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    這次全委會的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，審議通過《內(nèi)蒙古黨委關(guān)于制定自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。
    下面，我講三個(gè)問題。
    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神
    黨的十六屆五中全會是在新世紀(jì)新階段召開的一次非常重要的會議。胡錦濤總書記的重要講話、溫家寶總理的《建議》說明和全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，站在新的歷史高度，認(rèn)真總結(jié)“十五”時(shí)期我國改革和發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，明確了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本要求，描繪出了新世紀(jì)新階段在新的歷史起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹五中全會精神，對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會五中全會精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到五中全會精神上來，統(tǒng)一到黨中央的要求和部署上來。
    一是要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央對國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段性特征的分析判斷上來。全會指出，“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，具有承上啟下的重要?dú)v史地位。“十一五”的發(fā)展環(huán)境，“是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)總體上有利于我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境”。從國際上看，和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今時(shí)代的潮流，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪恢復(fù)和增長期，但影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增多。從國內(nèi)看，經(jīng)過改革開放二十多年特別是“十五”時(shí)期的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，擁有豐富的勞動(dòng)力資源和巨大的國內(nèi)市場需求，居民儲蓄率高，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，科技教育具有一定基礎(chǔ)，社會政治保持長期穩(wěn)定，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。國際社會也普遍看好我國的發(fā)展前景。同時(shí)也要清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過渡的關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，也是一個(gè)矛盾凸顯期，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和問題可能更復(fù)雜、更突出，主要表現(xiàn)是胡錦濤總書記指出的體制、結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”、科技、人民生活、協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放、民主政治、社會結(jié)構(gòu)和組織形式、社會穩(wěn)定與和諧十個(gè)方面的階段性特征。學(xué)習(xí)貫徹好十六屆五中全會精神，首先要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我國發(fā)展階段性特征的分析判斷上來。這是我們抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重要前提。
    二是要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央提出的推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想和重大原則上來。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是全會最鮮明的特點(diǎn)。全會指出，制定“十一五”規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須做到堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。同時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。為了保證科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，全會提出了“六個(gè)必須”的原則，即必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。
    三是要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央作出的“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略部署上來。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全會對“十一五”發(fā)展作出全面部署。在發(fā)展目標(biāo)上，提出了包括經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境、自主創(chuàng)新、社會發(fā)展、改革開放、人民生活和民主法制等七個(gè)方面的要求，并對經(jīng)濟(jì)增長和能源消耗作了量化要求，即實(shí)現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，“十一五”期末單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。在發(fā)展重點(diǎn)上，提出要著力抓好建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、深化體制改革和提高對外開放水平、深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)等關(guān)系發(fā)展全局的重大問題。在發(fā)展保障上，提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)機(jī)遇、發(fā)展、大局、責(zé)任、憂患五種意識，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、處理利益關(guān)系、務(wù)實(shí)創(chuàng)新四種能力，正確處理好內(nèi)需和外需、市場機(jī)制和宏觀調(diào)控、黨中央和地方、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展四個(gè)重大關(guān)系。這些要求，符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，反映人民愿望。
    認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾的重要政治任務(wù)。各級要以高度的政治責(zé)任感，精心組織，周密部署，采取有效措施，切實(shí)把五中全會精神落到實(shí)處。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)“十五”時(shí)期的成績和經(jīng)驗(yàn)，深入思考和研究解決關(guān)系發(fā)展全局的重大問題，在領(lǐng)會精神、解決問題、推動(dòng)工作上下功夫。
    二、制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃需要著力解決的重大問題
    “十五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞貫穿結(jié)構(gòu)調(diào)整“一條主線”，加快思想觀念和經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化改革、開放和科技進(jìn)步“三大動(dòng)力”，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施“兩項(xiàng)建設(shè)”的總體要求，抓住西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制開始形成，“十五”計(jì)劃任務(wù)超額完成，主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番；固定資產(chǎn)投資快速增長，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁顯著增強(qiáng)；財(cái)政收入增長較快，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，政治文明和精神文明建設(shè)有新的進(jìn)步。經(jīng)過“十五”期間的實(shí)踐，我區(qū)的發(fā)展思路進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
