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    【內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】 
    主      任:云才曉(蒙古族)                                        
    副  主  任:白長(zhǎng)江(蒙古族)  周立群  杜  古(鄂溫克族)              
    紀(jì) 檢組 長(zhǎng):甄小兵                                                
    助理巡視員:楊秉謙                                                
    【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧辦（簡(jiǎn)稱(chēng)）是內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，獨(dú)立的正廳級(jí)單位，列入政府序列。行政編制26名，內(nèi)設(shè)4個(gè)處，分別為綜合處、項(xiàng)目管理處、社會(huì)扶貧處和計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)處。下設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、扶貧培訓(xùn)中心、扶貧開(kāi)發(fā)中心、扶貧基金會(huì)共4個(gè)事業(yè)單位。
    2005年，如期完成710個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村的建設(shè)任務(wù)，解決10萬(wàn)余人極端貧困人口的溫飽問(wèn)題。全年共新建水澆地120萬(wàn)畝、飼草料基地330萬(wàn)畝，種樹(shù)種草500萬(wàn)畝，購(gòu)買(mǎi)和調(diào)劑牲畜350萬(wàn)只羊單位，解決21萬(wàn)人、93萬(wàn)頭只牲畜的飲水困難問(wèn)題；培訓(xùn)貧困地區(qū)干部群眾121萬(wàn)人次，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)10.48萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移9.13萬(wàn)人，落實(shí)扶貧貼息貸款3.6億元。
    【瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象 直接扶持到戶(hù)】  一是對(duì)全區(qū)貧困人口進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查摸底，建立和完善貧困戶(hù)檔案，保證戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿，并全部錄入微機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。二是因地制宜，逐戶(hù)制定幫扶措施。在篩選扶貧對(duì)象時(shí)，把計(jì)劃生育先進(jìn)戶(hù)、干部結(jié)對(duì)幫扶戶(hù)、移民扶貧搬遷困難戶(hù)等作為優(yōu)先扶持對(duì)象。在扶貧項(xiàng)目選擇上，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。三是落實(shí)工作責(zé)任。各地采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、干部掛鉤、黨員幫扶和“富幫窮”等形式，把幫助貧困戶(hù)脫貧的責(zé)任落實(shí)到人，確保扶貧資金、項(xiàng)目和社會(huì)幫扶等各項(xiàng)措施進(jìn)村到戶(hù)、落到實(shí)處。是年全區(qū)直接扶貧到村到戶(hù)的財(cái)政扶貧資金占到資金總額的85%以上。配合國(guó)務(wù)院扶貧辦開(kāi)展6個(gè)重點(diǎn)嘎查村的貧困狀況抽樣調(diào)查工作。
    【實(shí)施整村推進(jìn) 構(gòu)建和諧文明新村】  在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，是年整村推進(jìn)工作主要是通過(guò)減少嘎查村扶持?jǐn)?shù)量，來(lái)加大每個(gè)嘎查村投入力度，集中力量一個(gè)村一個(gè)村地解決貧困問(wèn)題。是年扶持的重點(diǎn)嘎查村數(shù)由上一批的2300個(gè)減少到710個(gè)，減少2/3。投入資金由過(guò)去每個(gè)嘎查村分三年投入20萬(wàn)元改為一次性投入30萬(wàn)元以上。加大資金整合力度，自治區(qū)用于整村推進(jìn)的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金達(dá)到2.6億元。對(duì)整村推進(jìn)工程實(shí)行公告公示制度，各盟市、旗縣均在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公示，各重點(diǎn)嘎查村按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定貧困戶(hù)，在全嘎查村范圍進(jìn)行公示。采取旗縣自查、盟市互查、自治區(qū)抽查的方式，對(duì)第一批整村推進(jìn)扶貧工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，按照以獎(jiǎng)代投的方式表彰獎(jiǎng)勵(lì)17個(gè)先進(jìn)旗縣。
