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各位代表：
    我受自治區(qū)人民政府委托，向大會報告全區(qū)2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    剛剛過去的一年，在自治區(qū)黨委的正確領導下，全區(qū)上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹國家宏觀調(diào)控的各項政策，經(jīng)濟結構調(diào)整取得積極進展，經(jīng)濟效益明顯提高，自主增長機制逐步形成，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)全面進步，超額完成十屆人大二次會議確定的各項預期目標。預計全年生產(chǎn)總值完成2700億元以上，同比增長20%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長14%，第二產(chǎn)業(yè)增長29%，第三產(chǎn)業(yè)增長13%；財政總收入完成363.1億元，增長40.7%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入達到8200元，實際增長14%；農(nóng)牧民人均純收入達到2670元，實際增長13%。
    （一）宏觀調(diào)控取得明顯成效。按照國家宏觀調(diào)控政策的要求，堅持有保有壓，做到控制和加強并舉。一是農(nóng)牧業(yè)特別是糧食生產(chǎn)得到加強。全年發(fā)放糧食直補資金5.2億元，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具補貼資金到位5800萬元；有6個盟市全額取消了農(nóng)業(yè)稅，其他6個盟市農(nóng)業(yè)稅稅率平均降低3個百分點，全區(qū)農(nóng)牧民人均稅收負擔降低60%以上。二是煤電優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。新開工建設了霍林河一號露天礦擴建、準格爾黑岱溝露天礦擴建、勝利煤田一號露天礦等大型煤炭項目和達拉特電廠四期、河西電廠、元寶山電廠四號機組、通遼電廠三期等一批電源項目，全年新開工煤炭生產(chǎn)能力2790萬噸，新開工電力裝機1000萬千瓦。三是部分行業(yè)盲目投資和低水平重復建設得到有效控制。累計停緩建鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)建設項目33個，取消立項16個；關停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煉鋼能力75萬噸，小水泥能力180萬噸，關閉土焦、改良焦生產(chǎn)企業(yè)158戶，淘汰落后生產(chǎn)能力200多萬噸。四是整頓土地市場秩序取得重大進展。共查處土地違法案件1467起，涉及土地面積5.9萬畝。清理整頓開發(fā)區(qū)取得顯著成效，共撤銷各類開發(fā)區(qū)78個，核減開發(fā)區(qū)面積7.9萬公頃，占原有開發(fā)區(qū)總面積的69%。整頓后保留開發(fā)區(qū)47個，總面積3.5萬公頃，占原有開發(fā)區(qū)面積的31%。五是市場價格保持基本穩(wěn)定。預計全年居民消費價格上漲3%左右，比全國平均水平低1個百分點。
    （二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得積極進展。在繼續(xù)加強農(nóng)牧業(yè)、突出發(fā)展工業(yè)的同時，加大對服務業(yè)發(fā)展的扶持力度，形成三次產(chǎn)業(yè)全面增長的格局。
    農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)獲得豐收。糧食播種面積扭轉了連續(xù)五年下降的局面，糧食總產(chǎn)量達到301億斤，增產(chǎn)28.9億斤。畜牧業(yè)加快發(fā)展，牧業(yè)年度牲畜存欄9274萬頭（只），比上年同期增加1287萬頭（只），畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到43%。畜牧業(yè)布局進一步改善，農(nóng)區(qū)牲畜存欄占全區(qū)牲畜存欄總數(shù)的比重達到67%，新增量占到90%。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，肉類總產(chǎn)量200萬噸，增長23%；牛奶產(chǎn)量490萬噸，增長59%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全區(qū)銷售收入超億元的龍頭企業(yè)達到38戶。農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設得到加強，全年新增通公路的行政村（嘎查）822個，通電行政村（嘎查）45個，通電話行政村（嘎查）86個，解決了近70萬人口的飲水困難問題。
