(fā)展金融、證券、保險、信息、中介服務和旅游業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。采取更加有效的政策措施，鼓勵企業(yè)下崗職工、大專院校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人、科技人員和機關分流人員進入第三產業(yè)。
    五是要在培育市場和開拓市場上取得新突破。加快國民經濟市場化進程。要采取先發(fā)展、后規(guī)范，先簡易、后完善的步驟，建立農畜產品、煤炭、建材、化工等專業(yè)市場和批發(fā)市場，培育資本、勞動力、技術等生產要素市場，發(fā)展產權交易市場，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。無論是第一產業(yè)還是第二產業(yè)，都要圍繞著市場需求指導和組織一切生產經營活動。特別是要在工業(yè)企業(yè)中牢固樹立“營銷第一”的觀念，沒有市場的產品堅決不能生產，市場滯銷的產品要堅決限產，把各種資源優(yōu)化配置到市場暢銷產品的生產上來，努力減少庫存和應收賬款等資金占用，加速資金周轉，提高資金使用效益。瞄準國內外市場，注重研究營銷策略，加強營銷隊伍建設，推行代理、配送、直銷、連鎖經營、融資租賃等新的營銷方式，大力開發(fā)、拓展市場，力爭使我區(qū)產品產銷率和在國內外市場的占有率有一個較大幅度地提高。
    六是要在搞活資金融通上取得新突破。要進一步發(fā)揮現有國有商業(yè)銀行的作用，積極調整信貸結構，積極支持企業(yè)改革、改組、改造和產業(yè)結構調整。努力創(chuàng)造條件，加快發(fā)展城市和農村合作銀行，在有條件的大型企業(yè)中抓緊組建企業(yè)財務公司，積極爭取設立投資基金，采取發(fā)行股票、債券等形式，擴大在國內外資本市場上直接融資。統(tǒng)籌安排預算內和預算外財力，分級建立重點項目資本金。積極探索以出售、抵押國有企業(yè)、道路、橋梁、房地產的產權，或者出售、抵押土地、草場、森林、礦產等資源的使用權和開采權等方式，籌集國有資本金。加強對投資領域的宏觀調控，強化產業(yè)政策約束，努力防止和消除不合理重復建設。全面推行項目法人責任制、重點項目招標制和工程監(jiān)理制，提高投資效益。
    七是要在科教興區(qū)上取得新突破。把加速科技進步放在全區(qū)經濟社會發(fā)展的關鍵地位，使經濟建設真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。制定有效政策，加大科技體制改革力度，狠抓科研成果向現實生產力的轉化，著力改變國家包辦各種科研機構、科研機構完全依賴國家財政的狀況，促使科研機構走上自我發(fā)展的路子，鼓勵科研人員投身經濟建設主戰(zhàn)場。積極引導和鼓勵科研機構與生產企業(yè)的聯(lián)合與相互兼并。大力支持企業(yè)從事科研開發(fā)和技術改造，逐步使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體。采取有效政策措施，扶持發(fā)展民營科技企業(yè)。以抓好“種子工程”為主攻方向，加快農牧業(yè)科技進步。積極調整教育結構，狠抓職業(yè)技術教育和職業(yè)培訓，努力提高勞動者的科學文化素質。
    八是要在擴大對外開放上取得新突破。把利用外資與國有經濟戰(zhàn)略重組結合起來。嫁接改造一批國有大中型企業(yè)。采用BOT、國際租賃等靈活多樣的合作方式，擴大利用外資規(guī)模。推進交通、電力、通訊、房地產及農牧業(yè)開發(fā)等領域地對外開放，在支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)中發(fā)展一批大型龍頭外商投資企業(yè)，引導各類企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團積極發(fā)展外向型經濟。建立借、用、還結合的機制，在提高利用外資的質量和效益上狠下功夫。下大力改善投資環(huán)境，不僅要為外商創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件，還要有較好的文化娛樂和體育設施，特別是要簡化辦事程序，為他們的投資意向和經營活動提供優(yōu)質、高效率的服務。積極發(fā)展與香港的經貿合作，進一步加強國內地區(qū)間的企業(yè)購并、物資交流、營銷聯(lián)網、技術嫁接等各種形式的橫向聯(lián)合，使全區(qū)對外開放工作出現一個新的局面。
