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【中華人民共和國呼和浩特海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)名錄】

   關(guān)  長(zhǎng)：馮德文

   副關(guān)長(zhǎng)：長(zhǎng)  江(蒙古族)

           周鳳琴(女)

           周恩榮

【概況】  1955年12月1日，集寧關(guān)和二連浩特分關(guān)同時(shí)成立。建關(guān)初始，二連浩特分關(guān)貨運(yùn)監(jiān)管任務(wù)繁重，1958年至1960年3年間，每晝夜進(jìn)、出境貨物列車各6～8列，每年進(jìn)出口貨物260萬噸以上。1965年，集二線由寬軌改為準(zhǔn)軌，集寧關(guān)撤銷，二連浩特關(guān)成為獨(dú)立關(guān)。1980年國家海關(guān)總署恢復(fù)后，二連浩特關(guān)歸屬海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)，之后二連浩特關(guān)改稱二連浩特海關(guān)。為適應(yīng)改革開放和對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，國務(wù)院于1988年批準(zhǔn)設(shè)立呼和浩特海關(guān)，經(jīng)過3年籌備工作，呼和浩特海關(guān)于1991年7月6日正式開關(guān)，關(guān)長(zhǎng)王振林。呼和浩特海關(guān)成為隸屬海關(guān)總署的準(zhǔn)廳級(jí)海關(guān)，二連浩特海關(guān)隸屬呼和浩特海關(guān)。業(yè)務(wù)范圍轄烏蘭察布、巴彥淖爾、伊克昭、阿拉善盟以及呼和浩特、包頭、烏海市，關(guān)區(qū)面積72萬平方公里。

    1997年7月18日，包頭海關(guān)正式開關(guān)，隸屬于呼和浩特海關(guān)。隨著口岸繁榮和海關(guān)業(yè)務(wù)量的增加，關(guān)區(qū)海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)逐步完善，有海關(guān)干部職工218人。呼和浩特海關(guān)關(guān)區(qū)對(duì)外貿(mào)易國別和地區(qū)，由過去地對(duì)蒙對(duì)俄貿(mào)易增加到與60多個(gè)國家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系。海關(guān)監(jiān)督管理的貿(mào)易方式也由原來的一般貿(mào)易增加到進(jìn)料加工、來料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營、獨(dú)資經(jīng)營等形式。工貿(mào)、地貿(mào)、邊境小額貿(mào)易等大量出現(xiàn)，各類外貿(mào)公司企業(yè)在海關(guān)備案注冊(cè)從事進(jìn)出口活動(dòng)達(dá)630家。海關(guān)旅檢、郵檢、貨運(yùn)監(jiān)管、免稅業(yè)務(wù)及各種保稅業(yè)務(wù)門類齊全。

【口岸設(shè)置】  關(guān)區(qū)內(nèi)有海關(guān)業(yè)務(wù)的口岸由50年代中期的一個(gè)二連浩特鐵路口岸增加到二連浩特公路、呼和浩特航空港、嘎達(dá)布其、甘其毛道、策克等6個(gè)國家一類和二類口岸。其中，二連浩特口岸與蒙古國扎門烏德隔界相對(duì)，是中國唯一與蒙古國以鐵路干線相聯(lián)結(jié)的重要陸路口岸，素有“歐亞大陸橋”之稱。經(jīng)過1958年和1987年兩次改建擴(kuò)建，口岸鐵路設(shè)施進(jìn)一步完備，年換裝能力達(dá)350萬噸。

【業(yè)務(wù)情況】  呼和浩特海關(guān)建成后，標(biāo)志著自治區(qū)西部對(duì)外開放由口岸向內(nèi)陸城市縱深發(fā)展，一個(gè)全方位、多層次地對(duì)外開放格局已初步形成，關(guān)區(qū)海關(guān)主要業(yè)務(wù)量指標(biāo)逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，呼和浩特海關(guān)1997年進(jìn)出口貨運(yùn)量94萬噸，同比增長(zhǎng)1.7％；進(jìn)出口貨運(yùn)值30億元人民幣；進(jìn)出境人員70萬人(次)；進(jìn)出境運(yùn)輸工具63萬輛(架)次；進(jìn)出境郵遞物品、印刷品6.5萬件。1991年至1997年，關(guān)區(qū)累計(jì)為國家征收關(guān)稅、代征稅11億元。

