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                        --2006年1月15日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第四次會議上
                                               自治區(qū)財政廳

各位代表：
    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2005年預算執(zhí)行情況和2006年預算草案的報告提請本次人民代表大會審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
    一、2005年全區(qū)預算執(zhí)行情況
    過去的一年，各地區(qū)、各部門在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，認真落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，加快發(fā)展，我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設取得顯著成就，十屆人大三次會議批準的預算圓滿完成。
    根據(jù)12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，全區(qū)地方財政收入入庫335億元，完成年度預算的120.7%，比上年增加94.6億元，增長39.3%。其中：一般預算收入277.4億元，完成預算的123.3%，比上年增加78.5億元，增長39.4%；基金預算收入57.6億元（不含社會保障基金收入，下同），完成預算的109.8%，比上年增加16.1億元，增長38.8%。上劃黨中央稅收收入入庫201.2億元，比上年增加68.2億元，增長51.3%。匯總地方財政收入和上劃黨中央稅收收入，全區(qū)財政總收入536.2億元，同口徑比上年增加162.8億元，增長43.6%。2005年全區(qū)財政總支出734.7億元，完成全年預算的88.1%，同口徑比上年增加131.9億元，增長21.9%。其中：一般預算支出681.6億元，完成全年預算的88.8%，比上年增加117.5億元，增長20.8%；基金預算支出53.1億元，完成預算的80.2%，比上年增加14.4億元，增長37.3%。全區(qū)財政收支增加額再次雙雙突破100億元。
    2005年自治區(qū)本級財政總收入入庫63.2億元，比上年增加16.8億元，增長36.1%。其中：一般預算收入37.3億元，比上年增加10.7億元，增長40.1%。自治區(qū)本級財政總支出157.9億元，比上年增加31.7億元，增長25.1%。其中：一般預算支出139.7億元，比上年增加26.9億元，增長23.9%。
    與2005年年初預算相比，全區(qū)地方一般預算收入超收52.4億元，其中自治區(qū)本級超收14億元，主要是探礦權、采礦權使用費收入超收7億元，已繼續(xù)用于礦產(chǎn)資源勘查和礦山環(huán)境整治，其他超收收入主要用于消化歷史欠賬、教育、文化、廣播、增加對盟市的轉移支付等方面。盟市、旗縣超收收入的使用情況，需要在2005年決算編成后，向同級人大常委會報告。去年黨中央財政對我區(qū)轉移支付和稅收返還247.9億元，各類專項撥款163.6億元，黨中央補助收入合計411.5億元，剔除不可比因素后，同口徑比上年增加59.2億元。其中：黨中央財政財力性補助增加37.5億元，專項撥款增加21.7億元。
    2005年全區(qū)預算執(zhí)行工作的主要特點是： 
    （一）財政收入增長迅速，稅收收入占財政收入的比重提高。經(jīng)濟發(fā)展是財政增收的基礎。去年我區(qū)國民經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值和固定資產(chǎn)投資高速增長，企業(yè)銷售收入和實現(xiàn)利潤大幅度增加，經(jīng)濟效益進一步提高，從而帶動了增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種繼續(xù)快速增長。增值稅完成193.8億元，比上年增加62.2億元，增長47.3%；營業(yè)稅完成78.3億元，比上年增加23.2億元，增長42.3%；企業(yè)所得稅和個人所得稅完成73.5億元，比上年增加33.4億元，增長83.1%。以上四個主體稅種增加額118.8億元，占財政收入增加額的73%。城市維護建設稅、資源稅、耕地占用稅等地方稅都保持了較高的增長速度。稅收收入占財政總收入的比重由上年的74.8%提高到76.2%，提高了1.4個百分點。國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、行政性收費、罰沒收入、專營收入等非稅收入共計完成128.1億元，同口徑比上年增加33.8億元，增長35.8%，占財政收入增加額的20.8%。
    分地區(qū)看，各地區(qū)財政收入普遍呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，財政收入超億元的旗縣（區(qū)）達到79個，比上年增加16個，其中有11個旗縣（區(qū)）財政收入突破10億元，2個旗區(qū)財政收入突破28億元。