    優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。年初確定的312個投資億元以上的重點項目按計劃實施，建成投產(chǎn)60個。大型煤電基地建設步伐加快，全年煤炭產(chǎn)量2億噸，增長36%；發(fā)電量800億千瓦時，增長24%，其中區(qū)內(nèi)用電500億千瓦時，增長27%，外送華北、東北電量300億千瓦時，增長17%。產(chǎn)業(yè)升級和技術改造步伐加快，包鋼5號高爐、霍林河煤業(yè)集團10萬噸電解鋁等項目建成投產(chǎn)，全年鋼產(chǎn)量620萬噸，增長8%；鋁產(chǎn)量38萬噸，增長50%。重化工業(yè)發(fā)展進一步加快，新開工建設神華集團煤制油、天野化工原料線路改造等項目，全年新開工甲醇生產(chǎn)能力120萬噸，聚氯乙烯生產(chǎn)能力50萬噸。蒙牛四期、草原伊盛等一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目建成投產(chǎn)，鮮奶加工能力達到400萬噸，肉類加工能力120萬噸。高技術產(chǎn)業(yè)化示范項目建設加快，開工建設二類新藥甲苯磺酸妥舒沙星、基因工程提取低聚果糖等一批高技術項目。預計全年工業(yè)增加值增長28%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長38%。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，預計全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到160，比2003年提高26個點。
    服務業(yè)增長加快。去年自治區(qū)召開了第三產(chǎn)業(yè)工作會議，出臺了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要及60條優(yōu)惠政策，促進了第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。商業(yè)零售繁榮活躍，物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引進了王府井百貨、香格里拉酒店等大型商業(yè)零售和餐飲企業(yè)，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額880億元，增長21%。交通運輸、旅游業(yè)大幅回升，貨運量達到5.9億噸，增長18%；旅游收入140億元，增長48%。信息服務業(yè)發(fā)展進一步加快，電話用戶總數(shù)突破1100萬戶，新增191萬戶，實現(xiàn)郵電業(yè)務收入81億元，增長15%。金融業(yè)取得新突破，預計全年金融機構人民幣各項存款余額2575億元，增長23%；各項貸款余額2250億元，增長17%。北方創(chuàng)業(yè)和蒙牛乳業(yè)成功上市，鋼聯(lián)股份發(fā)行18億元可轉債，內(nèi)蒙華電發(fā)行企業(yè)債券18億元。保險業(yè)發(fā)展取得新進展，引進了新華人壽、中華聯(lián)合保險、太平洋保險三家保險公司，全年實現(xiàn)保費收入55億元，增長30%。房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展，空置房得到進一步消化。
    （三）經(jīng)濟自主增長機制逐步形成。一是市場化程度穩(wěn)步提高。隨著經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不斷改善、市場準入門檻的明顯降低和企業(yè)市場主體地位的逐步確立，資金、技術、人才等經(jīng)濟要素的流動進一步加快，以市場為基礎配置資源和大范圍資源重組的格局基本形成。二是投資主體趨于多元化。財政性投資和銀行貸款投資比重進一步下降，社會投資比重明顯上升。預計全年全社會固定資產(chǎn)投資完成1800億元，增長50%。其中：財政性投資占投資總額的8.9%，下降2.3個百分點；銀行貸款占16.1%，下降4.2個百分點；企事業(yè)單位自籌資金占37.2%，提高1.1個百分點；股票債券融資占2.9%，提高1.2個百分點；社會投資占34.8%，提高4.2個百分點。三是基礎設施進一步改善。生態(tài)七大工程建設進展順利，全年完成退耕還林660萬畝，退牧還草2780萬畝，治理荒漠化面積6100萬畝。水利重點工程建設得到加強，實施了黃河、東西遼河堤防加固工程，對紅山水庫等30座病險水庫進行除險加固，全年完成堤防加固141公里，新增農(nóng)田有效灌溉面積232萬畝。交通基礎設施建設步伐加快，國道110線呼和浩特至集寧段和磴口至巴拉貢段等高速公路，西部干線省際通道赤峰至錦山、白音察干至魯北等一級公路，海拉爾至伊敏等二級公路投入運營，新增二級以上公路1850公里，公路總里程達到7.6萬公里。呼市-準格爾、赤峰-大板-白音華、東勝-烏海等鐵路開工建設，滿洲里機場投入試運行。電源和輸變電通道建設力度加大，托克托電廠二期、達拉特電廠三期、包頭二電廠等電源項目和2個500千伏、48個220千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，新增電力裝機300萬千瓦，電力裝機容量達到1470萬千瓦。城市基礎設施建設進一步加強，全年共實施城市環(huán)保、供水管網(wǎng)改造、污水垃圾處理及縣城供水國債項目73個，城市面貌明顯改善。
    （四）改革開放步伐加快。國企改革取得積極進展，重組了內(nèi)蒙古電力、呼和浩特煙廠等10戶重點企業(yè)，外貿(mào)、物資、商糧三大集團改革進入收尾階段，公路國有股權轉讓和退出邁出實質(zhì)性步伐。投資體制改革加快推進，對企業(yè)不使用政府投資建設的項目，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。金融體制改革邁出新步伐，農(nóng)村信用社改革列入國家第二批試點范圍。糧食流通體制、行政審批制度等各項改革穩(wěn)步推進。
    對外開放成效顯著。一是“走出去”戰(zhàn)略取得新進展。共批準境外投資企業(yè)10家，投資總額809.8萬美元。慶華集團、鄂爾多斯羊絨集團等在境外投資建設的項目，都取得了較好的效益。二是招商引資規(guī)模進一步擴大。全年引進國內(nèi)（區(qū)外）資金到位702億元，增長75%。利用外資大幅度增長，外商直接投資實際到位6億美元，增長60%。三是對外貿(mào)易規(guī)模進一步擴大。外貿(mào)進出口總額突破40億美元，增長30%。其中，出口完成17億美元，增長18%；進口完成23億美元，增長38%?？诎督ㄔO得到進一步加強，口岸過貨量達到2200萬噸，增長44%。