    九是要在干部制度改革上取得新突破。能不能在改革開放和經濟發(fā)展上取得突破，關鍵在人。在用人的導向上，突出敢于改革和肯于實干。對在改革中勇于探索、工作中真抓實干的同志要大膽提拔，委以重任；對那些不改革和只說不干甚至為改革設置障礙的人，要堅決從領導崗位上撤換下來。進一步擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制。企業(yè)干部逐步做到以競爭上崗，聘任為主。
    十是要在依法治區(qū)上取得新突破。加大實施“三五”普法規(guī)劃的力度，進一步增強各族干部群眾的民主法制意識，著重提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力。圍繞當前改革開放和經濟建設中急需解決的問題，抓緊抓好我區(qū)地方立法特別是經濟立法工作。進一步加強各級人大對法律、法規(guī)實施的監(jiān)督和對“一府兩院”工作的監(jiān)督。繼續(xù)推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。大力提高各級政府和政府各部門的依法行政水平，積極推行執(zhí)法責任制和評議考核制。在各級審判、檢察機關建立冤案、錯案責任追究制度，堅決維護國家法律和政策的統(tǒng)一性、嚴肅性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
    三、勇于開拓進取，強化求真務實的領導作風
    學習領會和貫徹落實十五大精神，是一個認識與實踐相統(tǒng)一的過程。我們強調學習貫徹十五大精神必須防止形式主義，不搞坐而論道，不作表面文章，就是說要十分注意聯(lián)系實際，真抓實干，講求實效。要在干中學，在學中干，在學與干的相互促進中，不斷深化對十五大精神的理解，提高用十五大精神解決實際問題的能力，達到認識與實踐的統(tǒng)一，直接推動各項事業(yè)的發(fā)展。這是起碼的要求。實踐第一的觀點，是馬克思主義首要的和基本的觀點。在“知”和“行”、認識和實踐的關系問題上，馬克思主義始終是把“行”即實踐放在第一位的。不干，半點馬克思主義也沒有。我們這次會議特別強調解放思想、更新觀念，強調認識機遇、把握機遇，目的就是要帶領全區(qū)各族人民開拓進取，加快改革和發(fā)展，把我區(qū)社會主義現代化建設推向一個新階段?；仡櫢母镩_放近二十年來的歷程，同志們都有這樣一個體會，就是在某些比較重要的歷史機遇面前，我們并不完全是沒有認識到機遇，也不完全是思想不夠解放，而往往是由于精神不振，作風不實，招數不多，合力不強，導致行動遲緩或力度不夠，白白喪失了機遇，造成了歷史的遺憾。這樣的教訓，我們一定要認真記取。千里之行，始于足下。要把十五大精神落到實處，各級領導必須進一步強化求真務實的思想作風和工作作風。只有這樣，才能不斷開創(chuàng)新局面。
    要堅持從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。黨的十五大要求我們，圍繞經濟建設這個中心，經濟體制改革要有新的突破，政治體制改革要繼續(xù)深入，精神文明建設要切實加強，各個方面相互配合，實現經濟發(fā)展和社會全面進步。這是對全黨和全國工作的總的要求。十五大結束以后，自治區(qū)黨委也已對全區(qū)如何貫徹十五大精神、抓好當前和今后一個時期的工作作出了整體安排。需要強調的是，黨中央的決策和自治區(qū)黨委的部署，任何時候都不可能回答各地區(qū)、各部門需要研究解決的所有問題，也不可能一一規(guī)定每個地區(qū)、每個部門具體怎么做。大家一定要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。比如，國有企業(yè)改革要“抓大放小”，就我區(qū)多數盟市、旗縣來說，根本就沒有大型企業(yè)，中型企業(yè)也不多，基本不存在“抓大”的問題，主要是“放小”的問題；十五大報告提出了“放小”的七種形式，我區(qū)各地在實踐中創(chuàng)造了十多種形式，同一種形式在不同企業(yè)也應該有不同的具體操作辦法；搞好產權制度改革，推行股份制和股份合作制，是當前企業(yè)改革攻堅的重點，但不是所有的企業(yè)都適宜搞股份制和股份合作制。因此，必須實事求是，因地制宜、因企制宜地確定改革形式，既要有緊迫感，也不能“刮風”，防止“煮夾生飯”。我們在前面提出要取得十個方面的突破，這是就全區(qū)而言的，但不只限于這十個方面的突破，各個盟市、旗縣都應當根據本地實際，確定自己的工作重點，不能生搬硬套。我們這次會議，沒有把主要精力放在研究部署具體工作上，而是著重于解放思想，把握機遇，就是為了讓大家放開手腳，更好地發(fā)揮主觀能動性。一定要把十五大精神和本地區(qū)、本部門的實際緊密結合起來，深入細致地分析情況，研究問題，有針對性地制定政策措施，使各方面的工作更加富有創(chuàng)造性。否則，就不可能真正取得實效。