    【加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度 增加農(nóng)牧民收入】  用信貸扶貧資金扶持龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)是自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)化扶貧上的創(chuàng)新，在全國(guó)具有典型示范作用，2004、2005年兩次在全國(guó)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。2005年全區(qū)用于龍頭企業(yè)的扶貧貼息貸款達(dá)2.5億元。經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，全區(qū)的國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)由8家增加到15家，在全國(guó)各省區(qū)中位居前列。安排500萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，在10個(gè)旗縣開(kāi)展扶貧到戶(hù)貸款貼息方式改革試點(diǎn)。把充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開(kāi)發(fā)和招商引資力度作為產(chǎn)業(yè)化扶貧的重要內(nèi)容來(lái)抓，在大連舉辦的中國(guó)首屆扶貧展洽會(huì)上，全區(qū)12個(gè)盟市（包括滿(mǎn)洲里市、二連浩特市）共組織67個(gè)旗縣參展，共簽意向性協(xié)議41個(gè)，協(xié)議金額達(dá)95億元人民幣和0.83億美元，成交額居全國(guó)第一，獲得國(guó)務(wù)院扶貧辦頒發(fā)的最佳組織獎(jiǎng)、成果獎(jiǎng)和設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，黨中央電視臺(tái)、大連電視臺(tái)、人民網(wǎng)等多家媒體對(duì)自治區(qū)參展情況作詳細(xì)報(bào)道。
    【加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn) 促進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)】  全年安排財(cái)政扶貧資金3000萬(wàn)元，開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并要求80%以上受訓(xùn)者實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)范圍由上年的62個(gè)旗縣擴(kuò)大到全區(qū)所有旗縣；培訓(xùn)任務(wù)分配到盟市，再由盟市向旗縣分解。全區(qū)共認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)224家，其中通遼市內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)技術(shù)學(xué)校被確定為全國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地，并涌現(xiàn)出準(zhǔn)格爾旗、和林格爾縣、奈曼旗、敖漢旗等許多先進(jìn)典型旗縣，為全區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作積累好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
    【移民扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合】  對(duì)第三期移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，并對(duì)先進(jìn)單位、個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。與財(cái)政廳共同制定下達(dá)第四期移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃，共安排財(cái)政扶貧資金3000萬(wàn)元。項(xiàng)目涉及30個(gè)旗縣，計(jì)劃搬遷1.2萬(wàn)人。大部分移民點(diǎn)的基建及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成，2006年可完成全部搬遷安置任務(wù)。修訂項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收方案，與財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政扶貧資金（移民項(xiàng)目資金）管理暫行辦法》，規(guī)范資金運(yùn)行和報(bào)賬等一系列程序。召開(kāi)全區(qū)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧進(jìn)行大膽創(chuàng)新，起草《吸納社會(huì)資金開(kāi)展移民扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，采取政府、企業(yè)、個(gè)人“三家抬”的辦法，安排400萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，吸納東達(dá)蒙古王集團(tuán)公司投資6000萬(wàn)元，計(jì)劃移民安置貧困人口0.4萬(wàn)人，完成首批50戶(hù)住宅及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。全區(qū)的移民扶貧開(kāi)發(fā)工作由跨地區(qū)移民轉(zhuǎn)向本地區(qū)就近擴(kuò)鎮(zhèn)移民，由小規(guī)模試點(diǎn)發(fā)展到現(xiàn)在全區(qū)普遍實(shí)施，由政府投入發(fā)展為政府、企業(yè)、個(gè)人共同投資，探索出種植型、養(yǎng)殖型、種養(yǎng)結(jié)合型和無(wú)土安置型等多種移民模式。8月，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任高鴻賓同志在自治區(qū)考察時(shí)，對(duì)移民工作給予了充分肯定，認(rèn)為自治區(qū)移民工作開(kāi)展早、跨度大、起點(diǎn)高、效果好。