    （五）就業(yè)和社會保障工作得到加強。就業(yè)和再就業(yè)投入繼續(xù)增加，累計發(fā)放小額擔保貸款2億元，扶助2萬人實現(xiàn)再就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新就業(yè)24萬人，增加2.5萬人；其中安置下崗失業(yè)人員13.5萬人，安置“4050”人員3.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右。
    “兩個確?！焙汀叭龡l保障線”政策得到有效落實。全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險309萬人，增加8萬人；參加基本醫(yī)療保險271萬人，增加18.5萬人；參加失業(yè)保險222萬人，增加0.4萬人；72萬城鎮(zhèn)貧困人口納入低保范圍。扶貧工作得到加強，共落實國家“三項”扶貧開發(fā)資金13億元，下達救災資金1.47億元，貧困地區(qū)和災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。
    （六）各項社會事業(yè)全面進步。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新和推廣體系進一步完善，啟動并開展了自治區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃的研究工作，納米稀土氧化物、利用粉煤灰生產(chǎn)水泥熟料等44個科技項目列入國家火炬計劃和國家重點新產(chǎn)品計劃。基礎教育加快發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)中小學危房改造工程、現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡工程、西部地區(qū)“兩基”攻堅工程進展順利，對農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生實施了“兩免一補”政策，新增普及九年制義務教育旗縣5個，以旗縣為單位人口覆蓋率達到80.8%，比上年提高4.2個百分點。高中階段教育快速發(fā)展，高中階段教育毛入學率達到49.6%，提高6.9個百分點。高等教育辦學規(guī)模進一步擴大，全區(qū)普通高校招生完成7萬人，比上年增長16.9%，普通高校在校生達到19.9萬人。內(nèi)蒙古大學“十五”“211”工程順利實施，內(nèi)蒙古師范大學新校區(qū)投入使用。
    醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到加強。積極實施疾病預防控制機構和醫(yī)療救治機構國債建設項目，呼和浩特市、巴彥淖爾市等43個疾控中心和鄂爾多斯市急救中心、阿拉善盟急救中心等21個醫(yī)療救治機構建成投入使用，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對機制和重大疾病預防控制及醫(yī)療救治體系初步建立。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系建設項目開始啟動，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作進展順利，7個試點旗縣已有75.9萬農(nóng)牧民參加了合作醫(yī)療，參合率達到73.8%。地方病、結核病和艾滋病防治工作進一步落實。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率控制在3.6‰以內(nèi)。
    文化事業(yè)繁榮發(fā)展。民族文化大區(qū)建設進展順利，烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古博物館、體育館和會展中心等重點工程的前期工作取得重大進展。實施了36個旗縣圖書館、文化館專項建設，“西新工程”和“村村通”廣播電視工程取得顯著成效。廣播電視、體育、民政、新聞出版等各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
    各位代表，在看到成績的同時，也要看到我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：體制改革相對滯后，中小企業(yè)發(fā)展緩慢；“三農(nóng)”問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民收入水平還比較低；區(qū)域發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，東西部發(fā)展差距進一步擴大；經(jīng)濟結構還不夠合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮；資源綜合開發(fā)利用水平低，經(jīng)濟增長方式還比較粗放。對于這些問題，我們要認真研究，逐步加以解決。
    二、2005年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務
    2005年是“十五”計劃的最后一年，做好今年的工作，對于全面超額完成“十五”計劃目標，保持“十一五”規(guī)劃的良好開局，具有重要意義。按照全區(qū)經(jīng)濟工作會議的總體要求和部署，今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，進出口總額增長20%，財政收入增長20%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