    在新的起點(diǎn)上，如何鞏固發(fā)展來勢、提高發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大發(fā)展成果，這是擺在全區(qū)各級黨組織和廣大干部群眾面前的新的重要課題。關(guān)于“十一五”時(shí)期自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，提交全會審議的《建議》已經(jīng)提出明確要求。落實(shí)《建議》部署，在工作指導(dǎo)上必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：
    ——立足科學(xué)發(fā)展。突出發(fā)展主題，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、能快就不要慢，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。把加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一起來，抓住機(jī)遇，把握來勢，保持較長增長周期，努力做大經(jīng)濟(jì)總量；更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
    ——堅(jiān)持“三化”互動(dòng)。繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在新的更高層次上實(shí)現(xiàn)“三化”互動(dòng)。大力加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
    ——轉(zhuǎn)變增長方式。緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式，提高集約經(jīng)營水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。通過深化改革、擴(kuò)大開放、科技進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、提高自主創(chuàng)新能力。
    ——實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高綜合實(shí)力、市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量。
    同時(shí)，要在推進(jìn)“十一五”發(fā)展過程中，著力研究和解決好以下幾個(gè)關(guān)系發(fā)展全局的重大問題：
    （一）按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，不斷加強(qiáng)新形勢下的“三農(nóng)三牧”工作。黨的十六屆五中全會提出的關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，要在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，這為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了一些基礎(chǔ)條件。我們要順應(yīng)這一趨勢，堅(jiān)持解決農(nóng)牧業(yè)問題從非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上找出路、解決農(nóng)村牧區(qū)問題從加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路、解決農(nóng)牧民問題從減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上找出路的發(fā)展方向。在具體工作中，一是要抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵。因地制宜發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)，是繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)牧民的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要把大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的突破口，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，著力培育壯大龍頭企業(yè)，建設(shè)好規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)基地，創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益分配機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、壯大產(chǎn)業(yè)、整合利益、富裕群眾的重要功能。二是要抓好增加農(nóng)牧民收入這一核心。“十五”以來，我區(qū)農(nóng)牧民收入雖然增長較快，但與全國平均水平仍有一定差距。要切實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的方針，采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)牧民增收渠道，把農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)增收、減負(fù)增收與轉(zhuǎn)移增收有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要加大扶貧開發(fā)力度，加大整村推進(jìn)扶貧力度，對缺乏生存條件的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。三是要抓好公共服務(wù)這一難點(diǎn)。目前，我區(qū)約80%的公共服務(wù)資源集中在城鎮(zhèn)。一方面要加快農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移，使其享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)資源，同時(shí)要切實(shí)加大政府對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的投入，加強(qiáng)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的滯后還突出地反映在教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，各級要把促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，逐步改變農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)落后狀況。四是在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的規(guī)劃。農(nóng)村各地的發(fā)展差異很大，改善村容村貌的工作也必然是起點(diǎn)有差距、過程有快慢、水平有高低，一定要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。五是要加強(qiáng)對農(nóng)牧民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。采取各種有效措施，全面提高農(nóng)牧民的整體素質(zhì)，使農(nóng)牧民成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。
    （二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。黨的十六大把基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化作為我國本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，同時(shí)提出了走新型工業(yè)化道路的具體要求。“十五”以來，我區(qū)工業(yè)化長足發(fā)展，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長20%，工業(yè)已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α！笆晃濉逼陂g，要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭能力，努力走出一條具有我區(qū)特色的新型工業(yè)化道路。