    【世行扶貧貸款項(xiàng)目成效顯著后續(xù)項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)】  到6月底，項(xiàng)目累計(jì)完成投資9.76億元，占全部項(xiàng)目投資的98%；全區(qū)累計(jì)報(bào)賬5502萬(wàn)美元，占全部項(xiàng)目貸款的92%。在項(xiàng)目實(shí)施中，一是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引導(dǎo)項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)科學(xué)選擇項(xiàng)目、確定實(shí)施計(jì)劃；二是嚴(yán)格采購(gòu)程序，保證采購(gòu)質(zhì)量；三是狠抓培訓(xùn)，努力提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)；四是嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；五是科學(xué)規(guī)范項(xiàng)目檔案管理；六是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)調(diào)。世行項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，世行項(xiàng)目檢查團(tuán)歷次對(duì)自治區(qū)的項(xiàng)目給予很高的評(píng)價(jià)和肯定，認(rèn)為自治區(qū)的世行貸款項(xiàng)目在同類(lèi)型的項(xiàng)目實(shí)施區(qū)內(nèi)走在了前列。7月，世界銀行和國(guó)務(wù)院扶貧辦外資項(xiàng)目管理中心合作的“社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目”（CDD項(xiàng)目）已確定在自治區(qū)試點(diǎn)，項(xiàng)目總投資1200萬(wàn)元人民幣，其中世行贈(zèng)款50萬(wàn)美元，項(xiàng)目試點(diǎn)成果將在世行第五期扶貧貸款項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。
    【以構(gòu)建和諧社會(huì)為主題 動(dòng)員和組織社會(huì)各界開(kāi)展扶貧濟(jì)困】  全區(qū)參加定點(diǎn)包扶嘎查村的單位有1萬(wàn)個(gè)，干部蹲點(diǎn)人數(shù)3.4萬(wàn)人，包扶單位直接投入的資金物資4.47億元，引進(jìn)資金3.07億元，引進(jìn)各類(lèi)人才547人，引進(jìn)各種技術(shù)468項(xiàng)，修建校舍386所，舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班4600多期，共培訓(xùn)人員50.5萬(wàn)人次，輸出勞務(wù)44.7萬(wàn)人次，資助學(xué)生3.1萬(wàn)人。年內(nèi)投入資金物資近6000萬(wàn)元，幫助引進(jìn)各類(lèi)資金4710萬(wàn)元。區(qū)直機(jī)關(guān)工委、扶貧辦組成三個(gè)檢查驗(yàn)收組，對(duì)幫扶工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)整體轉(zhuǎn)移幫扶興安盟的工作開(kāi)始具體落實(shí)。19個(gè)黨中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶持自治區(qū)26個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)旗縣，共計(jì)投入資金物資5756萬(wàn)元，引進(jìn)資金1965萬(wàn)元，共實(shí)施項(xiàng)目62個(gè)，培訓(xùn)干部群眾2200多人次，勞務(wù)輸出8000多人次，資助貧困學(xué)生1600人次。京蒙對(duì)口幫扶北京市無(wú)償援助2225萬(wàn)元，援建學(xué)校8所，新修公路93公里，建設(shè)基本農(nóng)田102萬(wàn)畝，解決人畜飲水困難0.7萬(wàn)人、1萬(wàn)頭只牲畜，勞務(wù)輸出3.8萬(wàn)人次，勞務(wù)收入9000多萬(wàn)元，培訓(xùn)0.6萬(wàn)人次。首次開(kāi)展行業(yè)協(xié)作扶貧工作，先后與自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、自治區(qū)工商聯(lián)、衛(wèi)生廳、勞動(dòng)廳、教育廳、內(nèi)蒙軍區(qū)政治部聯(lián)合制定下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)、加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)宣傳以及組織非公有制企業(yè)、有關(guān)部門(mén)、軍隊(duì)參與扶貧的意見(jiàn)。