    各位代表，我們提出的各項預期目標，是留有充分余地的，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。預期目標是指導性指標，各地區(qū)、各部門要結合實際貫徹落實，防止出現(xiàn)不切合實際的盲目攀比。要牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，既要著力解決好當前經(jīng)濟運行中的問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步擴大經(jīng)濟總量，又要著眼于全面建設小康社會，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，為保持較長的快速增長期打好基礎、創(chuàng)造條件、營造良好環(huán)境。要緊緊抓住西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和實施宏觀調(diào)控帶來的機遇，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強經(jīng)濟社會的薄弱環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟快速增長和社會和諧發(fā)展。
    （一）繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。加強和改善宏觀調(diào)控是今年全國經(jīng)濟工作的重要任務，我們要按照黨中央提出的區(qū)別對待、有保有壓的原則，落實好宏觀調(diào)控的各項政策。一是進一步優(yōu)化投資結構。繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模，今年確保固定資產(chǎn)投資2400億元，增長30%。投資重點用于加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)向農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)、水利、交通、能源、社會事業(yè)等領域傾斜。要繼續(xù)多渠道籌集建設資金，在積極爭取國家建設資金的同時，進一步加強與金融機構的合作，努力擴大招商引資規(guī)模。要切實加強監(jiān)督管理，管好用好各類建設資金，提高投資效益。二是繼續(xù)整頓土地市場秩序。堅決杜絕亂占濫用耕地，保持耕地占補平衡。落實好征地補償安置資金，維護農(nóng)牧民的合法權益。三是嚴格控制低水平重復建設。繼續(xù)對規(guī)模小、污染重、浪費資源的小電石、小硅鐵、小煉焦、小水泥、小煤礦進行治理整頓，再淘汰一批規(guī)模小、環(huán)保不達標的企業(yè)，今年全部淘汰直徑2.2米以下的機立窯和直徑1.83米以下的水泥粉磨站。嚴格掌握環(huán)評標準，對達不到環(huán)保要求的新上項目一律不予核準。高度重視安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。四是保持物價基本穩(wěn)定。繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家關于保證市場供應、維護物價穩(wěn)定的一系列政策規(guī)定，在公用事業(yè)、公益服務等領域嚴格控制出臺新的漲價項目，切實把物價上漲幅度控制在預期的目標之內(nèi)。
    （二）全力做好農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收的各項工作。繼續(xù)加強農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，加大對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入力度，確?？偭坎粶p少，比重有所提高。加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設河套小麥、通遼玉米等大型商品糧生產(chǎn)基地。完善動物疾病防控體系，防止發(fā)生大規(guī)模傳染性疾病。加強農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水、節(jié)水灌溉、草場圍欄等“六小工程”和通電、通路、通話等“五通”工程建設，擴大建設范圍，提高工程質(zhì)量。
    調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構，穩(wěn)定糧食播種面積，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。今年全區(qū)糧食播種面積要確保穩(wěn)定在6200萬畝以上，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重力爭提高3個百分點。抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化水平。健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和農(nóng)牧民組織化程度。進一步落實扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，提高農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重。加強勞動就業(yè)培訓，有序組織勞務輸出，加快轉移農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力，提高非農(nóng)就業(yè)比重，力爭農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)就業(yè)比重提高2個百分點。
    加大扶貧開發(fā)力度。堅持開發(fā)式扶貧方針，實施整村推進戰(zhàn)略，加快貧困地區(qū)和困難人口脫貧致富步伐。改革扶貧資金使用辦法，集中用于支持重點村（嘎查）的扶貧項目建設，加強對貧困人口的直接幫扶，提高扶貧工作的針對性。