    推進(jìn)我區(qū)新型工業(yè)化，必須把工作著力點(diǎn)放在做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上。我區(qū)現(xiàn)有的能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高科技六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，國家已把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為新一輪西部大開發(fā)的工作重點(diǎn)，西部城鎮(zhèn)密集區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有望得到更多支持。我們要因勢利導(dǎo)，抓住有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)現(xiàn)有的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、做大做強(qiáng)。同時(shí)，由于全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移步伐加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資源、環(huán)境和勞動(dòng)用工方面的約束日益突出，有利于我們在承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移過程中，培育新的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在加快工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)上，要充分發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，提高資源的綜合開發(fā)利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，有條件的地區(qū)，要加大非資源型產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，逐步提高非資源加工業(yè)的比重。在項(xiàng)目選擇上，堅(jiān)持大規(guī)模、高起點(diǎn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走技術(shù)跨越的路子，新上的項(xiàng)目要有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，其技術(shù)和技術(shù)裝備水平要一步達(dá)到國際、國內(nèi)的先進(jìn)水平。在發(fā)展主體上，要堅(jiān)持培育大企業(yè)、大集團(tuán)，走大產(chǎn)業(yè)的路子，不斷提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭能力。在空間布局上，要堅(jiān)持走基地化、園區(qū)化的路子，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
    （三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是我區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、降低單位產(chǎn)值能耗物耗的需要，是適應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型、滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求的需要，也是轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口、安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員、解決就業(yè)難題的需要。去年5月，自治區(qū)召開了第三產(chǎn)業(yè)工作會議，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)。在工作中，要突出抓好“三個(gè)結(jié)合”：
    一是要把發(fā)展服務(wù)業(yè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。改革開放以來，我區(qū)與全國一樣，首先對民營資本開放的是制造業(yè)，服務(wù)業(yè)中除商業(yè)、餐飲業(yè)、公路運(yùn)輸?shù)壬贁?shù)領(lǐng)域外，基本上處于壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營和限制經(jīng)營狀態(tài)，投資來源和經(jīng)濟(jì)成分比較單一，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對服務(wù)業(yè)的需求，也在一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。要盡快取消不合理的行業(yè)限制，打破行政壟斷，全面放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營資本和外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)，形成多元投資主體和多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局。
    二是要把改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。目前，國際上第三產(chǎn)業(yè)包含150多個(gè)行業(yè)，我國僅有80多個(gè)行業(yè)，其余行業(yè)尤其是一些知識含量高、附加值大的行業(yè)，都未達(dá)到一定規(guī)模。在我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中，商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸和倉儲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重占一半以上，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、社會中介等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低于全國平均水平。低端服務(wù)業(yè)比重高，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展慢，是影響我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)加快發(fā)展和人民生活水平的提高，新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，以旅游、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)；以金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、會展業(yè)為重點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。
    三是要把發(fā)展服務(wù)業(yè)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來。第三產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，多數(shù)是中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，對發(fā)展環(huán)境的敏感程度超過其它行業(yè)。近年來，我區(qū)把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，出臺了不少優(yōu)惠政策和改革措施，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，2004年第三產(chǎn)業(yè)對地稅的貢獻(xiàn)首次超過工業(yè)。要繼續(xù)把環(huán)境建設(shè)放在重要位置來抓，進(jìn)一步貫徹落實(shí)自治區(qū)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)若干政策的規(guī)定，努力創(chuàng)造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和氛圍，不斷開創(chuàng)我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
    （四）調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)城，工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素集聚。突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，重點(diǎn)發(fā)展縣城，走出一條具有我區(qū)特色的城鎮(zhèn)化路子。
    一要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)發(fā)展水平越高，輻射帶動(dòng)能力就越強(qiáng)。同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)大城市綜合實(shí)力不強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力弱；中等城市規(guī)模不大、功能不全；縣城發(fā)展滯后，發(fā)揮不了縣域中心的作用。提高城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，必須堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，充分發(fā)揮不同類型城鎮(zhèn)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的領(lǐng)跑和帶動(dòng)作用。要突出發(fā)展大城市。呼和浩特市要進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和金融中心功能，努力建設(shè)現(xiàn)代化首府城市。包頭市要充分發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，發(fā)揮全國文明城市的品牌效應(yīng)，努力建設(shè)我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。赤峰市要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚步伐，力爭盡早形成百萬人口城市。要大力發(fā)展中小城市，重點(diǎn)發(fā)展盟市所在地市（區(qū)）和滿洲里、二連浩特市，著力打造輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的區(qū)域中心城市和邊境口岸城市。要高度重視縣城建設(shè)?？h城是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，各旗縣要全力抓好縣城建設(shè)。在抓好縣城建設(shè)的同時(shí)，有條件的旗縣要抓好一兩個(gè)有特色、有優(yōu)勢的中心集鎮(zhèn)的發(fā)展。