    【少數(shù)民族特困地區(qū)區(qū)域扶貧】  2003～2005年，對(duì)興安盟“南三北八”11個(gè)蘇木共119個(gè)嘎查總計(jì)投入財(cái)政扶貧資金和各有關(guān)部門(mén)資金1.75億元，投放基礎(chǔ)母羊12.54萬(wàn)只，新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈1875座，新建青貯窖1413個(gè)，解決8.8萬(wàn)人、15.33萬(wàn)只牲畜飲水和越冬問(wèn)題，改造危房、破房3635戶(hù)，全部實(shí)現(xiàn)人人1畝以上水澆地，貧困戶(hù)戶(hù)均擁有牲畜近10頭（只），培訓(xùn)貧困農(nóng)牧民1.47萬(wàn)多人次，三年共在外務(wù)工人數(shù)達(dá)4.55萬(wàn)人次，累計(jì)解決基本溫飽人口達(dá)8.74萬(wàn)人，占區(qū)域內(nèi)貧困人口的90%，群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。是年，自治區(qū)民委、扶貧辦為呼倫貝爾市10個(gè)人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)嘎查村安排500萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，用于扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。與自治區(qū)民委共同組織召開(kāi)全區(qū)人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。對(duì)少數(shù)民族人口最為集中的通遼市和興安盟的4個(gè)旗縣給予重點(diǎn)扶持。
    【爭(zhēng)取和加大資金投入提高資金使用效益】  自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)京匯報(bào)，向國(guó)家爭(zhēng)取資金和政策，2005年國(guó)家分配給自治區(qū)的財(cái)政扶貧資金達(dá)到4.1億元（包括地方配套3200萬(wàn)元），比1996年增加3倍，比上年增加3200萬(wàn)元。在財(cái)政扶貧資金管理上，繼續(xù)完善“三專(zhuān)一封閉”（專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)賬核算和封閉運(yùn)行）和報(bào)賬制管理制度。加快資金的撥付進(jìn)度，國(guó)家下達(dá)全區(qū)的扶貧資金的80%于4月底全部下達(dá)，比往年提前3個(gè)月，其余資金也于年末全部下達(dá)。轉(zhuǎn)變項(xiàng)目管理機(jī)制，由自治區(qū)審批項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦髌炜h確定、盟市審批、自治區(qū)備案為主。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)扶貧資金的到位情況嚴(yán)格跟蹤督查，對(duì)2002～2004年的財(cái)政扶貧資金、以工代賑扶貧資金和信貸扶貧資金采取旗縣自查、盟市互查、自治區(qū)抽查的方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。
    【組織開(kāi)展《綱要》的中期評(píng)估及“十一五”規(guī)劃的銜接】  2005年是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001～2010年）》實(shí)施的第五個(gè)年頭。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦要求，組織力量對(duì)《綱要》的實(shí)施情況開(kāi)展中期評(píng)估調(diào)研，特別加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)、牧區(qū)、邊境地區(qū)貧困狀況的調(diào)研，向國(guó)務(wù)院扶貧辦上報(bào)了自治區(qū)的評(píng)估報(bào)告。針對(duì)可能進(jìn)行的新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗縣調(diào)整開(kāi)展大量的爭(zhēng)取工作。積極向國(guó)務(wù)院扶貧辦及有關(guān)部門(mén)反映全區(qū)貧困問(wèn)題的特殊性，爭(zhēng)取國(guó)家以扶持貧困村為主，不再確定國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。與有關(guān)部門(mén)銜接了“十一五”規(guī)劃的制定工作。
    【拓展扶貧業(yè)務(wù) 開(kāi)展扶貧救助】  2005年自治區(qū)扶貧辦共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)、國(guó)內(nèi)外考察學(xué)習(xí)班7期，培訓(xùn)貧困地區(qū)和扶貧系統(tǒng)干部共400人。積極參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的示范建設(shè)，在呼和浩特市土默特左旗建立自治區(qū)扶貧科技示范園區(qū)，通過(guò)兩年的建設(shè)，總資產(chǎn)近1000萬(wàn)元；完成香港嘉道理慈善基金會(huì)固陽(yáng)縣綜合扶貧項(xiàng)目和世界銀行日元贈(zèng)款項(xiàng)目；啟動(dòng)克什克騰旗南京愛(ài)德基金會(huì)旅游扶貧項(xiàng)目；組織并超額完成扶貧貼息貸款項(xiàng)目評(píng)審論證工作，評(píng)審扶貧貼息貸款項(xiàng)目5.8億元，實(shí)際落實(shí)到位資金2.5億元；注冊(cè)成立內(nèi)蒙古扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，落實(shí)理事、會(huì)員單位，籌集一定數(shù)量的扶貧資金，與中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)建立起業(yè)務(wù)聯(lián)系。扶貧基金會(huì)向全區(qū)200個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院捐贈(zèng)價(jià)值2746.9萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備，改善當(dāng)?shù)刎毨罕娍床‰y的問(wèn)題；爭(zhēng)取到國(guó)家海關(guān)總署捐贈(zèng)的價(jià)值1000萬(wàn)元的海關(guān)侵權(quán)罰沒(méi)物資，將陸續(xù)發(fā)往貧困地區(qū)。注冊(cè)“自治區(qū)愛(ài)心扶貧促進(jìn)會(huì)”。