    要敢闖敢冒，敢于負責，認真解決好改革和發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題。改革是開創(chuàng)性的事業(yè)。能不能把改革推向深入，關鍵是看敢不敢、能不能解決經濟社會生活中的突出矛盾和深層次問題。只有大膽地試，大膽地闖，大膽地冒，才能走出新路子，干出新事業(yè)。過去，我們有些同志，在有些時候面對改革中的矛盾和問題縮手縮腳，主要還是存在一個“怕”字，怕負責任，怕丟“陣地”，怕?lián)L險。現在，黨的十五大為我們指明了改革攻堅的方向，也為我們解除了思想上的疑慮，掃清了實踐中的障礙，再沒有理由怕這怕那。各級領導同志一定要按照十五大精神，更加大膽地負起責任來，凡是符合“三個有利于”的改革措施，都要敢于大膽實行。對于基層干部群眾在改革實踐中的探索，各級領導要以極大地熱情給予關注和支持，即使出現失誤，也不要輕易否定，更不能橫加指責。我們允許在改革中犯錯誤，但不允許不改革；允許在解決問題的實踐中有失誤，但不允許遇到問題繞道走。要保護和支持在改革中勇于探索和創(chuàng)新的同志，對那些在改革攻堅中敢闖敢冒、敢于解決問題而遭到非議的同志，上級要旗幟鮮明地給他們撐腰，決不能挫傷他們勇于改革的積極性。
    要深入基層，調查研究，善于總結和推廣典型經驗。深入基層、調查研究，是我們黨重要的領導方法和工作方法。在改革攻堅的新形勢下，新矛盾、新問題不斷涌現，各級領導面臨的任務很多很重，更需要作大量深入的調查研究，認真總結、推廣基層和群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗。深入基層，既要到先進的地方，更要到問題多、困難大的地方。要直接深入企業(yè)的車間、班組，深入嘎查村和農牧戶，傾聽群眾的呼聲，把握實踐的脈搏，獲得豐富的第一手材料。切忌走馬觀花，滿足于聽匯報，像葫蘆掉到井里那樣，下是下去了，但還是浮在上面。只調查不研究，只統(tǒng)計不分析，是無效勞動。領導同志調查研究的一個重要任務，就是發(fā)現典型，總結典型經驗，用典型引路，指導全盤工作。我們內蒙古在改革開放和兩個文明建設中有許多好的典型，而且有些典型是比較突出的。象伊盟化工研究所，現在已經發(fā)展成為一個跨地區(qū)的大型化工集團，在全國的科研單位改革中，也是數得著的典型。問題在于，我們對好的典型缺乏系統(tǒng)的深層次的總結和宣傳，沒能夠充分發(fā)揮典型的指導和示范作用。今后，各級領導要親自動手，切實加強這方面的工作。
    要顧全大局，形成改革攻堅的合力。隨著改革向深層次發(fā)展，各種利益關系的調整力度在不斷加大，由此而產生的矛盾也將越來越突出。從一定意義上說，改革也是權力和利益關系的調整，不僅會涉及到部門利益、地區(qū)利益，而且將直接或間接地涉及到個人利益。能不能正確對待這種利益關系的調整，是對我們各級領導的嚴峻考驗。應當肯定，我們絕大多數部門和同志是能夠經受住這種考驗的。但也不能否認，在一些地區(qū)、部門和一些同志中，確實存在著過分強調地區(qū)利益、部門利益的情況，特別是觸及到個人既得利益、既得“官位”、既得待遇時，就往往猶豫、觀望甚至出現思想或行動上的抵觸。比如在企業(yè)聯(lián)合、兼并，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)集團的問題上，有些地方和部門之所以遲遲打不開局面，并不都是大家沒有認識到這樣做的好處，而是由于部門利益、地區(qū)利益或個人利益作怪，該聯(lián)合的聯(lián)合不起來，該兼并的兼并不了；在貫徹落實自治區(qū)有關扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經濟、擴大對外開放及其它有關政策措施的過程中，也往往由于有些部門不能正確處理局部與全局的關系，出現政策不落實、措施不到位、辦法不生效的情況。這類問題不解決，改革就很難深化，發(fā)展的步子也不可能加快。各級領導干部必須進一步增強全局觀念，想問題、辦事情都要從改革與發(fā)展的全局出發(fā)，在局部利益和全局利益、個人利益和整體利益發(fā)生矛盾的時候，既要勇于犧牲局部，維護全局，又要努力搞好局部，支持全局。這既是組織紀律，也是政治紀律。當然，部門可能也有部門的道理，地區(qū)可能也有地區(qū)的道理，但不管有多少個道理，改革開放才是大道理，發(fā)展才是硬道理。