    （二）發(fā)揮財政宏觀調控作用，促進自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。認真貫徹自治區(qū)黨委、政府關于促進經(jīng)濟發(fā)展的一系列方針政策，進一步調整財政投資結構，完善財政投資方式，吸引和凝聚社會投資，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，解決經(jīng)濟領域中的一些突出問題。預算內(nèi)基本建設支出110.2億元，比上年增加34.3億元，增長45.1%；企業(yè)技術改造支出29.5億元，比上年增加9.3億元，增長45.9%；城市建設支出38.9億元，比上年增加13.5億元，增長52.9%。自治區(qū)籌集資金9.5億元，比上年增加6億多元，支持了重點礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。利用國際金融組織和外國政府貸款2.3億美元，重點支持了海拉爾—滿洲里公路建設和包頭市大氣環(huán)境治理等項目。安排資金4000萬元，支持工業(yè)園區(qū)建設。籌集中小企業(yè)貸款擔保、外貿(mào)發(fā)展、口岸建設、旅游發(fā)展等專項資金2億多元，支持中小企業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。安排資金2億元，支持國有企業(yè)分離辦社會職能。爭取黨中央財政資源枯竭企業(yè)關閉破產(chǎn)補助資金8000萬元，妥善安置關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。
    （三）支持“三農(nóng)三牧”的力度不斷加大，惠農(nóng)政策得到落實。堅持“多予、少取、放活”，全方位解決“三農(nóng)三牧”問題。全面推行農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，全部免征了涉農(nóng)涉牧三稅，自治區(qū)為此安排轉移支付補助資金28.5億元，比上年增加5.7億元。為支持農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，自治區(qū)對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)給予獎勵，已下達補助資金2億多元。去年我區(qū)有30個旗縣納入國家產(chǎn)糧大縣獎勵范圍，獲得獎勵資金2.6億元。實行“三補貼”政策，對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼以及農(nóng)機補貼6.2億元，已全部兌付到位。繼續(xù)實施退耕還林還草、禁牧舍飼、天然林保護工程等，黨中央和自治區(qū)財政共投入55.1億元，其中對農(nóng)牧民的糧食和現(xiàn)金補助及公益林補償資金27億元，增加了農(nóng)牧民的收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和財政扶貧投入12.6億元，改善了農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。籌集財政資金4300萬元，支持農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療試點工作，試點旗縣由上年的7個擴大到12個，162萬農(nóng)牧民參加了合作醫(yī)療。啟動農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度，近萬名符合條件的農(nóng)牧民每人每年可領到600元的獎勵扶助金。
    （四）完善社會保障體系，社會困難群體的基本生活得到較好保障。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金制度和城市居民最低生活保障制度，完善失業(yè)保險制度，落實支持就業(yè)再就業(yè)財稅政策，各級政府征集社會保險費83億元，比上年增加15億元，增長22%；社會保障和撫恤救濟支出47.2億元，同口徑比上年增加6.7億元，增長15.7%。其中：城市居民最低生活保障支出6.7億元，比上年增加1.3億元，增長23%，低保人員年平均財政補差比上年增加120元。自治區(qū)籌集就業(yè)和再就業(yè)補助資金5.2億元，全年發(fā)放國有企業(yè)下崗職工小額擔保貸款1.7億元，新增就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)24.8萬人，同比增加3.5萬人。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，落實農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放；籌集資金3000萬元，開展了農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助試點。積極落實各項優(yōu)撫政策，提高了部分優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助標準，全區(qū)38萬優(yōu)撫對象按規(guī)定標準領取到了各項補助。籌集資金3.8億元，用于農(nóng)村牧區(qū)救災、疫病防治和災后重建。