【海關(guān)監(jiān)管】  長(zhǎng)期以來，海關(guān)通關(guān)制度一直沿襲著“一查、二驗(yàn)、三通過”的老路子，進(jìn)入80年代后期，由二連浩特口岸進(jìn)出境旅客猛增，根據(jù)新的情況，呼和浩特海關(guān)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，先后在海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推出一系列改革措施：1．二連浩特海關(guān)首先在二連浩特鐵路口岸和呼和浩特國際航空港實(shí)行“客貨分流”和“口頭申報(bào)”制度，突出查驗(yàn)重點(diǎn)，按照新的“旅客行李物品分類表”和“旅客行李物品限量表”，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)放工作，降低行李物品開驗(yàn)率，使旅客通關(guān)速度平均提高4～5倍。2．改革現(xiàn)場(chǎng)報(bào)關(guān)制度，增設(shè)報(bào)關(guān)窗口，簡(jiǎn)化前期報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行“一條龍”作業(yè)方式。3．制訂季節(jié)性口岸監(jiān)管辦法，采取口岸現(xiàn)場(chǎng)辦公，集中報(bào)關(guān)，對(duì)一些非必須立即交驗(yàn)而一時(shí)提供不上的單證，先放行貨物，后補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)等便捷措施，為外貿(mào)企業(yè)贏得時(shí)間和效益。4．積極疏通轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物渠道，使自治區(qū)國有大中型企業(yè)及國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，由口岸海關(guān)直接監(jiān)管到呼和浩特海關(guān)驗(yàn)放，為企業(yè)節(jié)省數(shù)千萬元資金。5．積極向國際慣例靠攏，建立海關(guān)稽查機(jī)制，采用H883報(bào)關(guān)自動(dòng)化程序和衛(wèi)星通訊等快捷手續(xù)，全面提高海關(guān)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作效率。

【海關(guān)征稅】  在征稅工作中，呼和浩特海關(guān)注意抓好8個(gè)環(huán)節(jié)的工作：1．前期管理抓好外貿(mào)公司企業(yè)合同審批及實(shí)地驗(yàn)廠工作，把好合同備案關(guān)。2．現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管突出重點(diǎn)和一般查驗(yàn)相結(jié)合，把好審單關(guān)。3．加強(qiáng)中期核查和后期核銷工作，把好稽核關(guān)。4．做好稅源分析和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，嚴(yán)格依法治稅，把好計(jì)征關(guān)。5．嚴(yán)格審價(jià)補(bǔ)稅制度，建立“三級(jí)價(jià)格網(wǎng)絡(luò)”，完善稅則歸類工作，把好審計(jì)關(guān)。6．嚴(yán)格減免稅審批，建立三級(jí)審批制度，把好審價(jià)關(guān)。7．結(jié)合審計(jì)整改，加大清欠稅力度，把好催稅關(guān)，8．抓好財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的稅款匯繳工作，把好入庫關(guān)。

【打擊走私】  抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)敏感商品，加強(qiáng)打擊貨運(yùn)渠道的走私違法活動(dòng)，整治進(jìn)出境環(huán)節(jié)中的混亂現(xiàn)象，開展“掃黃”、“打非”、“打假”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，制定具體工作方案，加強(qiáng)與地方執(zhí)法部門及關(guān)際間的聯(lián)系配合，做到防患于未然，有力遏制“假冒偽劣”商品進(jìn)出國門的猖獗勢(shì)頭，為維護(hù)貿(mào)易秩序，促進(jìn)口岸健康發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。嚴(yán)格印刷品監(jiān)管，堅(jiān)決抵制境外反動(dòng)勢(shì)力的滲透活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊旅客渠道的偽報(bào)、瞞報(bào)及夾藏?cái)y帶等走私違法活動(dòng)。1997年，呼和浩特海關(guān)關(guān)區(qū)共查獲各類走私違規(guī)案件100起，案值4 077萬元，其中走私案件20起，違規(guī)案件80起。涉及的主要走私物品有汽車、植物油、瀕危動(dòng)物產(chǎn)品、白糖及電子產(chǎn)品等。  