    落實和完善各項支農(nóng)政策。全面落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項政策，進一步擴大糧食直補、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種補貼和農(nóng)機具補貼范圍，降低稅收負擔，從今年起，在全區(qū)范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅。加大清償拖欠農(nóng)民工工資力度，按照國務院的部署，爭取在今年年底前基本清償完畢。
    （三）加快新型工業(yè)化步伐。培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點開發(fā)區(qū)，繼續(xù)抓好能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、機械裝備和高新技術等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快大型煤炭生產(chǎn)基地、大型坑口電站群和重化工基地建設，搞好礦區(qū)總體規(guī)劃。煤炭要新開工建設范家村煤礦、牛連溝煤礦擴建等10個重點項目，建設規(guī)模4570萬噸，煤炭產(chǎn)量達到2.6億噸。做好沉陷區(qū)治理和古拉本、烏達礦區(qū)滅火工作，加快煤礦安全技改步伐。電力要繼續(xù)抓好正藍電廠、岱海電廠、托克托電廠三期等續(xù)建項目，新開工準格爾電廠三期、岱海電廠二期、雙欣煤矸石電廠等電源項目，新開工裝機規(guī)模突破800萬千瓦，新增電力裝機600萬千瓦，電力裝機容量突破2000萬千瓦。積極開發(fā)清潔能源，擴大風力發(fā)電規(guī)模，力爭新開工風電裝機50萬千瓦?；瘜W工業(yè)重點是發(fā)展煤化工、天然氣化工、氯堿化工等產(chǎn)業(yè)系列，積極培育硅化工產(chǎn)業(yè)，進一步加快煤炭轉化步伐，提高天然氣資源利用率。要圍繞實現(xiàn)煤制油1000萬噸、甲醇1000萬噸、氯堿化工1000萬噸、煤焦化1000萬噸的目標，加快建設神華集團煤制油、億利集團40萬噸聚氯乙烯等續(xù)建項目，新開工建設新奧集團60萬噸甲醇和40萬噸二甲醚、久泰集團50萬噸甲醇和10萬噸二甲醚等重點項目，爭取新開工甲醇生產(chǎn)能力360萬噸，二甲醚60萬噸，聚氯乙烯50萬噸。要進一步加大項目前期工作力度，再準備一批大中型化工項目，為建設國家大型重化工基地奠定基礎。切實加強天然氣開發(fā)利用的各項前期工作，規(guī)劃一批天然氣深加工項目。冶金要全面啟動包鋼鋼鐵1000萬噸擴能改造和呼市、包頭的200萬噸特種鋼生產(chǎn)項目，實施包頭鋁業(yè)、希望鋁業(yè)、霍林河鋁業(yè)和大唐托克托硅鋁四個擴能及延伸加工項目。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，爭取蒙牛五期擴建、科爾沁乳業(yè)擴建、梅花味精等重點項目建成投產(chǎn)。以工程機械、運輸機械為重點，振興機械裝備工業(yè)，爭取一機集團鐵路車輛改造、北方重型汽車公司液壓挖掘機等項目建成投產(chǎn)并發(fā)揮效益。加快發(fā)展稀土、醫(yī)藥、電子信息等高新技術產(chǎn)業(yè)，抓緊實施稀土永磁電機、稀土拋光粉、威遠青霉素、漢鼎光電、合謙電子等一批高新技術項目，開工建設利用生物技術制備高檔明膠、利用風積沙浮法生產(chǎn)微晶材料等高技術產(chǎn)業(yè)化示范項目。
    提高資源綜合利用水平。加強礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，以煤炭和有色金屬為重點，加快已經(jīng)啟動的第一批勘探項目進度，組織實施第二批資源勘探項目。對赤峰紹根煤田等一批已經(jīng)完成詳查，具備開發(fā)條件的項目，要抓緊進入實施階段。改革資源開采體制，全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。積極轉變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好煤矸石、工業(yè)廢水、垃圾綜合利用和高載能企業(yè)粉塵回收利用工作，支持建設蒙西粉煤灰提取氧化鋁、烏蘭水泥四期等一批循環(huán)經(jīng)濟項目，提高資源綜合利用效率。進一步加快高載能行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術改造步伐，推動其上環(huán)保、成規(guī)模、進園區(qū)。做好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，培育一批重點項目，逐步建立幾個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。切實加強資源保護，廣泛開展建設節(jié)約型社會活動。
    （四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是積極發(fā)展新型服務業(yè)。健全金融組織體系，培育發(fā)展證券、保險市場，加強與招商銀行、浦東發(fā)展銀行、華農(nóng)財險公司等金融、證券、保險企業(yè)的聯(lián)系，爭取盡早在我區(qū)設立分支機構。鼓勵和支持各類中介服務組織加快發(fā)展。二是做大做強優(yōu)勢服務業(yè)。突出發(fā)展旅游業(yè)，實施旅游精品戰(zhàn)略，圍繞呼倫貝爾-興安盟、錫林郭勒-赤峰、呼和浩特-包頭-東勝和阿拉善四條旅游精品線路，加強阿爾山生態(tài)旅游區(qū)、莫爾道嘎原始森林旅游區(qū)等重點景區(qū)建設，整合資源，突出特色，打造品牌。啟動實施大青山抗日根據(jù)地、烏蘭夫同志故居等紅色旅游工程。三是加快改造傳統(tǒng)服務業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營方式，提高傳統(tǒng)服務業(yè)的層次和水平。進一步加強市場體系建設，加快建設赤峰錦繡大地北方活畜交易市場、錫林浩特畜產(chǎn)品市場、包頭鋼材市場、呼市食全食美農(nóng)產(chǎn)品市場等大型批發(fā)市場。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進白塔物流園區(qū)、包頭物流園區(qū)、通遼物流園區(qū)等一批重點項目建設。