    （五）大力支持教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，加強政權建設。教育事業(yè)費支出78.7億元，比上年增加12.5億元，增長19%。重點實施了教育布局調整、二期義教、危房改造、“兩基”攻堅、現(xiàn)代遠程教育等工程，改善了農(nóng)村牧區(qū)的辦學條件。去年國家西部地區(qū)“兩基”攻堅現(xiàn)場會在我區(qū)召開，與會代表對我區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學校建設給予了肯定。擴大“兩免一補”政策的實施范圍，由2004年的75個旗縣擴大到去年的81個旗縣；自治區(qū)財政安排資金，在全國率先對城鎮(zhèn)低保家庭的義務教育階段學生實施了“兩免”政策。實行“兩免一補”政策使城鄉(xiāng)貧困家庭的169.3萬中小學生受益，占我區(qū)義務教育階段在校學生總數(shù)的59.7%。自治區(qū)財政繼續(xù)安排1億元?？睿鉀Q2001年以前拖欠的農(nóng)村牧區(qū)中小學教師工資。醫(yī)療衛(wèi)生支出20.8億元，比上年增加3.3億元，增長19%，支持完善公共衛(wèi)生體系建設。文體廣播事業(yè)支出15.2億元，比上年增加2.5億元，增長19.2%，重點支持了公益性文藝團體和文化場館建設。公檢法司支出31.6億元，比上年增加3億元，增長10.5%，支持推進政法系統(tǒng)綜合信息網(wǎng)絡建設，基層派出所、法庭、檢察院的辦公辦案條件和監(jiān)獄設施進一步改善。
    （六）加大轉移支付力度，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。按照以獎代補、黨中央財政獎勵與地方工作實績掛鉤的思路，去年黨中央出臺了“三獎一補”政策，解決縣鄉(xiāng)財政的困難問題?！叭勔谎a”的主要內(nèi)容是，對財政困難縣鄉(xiāng)增加稅收收入和省市政府對困難縣鄉(xiāng)轉移支付給予獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機構和分流人員給予獎勵，對產(chǎn)糧大縣給予獎勵，對以前年度緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助。黨中央財政下?lián)堋叭勔谎a”資金7.1億元，加上自治區(qū)本級財政安排3.6億元，對納入獎補范圍的旗縣實施了獎勵和補助。在黨中央財政的政策框架內(nèi)，自治區(qū)將獎勵和補助辦法細化充實為“七獎二補”，提高了轉移支付資金分配的合理性和公正性。自治區(qū)對旗縣新增一般性轉移支付6.2億元。安排邊境旗市轉移支付1.38億元，比上年增加9000萬元。采取這些政策措施后，旗縣財政的困難狀況得到緩解。自治區(qū)要求縣鄉(xiāng)建立最低公務費開支保障標準，保證基層政權正常運轉。
    （七）財政改革進一步深化，新制度的實施范圍不斷擴大。一是深化部門預算改革。在提早預算編制時間、細化項目預算的基礎上，去年自治區(qū)政府下發(fā)了《關于進一步加強政府預算管理的意見》，對預算編制程序、預算追加權限、財政供給范圍等做出了更加明確的規(guī)定。二是深化國庫集中收付制度改革。到去年底，自治區(qū)本級國庫集中支付已全面推行，財政直接支付和授權支付96億元，占本級總支出的60%。盟市本級全部實施了國庫集中支付改革，7個盟市將預算外資金納入了國庫集中支付范圍。三是深化非稅收入收繳制度改革，自治區(qū)本級40個部門的630多個執(zhí)收單位納入改革范圍，全區(qū)繳入國庫和財政專戶的非稅收入達200億元。四是深化政府采購制度改革。采購規(guī)模進一步擴大，采購行為進一步規(guī)范。執(zhí)行政府采購預算49.9億元，實際采購規(guī)模45億元，比上年增長36.4%，節(jié)約資金4.9億元，資金節(jié)約率9.8%。五是加快“金財工程”建設。全區(qū)“金財工程”網(wǎng)絡系統(tǒng)建設任務完成50%以上。六是支持事業(yè)單位改革。本級選擇教育、衛(wèi)生、文化、地勘等9個事業(yè)單位作為試點，以改革財政補助方式為突破口，推進事業(yè)單位機構改革，積累了一些經(jīng)驗。七是完成了清理行政事業(yè)單位津貼補貼工作，為改革公務員工資制度，規(guī)范公務員收入分配秩序奠定了基礎。八是按照國務院的要求，自治區(qū)政府決定調整完善自治區(qū)與盟市的財政管理體制，已完成了各項準備工作，從今年起實施。
    （八）推進依法理財工作，財政和財務管理日益規(guī)范化和法制化。重點加強了財政專項資金管理。繼續(xù)推行項目庫制、投資評審制和社會公示制等管理辦法。自治區(qū)政府組織召開了加強財政專項資金管理的工作會議，并下發(fā)了《關于加強財政專項資金管理的若干規(guī)定》。據(jù)此，自治區(qū)財政還制定下發(fā)了《自治區(qū)本級財政專項資金報賬制管理辦法》、《自治區(qū)本級重大財政專項資金項目聽證規(guī)定》等配套制度，對專項資金實行“直通車”、報賬制等管理辦法，提高了專項資金分配、使用的科學性和透明度。與此同時，進一步加強了財政監(jiān)督檢查工作。組織各級財政部門開展了會計信息質量檢查、會計師事務所執(zhí)業(yè)質量檢查、增值稅核查、天然林保護工程專項資金檢查、政府采購專項檢查、生態(tài)建設資金專項檢查、非稅收入專項檢查、專項資金管理督查等一系列的監(jiān)督檢查工作，對查出的違規(guī)違紀行為進行了糾正。深入貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》，組織開展了《條例》的培訓、學習、宣傳活動。經(jīng)自治區(qū)人大常委會批準出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)會計條例》，對進一步規(guī)范會計管理工作意義重大。