    二要提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐能力。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。城市化外在表現(xiàn)是人口聚集，而實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一定要把發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)作為關(guān)鍵來抓。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)各自基礎(chǔ)和條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是加快城鎮(zhèn)化的助推器，也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要標(biāo)識，要在積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展新型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
    三要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理。要加快全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。要把城鎮(zhèn)布局規(guī)劃與吸納人口轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。要加快城鎮(zhèn)及近郊區(qū)無地、少地農(nóng)民的“村改居”和城中村改造步伐，全面提高城鎮(zhèn)文明程度，打造良好的城市品牌。
    （五）堅(jiān)持非均衡和均衡發(fā)展的統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展合力的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有的已接近中等發(fā)達(dá)國家水平，綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，初步具備了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的能力。我區(qū)屬于西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，能夠用于協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會資源十分有限。因此，必須堅(jiān)持區(qū)域非均衡發(fā)展與均衡發(fā)展的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)持優(yōu)勢地區(qū)和非優(yōu)勢地區(qū)共同加快發(fā)展的方針，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、互利合作，以發(fā)展促協(xié)調(diào)，在發(fā)展中求協(xié)調(diào)，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。
    對于我區(qū)來講，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一是鼓勵(lì)西部優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，二是促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展。目前，呼包鄂優(yōu)勢地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)一半以上，東部呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五盟市人口占全區(qū)一半以上，抓好這兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，就抓住了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。呼包鄂優(yōu)勢地區(qū)近年來發(fā)展快、變化大，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動(dòng)和貢獻(xiàn)大，是自治區(qū)最具活力和優(yōu)勢的地區(qū)。但在全國范圍比，總量還比較小，競爭力還比較弱。呼包鄂三市要把握發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，在全區(qū)率先全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。要通過統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才和信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，在轉(zhuǎn)變增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會方面為全區(qū)作出示范和表率。東部盟市要抓住國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快與東北三省實(shí)現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接和政策對接，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合與協(xié)作，加強(qiáng)口岸建設(shè)，做大口岸經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，開發(fā)利用俄蒙資源，以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)振興和崛起。
    促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。縣域作為相對完整的經(jīng)濟(jì)社會單元，是區(qū)域發(fā)展的基本依托。從一定意義上說，區(qū)域間的發(fā)展差距，說道底是縣域間的發(fā)展差距。2005年全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)占了80%以上，浙江、山東、江蘇三省百強(qiáng)縣個(gè)數(shù)占全國的2/3以上，其中浙江就占30家，而我區(qū)僅有東勝區(qū)1家。2004年，我區(qū)80個(gè)旗、縣市（不含市轄區(qū)）人口占全區(qū)的72.3%，實(shí)現(xiàn)GDP占全區(qū)44.1%，地方財(cái)政收入占全區(qū)的35%。“十一五”期間，要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)放到更加重要位置，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、民營主體、突出特色的原則，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為重要抓手，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育作為主攻方向，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為有效載體，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。
    （六）加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)來抓。近年來，我區(qū)生態(tài)建設(shè)取得良好成效，實(shí)現(xiàn)了“總體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變，但生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)十分脆弱，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)任重道遠(yuǎn)。各級要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，以國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程為依托，進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。要探索建立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的長效機(jī)制，把生態(tài)建設(shè)保護(hù)同生產(chǎn)力布局調(diào)整結(jié)合起來，積極實(shí)施生態(tài)移民工程，促使人口向水土資源較好的地域集中；把生態(tài)建設(shè)保護(hù)同農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，減少人類對大自然的直接索??；把政府引導(dǎo)同全社會參與結(jié)合起來，建立健全政府牽頭、多元投入、群眾參與的投入模式，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)生態(tài)狀況整體遏制、重點(diǎn)治理區(qū)域全面好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。