    進一步貫徹自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，切實把市場準入、稅費減免等支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的60條優(yōu)惠政策落到實處。加快服務業(yè)改革步伐，在文化、衛(wèi)生、體育，特別是城市基礎設施等經(jīng)營性領域，打破壟斷，引進競爭機制，實現(xiàn)投資主體多元化。抓住消費升級的有利時機，大力改善消費環(huán)境，進一步取消各種限制消費的不合理規(guī)定，積極引導居民擴大服務消費。
    （五）加強生態(tài)和基礎設施建設。生態(tài)要繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等重點工程建設，積極開發(fā)生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。水利要重點抓好黃河、嫩江等流域治理，加快實施尼爾基、綽勒、三座店等大型水利工程、病險水庫除險加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，特別要加強中小型水利設施建設，擴大水澆地面積，同時也為工業(yè)用水提供保障，今年力爭新增農(nóng)田有效灌溉面積200萬畝。鐵路要加快建設桑根達來-正藍旗、東勝-烏海等6條續(xù)建鐵路，開工建設臨河-策克、伊敏-伊爾施、集寧-張家口、東勝-朔州等6條新建鐵路，并對準格爾-大同、集寧-通遼等4條鐵路進行擴能改造，全年鐵路建設總里程達到2500公里。進一步加快京包、包蘭線電氣化改造、伊爾施-白城鐵路擴能改造及科右中旗-烏蘭浩特鐵路新建等項目前期工作，構筑西起額濟納、東至滿洲里、貫通東西部的鐵路大通道。公路要全面完成國道110線高速公路及省際通道和縣際公路建設，全線貫通西起阿拉善、東至呼倫貝爾的公路運輸大通道和烏海至北京高速公路。加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通油路和行政村通路工程，全年新增公路里程2000公里以上，其中高速公路480公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通油路率達到70%，行政村通公路率達到90%。民航要開工建設呼和浩特機場擴建和鄂爾多斯、阿爾山機場，遷建赤峰機場，力爭開工建設二連浩特機場。繼續(xù)加強輸變電通道和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設，開工建設包頭至烏海等6個500千伏輸變電工程和48個220千伏輸變電工程。啟動東西電力大通道，建成蒙西電網(wǎng)商都至錫林浩特500千伏交流輸變電工程和西烏旗-白音華-興安盟220千伏輸變電工程，形成西起阿拉善、東至呼倫貝爾的電力大通道。
    （六）加快推進城鎮(zhèn)化。一是促進產(chǎn)業(yè)轉移，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟比重。結合制定“十一五”規(guī)劃，著眼長遠，突出特色，完善功能，抓緊修訂和完善城市總體規(guī)劃和重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對各項建設活動的引導作用。合理安排大中型建設項目布局，加快培育區(qū)域性中心城市，增強輻射帶動能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，擴大城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量，今年城鎮(zhèn)經(jīng)濟比重要力爭達到70%。二是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)吸納人口和產(chǎn)業(yè)的能力。繼續(xù)加強以供水供熱、道路改造、污水垃圾處理為重點的城鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷改善城鎮(zhèn)基礎設施條件，今年城鎮(zhèn)人均鋪裝道路面積力爭實現(xiàn)9.5平方米，供水普及率達到90%，污水處理率達到48%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到30%。多渠道籌集市政建設資金，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的要求，引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度，進一步加快市鎮(zhèn)設施市場化改革步伐，形成多元化投入機制。三是推進城鎮(zhèn)管理體制改革，促進人口向城鎮(zhèn)集中。繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開戶籍管制，進一步消除城鄉(xiāng)居民身份差距，推動城鄉(xiāng)人口有序流動。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整、富余勞動力轉移和農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件。今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。