    從總體上看，2005年預算執(zhí)行情況是好的，但仍有一些問題需要繼續(xù)著力解決。地區(qū)間財力不平衡，部分旗縣財源薄弱，財政供養(yǎng)人員增長過快，財政收支矛盾依然突出；財政支出的范圍過寬，資金使用分散，效益有待提高；一些部門和單位預算意識不強，花錢大手大腳，鋪張浪費嚴重；政府債務管理偏松，各種債務風險有可能轉化為財政風險，等等。這些問題需要通過深化改革、完善制度、加強管理，逐步加以解決。
    2005年是“十五”時期的最后一年。五年來，自治區(qū)財政收支規(guī)模持續(xù)做大，公共財政的保障能力顯著提高，對“三農(nóng)三牧”、教育、社會保障、公共衛(wèi)生、生態(tài)建設等經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的支持力度明顯加大，集中辦了許多大事。“十五”期間，我區(qū)財政收入連續(xù)邁上新臺階。全區(qū)財政總收入由2000年的156億元增加到2005年的536億元，年均遞增28%。在黨中央財政的大力支持下，財政支出規(guī)模持續(xù)擴大。全區(qū)財政總支出由2000年的261億元增加到2005年的735億元，年均遞增23%。五年間，預算內(nèi)基本建設支出累計369.9億元，城市建設支出累計108.3億元，企業(yè)技術改造支出累計84.1億元，生態(tài)建設資金累計232.3億元。落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。免征了涉農(nóng)涉牧三稅，自治區(qū)為此安排轉移支付補助資金累計85.2億元；對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼及農(nóng)機補貼累計15.5億元，退耕禁牧對農(nóng)牧民的糧食和現(xiàn)金補助累計77億元；教育支出累計287.3億元，社會保障和撫恤救濟支出累計186.9億元，公共衛(wèi)生支出累計137.2億元。這一時期公共財政的職能作用得到較好發(fā)揮，促進了各項經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高。
    二、2006年預算草案
    2006年是落實“十一五”規(guī)劃的開局之年，安排并落實好今年的預算，具有繼往開來的重大意義。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對今年經(jīng)濟工作的總體部署，2006年全區(qū)財政收支預算安排的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹自治區(qū)黨委七屆十次、十一次全委會以及全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，狠抓增收節(jié)支，依法加強稅收和非稅收入征管，進一步提高財政收入質量，不斷壯大財政實力；著力調整和優(yōu)化財政支出結構，保障人員經(jīng)費、“三農(nóng)三牧”、義務教育、社會保障、就業(yè)、科技、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護等重點支出需要；深化公共財政改革，健全和完善公共財政體制，進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；支持農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、國有企業(yè)和事業(yè)單位體制改革，推動經(jīng)濟增長方式轉變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
    2006年，全區(qū)財政總收入安排643億元，比上年實際完成數(shù)增長20%。全區(qū)財政總收入的增速比當年經(jīng)濟預期增長率高5個百分點。全區(qū)地方財政總支出安排640億元，加上上年結轉和預算執(zhí)行中黨中央補助的?？?，2006年最終執(zhí)行結果預計達到850億元左右，比上年實際支出增長15%以上。
    財政總收入按增長20%安排，主要考慮了以下幾個因素：一是繼續(xù)保持財政收入的適度增長，進一步提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收收入占財政總收入的比重。二是繼續(xù)落實好支持國有企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展的各項稅費減免政策。三是繼續(xù)清理先征后返的稅收優(yōu)惠政策，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)政策的，按規(guī)定應直接減免。四是充分考慮政策性減收因素，包括調整個人所得稅起征點、內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并、完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。五是繼續(xù)控制非稅收入占財政收入的比重。今年全區(qū)地方財政支出的安排，要突出公共財政的保障功能，保證行政事業(yè)單位的基本公共支出，重點保證教育、社會保障、科技、文化、衛(wèi)生等支出，積極支持社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設，推動自治區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，各級預算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準。