依法行政  在海關(guān)總署提出“依法行政、貫徹政策”的基本工作準(zhǔn)則以來，呼和浩特海關(guān)針對(duì)國家進(jìn)出口稅收和加工貿(mào)易管理3項(xiàng)重大改革措施出臺(tái)的新情況，及時(shí)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)管方式，完善配套措施，著力強(qiáng)化新形勢(shì)下的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)工作。1．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，保證平穩(wěn)過渡。及時(shí)通告進(jìn)出口稅收政策調(diào)整情況，督促企業(yè)在政策調(diào)整規(guī)定期限內(nèi)抓緊合同項(xiàng)下進(jìn)口設(shè)備、貨物的履約報(bào)關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于取消和調(diào)整減免稅政策的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，認(rèn)真做好政策的宣傳解釋工作，避免企業(yè)因不明政策而引起的震動(dòng)。2．加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出服務(wù)重點(diǎn)。呼和浩特海關(guān)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入關(guān)區(qū)十幾家大企業(yè)開展貿(mào)易調(diào)查，針對(duì)企業(yè)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，進(jìn)行分類指導(dǎo)，繼續(xù)把海關(guān)服務(wù)重點(diǎn)放在支持國家重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和國有大中型企業(yè)上，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)、方便合法進(jìn)出，對(duì)特困企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)支持給予緩稅等具體措施，把促進(jìn)貿(mào)易效率落在實(shí)處。3．強(qiáng)化海關(guān)法制建設(shè)，完善配套措施。針對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行整章建制，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)督管理職能。同時(shí)，根據(jù)國家銀行保證金臺(tái)賬制度的出臺(tái)及新的邊境貿(mào)易管理措施的實(shí)施，與中國銀行內(nèi)蒙古分行等有關(guān)部門共同制定相應(yīng)的工作聯(lián)系配合辦法和海關(guān)監(jiān)督管理配套措施，加大海關(guān)監(jiān)督工作力度，維護(hù)貿(mào)易秩序。

加強(qiáng)海關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，狠抓內(nèi)部管理  1．針對(duì)關(guān)區(qū)季節(jié)性口岸多，各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)分散的實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)制度，著重落實(shí)關(guān)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)大宗進(jìn)出口貨物監(jiān)管、口岸常見重點(diǎn)和敏感商品監(jiān)督、邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易監(jiān)管重點(diǎn)崗位責(zé)任制。2．合理重組部門職責(zé)，明晰職責(zé)、權(quán)限，落實(shí)崗位分工，強(qiáng)化復(fù)核、檢查手段，加大業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，達(dá)到方便與嚴(yán)密、制約與效能的有機(jī)結(jié)合。3．加大加工貿(mào)易的監(jiān)管力度，重點(diǎn)解決手冊(cè)管理、耗料核定、單證審核及中期下廠稽核等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的合理銜接和配合問題。嚴(yán)格異地報(bào)關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)環(huán)節(jié)各項(xiàng)手續(xù)的核實(shí)確認(rèn)工作，加強(qiáng)防偽鑒定工作。4．加強(qiáng)審價(jià)和稅歸類工作，做好審價(jià)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)采集價(jià)格標(biāo)本的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，切實(shí)提高商品正確歸類水平和估價(jià)水平，確保國家稅款及時(shí)、足額上繳。5．合理解決報(bào)關(guān)作業(yè)窗口設(shè)置和人力投向問題，調(diào)整、合并前期申報(bào)環(huán)節(jié)，充實(shí)海關(guān)查驗(yàn)、審價(jià)、征稅、統(tǒng)計(jì)、復(fù)核等重點(diǎn)敏感崗位。6．加強(qiáng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，建立高效、靈敏的綜合信息及統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，提高統(tǒng)計(jì)報(bào)送質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警水平；7．加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)員在備案、年審、考核、培訓(xùn)方面的工作力度，嚴(yán)格管理和規(guī)范企業(yè)的進(jìn)出境活動(dòng)，全面開展海關(guān)常規(guī)稽查和專項(xiàng)稽查工作。8．突出查驗(yàn)重點(diǎn)，統(tǒng)一關(guān)區(qū)在行李物品、郵遞物品方面各自的驗(yàn)放尺度，認(rèn)真做好免稅品監(jiān)管核銷工作。9．完善海關(guān)大要案和違規(guī)案件的工作規(guī)范，建立相應(yīng)的案件審批工作程序，加強(qiáng)調(diào)查信息、情報(bào)反饋工作，提高海關(guān)打私工作的有效性。10．堅(jiān)持科技面向業(yè)務(wù)，提高科技工作和海關(guān)業(yè)務(wù)的滲透力度，最大限度地發(fā)揮海關(guān)現(xiàn)有技術(shù)裝備的使用效能，有效開展計(jì)算機(jī)安全防范工作。在此基礎(chǔ)上按照總署的統(tǒng)一部署開展創(chuàng)建文明窗口的專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化海關(guān)業(yè)務(wù)一線窗口的服務(wù)工作，堅(jiān)持關(guān)員掛牌上崗，采取公開辦事程序、公開作業(yè)流程、公開服務(wù)時(shí)限的三公開服務(wù)措施，提高通關(guān)速度和效率。