    （七）促進東部地區(qū)加快發(fā)展。東部各盟市要抓住國家實施振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，主動融入東北經(jīng)濟圈，在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。
    做好重大基礎設施建設項目規(guī)劃銜接。要在公路、鐵路、電力規(guī)劃已經(jīng)啟動的基礎上，爭取有更多的專項規(guī)劃納入國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃范圍。進一步加快牙克石—甘南、烏蘭浩特—白城、通遼—雙遼、赤峰—朝陽等通往東三省的高速公路項目前期工作，以及阿爾山—白城、赤峰—葉柏壽、通遼—霍林河等通往東三省鐵路擴能改造項目的前期工作。今年要開工建設赤峰—通遼、赤峰—大板高速公路，通遼—魯北、海拉爾—滿洲里一級公路，以及海拉爾-滿洲里復線改造、大虎山至齊齊哈爾、海拉爾至博克圖段擴能改造等重點鐵路項目。
    加快建設東北能源和原材料產(chǎn)業(yè)接續(xù)基地。煤炭方面，今年開工建設伊敏露天礦擴建、白音華二號露天礦擴建和平莊老公營煤礦等，開工規(guī)模達到2250萬噸。電力方面，啟動呼倫貝爾電站群，開工建設伊敏電廠二期、寶日希勒電廠一期、大板電廠一期、白音華坑口電廠等一批電源項目，加快右中電廠一期、霍林河煤電一期等一批電力項目的前期工作，創(chuàng)造條件爭取盡早開工。加強外送電力通道建設，做好呼倫貝爾電站群至遼寧負荷中心500千伏直流超高壓輸變電工程和右中至吉林、霍林河至遼寧、白音華至遼寧等500千伏輸變電項目的前期工作，擴大東北電力市場占有份額。重化工方面，開工建設黑化集團40萬噸甲醇和10萬噸二甲醚項目，加快推進興安盟威源公司100萬噸甲醇和30萬噸二甲醚等項目前期工作。對東部地區(qū)有色金屬等礦產(chǎn)資源要加大勘探力度，做好開發(fā)利用的各項前期準備工作。
    積極爭取國家振興東北等老工業(yè)基地相關優(yōu)惠政策。圍繞增值稅轉型試點、剝離企業(yè)辦社會、增加社會保障投入、企業(yè)破產(chǎn)及豁免欠稅等，積極爭取國家支持，力爭將符合條件的企業(yè)納入振興東北等老工業(yè)基地的政策范圍。要積極創(chuàng)造條件，在項目布局、資金安排上，適當向東部地區(qū)傾斜。
    （八）推動社會全面進步。切實做好就業(yè)和再就業(yè)工作。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟，鼓勵靈活就業(yè)，處理好資金密集型產(chǎn)業(yè)同勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，著力解決好結構性就業(yè)矛盾。繼續(xù)落實好黨中央和自治區(qū)出臺的各項政策措施，特別是信貸支持、稅費減免、社保補貼、工商登記等扶持政策。進一步完善市場就業(yè)機制，加強就業(yè)培訓，提高下崗失業(yè)人員和進城務工人員的勞動技能，力爭新就業(yè)25萬人以上。
    加快社會保障體系建設。繼續(xù)鞏固“兩個確?！焙妥畹蜕畋Ｕ现贫?，鼓勵有條件的地方進一步探索建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，重點抓好個體私營等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。穩(wěn)步擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，妥善解決關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。加強社會福利和救濟工作，使弱勢群體的基本生活得到有效保障。力爭到今年底參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到315萬人，增加6萬人；醫(yī)療保險人數(shù)達到278萬人，增加7萬人，80萬城鎮(zhèn)貧困人口納入低保范圍。
    大力發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅工程、農(nóng)村牧區(qū)中小學危房改造工程和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡工程，落實好農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生的“兩免一補”政策，完成8個旗縣的普及九年制義務教育任務，“普九”達標旗縣累計達到93個，以旗縣為單位人口覆蓋率達到88.3%。優(yōu)先發(fā)展民族教育，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，啟動實施西部職業(yè)教育工程，加快培養(yǎng)技能型適用人才，高中階段教育毛入學率力爭達到55%。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，2005年普通高校計劃招生9萬人，增長28%。繼續(xù)實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，加強多層次人才隊伍建設，培養(yǎng)、引進、用好高層次和高技能人才，推進人才流動和人才市場建設。