    下面，重點報告自治區(qū)本級預算的安排情況：
    從2006年起，調整自治區(qū)與盟市的財政管理體制，即重新劃分自治區(qū)與盟市的財政收入范圍。根據(jù)自治區(qū)政府的規(guī)定，將適合盟市征管的稅收收入下放盟市管理；將增值稅25%部分、企業(yè)所得稅和個人所得稅40%部分、營業(yè)稅、資源稅實行自治區(qū)與盟市按2∶8比例分享。在保證盟市既得利益的前提下，自治區(qū)從稅收增量中集中一部分收入，主要用于增加對困難盟市、旗縣的轉移支付以及屬于全區(qū)性的重點公共支出事項。通過財政體制調整，今年自治區(qū)本級預計增加一般預算收入36.2億元，按規(guī)定返還盟市及增加對財政困難地區(qū)轉移支付補助32.5億元，自治區(qū)本級實際增加財力3.7億元。
    根據(jù)調整后的財政管理體制，自治區(qū)本級地方財政收入安排83.8億元，同口徑比上年實際完成數(shù)增加13.7億元，增長19.5%。其中：一般預算收入安排56.7億元，同口徑比上年完成數(shù)增加6億元，增長12%；基金收入安排27.1億元，比上年增加7.6億元，增長39%。2006年本級地方財政支出安排117.1億元，比上年年初預算增加13.7億元，增長13.9%。其中：一般預算支出安排90億元，同口徑比上年年初預算增加10.2億元，增長12.8%；基金預算支出相應安排27.1億元。
    根據(jù)調整后的財政體制，自治區(qū)本級一般預算支出的主要資金來源是：①一般預算收入56.7億元，剔除返還和補助盟市32.5億元后，本級可使用24.2億元，增加3.7億元。②黨中央各類補助收入51.2億元，增加5.1億元，其中：黨中央原體制補助3.9億元；黨中央稅收返還18.8億元，增加3億元；黨中央一般性轉移支付收入17.2億元，增加2.3億元；黨中央民族地區(qū)轉移支付1億元；工資性轉移支付6.8億元；各項結算收入3.5億元，減少0.2億元。③原體制上解和專項上解收入14.6億元，增加1.4億元。
    根據(jù)自治區(qū)本級財力規(guī)模，按一般預算支出的性質和特點劃分，基本支出預算安排45.6億元，占一般預算支出的50.7%，其中工資性支出和對家庭及各類人員的補助性支出33.7億元，公用經(jīng)費支出11.9億元；專項支出預算安排43億元，占一般預算支出的47.7%；自治區(qū)政府總預備費安排1.4億元，占一般預算支出的1.6%。
    按一般預算支出的功能劃分，主要安排情況是：
    —按照建設社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的要求，安排支持“三農(nóng)三牧”支出6.6億元，增加0.8億元，增長13%，符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的法定增長要求。其中，農(nóng)牧林水發(fā)展專項資金5.6億元，增加0.6億元，重點用于落實對農(nóng)民的農(nóng)機具購置和良種補貼政策、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)牲畜疫病防治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“村村通”（電話）獎勵以及支持農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移培訓等方面。
    —落實農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，支持職業(yè)技術教育發(fā)展，推動高校管理體制改革。安排教育事業(yè)費支出9.9億元，比上年增加1.2億元，增長14.2%，符合《中華人民共和國教育法》規(guī)定的法定增長要求。其中，專項資金安排3億元，主要用于落實農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革自治區(qū)本級分擔1.3億元，城市低保家庭義務教育階段中小學生免教科書、學雜費補助3000萬元，“兩基攻堅”、危房改造、現(xiàn)代遠程教育工程自治區(qū)本級配套6500萬元，職業(yè)教育實訓基地建設1000萬元，高校助學貸款貼息和建立貸款風險基金1250萬元。從今年起，對自治區(qū)直屬高校推行“生均綜合定額加?？睢钡呢斦a助方式，支持高校辦學體制改革。
    —優(yōu)化科技投入結構，提高科技自主創(chuàng)新能力。安排科技三項費用和科學事業(yè)費支出2億元，比上年增加0.2億元，增長13.6%，符合《中華人民共和國科學技術進步法》規(guī)定的法定增長要求。其中，專項資金1.5億元，用于新增科技自主創(chuàng)新2000萬元，其他部分重點用于科技成果轉化、高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資基金、科學知識普及和蒙醫(yī)蒙藥研究開發(fā)。