【隊(duì)伍建設(shè)】  在改革開放的新形勢(shì)下，呼和浩特海關(guān)針對(duì)關(guān)區(qū)地處邊境前沿，基層海關(guān)生活條件艱苦等特點(diǎn)，從思想政治工作入手，使全體關(guān)員充分認(rèn)識(shí)到海關(guān)工作的特殊性和重要性，并樹立起為中華人民共和國把關(guān)，為國家爭(zhēng)光，對(duì)人民負(fù)責(zé)的海關(guān)意識(shí)。改革開放20年來，呼和浩特海關(guān)關(guān)區(qū)這支由多民族組成的海關(guān)隊(duì)伍同心協(xié)力，1986～1997年，下屬二連浩特海關(guān)和關(guān)內(nèi)職能處室先后4次被總署授予“全國海關(guān)先進(jìn)集體”，3人被評(píng)為“全國海關(guān)先進(jìn)工作者”。新建的包頭海關(guān)被確定為“全國海關(guān)文明窗口示范單位”。海關(guān)黨組圍繞隊(duì)伍建設(shè)，主要開展以下幾項(xiàng)工作：1．抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“懂政治、懂全局、懂本行”，要求班子成員發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，廉政勤政，真抓實(shí)干。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，不斷提高自身政治理論素養(yǎng)和實(shí)際管理水平。關(guān)區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平普遍提高。2．抓干部的教育培訓(xùn)工作。堅(jiān)持公開報(bào)考，擇優(yōu)錄用的原則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，通過多渠道、多層次、全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高一線和基層干部的工作水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，經(jīng)常性地開展關(guān)區(qū)之間、部門之間、崗位之間干部交流輪換工作，使干部在各種崗位環(huán)境下得到鍛煉和提高。3．抓干部的實(shí)際考核工作，年終考核過程中加大民主評(píng)議力度，并通過日?？己?，做到及時(shí)掌握干部情況，了解現(xiàn)狀，注意過程，并建立與之相適應(yīng)的干部激勵(lì)機(jī)制。4．整頓關(guān)風(fēng)，推動(dòng)關(guān)區(qū)精神文明建設(shè)深入開展。為此，關(guān)黨組首先從海關(guān)行業(yè)管理的特點(diǎn)出發(fā)，著重處理好海關(guān)與工作對(duì)象的關(guān)系問題，要求執(zhí)行公務(wù)過程中嚴(yán)肅內(nèi)部工作紀(jì)律，堅(jiān)持微笑服務(wù)，文明上崗，注意儀容儀表和海關(guān)文明用語，做到治表和治本互補(bǔ)互促。5．加強(qiáng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)海關(guān)廉政規(guī)定，并制定相應(yīng)的監(jiān)督制約措施和責(zé)任追究機(jī)制，結(jié)合典型事例，廣泛開展廉政教育。

(周立娟)