    加強公共衛(wèi)生體系建設。按照預定目標全面建成疾病預防控制體系，基本完成醫(yī)療救治體系建設。制定農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃，繼續(xù)加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，實施97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院建設項目，提高農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。在總結農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作經(jīng)驗的基礎上，新啟動5個旗縣合作醫(yī)療試點，全面推進農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助工作。進一步做好結核病、艾滋病和地方病防治工作。加快建設農(nóng)村牧區(qū)計劃生育服務設施項目，實施10個旗縣和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）計生服務站試點建設，穩(wěn)定低生育水平。
    積極發(fā)展文化事業(yè)。加強基層文化設施建設，完成15個旗縣圖書館、文化館建設任務。切實抓好農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程，繼續(xù)實施“西新工程”，積極推動廣播電視數(shù)字化和網(wǎng)絡化建設，加快推進“村村通”廣播電視工程，努力完成5500多個50戶以上已通電自然村通廣播電視建設任務，力爭廣播電視覆蓋率達到93%。多渠道籌集建設資金，開工建設烏蘭恰特大劇院、內(nèi)蒙古博物館、體育館、會展中心等自治區(qū)成立60周年大慶項目。
    （九）進一步加快改革開放步伐。繼續(xù)深化各項改革。一是深化國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)股份制改造步伐，健全公司法人治理結構，自治區(qū)監(jiān)管的國有企業(yè)要建立嚴格的經(jīng)營業(yè)績考評制度。深化壟斷行業(yè)改革，根據(jù)國家將要提出的鐵路、煙草、鹽業(yè)體制改革方案，研究制定具體實施辦法。加快供水、供氣等城市公用行業(yè)市場化進程。二是深化財稅體制改革。進一步擴大國庫集中支付、非稅收入收繳和政府采購等實施范圍，完善轉移支付制度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。三是深入推進投資體制改革。加快落實國務院關于投資體制改革決定精神，制定出臺企業(yè)投資項目核準辦法、登記備案辦法等地方性配套文件。規(guī)范政府投資行為，健全責任約束機制，增加透明度。四是推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。貫徹落實好國家將出臺的關于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策意見，研究和制定自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見。加大對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)造條件逐步擴大擔保、貼息規(guī)模，引導金融機構增加對中小企業(yè)的貸款投入，促進中小企業(yè)快速發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)全面發(fā)展的格局。五是深化事業(yè)單位改革。積極開展事業(yè)單位改革試點，總結經(jīng)驗，逐步推開。
    進一步擴大對外開放。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強與俄蒙在資源開發(fā)等方面的合作，推動大型企業(yè)和企業(yè)集團建設一批跨國合作項目。進一步加強境外投資項目前期工作，拓寬合作領域，提高合作水平。繼續(xù)加強與神華集團、中國電力投資集團、香港嘉里集團等國內(nèi)外大型企業(yè)和企業(yè)集團的合作，密切跟蹤已經(jīng)簽約的項目，積極落實各項建設條件，提高履約率和資金到位率。進一步加強與東三省、京津冀和東南沿海地區(qū)的合作，有針對性地開展招商引資活動，提高項目成功率。今年力爭引進區(qū)外（國內(nèi)）資金900億元，吸收外商直接投資10億美元。抓住國家實施“大通關”戰(zhàn)略的機遇，加快滿洲里口岸“大通關”配套項目建設，提高通關效率。切實抓好原木、原煤和原礦的落地加工，促進口岸經(jīng)濟快速發(fā)展。積極爭取國家各項出口補貼優(yōu)惠政策，努力擴大外貿(mào)進出口規(guī)模，進出口總額力爭達到48億美元，增長20%。
    （十）做好“十一五”規(guī)劃的各項工作?！笆晃濉币?guī)劃是十六大之后的第一個五年規(guī)劃，做好“十一五”規(guī)劃的編制工作，對于保持“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，爭取一個較長的快速增長期，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標奠定基礎，都具有十分重要的意義。要把“十一五”規(guī)劃與全面建設小康社會的目標銜接起來，深入研究改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，把貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、體現(xiàn)以人為本等融入“十一五”規(guī)劃中。要抓緊完成34個重大前期研究課題，研究提出“十一五”規(guī)劃思路，編制形成“十一五”規(guī)劃綱要。要在已經(jīng)完成煤炭、電力、公路、鐵路等專項規(guī)劃的基礎上，全面完成各專項規(guī)劃的編制工作。
    各位代表，做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真實踐“三個代表”重要思想，切實貫徹黨中央、國務院的各項方針政策和自治區(qū)黨委的各項部署，抓住機遇，扎實工作，乘勢而上，全面超額完成“十五”計劃的各項目標，為自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。