    —做好就業(yè)和社會保障工作，加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設，啟動農(nóng)村牧區(qū)貧困人口最低生活費保障制度。安排社會保障補助和撫恤福利救濟支出3.2億元，比上年增加0.4億元。其中，專項資金3.1億元，用于新增農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障金3000萬元，農(nóng)牧民醫(yī)療救助和貧困大學生補助650萬元，其他部分重點用于城鎮(zhèn)居民最低生活補助、農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險配套、養(yǎng)老保險調標補助、勞動力市場和再就業(yè)基地建設及獎勵補助、困難企業(yè)軍轉干部生活費補助、下崗職工再就業(yè)小額貸款擔保、敬老院建設貼息補助等方面。
    —支持公共衛(wèi)生體系建設，擴大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點范圍。安排公共衛(wèi)生支出4.2億元，增加1億元。其中，專項資金1.8億元，重點用于擴大新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點范圍，對農(nóng)牧民的醫(yī)療補助7000萬元，增加6200萬元；其他部分主要用于公共衛(wèi)生設施配套、農(nóng)村牧區(qū)基層衛(wèi)生組織建設、艾滋病防治和計劃免疫補助。
    —支持文體廣播事業(yè)發(fā)展，落實農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度。安排文化、體育、廣播電視和計劃生育事業(yè)費支出2.9億元，同口徑比上年增加1400萬元，其中，專項資金1.4億元，主要用于民族文化建設、全區(qū)體育重點賽事補助、落實計劃生育獎勵扶助配套和農(nóng)村牧區(qū)生“雙女”家庭獎勵補助。
    —公檢法司和地方負擔的國防建設補助經(jīng)費安排9.8億元，比上年增加1.5億元。其中各類專項資金2.7億元，重點用于公檢法司基層單位改善辦案和裝備條件，支持政法機關開展各種專項斗爭和信息網(wǎng)絡建設，維護社會安全和穩(wěn)定。
    —管理費及行政事業(yè)單位離退休支出11.5億元，比上年增加2.4億元。
    —方預算內(nèi)基本建設支出5.4億元，同口徑比上年增加0.4億元，增加部分主要用于鄉(xiāng)村道路建設和改善邊境、少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設。
    —持第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項支出6.3億元，增加1.2億元，主要用于落實包鋼、集通鐵路等企業(yè)優(yōu)惠政策，以及支持中小企業(yè)發(fā)展、民貿(mào)企業(yè)貼息、服務業(yè)和外貿(mào)發(fā)展。
    —項政策性補貼6.1億元。其中，用于對種糧農(nóng)民的直接補貼3.6億元，加上黨中央補助，共計安排直補資金5.7億元。
    —市建設支出1.5億元。
    —援不發(fā)達地區(qū)支出0.5億元。
    三、深化改革，扎實工作，確保完成2006年財政預算
    （一）依法加強收入征管，繼續(xù)提高稅收收入占財政收入的比重。進一步加大整頓和規(guī)范稅收秩序的力度，清理和規(guī)范各地擅自出臺的減稅、免稅、先征后返等稅收優(yōu)惠政策，對不符合優(yōu)惠條件或優(yōu)惠到期的，要恢復征稅。認真貫徹落實國家和自治區(qū)支持經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)做大做強，扶持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。繼續(xù)研究稅收征管政策，控制稅收收入向區(qū)外轉移。推進非稅收入收繳管理制度改革，加強非稅收入管理。對重點非稅收入推行收支脫鉤的預算管理辦法，研究制定非稅收入按照凈收入繳入國庫的政策。完善土地出讓金管理辦法，將國有土地出讓金按扣除補償性支出后的凈收益繳入金庫，防止虛增收入。繼續(xù)加強探礦權、采礦權使用費及價款收入管理。
    （二）加大財政投入力度，支持社會主義新農(nóng)村和新牧區(qū)建設。各級財政新增教育、衛(wèi)生、文化等公共支出主要用于農(nóng)村牧區(qū)，各類專項支出要重點向農(nóng)村牧區(qū)傾斜。繼續(xù)落實對農(nóng)牧民的“三補貼”政策。糧食直補資金今年要提高到糧食風險基金的50%以上。擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，調整補貼重點。積極推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點，加大轉移支付力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、精干鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、精簡編制和人員，提高基層政權的行政能力。加強水利基礎設施和生態(tài)建設，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。