    要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活質(zhì)量的重要前提，是優(yōu)化投資環(huán)境、提升地區(qū)競爭力的先決條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求仍有較大差距。今后要繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出位置，按照適度超前的原則，加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)和保障生活的能力和水平。要以公路鐵路為重點(diǎn)，加快運(yùn)輸通道建設(shè)，構(gòu)建“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運(yùn)輸體系。要加快電力出區(qū)高壓輸出通道建設(shè)，繼續(xù)完善區(qū)內(nèi)電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，加強(qiáng)蓄水、節(jié)水和防洪工程建設(shè)，滿足全區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求。
    要積極建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。我區(qū)是資源大區(qū)、能源大區(qū)，越是能源資源豐富，越要注意節(jié)約利用能源資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。要發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，建立節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)集約發(fā)展的新機(jī)制，倡導(dǎo)節(jié)約型、環(huán)保型的消費(fèi)模式，營造建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的良好氛圍。同時(shí)，要積極做好以能源、金屬礦產(chǎn)和地下水資源為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源勘查工作，摸清家底，提高后備能源資源的保障能力。
    （七）堅(jiān)持改革開放和科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要進(jìn)一步深化改革，營造更具活力和更加開放的體制機(jī)制。改革要始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有序推進(jìn)。從這些年改革的經(jīng)驗(yàn)看，各項(xiàng)改革能不能順利推進(jìn)、取得實(shí)效，關(guān)鍵在于政府職能能不能真正轉(zhuǎn)變。要把推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變作為突破口，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，切實(shí)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。要進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)、產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)稅體制、投資體制、事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步消除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。
    要努力擴(kuò)大開放，提高利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力和水平。我區(qū)近年來的較快發(fā)展，很大程度上得益于積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，得益于用市場手段在較大范圍內(nèi)配置資源。要在過去工作的基礎(chǔ)上，從我區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和要素條件出發(fā)，把對內(nèi)開放與對外開放有機(jī)結(jié)合起來，把“請進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高對外開放的層次和水平。一是要逐步形成要素流入?yún)^(qū)。今年，我區(qū)引進(jìn)內(nèi)資預(yù)計(jì)可達(dá)1000億元，已開始成為國民收入凈流入?yún)^(qū)。要在此基礎(chǔ)上，依托我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，爭取盡早成為人才、技術(shù)、管理等要素流入?yún)^(qū)。二是要充分發(fā)揮好口岸優(yōu)勢。我區(qū)有18個(gè)陸路口岸，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)開發(fā)利用好這一稀缺資源，充分發(fā)揮口岸的過貨通關(guān)、物流貿(mào)易和落地加工三大功能，抓好口岸設(shè)施建設(shè)和進(jìn)、出口加工，進(jìn)一步提升口岸經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位和比重。三是要開發(fā)利用好俄蒙資源。要在互利共贏的前提下，從各個(gè)層面加強(qiáng)與俄蒙的協(xié)調(diào)，支持有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和規(guī)范“走出去”的企業(yè)立足長遠(yuǎn)、有序發(fā)展，推動(dòng)全區(qū)開發(fā)利用俄蒙資源取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    要加快科技創(chuàng)新步伐，強(qiáng)化科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技，依靠科技提升產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互動(dòng)。要把吸收引進(jìn)和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，在承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移過程中注重承接先進(jìn)科技的轉(zhuǎn)移，建立引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新的機(jī)制，逐步提高自主創(chuàng)新能力。要強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，積極支持六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相融合，大力實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系、技術(shù)市場體系建設(shè)，健全科技成果推廣服務(wù)體系，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，為科技人才施展才能、科技成果推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
    （八）堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建社會主義和諧社會。要從事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題著手，努力解決民生問題，提高群眾收入和就業(yè)水平。2004年我區(qū)人均GDP超過全國平均水平，居全國第12位，城鄉(xiāng)居民均收入僅為全國平均水平的88.7%和86.2%，居第14位和17位。城鄉(xiāng)居民收入上不去，很重要的一個(gè)原因是就業(yè)不充分。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，落實(shí)積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。要調(diào)整和理順國民收入分配關(guān)系，堅(jiān)持按勞分配與按要素分配相結(jié)合，保護(hù)各種合法收入，依法調(diào)節(jié)收入差距。要切實(shí)強(qiáng)化政府在擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)節(jié)收入方面的責(zé)任，努力營造經(jīng)濟(jì)規(guī)模與就業(yè)規(guī)模同向擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長與收入增長密切關(guān)聯(lián)的良性互動(dòng)格局。