    要切實轉變政府職能，強化服務，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。轉變政府職能，是政治體制改革的重要方面，也是改進機關作風的關鍵所在。要實現政府職能的轉變，必須做到有所為、有所不為。要把制定經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃與政策、加強和改善對經濟運行的宏觀調控、對經濟和社會生活的依法監(jiān)管等大事切實管好，同時要按照政企分開的原則，把企業(yè)生產經營的權力切實交給企業(yè)，建立政府調控市場、市場引導企業(yè)的新機制。要根據十五大精神和我區(qū)實際，積極籌劃和抓好政府機構改革，切實把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。努力建設辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務水平。政府各部門要強化為基層服務的觀念，改進服務方式，提高服務質量。當前，特別要重視為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對企業(yè)改革與發(fā)展中需要解決的問題，不能動輒說“不”，不能互相推諉，而要多開“綠燈”，根據自己的職能給予積極指導和幫助，千方百計為基層排憂解難。從自治區(qū)到各個盟市、旗縣，過去已經公布的政策、規(guī)定，不管是黨委、政府制定的還是有關部門制定的，凡是不利于改革和發(fā)展的條款，都要堅決廢止或重新修訂。同時，要以十五大精神為指導，認真研究制定一些新的具有突破性的政策措施。對個別部門拿著某些與“三個有利于”相抵觸的文件規(guī)定，阻礙或限制改革和發(fā)展的行為，紀檢、監(jiān)察部門要堅決查處，并追究部門領導的責任。要采取強有力的措施，下決心治理向企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款的不正之風，堅決取消不合理收費項目，公開查處一批“三亂”嚴重的典型案例，并堅持不懈地抓好監(jiān)督管理。要以轉變職能、強化服務為重點，在各級黨政機關繼續(xù)加強“機關良好形象工程”建設，以此推動機關作風的轉變。
    要明確責任，加強督查，形成有效的監(jiān)督機制和激勵機制。貫徹落實十五大精神，完成改革攻堅任務，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢，必須從領導機關做起，明確責任，一級抓一級，一級帶一級，層層講實干，層層抓落實。要建立健全激勵和監(jiān)督機制。各盟市、旗縣都要根據自治區(qū)黨委的要求，制定本地區(qū)、本單位貫徹落實十五大精神的工作計劃，明確指導思想、主要任務和具體措施。對需要解決的主要問題、達到的主要目標、實現的時間、由誰組織實施，都要做出明確規(guī)定，實行嚴格的目標責任制，保證各項工作的落實。去年以來在全區(qū)推行的干部實績考核制度，對調動各級干部的積極性，推動各項工作的落實，促進領導作風和工作作風的轉變，起到了重要作用，今后要繼續(xù)堅持下去，并不斷地總結完善?？疾旄刹恳⒅毓ぷ鲗嵖?，特別是要看關鍵時刻、關鍵問題上的表現?，F在，推進改革攻堅和加快經濟發(fā)展就是關鍵時刻，在改革攻堅和經濟發(fā)展中是否做出實績就是關鍵問題。因此，必須在改革開放和經濟建設的實踐中去培養(yǎng)鍛煉干部、考察選拔干部。要把督促檢查作為推動真抓實干、抓好落實的重要手段，切實改變一些地方和部門在重大問題和重要工作上議而不決、決而不行、行而不果的被動狀態(tài)，防止和克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等問題。督促檢查工作要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞著改革與發(fā)展的總體部署進行，對那些徒有形式的檢查、束縛改革手腳的檢查、與落實主要任務無關的檢查，要一律取消，使各項工作始終按著正確的導向健康發(fā)展，取得實實在在的成效。
    同志們，前面我已經講過，現在我再重復一遍，學習貫徹落實十五大精神最根本的標準，是看思想是否解放，思想是否真解放，是看改革開放和經濟發(fā)展的成果。我們堅信，在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，在黨的十五大精神的指引下，只要全區(qū)上下進一步解放思想，緊緊抓住機遇，勇于開拓進取，就一定能夠全面實現我們的各項奮斗目標，把我區(qū)改革開放和現代化建設推向一個新階段，以嶄新的姿態(tài)邁向二十一世紀。