加大對農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓的支持力度，促進農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。加強農(nóng)牧區(qū)路、水、電、通信、廣播電視等公益設施建設，全面促進農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排，農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療改革試點旗縣擴大到39個，黨中央和地方財政補助標準分別提高到20元。實施計劃生育“少生快富”工程和農(nóng)牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
    （三）改革農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制。為強化政府對農(nóng)村牧區(qū)義務教育的保障責任，普及和鞏固九年義務教育，黨中央決定深化農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革。改革的基本原則是：“明確各級責任、黨中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立黨中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制。改革的基本內(nèi)容和黨中央與地方的分擔比例是：對農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段學生全部免收學雜費，所需資金由黨中央與西部省份按8∶2的比例分擔；對貧困家庭學生免費提供教科書，所需資金仍由黨中央財政承擔；補助寄宿生生活費，所需資金仍由地方承擔；提高農(nóng)村牧區(qū)中小學公用經(jīng)費保障水平，先制訂本省區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)中小學預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準，所需資金由黨中央與西部省份按8∶2的比例分擔；建立農(nóng)村牧區(qū)中小學校舍維修改造的長效機制，分省區(qū)測定每年校舍維修改造所需資金，由黨中央和地方按5∶5的比例分擔；鞏固和完善現(xiàn)行教師工資保障機制，黨中央繼續(xù)對中西部地區(qū)教師工資經(jīng)費給予支持。根據(jù)國家規(guī)定應由地方負擔的上述經(jīng)費，自治區(qū)本級財政將承擔主要部分。
    農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制改革是一項重大舉措，各地區(qū)和相關部門必須高度重視，做到思想認識到位，協(xié)調配合到位，責任落實到位，經(jīng)費管理到位，監(jiān)督檢查到位。各地區(qū)要根據(jù)自治區(qū)確定的分擔比例，將義務教育經(jīng)費足額編入預算，保證落實。同時要加強農(nóng)牧區(qū)中小學財務管理，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效。各級財政部門在安排農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費時要做到公開透明，把各級的分擔責任與經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
    （四）做好社會保障工作，促進和諧社會建設。黨中央在完善社會保障體系方面將有新的舉措，各有關部門要認真研究，做好相關工作。就業(yè)是民生之本，要把擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，在重點解決好體制轉軌遺留問題的同時，努力做好城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的轉移就業(yè)工作，探索建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，認真做好做實個人賬戶的分析測算工作，為逐步做實個人賬戶創(chuàng)造條件。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，改革發(fā)放辦法，合理確定養(yǎng)老金水平。進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，完善城市居民最低生活保障制度，做到動態(tài)管理，分類施保，應保盡保；自治區(qū)要在全區(qū)范圍內(nèi)啟動農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，與扶貧工作結合起來，重點解決40萬特困農(nóng)牧民的生活保障問題。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點。做好優(yōu)撫安置和軍轉干部解困工作，切實解決受災群眾的生產(chǎn)、生活困難問題。