    要促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高社會事業(yè)發(fā)展水平。教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，代表著社會文明和諧的水平，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要方面。我國經(jīng)濟(jì)總量排名全球第6位，但代表社會發(fā)展水平的人類發(fā)展指數(shù)僅排在85位，我區(qū)的社會發(fā)展差距更大。要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會事業(yè)的發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建科學(xué)合理的教育體系，全面實(shí)施素質(zhì)教育，重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展高等教育，有序推進(jìn)民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)先發(fā)展民族教育，切實(shí)維護(hù)教育公平。要加強(qiáng)公共文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)民族文化大區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，合理配置衛(wèi)生資源，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平。
    要努力維護(hù)公平正義，提高社會安全保障水平。市場經(jīng)濟(jì)的分配和激勵(lì)機(jī)制，無法避免地在社會上形成一定數(shù)量的弱勢群體。為他們提供基本社會保障，是社會和諧安全的底線。要增加財(cái)政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障基金，不斷完善基本保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，逐步構(gòu)建起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會安全保障網(wǎng)絡(luò)。
    要激發(fā)社會活力，提高社會建設(shè)與管理水平。認(rèn)真貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，要營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，堅(jiān)持工作重心下移，充分發(fā)揮好基層組織凝聚人心、服務(wù)群眾的作用，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要暢通反映社情民意的渠道，完善人民調(diào)解機(jī)制和信訪工作責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作，保障人民群眾安居樂業(yè)。
    三、加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
    第一，要切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)。科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。全區(qū)各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。在制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃中，要更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀審視發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀新情況、新問題的調(diào)查研究?？傊獔?jiān)持科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，善于從全局和戰(zhàn)略的高度謀劃本地區(qū)、本部門的工作，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既抓住重點(diǎn)又兼顧一般，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績觀，建立健全有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機(jī)制，確保把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
    第二，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制。各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要善于運(yùn)籌帷幄，想大事謀大局，重點(diǎn)考慮方向性、全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題。要加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，努力形成社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會建設(shè)一同研究、一同部署、一同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，自覺按客觀規(guī)律辦事，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。
    第三，要善于協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。要深入分析研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關(guān)系和利益格局調(diào)整，全面把握、妥善解決來自各方面的利益訴求，把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要注重研究新形勢下社會生活中的新情況、新問題，科學(xué)分析人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)形式、發(fā)展趨勢，學(xué)會運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，做好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾工作，維護(hù)社會公平與正義。要引導(dǎo)和教育廣大干部群眾切實(shí)增強(qiáng)主人翁意識和社會責(zé)任感，正確認(rèn)識和對待改革發(fā)展進(jìn)程中利益關(guān)系的調(diào)整和變化，以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會局面。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
    第四，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神。各級黨委、政府和廣大干部群眾，要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標(biāo)的立足點(diǎn)放到真抓實(shí)干上。要堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，反對形式主義、做表面文章。要摒棄“小成即滿、小富即安、小快即驕”的思想，強(qiáng)化“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的意識，堅(jiān)持勇于探索、敢于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新，提高結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)。要努力改進(jìn)工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，帶頭為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的方針，扎實(shí)推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，切實(shí)解決“不適應(yīng)”、“不符合”的問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，下力抓好懲防腐敗體系實(shí)施綱要的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范權(quán)力的正確行使，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，確保干部少犯錯(cuò)誤和不犯錯(cuò)誤，確保經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，確保干部健康成長。
    黨的十六屆五中全會為我們繪就了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的宏偉藍(lán)圖。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為落實(shí)“十一五”規(guī)劃，為建設(shè)全面小康社會而努力奮斗！