    （五）支持自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。充分利用預算內(nèi)基本建設資金、工業(yè)重點專項資金、工業(yè)園區(qū)建設資金和城市建設資金，找準財政支持經(jīng)濟的著力點，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導和聚集社會資金，改善基礎設施和發(fā)展環(huán)境，促進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)做大經(jīng)濟規(guī)模。繼續(xù)發(fā)揮我區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，支持引進大項目及先進的裝備和技術。各級財政要加大科技投入，集中資金支持鼓勵自主創(chuàng)新，運用政府采購的扶持功能，支持國內(nèi)、區(qū)內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術裝備及產(chǎn)品。認真貫徹黨中央和自治區(qū)支持循環(huán)經(jīng)濟的各項政策，加強資源節(jié)約和綜合利用，支持推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、津京風沙源治理等生態(tài)建設重點工程。繼續(xù)推進企業(yè)分離辦社會職能和資源枯竭礦山企業(yè)關閉破產(chǎn)工作，幫助企業(yè)增強自我發(fā)展能力。
    （六）調整完善財政體制，理順上下級財政關系。在自治區(qū)調整完善與盟市的財政體制后，各地區(qū)和有關部門要做好相關工作，確保新體制順利運行。盟市也要調整完善所屬旗縣的財政管理體制，進一步理順盟市與旗縣的收入分配關系，增強縣鄉(xiāng)政府的公共保障能力。自治區(qū)將結合黨中央對地方的轉移支付政策，進一步研究完善對盟市、旗縣的財政轉移支付制度，健全激勵與約束并重的分配機制，促進各地區(qū)公共服務均等化。要適當清理、收縮自治區(qū)本級專項撥款的范圍，逐步提高一般性轉移支付的比重，增強盟市、旗縣政府當家理財?shù)姆e極性。繼續(xù)落實“三獎一補”政策，完善自治區(qū)的“七獎二補”政策，提高基層財政的保障水平。
    （七）深化預算管理制度改革，提高財政資金管理的規(guī)范性、安全性和有效性。認真落實自治區(qū)人民政府關于加強預算管理的有關規(guī)定，繼續(xù)深化部門預算改革。進一步細化預算編制，提高預算的透明度。進一步規(guī)范預算管理，強化預算約束，嚴格控制無預算支出和隨意追加預算的行為。全面推行“鄉(xiāng)財縣管”和“村財民理鄉(xiāng)代管”的管理體制。繼續(xù)擴大國庫集中支付改革的實施范圍，有條件的旗縣都要啟動這項改革。繼續(xù)推進政府采購工作，完善制度，建立健全內(nèi)外部的監(jiān)督約束機制；擴大政府采購范圍和規(guī)模，進一步提高政府采購資金占財政總支出的比重。加強非稅收入收繳管理工作，根據(jù)黨中央和自治區(qū)人民政府的要求，拓展收繳范圍；對繳入國庫的收入推行收支兩條線的管理辦法，清理整頓非稅收入票據(jù)，將票據(jù)管理權集中于財政部門，建立票據(jù)印刷、領購、稽查和核銷制度。加快非稅收入管理信息系統(tǒng)建設，建立非稅收入統(tǒng)計報告制度。繼續(xù)推進“金財工程”建設，完善應用系統(tǒng)。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，制定出臺有關辦法，逐步建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。同時，繼續(xù)推進事業(yè)單位財政補助方式改革。
    （八）加強財政管理和監(jiān)督，推進依法理財、民主理財。進一步貫徹落實自治區(qū)人民政府關于加強財政專項資金管理的規(guī)定，擴大實行投資評審、報賬制、公示制的資金范圍，完善“直通車”資金調度辦法。逐步建立財政專項資金績效評價制度，抓緊研究制定自治區(qū)財政專項資金績效評價管理辦法，并選擇部分資金，制定相關考核指標體系，開展財政專項資金的分配、使用和效益評價工作，將評價結果與下年度預算安排掛鉤。貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》，進一步加強財政監(jiān)督，突出監(jiān)督檢查重點，逐步實現(xiàn)對財政資金運行事前、事中、事后的全過程監(jiān)控。加強政府債務管理，抓緊研究制定自治區(qū)政府債務管理辦法，對政府舉債項目進行效益評估，從嚴控制各級政府擔保承諾的舉債行為。適度增加償債準備金規(guī)模，建立政府債務風險預警機制。宣傳貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)會計條例》，加強對會計、評估中介機構的管理。要嚴格行政經(jīng)費管理，合理控制行政運形成本。進一步加強會議費、交通費、接待費、出國經(jīng)費和表彰獎勵經(jīng)費管理，堅持量入為出，勤儉節(jié)約，堅決制止花錢大手大腳、鋪張浪費的行為。
    各位代表，完成2006年預算和財政工作，任務十分繁重。我們要在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，按照自治區(qū)十屆人大四次會議對經(jīng)濟財政工作提出的各項要求，認真聽取人民政協(xié)的意見和建議，銳意創(chuàng)新，開拓進取，全面落實科學發(fā)展觀，努力開創(chuàng)自治區(qū)財政工作的新局面，為構建和諧內(nèi)蒙古做出新的貢獻。